基于ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)與實踐

王彥霏 龐少博 馬瑞琪

摘 要：本文介紹了基于ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)要求，河北省如何建設(shè)氣象觀測質(zhì)量管理體系的過程，包括體系過程關(guān)系及框架搭建、體系覆蓋范圍確認(rèn)和體系文件建立，闡述了質(zhì)量管理體系的運行過程和改進優(yōu)化，并對體系建設(shè)及運行以來的經(jīng)驗和成果進行總結(jié)，最后對下一步質(zhì)量管理體系工作方向作出展望。

關(guān)鍵詞：河北省，ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)，氣象觀測，質(zhì)量管理體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.028

0 引 言

觀測是氣象工作的基石，觀測的高質(zhì)量發(fā)展是氣象高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，河北省站網(wǎng)布局持續(xù)優(yōu)化，地空天一體化綜合氣象觀測能力大幅提升，綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系布局科學(xué)、功能完善、職責(zé)明確、運行穩(wěn)健，為全省防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)報預(yù)警服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、氣候變化研究等提供了有力支撐。而對標(biāo)黨中央對氣象工作的要求以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，需進一步完善優(yōu)化現(xiàn)有觀測業(yè)務(wù)體系。

在總結(jié)國際上百年質(zhì)量管理實踐和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）形成了具有廣泛通用性和指導(dǎo)性的9000族質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。世界氣象組織（WMO）在20世紀(jì)90年代開始質(zhì)量管理體系建設(shè)的探索與嘗試。截至2015年，WMO已有117個成員國家實施了質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，實施率為61%[1-2]。2017年，中國氣象局全國局長會議工作報告提出“推進以質(zhì)量管理為核心的觀測業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革”，并率先在全部門氣象觀測領(lǐng)域，按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和WMO的有關(guān)要求，分階段開展ISO 9001質(zhì)量管理體系建設(shè)。2018年，中國氣象局提出要“建設(shè)氣象觀測質(zhì)量管理體系”，并將河北省氣象局確定為第一批建設(shè)單位。2019年，河北省氣象局全面啟動氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)工作。

本文介紹了河北省氣象觀測質(zhì)量管理體系（以下簡稱“體系”）的建設(shè)過程，闡述了體系的運行過程和改進優(yōu)化，總結(jié)了體系建設(shè)及運行以來的成果，并對未來發(fā)展作出展望。

1 體系建設(shè)

2019年，河北省開始了基于ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)的氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)與實踐工作，以期通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)增強觀測數(shù)據(jù)可溯性，不斷提高觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強有效供給，提升監(jiān)測精密能力。2019年11月河北省綜合氣象觀測業(yè)務(wù)通過ISO 9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

1.1 過程及框架

基于過程管理原則，結(jié)合河北省氣象觀測業(yè)務(wù)運行實際和未來發(fā)展需求，按照策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和改進（Act）的PDCA循環(huán)管理理念，識別和確定各項管理過程及其相互作用，將河北省體系分為三大過程，總體呈現(xiàn)“3+2+2”架構(gòu)。三大過程分別為業(yè)務(wù)過程“3”、支撐過程“2”和管理過程“2”，如圖1所示。作為氣象觀測的根本，業(yè)務(wù)過程的“3”分別代表技術(shù)發(fā)展、裝備業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)；支撐過程的“2”包含準(zhǔn)入管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，起到為業(yè)務(wù)過程提供必要軟性支撐的作用；管理過程為支撐過程和業(yè)務(wù)過程的總體管理，并進行資源提供和監(jiān)視測量[3]，其中“2”分別代表綜合管理和行政管理。

1.2 覆蓋范圍

基于綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運行特點和管理要求，河北省從內(nèi)外部環(huán)境、相關(guān)方及其期望和需求、合規(guī)性義務(wù)、組織架構(gòu)與職能定位、質(zhì)量方針和目標(biāo)、業(yè)務(wù)運行與管理等方面策劃質(zhì)量管理體系[3]，確定覆蓋范圍主要包括：

