地方高校軍民融合人才教育體系構(gòu)建

祁寧 張澳 吳志紅

［摘 要］軍民融合是一項(xiàng)重要的合作機(jī)制，旨在打通軍工和民用經(jīng)濟(jì)兩大體系，優(yōu)化資源配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。由于當(dāng)前地方高校軍民融合兩用人才法律規(guī)范、教育體系不健全，通過(guò)分析地方高校軍民融合兩用人才教育培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題，構(gòu)建以軍民融合為路徑，以人才培養(yǎng)為目標(biāo)的教育體系，旨在培育促進(jìn)軍民融合發(fā)展的尖端人才，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高端的科研、技術(shù)人才提供理論支持，對(duì)實(shí)現(xiàn)軍民融合戰(zhàn)略快速發(fā)展具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］軍民融合；地方高校；教育體系；人才培養(yǎng)

［中圖分類(lèi)號(hào)］G648.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］2095-3437（2024）01-0126-04

黨的二十大報(bào)告指出，要深化軍隊(duì)院校改革，建強(qiáng)新型軍事人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享[1]。高等教育作為人才培養(yǎng)的搖籃[2]，是推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的中堅(jiān)力量。打造以地方高校為承載平臺(tái)的軍民融合產(chǎn)業(yè)尤為重要[3]。人才既是活力源泉，也是創(chuàng)新引擎[4]。地方高?？梢酝ㄟ^(guò)課題實(shí)踐和項(xiàng)目合作等途徑，讓主導(dǎo)科技創(chuàng)新的頂尖人才在軍地之間跨界合作，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)，提升高校人才教育的創(chuàng)新活力。學(xué)校資源和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源孕育著的高等教育，肩負(fù)著培養(yǎng)軍民兩用人才的重要責(zé)任[5]。地方高校應(yīng)通過(guò)與軍隊(duì)和軍工企業(yè)深度合作，積極探索軍民融合兩用人才的教育體系，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防現(xiàn)代化提供有力保障。因此，地方高校應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，建立適合軍民融合發(fā)展的教學(xué)體系，提高軍民融合人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高地方高校教育教學(xué)水平，培養(yǎng)更多具備軍民融合背景的高素質(zhì)人才。

一、外國(guó)軍民融合教育的發(fā)展

（一）“軍民一體”的美國(guó)教育體系

美國(guó)政府特別重視發(fā)展研究應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)，認(rèn)為研究應(yīng)用型大學(xué)是推動(dòng)國(guó)防建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的基石。在全球軍民融合教育推進(jìn)的過(guò)程中，美國(guó)成為第一個(gè)在普通高校建立“后備軍官訓(xùn)練團(tuán)”的國(guó)家?！昂髠滠姽儆?xùn)練團(tuán)”是由美軍建立于美國(guó)普通高校中的教育機(jī)構(gòu)，用以訓(xùn)練美國(guó)現(xiàn)役軍人和預(yù)備役部隊(duì)中的預(yù)備役軍官。美國(guó)也是第一個(gè)把軍事教育納入學(xué)校課程體系的國(guó)家。一方面，大量受過(guò)高等教育的學(xué)生進(jìn)入軍隊(duì)，不斷地給軍隊(duì)注入新鮮血液和創(chuàng)新活力，改善了美軍軍官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了美軍的現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，隨著進(jìn)入軍隊(duì)的高校人員數(shù)量的增加，促進(jìn)了軍隊(duì)與高校之間的聯(lián)系，高校也從軍隊(duì)獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)和軍工項(xiàng)目，促進(jìn)了高校的發(fā)展和建設(shè)。

（二）“以軍帶民”的以色列教育體系

以色列建國(guó)以來(lái)，一直將高校視為培養(yǎng)軍民兩用科技領(lǐng)域人才的基地，以色列高校承擔(dān)了30%左右的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的研究工作。以色列設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的國(guó)防科研機(jī)構(gòu)，面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，國(guó)防科研機(jī)構(gòu)與高校協(xié)同創(chuàng)新，積極探索前沿領(lǐng)域尖端研究工作。高校為軍工企業(yè)輸送尖端人才，軍工企業(yè)為高校提供研究的前沿課題。一方面，以色列選擇與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，以利用其強(qiáng)大的學(xué)術(shù)背景和科研能力[6]，促進(jìn)軍民融合和高層次人才的交流與合作。另一方面，以色列實(shí)行全員服兵役政策，完善軍方高層次人才的引入引出機(jī)制。

