美國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

李素敏，蘭 珊

（天津師范大學(xué) 教育學(xué)部，天津 300387）

一、引言

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”政策）指出：“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化需求?！盵1]該政策的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了中小學(xué)課后服務(wù)工作的發(fā)展與完善，也對(duì)課后服務(wù)教師隊(duì)伍的建設(shè)提出了要求。在此背景下，縱觀我國(guó)現(xiàn)有針對(duì)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的研究偏少；對(duì)于其他國(guó)家課后服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的借鑒也是以整體性介紹為主，沒(méi)有針對(duì)其課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的專(zhuān)門(mén)研究。與此同時(shí)，“雙減”政策實(shí)施兩年以來(lái)課后服務(wù)教師隊(duì)伍也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是實(shí)施課后服務(wù)人力來(lái)源單一。課后服務(wù)的工作任務(wù)過(guò)于依賴(lài)學(xué)校在職教師，校外力量進(jìn)入課后服務(wù)的渠道不通暢，課后服務(wù)缺乏人力支持[2]。二是課后服務(wù)教師專(zhuān)業(yè)能力有待提升。面對(duì)學(xué)生多元的需求，教師不僅要滿(mǎn)足對(duì)學(xué)生的看管和保護(hù)，更需要科學(xué)設(shè)計(jì)豐富的高質(zhì)量課后服務(wù)內(nèi)容，針對(duì)性地開(kāi)展活動(dòng)，并提供專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)[3]。三是課后服務(wù)教師的激勵(lì)性措施缺失。部分區(qū)域及學(xué)校易忽視對(duì)教師課后服務(wù)制定完善的補(bǔ)償性政策，表現(xiàn)為教師薪酬待遇不高[4]。以上這些問(wèn)題嚴(yán)重影響課后服務(wù)教師的工作積極性。

美國(guó)開(kāi)展課后服務(wù)可以追溯至19 世紀(jì)后半葉，其將課后服務(wù)稱(chēng)為課后項(xiàng)目（Afterschool Programs）或校外時(shí)間（Out-of-School Time，簡(jiǎn)稱(chēng)OST）。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，美國(guó)在課后服務(wù)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。莫特基金課后研究和實(shí)踐委員會(huì)（C.S. Mott Foundation Committee on After-School Research and Practice）組織研究者、評(píng)估者和項(xiàng)目專(zhuān)家共同制定了《成功的課后項(xiàng)目框架》（Framework for S uccessful A fter-School Programs），其中一項(xiàng)是為合格的課后工作人員和志愿者，定期提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)[5]。優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，美國(guó)課后服務(wù)教師隊(duì)伍的建設(shè)隨著課后服務(wù)事業(yè)的發(fā)展不斷完善，形成了相對(duì)健全的保障體系。

師資情況是影響課后服務(wù)質(zhì)量的核心要素，高質(zhì)量的課后服務(wù)需要高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)來(lái)支撐[6]。一方面，鑒于我國(guó)課后服務(wù)教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都有待完善和提高；另一方面，美國(guó)課后服務(wù)發(fā)展較早并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。基于此，希望通過(guò)對(duì)美國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的研究來(lái)豐富我國(guó)課后服務(wù)的理論研究，借鑒其經(jīng)驗(yàn)為解決我國(guó)當(dāng)前課后服務(wù)實(shí)踐中的問(wèn)題提供參考。