（1）綜合氣象觀測質(zhì)量管理。

（2）綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運行事項。包括站網(wǎng)管理、運行管理、網(wǎng)絡(luò)維護、觀測設(shè)備儲備供應(yīng)、維護、維修、計量檢定、信息傳輸、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)存儲等觀測業(yè)務(wù)。

（3）綜合氣象觀測技術(shù)發(fā)展。用戶需求與反饋，與氣象觀測有關(guān)的項目建設(shè)管理等。

（4）綜合氣象觀測業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、退出，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等。

（5）其他與綜合氣象觀測、智能網(wǎng)格預(yù)報、決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的行政、計財、人事、外供方管理等工作。

1.3 體系文件

依據(jù)ISO 9001國際化質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按職責(zé)權(quán)限做好“留廢改立”工作，編制《河北省氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系文件》，建立循環(huán)改進思維，規(guī)范各項工作開展。體系文件分為四級，一級質(zhì)量手冊，為省、市、縣綜合氣象觀測業(yè)務(wù)工作的綱領(lǐng)性文件；二級程序文件，為業(yè)務(wù)、管理和支撐過程的主要工作內(nèi)容及跨職能工作銜接要求；三級作業(yè)指導(dǎo)書，為程序文件的支持性文件，詳細(xì)規(guī)定工作如何開展；四級記錄表單，為開展各項工作后形成的工作記錄，是實施質(zhì)量管理體系各過程形成的階段性成果。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)章制度，遵循“說你所做，寫你所說”原則，最終形成1冊質(zhì)量手冊，31份程序文件，40份作業(yè)指導(dǎo)書和104份記錄表單。

2 體系運行

立足河北省觀測業(yè)務(wù)實際，按照PDCA的工作程序和方法，面向全流程、精細(xì)化管理目標(biāo)，進一步理解體系精髓，改進管理，優(yōu)化完善體系文件；充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核、管理評審、外部審核三大審核工具的作用，實現(xiàn)對觀測全流程標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；不斷提升內(nèi)審員隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，探索建立內(nèi)審員評價激勵機制。

2.1 體系文件管理

為保證體系文件的適宜性、充分性和有效性，自體系運行以來，一方面積極拓展質(zhì)量管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域，2022年應(yīng)用質(zhì)量管理體系文件規(guī)范了遙感業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運行和管理，填補了全省衛(wèi)星遙感監(jiān)測方面的空白，2023年基于質(zhì)量體系在綜合氣象觀測業(yè)務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)經(jīng)驗和成果，將預(yù)報業(yè)務(wù)中的智能網(wǎng)格預(yù)報和決策氣象服務(wù)納入質(zhì)量體系，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)技術(shù)流程，提升全省決策氣象服務(wù)水平和質(zhì)量；另一方面根據(jù)各部門職責(zé)變化情況和觀測業(yè)務(wù)運行需求，堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，及時對體系文件中各項觀測業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、布局和流程進行優(yōu)化和調(diào)整，對相應(yīng)的規(guī)章制度、管理文件、記錄進行完善和補充，推進體系文件與業(yè)務(wù)工作深度融合，切實解決與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的短板弱項。2020年，雄安新區(qū)氣象局掛牌成立，全省地面氣象觀測自動化改革業(yè)務(wù)運行。2021年河北省氣象信息中心和河北省氣象技術(shù)裝備中心主要職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置及人員編制發(fā)生調(diào)整，綜合氣象觀測業(yè)務(wù)運行信息化平臺（天元）正式運行，同時停用了河北省綜合氣象觀測運行監(jiān)控系統(tǒng)（ASOM）。根據(jù)以上觀測業(yè)務(wù)變化，積極調(diào)整體系文件相關(guān)內(nèi)容，確保體系運行與業(yè)務(wù)的有機融合和有效開展。

