綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

朱迪

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。黨的二十大報(bào)告明確提出“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”。生物多樣性是

人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性是全人類共同的責(zé)任。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，開展了案件類型豐富、保護(hù)對象多樣的生物多樣性保護(hù)公益訴訟實(shí)踐，在保護(hù)公共利益，推進(jìn)美麗中國建設(shè)中發(fā)揮著獨(dú)特的治理效能。發(fā)布典型案例，旨在通過發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟履職深化生物多樣性保護(hù)工作的成效。

案例一：廣東省人民檢察院督促保護(hù)世界極危物種豬血木行政公益訴訟案

基本案情：豬血木是國家一級保護(hù)珍稀植物，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）“極?！钡燃?，全球范圍內(nèi)僅在廣東省陽江市陽春地區(qū)殘存少量野生植株。因多生長于人類居住處，孕育了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)八甲豬血木生態(tài)文化習(xí)俗。野生豬血木種群（包括5株已定級古樹、1株目前發(fā)現(xiàn)的最古老豬血木）遭受自然和人為侵害，存在樹體受損、生境惡劣、無保護(hù)范圍、保護(hù)措施不足的情況。因野生豬血木成熟植株少、本體繁殖難度大，可能發(fā)生物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)，破壞生物多樣性。

調(diào)查和督促履職：2022年3月，陽春市檢察院在專項(xiàng)巡查中發(fā)現(xiàn)本案線索。根據(jù)《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》等規(guī)定，經(jīng)實(shí)地勘查、詢問證人、咨詢專家意見，4月29日，陽春市檢察院對具有直接管護(hù)職責(zé)的陽春市林業(yè)局和鎮(zhèn)政府依法立案，并逐級上報(bào)涉及省、市兩級行政機(jī)關(guān)的線索。

廣東省人民檢察院在開展詳盡調(diào)查后，于5月18日依法立案，查明當(dāng)?shù)匾吧i血木種群長期由無法定管護(hù)職能的某省級自然保護(hù)區(qū)代管，法定職責(zé)部門則怠于履職，存在管理保護(hù)制度不健全、管護(hù)工作職責(zé)不清的問題，造成保護(hù)工作混亂停滯、保護(hù)效果不佳，違反了《中華人民共和國森林法》及廣東省級自然保護(hù)區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)編制的相關(guān)規(guī)定。廣東省人民檢察院邀請人民監(jiān)督員全程參與辦案，監(jiān)督履職。針對因行政機(jī)關(guān)職能不清導(dǎo)致管護(hù)不善的根源性問題，廣東省人民檢察院與主管全省野生植物管理工作并直管該省級自然保護(hù)區(qū)的廣東省林業(yè)局進(jìn)行兩輪磋商，對厘清管護(hù)責(zé)任、落實(shí)專項(xiàng)資金、落細(xì)管護(hù)措施、完善制度建設(shè)等達(dá)成共識并形成《磋商意見書》。

根據(jù)磋商意見，廣東省林業(yè)局迅速厘清了林業(yè)部門、鎮(zhèn)政府、省級自然保護(hù)區(qū)三方的職責(zé)，制發(fā)整改方案，明確縣級林業(yè)部門按照屬地原則落實(shí)管護(hù)責(zé)任，包括定期調(diào)查種群數(shù)量、設(shè)立保護(hù)點(diǎn)檢測生長環(huán)境、完善日常巡查養(yǎng)護(hù)工作、解決土地租用、監(jiān)督采集行為等，省林業(yè)部門對野生豬血木專項(xiàng)資金使用管理予以監(jiān)督，對申報(bào)采集手續(xù)嚴(yán)格審批。檢察機(jī)關(guān)督促整改后，行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)明確，履職更加主動順暢，積極采取措施恢復(fù)植物生境，推進(jìn)人工培育野化回歸工作，并重新普查，新增上百株幼株和2株三級古樹。

2023年1月13日，為確保監(jiān)督質(zhì)效，廣東省人民檢察院、陽江市檢察院和陽春市檢察院舉行“線上+線下”公開聽證，并于7月27日，組織聽證參加人員實(shí)地“回頭看”，對整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。

案件辦結(jié)后，省林業(yè)部門主動聯(lián)系廣東省人民檢察院，共同出臺廣東省“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制。對辦案中發(fā)現(xiàn)的立法空白問題，廣東省人民檢察院積極向省人大常委會進(jìn)行匯報(bào)，人大對案件質(zhì)效予以肯定，采納了檢察機(jī)關(guān)的立法建議，在2023年7月1日施行的《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》中增設(shè)檢察公益訴訟條款，這是廣東首次在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法中強(qiáng)調(diào)檢察公益訴訟職能。

典型意義：僅存于中國的極度瀕危野生豬血木，一旦滅絕將永難再生。本案以解決珍稀植物保護(hù)不力的根源問題為導(dǎo)向，由前端管養(yǎng)樹木問題深挖根源厘清職責(zé)，由融入社會治理延伸完善機(jī)制推動立法。既恢復(fù)了珍稀古樹物種百年風(fēng)貌，又督促系統(tǒng)施治、齊抓共管，為全省生物多樣化保護(hù)樹立了示范性樣本。本案涉及三級行政機(jī)關(guān)各自職責(zé)職能，檢察機(jī)關(guān)以一體化辦案機(jī)制為依托，分別依法立案，靈活運(yùn)用訴前程序，融合式高效、系統(tǒng)精準(zhǔn)監(jiān)督。以“線上+線下”云端聯(lián)結(jié)兩地會場舉行公開聽證，不僅提升了司法公信力，更探索了檢察公益訴訟保護(hù)生物多樣性的宣傳模式，為構(gòu)建特色生態(tài)文化傳播體系，講好人與自然和諧共生的檢察故事貢獻(xiàn)力量。