二、美國(guó)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的保障體系

美國(guó)實(shí)施課后項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣，課后服務(wù)教師統(tǒng)稱(chēng)為工作人員（Staff），通常包括項(xiàng)目管理者、教師、輔助人員、大學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)志愿者[7]。根據(jù)美國(guó)教育部中小學(xué)教育辦公室（ Office of Elementary and Secondary Education，簡(jiǎn)稱(chēng)OESE）2019—2020 年度報(bào)告，21 世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心（21st Century Community Learning Centers，簡(jiǎn)稱(chēng) 21st CCLC）雇傭了101 908 名有償工作人員和25 158 名志愿者。大多數(shù)有償工作人員是學(xué)校教師，大多數(shù)志愿者是社區(qū)成員和大學(xué)生[8]。工作人員的教育水平“30%擁有碩士或博士學(xué)位，41%擁有學(xué)士學(xué)位，25%為副學(xué)士學(xué)位或在校大學(xué)生。其中擁有6 年及以上工作經(jīng)驗(yàn)者占55%，5 年及以下工作經(jīng)驗(yàn)者占45%”[9]。不難看出，美國(guó)課后項(xiàng)目工作人員表現(xiàn)出多元化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)。在多年的探索與推進(jìn)的過(guò)程中，美國(guó)對(duì)課后項(xiàng)目工作人員的保障體系越來(lái)越清晰完善，主要體現(xiàn)在課后服務(wù)教師的多元結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、激勵(lì)措施、工具性資源以及職業(yè)要求五個(gè)方面。

（一）課后服務(wù)教師的多元結(jié)構(gòu)

美國(guó)課后項(xiàng)目教師隊(duì)伍來(lái)源廣泛，使得其教師隊(duì)伍的構(gòu)成呈現(xiàn)出多元化的特征。包括機(jī)構(gòu)招聘、志愿服務(wù)、國(guó)家和其他組織開(kāi)展的項(xiàng)目或計(jì)劃在內(nèi)的三種主要渠道為教師隊(duì)伍的多元構(gòu)成提供保障。在招聘中為了保證機(jī)構(gòu)招聘的質(zhì)量，各州在招聘條件上做出明確規(guī)定，如密蘇里州要求課后項(xiàng)目要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)招聘程序，保證所有工作人員（有償、志愿或后補(bǔ)）具有個(gè)人特質(zhì)、學(xué)習(xí)所需技能的能力以及適合其職位的專(zhuān)業(yè)資格[10]。面對(duì)機(jī)構(gòu)招聘難的問(wèn)題，一些州還通過(guò)課后網(wǎng)絡(luò)（Afterschool Network）的網(wǎng)站以專(zhuān)欄形式發(fā)布招聘信息為其提供支持。由于美國(guó)社會(huì)各界歷來(lái)崇尚志愿服務(wù)，志愿者也成為服務(wù)課后項(xiàng)目的主要成員之一。在為課后項(xiàng)目源源不斷輸入新成員的同時(shí)也為不同年齡和背景的人提供奉獻(xiàn)自己和展示才能的機(jī)會(huì)。除了社會(huì)組織的參與，各州也開(kāi)發(fā)一些有特色的活動(dòng)為其輸送志愿者，如田納西州在課后網(wǎng)絡(luò)中發(fā)起“舉起你的手田納西”（Raise Your Hand Tennessee）。除此之外，美國(guó)國(guó)家部門(mén)和其他組織前瞻性地開(kāi)發(fā)了一些青年發(fā)展項(xiàng)目或計(jì)劃也為課后項(xiàng)目提供了人力資源支持，像“密歇根州、北卡羅萊納州和南卡羅萊納州實(shí)施的課后教師見(jiàn)習(xí)項(xiàng)目、加利福尼亞州的教學(xué)助教項(xiàng)目、洛杉磯最好（LA’s BEST）計(jì)劃等”[11]。該類(lèi)項(xiàng)目或計(jì)劃主要面向初中到大學(xué)階段的學(xué)生群體，不但將本國(guó)人力資源最大化利用，緩解師資不足、教師工作壓力等問(wèn)題，而且也有利于參與者個(gè)體成長(zhǎng)，使其通過(guò)實(shí)踐深入了解教師職業(yè)并為未來(lái)成為真正的教師做準(zhǔn)備。