2.2 審核管理

體系審核分為管理評審、內(nèi)部審核和外部審核，是體系持續(xù)改進的重要手段之一。管理評審是最高管理者對體系實現(xiàn)所規(guī)定的目標(biāo)的適宜性、充分性或有效性的確定[4]，內(nèi)容包括體系相關(guān)的內(nèi)外部因素的變化、用戶滿意和有關(guān)相關(guān)方的反饋、質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)程度、不合格及糾正措施、監(jiān)視結(jié)果、外部供方的績效、資源的充分性、體系運行情況及存在的問題等。自體系運行以來，通過管理評審共提出改進事項36項，各運行單位運用體系系統(tǒng)化的思維方法，研判新階段觀測業(yè)務(wù)發(fā)展所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，狠抓問題整改，各事項的整改有效促進了氣象觀測業(yè)務(wù)能力的改善與提升。

為保證體系正常運行并持續(xù)改進，檢驗各單位體系運行是否滿足體系文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分發(fā)揮體系運行效益。河北省將體系內(nèi)部審核與氣象觀測業(yè)務(wù)專項檢查相結(jié)合，通過各單位內(nèi)審自查、省氣象局內(nèi)審抽查、中國氣象局內(nèi)審抽查以及第三方外部審核，不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進問題，體系內(nèi)審流程更加規(guī)范、要求更加具體、審核內(nèi)容更有針對性。

2023年體系內(nèi)審工作采取了與中國氣象局內(nèi)審抽查相結(jié)合的方式開展。內(nèi)審共發(fā)現(xiàn)不符合項5個、改進建議項46個、嚴(yán)重不符合項0個、輕微不符合項5個，不符合項主要分布在數(shù)據(jù)采集控制、信息網(wǎng)絡(luò)控制、糾正措施控制等過程；按計劃（P）、執(zhí)行（D）、檢查（C）和改進（A）四個環(huán)節(jié)劃分，計劃（P）4項占比7.84%，執(zhí)行（D）45項占比88.24%，檢查（C）2項占比3.92%，改進（A）0項占比0%，其他0項，占比0%，詳見圖2。

按照業(yè)務(wù)、支撐、管理三大過程劃分，管理類占比41.18%、業(yè)務(wù)類占比56.86%、支撐類占比1.96%，詳見圖3。

按照審核過程問題分析，占比超過10%的為信息網(wǎng)絡(luò)控制、儲備供應(yīng)控制過程，其中儲備供應(yīng)控制過程最多為17.65%，5%～10%為計量檢定控制、人力資源管理控制、記錄控制、文件控制過程。輕微不符合項分布在數(shù)據(jù)采集控制、信息網(wǎng)絡(luò)控制、糾正措施控制等過程；改進建議項主要分布在儲備供應(yīng)控制、信息網(wǎng)絡(luò)控制、人力資源管理控制等過程（5%以上）。

2.3 內(nèi)審員管理

體系內(nèi)審員是體系建設(shè)和運行的中堅力量，全省各級氣象部門通過現(xiàn)場培訓(xùn)、遠程培訓(xùn)等多種形式，不斷提升人員的質(zhì)量管理意識和管理能力。2020—2023年，河北省氣象局共組織內(nèi)審員專項培訓(xùn)4期，培訓(xùn)數(shù)量達1074人次。截至2023年底，省級內(nèi)審員已增至323名，內(nèi)審員隊伍全面覆蓋省、市、縣三級，為體系高質(zhì)量運行奠定了人才基礎(chǔ)。同時河北省氣象局依托自主研發(fā)的“觀測通”APP持續(xù)開展全員宣貫培訓(xùn)、知識競賽等活動，方便觀測業(yè)務(wù)人員及時學(xué)習(xí)，不斷加深對體系的理解。并建立內(nèi)審員考核監(jiān)督制度，對內(nèi)審員的職責(zé)履行、審核技能、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等提出進一步要求，著力培養(yǎng)出一批既懂業(yè)務(wù)又精于管理的優(yōu)秀內(nèi)審員。

