公共資源交易服務標準體系構建研究

摘 要：公共資源交易服務標準體系構建是公共資源交易平臺標準化工作的重要組成部分。本文以成都市公共資源交易服務中心為實例，基于政策要求和相關方需求，開展公共資源交易服務標準體系研究，構建了以交易服務為核心，以數(shù)據(jù)標準和區(qū)域融合為兩翼，以通用基礎、服務保障、崗位工作為三支撐的公共資源交易服務標準體系，探索時代背景下的公共資源交易標準化發(fā)展路徑，為全國公共資源交易服務標準化建設提供成都樣本。

關鍵詞：公共資源交易，標準體系，區(qū)域融合，數(shù)據(jù)標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.005

0 引 言

標準是經濟活動和社會發(fā)展中的重要技術支撐，標準化在推動社會治理工作中發(fā)揮著基礎性、引領性作用[1]。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，提出重點推進公共資源交易標準的制定和推廣，加快數(shù)字社會、營商環(huán)境標準化建設，完善市場要素交易高標準市場體系建設[2]。同時，2022年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標準和方式[3]。標準體系是編制標準、修訂標準規(guī)劃的依據(jù)，構建公共資源交易服務標準體系是貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的有效支撐，是助力全國統(tǒng)一大市場建設的重要路徑。

因此，成都市公共資源交易服務中心（下文簡稱“成都交易中心”）以開展國家級社會管理和公共服務標準化試點為契機，構建公共資源交易服務標準體系，為新時代背景下的公共資源交易服務標準化建設提供重要的實踐和成都樣本。

1 國內標準體系現(xiàn)狀分析

隨著國家級社會管理和公共服務標準化試點示范項目的開展，當前已有20余家公共資源交易中心申報了標準化試點示范項目，并開展了標準體系構建。其中，安徽合肥公共資源交易中心標準體系包括基礎通用、服務提供、服務保障和服務評價改進四大體系[4]。廣州公共資源交易中心構建了“智慧黨建、智慧交易、智慧服務、智慧應用、智慧監(jiān)督”五位一體的公共資源交易服務標準體系[5]。濟南公共資源交易中心構建了包含服務通用基礎、服務提供、服務保障和崗位工作4個方面的公共資源交易服務標準體系[6]?？梢?，公共資源交易服務標準體系的構建已經成了各交易中心提升自身管理水平、提高交易服務質量的有效方法，但各公共資源交易中心的標準體系構建主要是以自身實際為切入點，作為全國推廣的模版存在一定的局限性。同時，隨著各類新政策的發(fā)布，國家對公共資源交易平臺在區(qū)域合作、資源共享、數(shù)據(jù)治理和應用等方面的要求更高，如何構建順應時代、可在全國復制推廣的標準體系，已成為急需解決的難題。

2 成都交易中心標準化基礎

2.1 基礎分析

2.1.1 交易服務標準化

為統(tǒng)一全市公共資源項目交易程序及要求，成都交易中心組織起草了成都市首個公共資源交易領域地方標準DB5101/T 65—2019《成都公共資源交易流程規(guī)范》，該標準基本覆蓋成都市進場交易項目類型的交易流程。同時，為確保《成都公共資源交易流程規(guī)范》的有效實施，配套制定了相關的交易現(xiàn)場管理規(guī)章制度、工作流程和崗位作業(yè)流程。此外，為規(guī)范公共資源各方交易主體行為，方便服務對象交易的便利性，制定了各交易主體辦事指南，明確辦事流程。

2.1.2 區(qū)域融合標準化

《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》要求推動優(yōu)質評標專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享，積極破除公共資源交易領域的區(qū)域壁壘[7]。為推動成渝雙核交易平臺一體化發(fā)展、成德眉資四地公共資源交易平臺同城化發(fā)展，成都交易中心通過標準化的手段，提煉總結工作經驗，編制《成渝交易平臺工程建設項目異地遠程評標工作實施細則（試行）》，并與德陽、眉山、資陽三地公共資源交易中心聯(lián)合發(fā)布《成德眉資公共資源交易流程規(guī)范》。