（二）課后服務(wù)教師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

培訓(xùn)可以為工作人員提供豐富的思想和實(shí)踐活動(dòng)；更多的學(xué)術(shù)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)；評(píng)估學(xué)生進(jìn)步的知識(shí)以及實(shí)施包括學(xué)術(shù)、娛樂(lè)等不同項(xiàng)目的策略[7]。多種多樣的來(lái)自不同組織的培訓(xùn)課程是美國(guó)保障課后人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展的主要方式。

首先，培訓(xùn)課程覆蓋內(nèi)容廣泛，包括學(xué)科教學(xué)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能、策略指導(dǎo)、組織管理等不同領(lǐng)域。如馬薩諸塞州課后網(wǎng)絡(luò)提供的2021—2022 年度專(zhuān)業(yè)發(fā)展課程表中涵蓋“在課后項(xiàng)目中理解和支持英語(yǔ)學(xué)習(xí)者、與學(xué)校創(chuàng)造有效的溝通和關(guān)系、課后和校外時(shí)間項(xiàng)目的課程設(shè)計(jì)等11 種不同課程?！盵12]另外，美國(guó)教育部專(zhuān)為21st CCLC 開(kāi)發(fā)“你為青年”（You for Youth）的網(wǎng)站，涉及公民科學(xué)、人力資源、文學(xué)等課程。其次，培訓(xùn)課程具有較強(qiáng)的針對(duì)性。一般對(duì)于職前工作人員的培訓(xùn)更關(guān)注健康安全、課后項(xiàng)目政策、事務(wù)流程等內(nèi)容；對(duì)于在職工作人員更關(guān)注知識(shí)、技能以及能力的再提升。為鼓勵(lì)在職工作人員積極參與培訓(xùn)，一些州開(kāi)發(fā)了培訓(xùn)證書(shū)項(xiàng)目，像佛蒙特州針對(duì)不同工齡的工作人員開(kāi)發(fā)了兩種培訓(xùn)證書(shū)，工作前兩年的工作人員完成全部培訓(xùn)課程及要求可以申請(qǐng)課后基礎(chǔ)證書(shū)；工作兩年以上的工作人員可以申請(qǐng)課后專(zhuān)業(yè)證書(shū)。再次，在學(xué)習(xí)方式上，課后項(xiàng)目工作人員可以通過(guò)自學(xué)的方式提升自己，如阿拉斯加州開(kāi)發(fā)的OST 電子學(xué)習(xí)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（Alaska OST eLearning Portal）；也可以通過(guò)線上或線下的研討會(huì)進(jìn)行交流，如印第安納州從2012 年起每年3—4 月舉辦校外學(xué)習(xí)峰會(huì)為課后項(xiàng)目的管理者、行政人員、教師提供交流空間來(lái)分享優(yōu)秀的實(shí)踐案例和其他資源。最后，為擺脫專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的盲目性，各州制定了關(guān)于提高課后專(zhuān)業(yè)人員核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)文件，其作用之一就是為未來(lái)專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)的選擇和設(shè)計(jì)提供參考框架[13]。

（三）課后服務(wù)教師的激勵(lì)措施

美國(guó)放寬課后項(xiàng)目工作人員任職資格的同時(shí)，也面臨工作人員流動(dòng)率居高不下的問(wèn)題，一些工作人員常以參加課后服務(wù)為跳板，這對(duì)于已經(jīng)建立良好關(guān)系的師生雙方以及課后項(xiàng)目都具有消極影響。通過(guò)對(duì)課后項(xiàng)目工作人員的調(diào)查表明，薪水高低并不是一種激勵(lì)措施，因?yàn)樗麄冊(cè)谡n后項(xiàng)目中留任的主要原因通常是無(wú)私的，譬如為學(xué)生提供學(xué)業(yè)、社交或情感支持[14]。為了改善此類(lèi)狀況，美國(guó)課后項(xiàng)目相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)積極地創(chuàng)新激勵(lì)措施，旨在進(jìn)一步吸引、留住和發(fā)展課后項(xiàng)目工作人員。

