沿海高質(zhì)量發(fā)展下對(duì)江蘇省高速公路的思考

施璐娟

摘要 2021年《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著江蘇沿海發(fā)展邁入了新的高質(zhì)量發(fā)展階段。該背景下多個(gè)國(guó)省重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新升級(jí)，江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展也提出了新要求。文章介紹了江蘇沿海高速公路網(wǎng)的演變過(guò)程，結(jié)合沿海地區(qū)案例，分析了當(dāng)前沿海地區(qū)路網(wǎng)的適應(yīng)性，提出了新增臨海高速公路的設(shè)想，同時(shí)對(duì)未來(lái)江蘇沿海高速公路的布局和定位進(jìn)行了說(shuō)明。

關(guān)鍵詞 江蘇沿海；高質(zhì)量發(fā)展；交通規(guī)劃；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；高速公路

中圖分類號(hào) F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）05-0183-03

0 引言

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。江蘇沿海地區(qū)作為全省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化乃至全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中最具成長(zhǎng)性的板塊之一，加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要性緊迫性日益突出，必須堅(jiān)定自覺貫徹新發(fā)展理念，奮力譜寫沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章[1]。高速公路作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，具有基礎(chǔ)支撐和先導(dǎo)引領(lǐng)作用，因此如何謀劃江蘇沿海高速公路網(wǎng)絡(luò)，已成為高質(zhì)量發(fā)展背景下的一項(xiàng)重要課題。

1 區(qū)域概況

江蘇沿海地區(qū)地處我國(guó)沿海中部，南鄰上海，北接環(huán)渤海地區(qū)，東與東北亞隔海相望，西連新亞歐大陸橋，包括連云港、鹽城、南通三市。戰(zhàn)略地位重要，是新亞歐大陸橋沿線地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要出海門戶，也是連接京津冀與長(zhǎng)三角的重要主軸通道，具有承南啟北、溝通東西的戰(zhàn)略連接功能；資源稟賦獨(dú)特，陸域面積359 00 km2，約占江蘇省陸域面積的1/3，海域面積37 500 km2，海岸線954 km；開發(fā)潛力很大，沿海灘涂面積超過(guò)5 000 km2，約占全國(guó)灘涂總面積的1/4[2]。

自2009年《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展取得重大突破，為新發(fā)展階段進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2022年，江蘇沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.25萬(wàn)億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量比重從16.6%提高到18.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11.8萬(wàn)元，高于東部地區(qū)平均水平，如圖1所示。江蘇沿海地區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向新臺(tái)階。

2 新形勢(shì)分析

2.1 戰(zhàn)略推進(jìn)新機(jī)遇

江蘇沿海地區(qū)位于“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等多個(gè)國(guó)省重大戰(zhàn)略疊加區(qū)，肩負(fù)著全國(guó)沿海生產(chǎn)力布局優(yōu)化、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重任，是我省服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，是支撐更高質(zhì)量一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要地，也是撬動(dòng)整體發(fā)展水平提升的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2021年12月《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》發(fā)布實(shí)施，開啟推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

2.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)新高地

雙碳戰(zhàn)略的提出讓沿海地區(qū)成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。2020年，我國(guó)正式提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，重點(diǎn)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下的首要任務(wù)是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的清潔化，全面向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型。這就要求以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)逐步過(guò)渡到以水、風(fēng)、光、核等非化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)[3]。江蘇沿海平原地區(qū)遼闊，海岸線資源豐富，成為光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)沃土。隨著雙碳戰(zhàn)略的提出，能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，江蘇沿海依托良好的自然資源將快速推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

長(zhǎng)江大保護(hù)形勢(shì)下沿江產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。2020年，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》發(fā)布，推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)江流域在經(jīng)過(guò)多年的開發(fā)利用后，其生態(tài)環(huán)境已不復(fù)從前。沿江產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于為可持續(xù)發(fā)展提供保障，有利于協(xié)調(diào)長(zhǎng)江流域多元化利益訴求矛盾。隨著沿江部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深化，沿江、沿海產(chǎn)業(yè)不斷集聚發(fā)展，朝著江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)的趨勢(shì)前進(jìn)，同時(shí)也對(duì)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展帶來(lái)新契機(jī)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移與高附加值產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。江蘇沿海海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)到了以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的階段，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將起到引領(lǐng)作用?；诖藘?yōu)勢(shì)，江蘇沿?？蓪?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平雙提升，打造一批國(guó)際先進(jìn)、具有品牌效應(yīng)和地區(qū)特色、產(chǎn)值規(guī)模超千億的產(chǎn)業(yè)集群[4]。未來(lái)江蘇沿海地區(qū)高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大，對(duì)運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性要求較高，對(duì)運(yùn)輸成本的敏感性降低，沿海產(chǎn)業(yè)高端化將對(duì)運(yùn)輸品質(zhì)提出更高的要求。