案例二：河南省西峽縣人民檢察院督促保護(hù)野生黑殼楠樹群行政公益訴訟案

基本案情：河南省西峽縣位于秦嶺東段支脈伏牛山南麓，南北氣候分界上，擁有過渡帶綜合性森林生態(tài)系統(tǒng)。2014年，西峽縣林業(yè)局在開展第二次全國重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)西峽縣回車鎮(zhèn)存在數(shù)量達(dá)1000余株的野生黑殼楠樹群，其中，有4株樹齡在200年以上的古樹和300余株樹徑在20厘米以上的大樹。該野生黑殼楠樹群落形成了完整的自然生態(tài)植物群落，在河南省內(nèi)極為罕見，是南北氣候過渡帶樹種過渡和兼有的重要標(biāo)志，具有極高的保護(hù)、科研價值。近年來，該處野生黑殼楠樹群落遭受破壞，威脅樹種群落生存繁衍。

調(diào)查和督促履職：2023年5月初，西峽縣人民檢察院通過“益心為公”志愿者檢察云平臺提供的黑殼楠樹群落遭受破壞的案件線索，啟動公益訴訟辦案程序，同時邀請具有林業(yè)專業(yè)知識背景的“益心為公”志愿者通過參與線索研判、現(xiàn)場勘查取證、提供專業(yè)支持、全程協(xié)助案件辦理。

經(jīng)依法查明，回車鎮(zhèn)野生黑殼楠樹群落生存現(xiàn)狀堪憂，4株樹齡在200年以上的野生黑殼楠古樹長勢瀕危，胸徑在20厘米以上的野生黑殼楠從300余株銳減至100余株，幼樹被偷挖現(xiàn)象嚴(yán)重，野生黑殼楠樹群落生存繁育缺乏基礎(chǔ)性保護(hù)措施、群眾保護(hù)意識欠缺。西峽縣林業(yè)局作為林業(yè)主管部門未依法履行保護(hù)職責(zé)，致使植物資源受到破壞，損害國家利益和社會公共利益。

2023年5月17日，西峽縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，并會同林業(yè)部門召開座談會，邀請“益心為公”志愿者、自然資源管理、植物學(xué)專家開展交流。林業(yè)專家指出，野生黑殼楠種群具有極高的遺傳基因研究、觀賞、醫(yī)藥、經(jīng)濟(jì)價值，對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)意義重大。在“益心為公”志愿者和林業(yè)專家的協(xié)助下，承辦檢察官與林業(yè)部門合作形成《野生黑殼楠資源分布及其保護(hù)價值》調(diào)研報(bào)告，得到西峽縣委、縣政府的肯定和支持，并積極開展普法宣傳和知識推廣，向村民宣傳黑殼楠推廣種植的經(jīng)濟(jì)效益和非法采挖野生黑殼楠的法律責(zé)任。

2023年6月8日，在“益心為公”志愿者的見證下，西峽縣人民檢察院向縣林業(yè)局公開送達(dá)檢察建議，建議該局對縣域內(nèi)野生黑殼楠樹分布情況組織專項(xiàng)調(diào)查，摸清資源底數(shù)；開展育苗實(shí)驗(yàn)，推廣種植，促進(jìn)珍稀資源價值變現(xiàn)；加強(qiáng)宣傳，提升居民保護(hù)意識，打擊破壞偷挖行為，切實(shí)保護(hù)好野生黑殼楠樹種群。

檢察建議發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)高度重視，積極整改。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)整改情況，于2023年7月12日、2023年10月18日邀請“益心為公”志愿者、林業(yè)專家開展“回頭看”行動。經(jīng)“回頭看”發(fā)現(xiàn)，野生黑殼楠古樹生存條件顯著改善，長勢較好；入山路口安裝監(jiān)控設(shè)施，非法采挖幼樹情況得到遏制；當(dāng)?shù)卮逦瘯岩吧跉ら獦淙郝浔Ｗo(hù)列為日常工作。經(jīng)縣林業(yè)局對黑殼楠樹種群情況開展全面普查，認(rèn)定回車鎮(zhèn)野生黑殼楠樹群落為西峽境內(nèi)唯一的小種群，胸徑在20厘米以上的大樹120余株，分布面積約17000平方米，并根據(jù)普查結(jié)果建立保護(hù)檔案，指導(dǎo)相關(guān)種植專業(yè)合作社開展育苗實(shí)驗(yàn)，制定了《西峽縣野生黑殼楠植物資源保護(hù)方案》。近期，西峽縣政府批復(fù)同意設(shè)立野生黑殼楠植物資源保護(hù)點(diǎn)，劃定保護(hù)點(diǎn)范圍17000平方米，劃撥專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)用于野生黑殼楠樹種群專門保護(hù)。

典型意義：回車鎮(zhèn)野生黑殼楠樹群落作為西峽境內(nèi)南北氣候過渡帶重要植物種群，對“中華命脈”秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)具有重要價值。本案中，檢察機(jī)關(guān)能動履職，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)揮公益訴訟“檢察智慧”，借助“益心為公”檢察云平臺

“外腦智慧”，激發(fā)黨委政府、社會組織、人民群眾的“集體智慧”，形成生物多樣性保護(hù)共建、共治、共享三重合力，開展系統(tǒng)、源頭治理，深入調(diào)研引起政府重視，充分挖掘生物資源經(jīng)濟(jì)價值，促使群眾保護(hù)意識提高，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。（摘編自最高人民檢察院官網(wǎng)）