全國(guó)課后事務(wù)獎(jiǎng)學(xué)金（The National Afterschool Matters Fellowship）是由全美校外時(shí)間研究所（National Institute on Out-of-School Time，簡(jiǎn)稱(chēng)NIOST）提供的為期1 年的專(zhuān)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，旨在鼓勵(lì)課后項(xiàng)目工作人員在研究、實(shí)踐中不斷反思成長(zhǎng)。申請(qǐng)者可獲得獎(jiǎng)學(xué)金參與進(jìn)修，最終以發(fā)表論文、會(huì)議匯報(bào)等形式為該領(lǐng)域貢獻(xiàn)力量。面向課后項(xiàng)目中的學(xué)生志愿者，高校聯(lián)合課后項(xiàng)目機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與學(xué)分掛鉤的項(xiàng)目。參加課后項(xiàng)目的學(xué)生可以獲得用于申請(qǐng)學(xué)位的學(xué)分并且作為課后工作者通過(guò)參加課程發(fā)展其自身技能和知識(shí)[15]。學(xué)生志愿者還可以通過(guò)服務(wù)獲得與未來(lái)職業(yè)掛鉤的綠色通道。加利福尼亞教學(xué)助教基金會(huì)（California Teaching Fellows Foundation，簡(jiǎn)稱(chēng)CTFF）和加利福尼亞州立大學(xué)弗雷斯諾（Fresno）分校合作提供名為教學(xué)助教項(xiàng)目，該項(xiàng)目雇傭弗雷斯諾分校的大學(xué)生為課后項(xiàng)目提供服務(wù)，包括這些學(xué)生在內(nèi)的參與者可以獲得職業(yè)指導(dǎo)。隨著教學(xué)助教的畢業(yè)，CTFF 提供進(jìn)入教師實(shí)習(xí)或教師資格證書(shū)項(xiàng)目的渠道，其中包括為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)津貼、安置學(xué)校場(chǎng)地、指導(dǎo)教師、持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，在很多情況下完成項(xiàng)目后還可以獲得優(yōu)先雇傭的權(quán)利[16]。頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)也較為常見(jiàn)，如同課后項(xiàng)目的年度盛宴，各州為鼓勵(lì)課后項(xiàng)目中的優(yōu)秀工作人員而設(shè)置。以佐治亞州為例，考慮到服務(wù)課后項(xiàng)目的不同群體，該州分別設(shè)立了卓越獎(jiǎng)、領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)、明日之星獎(jiǎng)（Rising Stars Award），其中明日之星獎(jiǎng)是針對(duì)11—21 歲在該領(lǐng)域有突出表現(xiàn)的青少年而設(shè)置的新星獎(jiǎng)。美國(guó)通過(guò)這些精神食糧不但滿(mǎn)足各崗位課后項(xiàng)目工作人員的專(zhuān)業(yè)或職業(yè)發(fā)展需求，而且鼓舞其繼續(xù)為該領(lǐng)域服務(wù)。

（四）課后服務(wù)教師的工具性資源

考慮到課后項(xiàng)目工作人員在項(xiàng)目實(shí)施中需要額外資源保障其工作順利的開(kāi)展，致力于課后項(xiàng)目的組織紛紛提供工具性資源方便工作人員參考使用，為其提效增能帶來(lái)多重保障。工具性資源主要包括免費(fèi)的網(wǎng)站信息查詢(xún)、工具包、播客、出版物、小程序等。課后項(xiàng)目工作人員在官方網(wǎng)站如課后聯(lián)盟（Afterschool Alliance，簡(jiǎn)稱(chēng)A A）、OESE 上可以查詢(xún)?cè)擃I(lǐng)域相關(guān)的法律政策、歷年報(bào)告、研究數(shù)據(jù)等綜合信息，還可以通過(guò)非官方網(wǎng)站，如觀看了解學(xué)習(xí)（Watch Know Learn）、教師視野（Teacher Vision）查找更有針對(duì)性且個(gè)性化的內(nèi)容。實(shí)用的工具包也較為普遍，以AA 聯(lián)合博納斯通信（Burness Communications）開(kāi)發(fā)的工作人員招聘工具包（Staff Recruitment Toolkit）為例，其提供了“員工招聘小貼士、關(guān)鍵信息、社交、廣告和郵件復(fù)件樣例、項(xiàng)目和州課后網(wǎng)絡(luò)宣傳頁(yè)、社會(huì)媒體圖片、提高工作人員薪酬的籌資理念的資源”[17]， 為課后項(xiàng)目順利招聘和留任員工提供極大的幫助。除此之外，這些資源的提供者結(jié)合青年教師喜好開(kāi)發(fā)了一些時(shí)代產(chǎn)品，包括播客、數(shù)字雜志、電子書(shū)，還有以米森（Mizzen）為代表的APP，該APP 不但支持課后項(xiàng)目工作人員探索優(yōu)質(zhì)課程信息，還提供簽到、交流與反饋功能。美國(guó)豐富的工具性資源為課后項(xiàng)目工作人員的實(shí)踐掃清工作障礙。