2.1.3 數(shù)據(jù)標準化

以“成都市智慧蓉城”建設為引領，結合《成都公共資源交易流程規(guī)范》，對照成都市公共資源電子交易云平臺系統(tǒng)，全面梳理成都市公共資源交易所有結構化和非結構化數(shù)據(jù)，對各業(yè)務流程、規(guī)則、數(shù)據(jù)的產生、獲取、利用情況匯總，制定《成都市公共資源交易服務中心數(shù)據(jù)規(guī)范（V1.0）》《成都市公共資源交易服務中心數(shù)據(jù)對接規(guī)范（V1.0）》，在流程標準化的基礎上，統(tǒng)一數(shù)據(jù)業(yè)務定義，明確數(shù)據(jù)管理責任、數(shù)據(jù)流轉規(guī)則、數(shù)據(jù)使用規(guī)范，明晰數(shù)據(jù)定義、分類、共享、質量等方面的標準。

2.2 面臨問題及解決方法

成都交易中心標準化氛圍良好，標準覆蓋面廣，但標準子體系之間的協(xié)調性、關聯(lián)性及整體邏輯需要進一步強化，尤其是需要借助標準化的方法，建立一套協(xié)調配套、層次分明、科學合理的標準體系，將各個標準有機組合起來，以確保成都交易中心標準化工作高質量發(fā)展。此外，基于最新的國家政策要求，公共資源交易領域還未有可復制推廣的標準體系，成都作為成渝地區(qū)雙城經濟圈國家戰(zhàn)略的中心城市和人口超大城市，建立具有引領性、可復制、可推廣的標準體系是有必要的。

3 成都市標準體系構建

3.1 構建目標

在數(shù)字化轉型發(fā)展的時代背景下，貫徹落實國家有關全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略，以GB/T 24421—2023《服務業(yè)組織標準化工作指南》為標準體系構建的工作指引，聚焦交易服務核心，系統(tǒng)性梳理當前法規(guī)、政策、管理制度、工作流程標準、崗位手冊、辦事指南等規(guī)范性文件，搭建涵蓋基礎通用、交易服務、數(shù)據(jù)標準、服務保障以及崗位標準的公共資源交易服務標準體系，各子體系之間協(xié)調配套、層次分明、科學合理，可在全國范圍內復制推廣。

3.2 構建思路

以國家發(fā)展戰(zhàn)略為指引，以建設“全國最規(guī)范的公共資源交易服務中心”為導向，充分分析《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》等政策帶來的內外部環(huán)境變化，各經營主體對應進必進、服務統(tǒng)一、規(guī)范高效、資源共享等的需求和期望，以及內部人員對于能力提升和職業(yè)發(fā)展的需求和期望，確定標準體系搭建目標與方向。

隨著成都交易中心的不斷擴大，交易業(yè)務將在工程建設、土地礦權、資產資源和政府采購4大業(yè)務的基礎上不斷拓展?；凇豆操Y源交易平臺服務標準（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號），提煉總結交易服務過程中的通用要求，建立業(yè)務咨詢、項目登記、場地安排、信息發(fā)布、交易組織和資料歸檔[8]等交易服務通用標準，既可為拓展業(yè)務的規(guī)范化服務夯實基礎，也可為全國交易服務提供成都樣本。

跨區(qū)域交易是交易服務的拓展與延伸，隨著全國統(tǒng)一大市場的建立，將逐步融入到交易服務中。因此，提煉總結成都交易中心在成渝一體化、成德眉資同城化發(fā)展方面的交易服務和融合機制，并形成區(qū)域融合標準，是成都工作做法的體現(xiàn)，也將為全國區(qū)域融合標準化提供參考。