2.3 交通發(fā)展新要求

《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出要構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道。《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“構(gòu)建6條主軸、7條走廊、8條通道的國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸”。沿海通道作為“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道的縱向通道之一，綜合立體交通網(wǎng)提出后，又附加了主軸主骨架的功能，其通道功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用”“‘要想富，先修路不過(guò)時(shí)”“在沿海地區(qū)要想富也要先建港”“城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通要先行”[5]。

因此在多個(gè)國(guó)省重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的背景下，江蘇臨海正在形成以港口為發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)為發(fā)展后備的新型城鎮(zhèn)發(fā)展軸，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)向新興領(lǐng)域邁進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，對(duì)于高速公路的需求更加凸顯。

3 江蘇沿海地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)的演變

3.1 1996年：第一輪規(guī)劃

高速公路規(guī)劃在沿海地區(qū)形成了“一縱三橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，由縱向的沈海高速作為沿海主要高速通道，串聯(lián)沿海三市，促進(jìn)沿海地區(qū)之間的交流發(fā)展，自此江蘇沿海通道形成了以沈海高速為主骨架的高速公路通道格局。同時(shí)沈海高速與三條橫向高速公路相交，完善了沿海地區(qū)的高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，提升沿海地區(qū)的路網(wǎng)運(yùn)行轉(zhuǎn)換效率。

3.2 2006年：第二輪規(guī)劃

隨著發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，沿海開發(fā)的進(jìn)程不斷加快，江蘇沿海港口的能級(jí)及戰(zhàn)略地位不斷提升，僅有沈海高速作為縱向主骨架的沿海高速公路體系不能支撐沿海的發(fā)展，既有高速公路靠近內(nèi)陸，串聯(lián)人口集聚的主城區(qū)，臨海的主要港區(qū)也出現(xiàn)了高速集疏運(yùn)需求。因此為了適應(yīng)沿海主要港口的發(fā)展，規(guī)劃新增了連云港與南通主要港區(qū)的集疏運(yùn)高速，直連內(nèi)陸地區(qū)，完善港區(qū)集疏運(yùn)體系，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃后，江蘇沿海地區(qū)形成了以沈海為主軸，至連云港、鹽城、南通等主要港區(qū)射線的高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

3.3 2018年：第三輪規(guī)劃

根據(jù)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015—2030年）》，要求核心港區(qū)應(yīng)有疏港高速或快速路直接銜接，推進(jìn)連云港連云港區(qū)、徐圩港區(qū)，鹽城港大豐港區(qū)，南通港通州灣港區(qū)等4個(gè)重點(diǎn)港區(qū)發(fā)展。因此規(guī)劃將上述沿海的4個(gè)重點(diǎn)港區(qū)納入樞紐節(jié)點(diǎn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)強(qiáng)化港區(qū)集疏運(yùn)，形成了以沈海高速為主軸線，多條橫向港口集疏運(yùn)射線的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

3.4 2018年至今

《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035年）》印發(fā)至今，沿海地區(qū)新納入的規(guī)劃項(xiàng)目有東興東延與通滬高速公路北延，這對(duì)江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

4 沿海案例啟示

世界主要生產(chǎn)力大多布局在沿海地區(qū)，現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施為其要素流動(dòng)提供了有力支撐。下面以浙江省及山東省沿海地區(qū)的公路布局舉例說(shuō)明。

浙江省沿海地區(qū)高速公路有沈海高速、甬臺(tái)溫高速，其中沈海高速與陸海邊界相距約15～40 km，甬臺(tái)溫高速與陸海邊界相距約5 km左右。早期G15沈海高速串聯(lián)了當(dāng)時(shí)時(shí)期的主要大型城市節(jié)點(diǎn)，契合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與交通運(yùn)輸發(fā)展需求。后來(lái)隨著沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及寧波港、臺(tái)州港、溫州港等一系列沿海港口的迅速崛起，逐步形成新型沿海城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了甬臺(tái)溫高速，現(xiàn)名G1523甬莞高速，為G15沈海高速東側(cè)的并行線。