（五）課后服務(wù)教師的職業(yè)要求

美國(guó)根據(jù)課后項(xiàng)目工作人員的工作內(nèi)容及專(zhuān)業(yè)性發(fā)展制定了與職業(yè)要求相關(guān)的文件。一方面可以為利益相關(guān)者發(fā)展工作人員的專(zhuān)業(yè)能力提供參考；另一方面可以對(duì)工作人員的課后服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2021 年全美課后協(xié)會(huì)（National Afterschool Association，簡(jiǎn)稱(chēng)NAA）在2011 版本的基礎(chǔ)上修訂形成《校外時(shí)間專(zhuān)業(yè)人員的核心知識(shí)、技能和競(jìng)爭(zhēng)力》（Core Knowledge，Skills and Competencies for Out-of-School Time Professionals，簡(jiǎn)稱(chēng)CKSCs），該文件主要在兒童/青年成長(zhǎng)與發(fā)展、學(xué)習(xí)環(huán)境與課程等10項(xiàng)內(nèi)容上對(duì)課后項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)人員的知識(shí)、技能進(jìn)行說(shuō)明，為提升工作人員的專(zhuān)業(yè)性提供了可參考的指導(dǎo)框架。OST 專(zhuān)業(yè)人員可以以此設(shè)定和規(guī)劃專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；項(xiàng)目主管或行政人員用于面試、雇傭、工作描述；聯(lián)邦、州、地方機(jī)構(gòu)等可以將其用作宣傳工具來(lái)發(fā)展政策、實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)發(fā)展和資金以支持OST 項(xiàng)目質(zhì)量和OST 專(zhuān)業(yè)人員的工作質(zhì)量[18]。此外，各州紛紛開(kāi)發(fā)了州課后項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和自評(píng)表等相關(guān)文件。雖然是針對(duì)整體課后項(xiàng)目而開(kāi)發(fā)，但是關(guān)于課后項(xiàng)目工作人員的權(quán)利與義務(wù)都涵蓋其中。以佛羅里達(dá)州為例，目前該州已經(jīng)更新《佛羅里達(dá)州優(yōu)質(zhì)課后標(biāo)準(zhǔn)》（Florida Q uality A fterschool Standards）第3 版和《佛羅里達(dá)州優(yōu)質(zhì)課后自評(píng)指導(dǎo)》 （Florida Q uality A fterschool S elf Assessment G uide）第2 版，對(duì)于課后項(xiàng)目工作人員的考勤、與學(xué)生及其家庭互動(dòng)的情況、教學(xué)能力等事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和描述，其內(nèi)容具體且層次性較強(qiáng)。因此，課后項(xiàng)目機(jī)構(gòu)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)幫助工作人員進(jìn)行工作調(diào)整，達(dá)到職業(yè)要求。

三、美國(guó)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)多年的實(shí)踐探索，美國(guó)在保障課后項(xiàng)目工作人員的建設(shè)中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，可總結(jié)概括為以下四個(gè)方面。