為充分發(fā)揮交易數(shù)據(jù)價值，成都交易中心創(chuàng)新建立了“1+2+N”數(shù)據(jù)治理模式，并將治理后的數(shù)據(jù)通過共享中心提供數(shù)據(jù)服務。為總結數(shù)據(jù)治理工作，推廣數(shù)據(jù)治理方式，可從數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理以及數(shù)據(jù)服務四個方面形成數(shù)據(jù)標準。交易數(shù)據(jù)來源于交易過程，經過數(shù)據(jù)治理后將服務于交易，數(shù)據(jù)標準的制定有利于公共資源交易數(shù)字化轉型和治理創(chuàng)新。

通過運行管理、評價改進對交易服務和跨區(qū)域交易服務進行控制和評價，促進服務的有效提供?？蓮娘L險防控、信用管理以及監(jiān)督管理三個方面實施運行管理，通過異議投訴、服務質量評價與改進等措施倒逼服務質量提升。

最后從場所設施、人力資源、能源環(huán)境、財務、信息、安全應急等方面為交易服務提供保障，同時對決策崗、管理崗和執(zhí)行崗提出崗位要求，確保標準的有效落地。標準體系構建思路圖見圖1。

3.3 體系內容

成都市公共資源交易服務標準體系以通用基礎標準體系、交易服務標準體系、服務通用基礎標準體系、崗位作業(yè)標準體系為基礎框架，創(chuàng)新納入區(qū)域融合標準、數(shù)據(jù)標準，形成了以交易服務為核心，以數(shù)據(jù)標準和區(qū)域融合為兩翼，以通用基礎、服務保障、崗位工作為三支撐的公共資源交易服務標準體系，標準體系框架圖見圖2。

（1）通用基礎標準體系，是公共資源交易服務標準化工作適用的各項基礎性標準的有機整合和系統(tǒng)牽總，為公共資源交易服務建立了統(tǒng)一的基準和概念，包括標準化工作導則、術語與縮略語、符號與標志、分類與編碼規(guī)則、量和單位等。

（2）交易服務標準體系，是公共資源交易服務標準化工作的核心內容，是交易服務方為滿足服務對象需要，規(guī)范交易服務方與服務對象之間直接或間接基礎活動過程的標準有機整體，包括交易實現(xiàn)、區(qū)域融合、運行管理和評價改進，其中交易實現(xiàn)聚焦交易服務，建立適用于工程建設、土地礦權、資產資源、政府采購4大常見業(yè)務和N類拓展業(yè)務的業(yè)務咨詢、項目登記、場地安排、信息發(fā)布、交易組織、資料歸檔6個通用交易服務流程；區(qū)域融合包括區(qū)域交易一體化和區(qū)域合作；運行管理包括風險防控、信用管理、見證監(jiān)督；評價改進包括質量評價和質量改進。

（3）數(shù)據(jù)標準體系，既是信息化發(fā)展的必然產物，也是公共資源交易服務的延伸，與交易服務標準體系相互供給、相互促進完善，包括數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)集成與治理和數(shù)據(jù)服務。

（4）服務保障體系，是公共資源交易服務的保障，包括人力資源、場地設施、財務管理、信息管理、安全與應急、環(huán)境與能源。

（5）崗位作業(yè)標準體系，是各標準體系工作的執(zhí)行與落地，從決策、管理、執(zhí)行三個層級，從業(yè)務、保障兩個角度建立崗位標準。

4 發(fā)展展望

成都交易中心按照國家政策導向和標準化發(fā)展要求，以“標準化”為抓手，以“四川成都公共資源交易服務標準化試點”為著力點，構建契合自身業(yè)務需求和行業(yè)發(fā)展的公共資源交易服務標準體系。下一步成都交易中心將以標準體系為指導，開展標準的制修訂、組織標準實施、宣傳標準化知識、營造標準化氛圍、持續(xù)開展標準實施監(jiān)督檢查并持續(xù)改進，確保標準體系及標準的有效落地，助力提升公共資源交易服務質效，為公共資源交易服務高質量發(fā)展樹立“成都特色、全國一流”的示范樣本。

參考文獻

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[8]吳敏.成都形成“一核兩翼”公共資源交易標準體系[N].中國政府采購報，2023-10-20（2）.

作者簡介

章建國，本科，研究方向為公共資源交易服務。

（責任編輯：張瑞洋）