山東省沿海地區(qū)高速公路主要為沈海高速、威青高速、榮烏高速，與陸海邊界相距約2～15 km左右。與浙江省類似，早期G15沈海高速串聯(lián)了主要大型城市日照、青島、煙臺(tái)，后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，威海等新興城市及一批沿海特色城鎮(zhèn)迅速興起，規(guī)劃建設(shè)了沿海岸線的威青高速、榮烏高速。

參考以上案例可以看出，沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，大多經(jīng)歷了三個(gè)階段。發(fā)展初期，以沿海中心城市為重要增長(zhǎng)極，呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布的現(xiàn)象。后隨著中心城市的擴(kuò)散作用和輻射能力不斷增強(qiáng)，以中心城市為核心慢慢帶動(dòng)沿海片區(qū)發(fā)展，點(diǎn)軸擴(kuò)張形成各自的經(jīng)濟(jì)圈。最后階段，重點(diǎn)發(fā)展中心由中心城市過(guò)渡到臨海縣城，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)的全面發(fā)展。因此，沿海地區(qū)的交通發(fā)展也隨之呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：起初由主要交通干線為軸將沿海中心城市串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)中心城市不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)輻射慢慢沿著海岸方向擴(kuò)展融合，橫向聯(lián)系不斷增強(qiáng)，從而帶動(dòng)臨海港城和鎮(zhèn)村的發(fā)展，最終在整個(gè)沿海區(qū)域建立起具有密切聯(lián)系的功能性網(wǎng)絡(luò)。

5 對(duì)未來(lái)沿海高速公路布局的思考

目前江蘇沿海通道內(nèi)高速公路為沈海高速，與陸海邊界距離約30～50 km，其主要功能以串聯(lián)連云港、鹽城、南通三大沿海中心城市為主，目前交通流量約60 000～

74 000 pcu/d，年均增速12%?？紤]沈海高速交通流量較大，增速較快，且距離陸海邊界較遠(yuǎn)，對(duì)臨海片區(qū)的帶動(dòng)、輻射能力已逐漸不足，無(wú)法滿足未來(lái)沿海高質(zhì)量發(fā)展的需求?，F(xiàn)狀高速公路位置距離海岸線最大距離統(tǒng)計(jì)如表1所示。

隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，需構(gòu)建一條更靠近沿海的縱向通道。省內(nèi)串聯(lián)連云港、鹽城、南通沿海港口、園區(qū)、城鎮(zhèn)等節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶；省外銜接山東、浙江等地區(qū)，形成支撐全國(guó)沿海片區(qū)發(fā)展的高速通道。規(guī)劃臨海高速公路應(yīng)具備兩大功能，功能一是作為國(guó)家沿海綜合運(yùn)輸大通道的重要組成部分，滿足沿海地區(qū)高質(zhì)量的客貨出行需求；功能二是作為臨海新興發(fā)展軸的重要支撐，打造江蘇港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。

因此，根據(jù)項(xiàng)目功能定位分析以及交通規(guī)劃中對(duì)臨海高速的要求，其路線走廊布設(shè)初步設(shè)想如下：

（1）根據(jù)高速公路服務(wù)半徑和周邊路網(wǎng)布局，借鑒其他省份臨海高速經(jīng)驗(yàn)，原則上距離海岸線5～15 km左右。

（2）覆蓋臨海地區(qū)10萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)、沿海重點(diǎn)港區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)以及新興經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。

（3）充分利用既有高速公路路網(wǎng)，最大程度發(fā)揮路網(wǎng)效益。

6 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)江蘇沿海區(qū)域?qū)⑿纬伞叭S多聯(lián)”的高速公路布局。“三軸”從東至西分別為臨海高速、沈海高速和臨鹽高速，“多聯(lián)”是指多條橫向港口集疏運(yùn)射線。其中，三條縱向高速通道的功能各有側(cè)重：臨鹽高速是京滬高速和沈海高速的省級(jí)層面的分流通道，主要服務(wù)沿海地區(qū)西部城鎮(zhèn)出行需求；沈海高速公路作為國(guó)家高速公路主骨架，主要服務(wù)沿海三大中心城市的出行需求；而臨海高速作為新增的臨海通道，是沈海高速路網(wǎng)上的分流線路，同時(shí)能夠更大程度地服務(wù)臨海港口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量出行需求。

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