（三）“掩軍于民”的日本教育體系

日本基于自二戰(zhàn)以來(lái)特殊的政治背景，在二十世紀(jì)七八十年代就開(kāi)始實(shí)行軍民融合“產(chǎn)學(xué)官一體化”科學(xué)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校進(jìn)行協(xié)同合作發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的科研創(chuàng)新能力，將國(guó)防工業(yè)“掩”于民營(yíng)企業(yè)中，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)和國(guó)防工業(yè)水平的快速發(fā)展。日本政府通過(guò)發(fā)布綱領(lǐng)性文件，充分利用高校集中的人才資源和設(shè)備資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)高校在重點(diǎn)前沿科學(xué)領(lǐng)域突破創(chuàng)新。企業(yè)、高校幫助研發(fā)國(guó)防軍工科技，提升國(guó)防力量的同時(shí)，將國(guó)防尖端技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用到民用市場(chǎng)，促使日本成為制造強(qiáng)國(guó)、制造業(yè)出口大國(guó)。

二、我國(guó)軍民融合教育的發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)軍隊(duì)就著手現(xiàn)代化建設(shè)，急需大量具有先進(jìn)理論知識(shí)的人才投身軍隊(duì)建設(shè)。在這種背景下，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)各類(lèi)型的軍事院校，用于解決軍隊(duì)對(duì)軍事人才的需求。1950年，步兵院校首次從地方院校招收大學(xué)生學(xué)員[7]，地方大學(xué)生入伍成為重要的干部來(lái)源。2000年，《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》下發(fā)，通過(guò)制度建立，制訂和完善政策、法規(guī)，逐步擴(kuò)大軍隊(duì)干部選拔培養(yǎng)的數(shù)量，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證軍隊(duì)有穩(wěn)定可靠的高素質(zhì)人才來(lái)源。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子的戰(zhàn)略思想[8]。2019年，教育部和中央軍委國(guó)防動(dòng)員部印發(fā)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，指出軍事課是普通高等學(xué)校學(xué)生的必修課程。軍事課要以習(xí)近平強(qiáng)軍思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述為遵循，全面貫徹黨的教育方針、新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針和總體國(guó)家安全觀，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)和強(qiáng)軍目標(biāo)根本要求，著眼培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以提升學(xué)生國(guó)防意識(shí)和軍事素養(yǎng)為重點(diǎn)，為實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國(guó)防后備力量服務(wù)[9]。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，要深化軍隊(duì)院校改革，建強(qiáng)新型軍事人才培養(yǎng)體系[1]，明確了新時(shí)代軍事人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)路徑。

三、軍民融合式高等教育的現(xiàn)存問(wèn)題

中國(guó)的軍民融合與高等教育發(fā)展形成了緊密互動(dòng)的良性發(fā)展關(guān)系。高校作為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大創(chuàng)新突破源地，肩負(fù)著推動(dòng)軍民融合進(jìn)程的歷史使命，為軍隊(duì)和國(guó)防事業(yè)、軍民融合發(fā)展提供關(guān)鍵的人才保障、研發(fā)支持和創(chuàng)新活力，在軍民融合發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵保障的作用。但目前高校軍民融合人才培養(yǎng)仍存在一些問(wèn)題。

（一）政策法規(guī)不完善、不健全

我國(guó)實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略以來(lái)，還未形成有關(guān)軍民融合高等教育的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)以及規(guī)范性政策文件。雖然頒布有《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》等法律，但是對(duì)軍民融合兩用人才培養(yǎng)的內(nèi)容相對(duì)較少。我國(guó)的軍民融合高等教育領(lǐng)域缺乏一個(gè)全面規(guī)范和引導(dǎo)軍民融合高等教育的法律框架；沒(méi)有設(shè)立管理培養(yǎng)軍民融合人才的部門(mén)，導(dǎo)致管理水平不夠完善，軍民融合兩用人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略舉措缺乏系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的布局，對(duì)軍民兩用人才培養(yǎng)的歸屬銜接不清。

（二）地方高校教育資源與軍事需求矛盾、缺乏特色、認(rèn)識(shí)有偏差

地方高校在軍民融合教育方面不夠重視，制度落實(shí)不到位，師資建設(shè)不充分，溝通交流、創(chuàng)新手段和成果反饋方面也存在不足。在非軍事院校中，在軍民融合教育方面僅僅安排了軍事理論課程和大學(xué)軍訓(xùn)，軍事理論課程多為大班授課，學(xué)生聽(tīng)課效果差且缺乏實(shí)踐。地方高校普遍面臨軍民融合基礎(chǔ)教育資源匱乏問(wèn)題，難以滿(mǎn)足教育教學(xué)的需求。