（一）充足的資金投入

美國(guó)對(duì)課后項(xiàng)目工作人員的支持與保障得益于其對(duì)課后項(xiàng)目的重視，來(lái)源廣泛的資金為實(shí)施機(jī)構(gòu)或其他利益相關(guān)者構(gòu)建完善的保障體系，為滿(mǎn)足課后項(xiàng)目工作人員的需求與發(fā)展提供了有力的支持。在政府層面，聯(lián)邦政府通過(guò)立法的形式確立21st CLCC 計(jì)劃的法律地位，通過(guò)該計(jì)劃對(duì)課后項(xiàng)目進(jìn)行資助。2020 年聯(lián)邦政府撥款11 億美元用于21st CLCC，其中不超過(guò)5%用于包括提供能力建設(shè)、培訓(xùn)和技術(shù)支持等活動(dòng)[19]。州政府在資金鏈中也發(fā)揮重要作用，不但設(shè)立專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)，面對(duì)特殊情況還有額外的資助。例如，馬薩諸塞州專(zhuān)門(mén)為州課后項(xiàng)目提供ASOST（Afterschool and Out-of-School Time）補(bǔ)助資金，為了幫助課后項(xiàng)目機(jī)構(gòu)在疫情中恢復(fù)，“獎(jiǎng)勵(lì)1.5 萬(wàn)到10 萬(wàn)美元給2022 年9月1 日至2023 年6 月30 日期間提供服務(wù)的項(xiàng)目。這些資金可以用于工作人員工資和/或補(bǔ)償、情感學(xué)習(xí)服務(wù)、交通和專(zhuān)業(yè)發(fā)展”[20]。面對(duì)日益增長(zhǎng)的課后服務(wù)需求，包括各基金會(huì)、志愿組織、個(gè)人也都積極參與并提供資金支持。正是因?yàn)槿郎鐣?huì)各界對(duì)課后項(xiàng)目的極大關(guān)注，才有充足的資金投入于課后項(xiàng)目工作人員的專(zhuān)業(yè)發(fā)展、薪酬福利、工作環(huán)境、資源信息等方面，從而為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。

（二）靈活的管理方式

美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)政策和資金給予各州支持，同時(shí)賦予各州自由發(fā)展課后項(xiàng)目的權(quán)利?？傮w來(lái)看，各州對(duì)于課后項(xiàng)目工作人員的保障均覆蓋了人力支持、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、激勵(lì)措施、資源供給以及職業(yè)評(píng)價(jià)這幾方面，但是在具體的實(shí)踐中又展現(xiàn)了地方特色。各州結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)、擁有的資源條件以及當(dāng)?shù)卣n后項(xiàng)目工作人員的需求情況，制定政策、發(fā)展特色項(xiàng)目并聯(lián)合基金會(huì)、高校等組織拓展支持范圍。以激勵(lì)措施為例，南卡羅萊納州依托數(shù)字徽章在高等教育領(lǐng)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)獨(dú)具一格地開(kāi)創(chuàng)了大學(xué)和職業(yè)創(chuàng)新數(shù)字徽章項(xiàng)目（The College and Career Innovation Digital Badge program），經(jīng)過(guò)課后項(xiàng)目教師等專(zhuān)業(yè)人員評(píng)估，參與課后項(xiàng)目的學(xué)生可以獲得相關(guān)的數(shù)字徽章并可以在類(lèi)似領(lǐng)英（LinkedIn）的職業(yè)平臺(tái)展示，不但在未來(lái)崗位競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)，而且激勵(lì)了學(xué)生為獲得下一個(gè)徽章而努力。總之，各州以實(shí)情出發(fā)，一方面在課后項(xiàng)目工作人員的支持與保障方式上展現(xiàn)各州特色，另一方面在相互競(jìng)爭(zhēng)與借鑒中共同為美國(guó)課后服務(wù)教師隊(duì)伍的建設(shè)添磚加瓦。