3 體系效益

經(jīng)過四年多的運行，河北省氣象觀測質(zhì)量管理體系按照ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)要求，搭建體系框架、梳理業(yè)務(wù)流程、建立體系文件、抓好體系運行，著力提升氣象觀測質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提升，體系運行的業(yè)務(wù)效益凸顯。

（1）質(zhì)量管理方法有效運用，觀測業(yè)務(wù)管理更加科學(xué)。全員質(zhì)量和責(zé)任意識普遍增強，質(zhì)量管理意識和管理能力得到提升，逐步形成了職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、觀測規(guī)范、考核有效和持續(xù)改進的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。堅持將PDCA理念貫穿于日常業(yè)務(wù)工作中，嚴(yán)格按照體系文件要求執(zhí)行業(yè)務(wù)工作，體系運行留痕留證環(huán)節(jié)得到完善，改進定期氣象觀測質(zhì)量評估制度，層層壓實責(zé)任，質(zhì)量管理運行評價體系得以建立。

（2）風(fēng)險管理意識持續(xù)加強?；陲L(fēng)險思維，按照安全生產(chǎn)要求，積極開展業(yè)務(wù)風(fēng)險排查和實戰(zhàn)演練，建立動態(tài)風(fēng)險項目清單，制定防控措施，完善應(yīng)急預(yù)案。在2023年“杜蘇芮”臺風(fēng)天氣給河北省帶來極端降水的過程中，各單位能夠運用風(fēng)險思維，提前化解風(fēng)險，確保了河北省觀測業(yè)務(wù)的安全、可靠運行。

（3）以質(zhì)量管理體系為抓手，推動觀測與預(yù)報服務(wù)的互動?；跉庀笥^測質(zhì)量管理體系建設(shè)經(jīng)驗和運行成果，積極將質(zhì)量管理體系向智能網(wǎng)格預(yù)報、決策氣象服務(wù)等預(yù)報業(yè)務(wù)拓展，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程。

（4）業(yè)務(wù)運行的設(shè)備故障和數(shù)據(jù)異常等處理效率得到顯著提高，觀測系統(tǒng)運行更加穩(wěn)定可靠。2022年河北省國家級地面氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量達100%，位列全國第一名；雷電觀測業(yè)務(wù)、省級地面氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量達99.90%、99.88%，分別位列全國第二、第五名；高空觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量繼續(xù)保持100%，常年高水平運行，河北省綜合氣象觀測業(yè)務(wù)質(zhì)量連續(xù)五年穩(wěn)步提升。2023年，河北省氣象局內(nèi)外部用戶滿意度分別為95.52%和97.01%，較上一年度穩(wěn)中有升，分別提高3.06%和1.5%。

4 結(jié) 語

取得ISO 9001認(rèn)證證書只是邁向科學(xué)管理的第一步，還需要下大工夫，用好用活質(zhì)量管理體系這件利器。面對新形勢下，體系持續(xù)高效運行的更高要求，下一步，將繼續(xù)優(yōu)化完善體系運行機制，推動內(nèi)部審核、管理評審、外部審核等體系運行“規(guī)定動作”與氣象觀測業(yè)務(wù)運行和管理實踐深度融合、同頻共振。持續(xù)優(yōu)化整合觀測標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，形成結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整、要求明確、更新及時的文件體系，為業(yè)務(wù)管理提供基本遵循。不斷加強“主動、互動、聯(lián)動”，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鞏固現(xiàn)階段體系建設(shè)成果，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，開創(chuàng)河北省氣象觀測高質(zhì)量發(fā)展新局面。

參考文獻

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作者簡介

王彥霏，碩士，工程師，研究方向為綜合氣象觀測。

龐少博，通信作者，碩士，中學(xué)一級教師，研究方向為教育信息化和裝備標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）