軍地高校之間的教育資源雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些地方高校忽略了自身的地域特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)特色和領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，過(guò)度模仿他校的做法。地方高校對(duì)軍民融合特色優(yōu)勢(shì)教育資源的挖掘尚不夠充分，還沒(méi)有形成一批軍地兼具、特點(diǎn)鮮明、具有一定社會(huì)影響的特色教育資源。

（三）人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高、培養(yǎng)體系不完善、與新軍事變革需求不匹配

當(dāng)前地方高校在軍民兩用人才培養(yǎng)方面存在注重理論培養(yǎng)而忽視實(shí)踐的問(wèn)題，導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才與軍隊(duì)需求不匹配，軍民融合兩用人才教育體系亟須進(jìn)一步拓展。

我國(guó)主要依靠地方高校、軍事院校來(lái)培養(yǎng)軍隊(duì)人才，這種模式相對(duì)單一[10]。與我國(guó)龐大的在校大學(xué)生和研究生數(shù)量相比，軍隊(duì)從地方高校招收的干部比例偏低，與西方國(guó)家相比明顯不足。部分高校軍民融合課程陳舊，軍事理論課程不足。

（四）軍地教育資源建設(shè)體系割裂、缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，地方高校研發(fā)的項(xiàng)目主要集中在基礎(chǔ)科研或教學(xué)活動(dòng)，以及國(guó)家財(cái)政資助的科研項(xiàng)目，缺乏與軍工企業(yè)的合作交流，承擔(dān)軍工企業(yè)委托的科研項(xiàng)目較少。地方高校的科研方向和軍工企業(yè)的需求存在不對(duì)口的情況，軍事高等教育主管部門(mén)在規(guī)劃和組織教育資源建設(shè)時(shí)也沒(méi)有將地方高校納入范圍，導(dǎo)致兩者的教育資源建設(shè)獨(dú)立進(jìn)行，缺乏有效的交流與合作。

由于軍地缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)理論與實(shí)踐不統(tǒng)一，不能充分對(duì)接軍事前沿需求。在開(kāi)設(shè)軍事課程時(shí)，地方高校與軍事院校和軍工企業(yè)之間的交流互動(dòng)較少。軍工企業(yè)和地方高校之間缺乏配合機(jī)構(gòu)，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致軍工企業(yè)、地方高校、科研院所之間的溝通不順暢。

四、構(gòu)建軍民融合教育體系

新時(shí)代，要構(gòu)建軍產(chǎn)學(xué)研循環(huán)的軍民融合教育體系（見(jiàn)圖1）。地方高校要根據(jù)軍工企業(yè)需求設(shè)計(jì)培養(yǎng)計(jì)劃，組織學(xué)生參與軍工項(xiàng)目，提升創(chuàng)新能力。軍工企業(yè)根據(jù)自身國(guó)防尖端領(lǐng)域的需求，為地方高校提供研究方向，為國(guó)家提高國(guó)防實(shí)力。

（一）精心完善頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)增強(qiáng)教育意識(shí)

1.建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的軍民融合兩用人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家和軍隊(duì)共同參與，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和規(guī)劃。該機(jī)構(gòu)應(yīng)明確國(guó)家的主導(dǎo)作用，確立軍隊(duì)的主體地位，并加強(qiáng)地方與中央的協(xié)調(diào)與配合，以確保軍事人才培養(yǎng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一致性。

2.綜合規(guī)劃，構(gòu)建軍民融合兩用人才培養(yǎng)體系

要進(jìn)行全面規(guī)劃，考慮構(gòu)建軍民融合兩用人才培養(yǎng)的原則、體系的組成要素和具體實(shí)施對(duì)策，包括明確發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃學(xué)科門(mén)類(lèi)，提高培養(yǎng)規(guī)模和層次，以適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和信息化條件下戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的要求。

3.加強(qiáng)地方有關(guān)部門(mén)和高校的軍民融合兩用人才培養(yǎng)的規(guī)章制度建設(shè)

地方有關(guān)部門(mén)和高校應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，確保軍民融合兩用人才培養(yǎng)有明確的制度和流程，確保軍事人才培養(yǎng)工作的規(guī)范性和可持續(xù)性。

（二）全面加強(qiáng)課程建設(shè)

軍民融合課程應(yīng)體現(xiàn)軍事特殊性，遵循教育普遍規(guī)律，成為一門(mén)旗幟鮮明、特點(diǎn)突出、基礎(chǔ)穩(wěn)固的課程。

第一，遵循教育教學(xué)規(guī)律，將教師主導(dǎo)作用與學(xué)生主體作用相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生的知識(shí)接受能力，構(gòu)建符合客觀規(guī)律且體現(xiàn)主觀意志的軍民融合課程建設(shè)方案。要遵守法律法規(guī)要求，依法治教，執(zhí)行大綱體系內(nèi)容，促進(jìn)軍民融合課程建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化。

第二，根據(jù)軍民融合課程教學(xué)任務(wù)的需要，配備足夠數(shù)量的軍民融合課程教師。應(yīng)以專(zhuān)職教師為主，兼職教師為輔，大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域教師，積極引入軍工企業(yè)專(zhuān)家學(xué)者到校授課，介紹軍工行業(yè)的新形勢(shì)、新態(tài)勢(shì)和新趨勢(shì)。

（三）深入推進(jìn)實(shí)踐教育

第一，地方高校與軍工企業(yè)合作共建專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室注重符合專(zhuān)業(yè)教學(xué)的要求，并以學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)為目標(biāo)。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)使學(xué)生掌握現(xiàn)役軍工企業(yè)所采用的技術(shù)，并使其了解甚至掌握該領(lǐng)域的前沿技術(shù)和發(fā)展趨勢(shì)。地方高校實(shí)驗(yàn)室的人員可以通過(guò)與軍隊(duì)、地方高校和軍工企業(yè)的合作，更好地熟悉新型裝備，并為教學(xué)提供更好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

第二，增加教育經(jīng)費(fèi)投入。及時(shí)更新地方高校的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，為實(shí)驗(yàn)室人員提供充足的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科研攻關(guān)，從而提高學(xué)生的理論水平和科研能力。與軍工企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展實(shí)踐課程，為學(xué)生提供實(shí)踐實(shí)習(xí)崗位等。

（四）積極開(kāi)展創(chuàng)新教育

軍民融合發(fā)展體系的構(gòu)建是加快推進(jìn)軍事創(chuàng)新體系與高等教育創(chuàng)新體系融合發(fā)展的重要舉措。

第一，高校是開(kāi)展基礎(chǔ)領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域研究的主力軍，擁有得天獨(dú)厚的交叉學(xué)科的科研條件，能夠高效地承接各類(lèi)軍工項(xiàng)目。以高校為核心，地方高校和與軍工企業(yè)建立軍產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，充分結(jié)合地方高校的特色和定位，依托優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，主動(dòng)融入軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。通過(guò)軍民融合高等教育體系促進(jìn)軍民融合人才培養(yǎng)，提高地方高校學(xué)生的認(rèn)知水平和創(chuàng)新思維。

第二，充分發(fā)揮軍工企業(yè)在高校和軍民融合人才教育中的重要對(duì)接作用，使高校和培養(yǎng)的軍民融合人才與新軍事變革下國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接。高校在理論知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資源等方面具有先天優(yōu)勢(shì)，而軍工企業(yè)有著研發(fā)先進(jìn)武器裝備的資金優(yōu)勢(shì)。因此，高校可以與軍工企業(yè)合作，在聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和樣機(jī)研制等方面充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人才、科研和技術(shù)資源的有機(jī)結(jié)合。

五、結(jié)語(yǔ)

本研究通過(guò)對(duì)我國(guó)高等教育培養(yǎng)軍民融合兩用人才教育體系存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從精心完善頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)增強(qiáng)教育意識(shí)；全面加強(qiáng)課程建設(shè)；深入推進(jìn)實(shí)踐教育；積極開(kāi)展創(chuàng)新教育四個(gè)方面構(gòu)建了地方高校培養(yǎng)軍民融合兩用人才的教育體系，旨在完善地方高校軍民融合兩用人才的教育體系和培養(yǎng)目標(biāo)，提升軍民融合兩用人才的培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［ 參 考 文 獻(xiàn) ］

[1] 習(xí)近平：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：? 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-06-20].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

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[8] 胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2007年10月15日） [EB/OL].（2007-10-05）[2023-06-20].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/szyw/zywj/2007-10/25/content_373528.htm.

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[10] 楊梅枝，劉永濤，焦永.我國(guó)軍民融合式人才培養(yǎng)體系建設(shè)研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011，28（23）：165-171.

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