（三）多元化的專(zhuān)業(yè)組織

美國(guó)對(duì)課后項(xiàng)目工作人員的支持與保障離不開(kāi)多元化專(zhuān)業(yè)組織的支撐，各組織協(xié)調(diào)合作共同為其提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。以美國(guó)政府組織為代表的課后聯(lián)盟和州課后網(wǎng)絡(luò)以專(zhuān)業(yè)的視角為整體課后項(xiàng)目提供全方位服務(wù)，包括為課后項(xiàng)目工作人員提供相關(guān)的數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展活動(dòng)等信息。另外，美國(guó)特殊的人文環(huán)境造就了不同領(lǐng)域的非政府組織的參與，在課后項(xiàng)目工作人員的建設(shè)中同樣展現(xiàn)出主人翁的姿態(tài)并主動(dòng)參與其中，無(wú)論在課后項(xiàng)目工作人員個(gè)人能力的提升上還是工作順利開(kāi)展上都提供了全面的支持。NAA 是專(zhuān)門(mén)針對(duì)課后項(xiàng)目工作人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展而成立的非政府組織，其附屬機(jī)構(gòu)遍布各州，開(kāi)發(fā)了不同的專(zhuān)業(yè)發(fā)展資源并且得到各州課后網(wǎng)絡(luò)的借鑒與推廣。與NAA 不同，附屬于韋爾斯利學(xué)院（Wellesley College）的NIOST，更專(zhuān)注于通過(guò)循證研究，為課后項(xiàng)目工作人員培訓(xùn)、評(píng)估等方面給予可靠指導(dǎo)。還有專(zhuān)門(mén)為課后項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)（site leader）提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展的全美優(yōu)質(zhì)課后教育中心（National Center for Quality Afterschool），這些組織以政府部門(mén)為中心發(fā)揮各自的職能，自發(fā)地將支持與保障課后項(xiàng)目工作人員的工作延伸至各個(gè)微觀領(lǐng)域，持續(xù)完善課后項(xiàng)目教師隊(duì)伍的保障體系。

（四）問(wèn)題導(dǎo)向的研究推動(dòng)

美國(guó)以問(wèn)題為導(dǎo)向的研究對(duì)于不斷完善的課后項(xiàng)目教師隊(duì)伍的保障體系發(fā)揮著舉足輕重的作用。美國(guó)始終基于該領(lǐng)域的問(wèn)題，以大量的研究為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為支撐提供可行的對(duì)策來(lái)彌補(bǔ)不足。以課后項(xiàng)目工作人員STEM 教育為例，目前美國(guó)非常重視對(duì)課后項(xiàng)目工作人員的 STEM 教育和培養(yǎng)，為此專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了Click2Science 資源網(wǎng)站，該網(wǎng)站提供包括STEM 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、STEM 培訓(xùn)、STEM 教學(xué)等翔實(shí)的資源，旨在為滿(mǎn)足課后項(xiàng)目工作人員所需，提升其STEM 素養(yǎng)與能力而服務(wù)。然而，當(dāng)前的成果得以實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)早期研究的持續(xù)推動(dòng)，早在21 世紀(jì)初就已經(jīng)有大量的研究表明，課后項(xiàng)目工作人員的科學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)其發(fā)展的機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施也不完善；有60%的青年工作者需要額外的培訓(xùn)和支持，建議加強(qiáng)對(duì)課后項(xiàng)目工作人員STME 教育[21]。除了政府層面的研究報(bào)告，很多與課后項(xiàng)目相關(guān)的組織還鼓勵(lì)和資助課后項(xiàng)目的一線工作人員進(jìn)行行動(dòng)研究，通過(guò)其切身觀察與研究來(lái)反饋?zhàn)钫鎸?shí)的問(wèn)題與需求，從源頭出發(fā)更有利于優(yōu)化支持與保障的方式調(diào)整。

四、推進(jìn)我國(guó)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的啟示

目前，美國(guó)依舊不斷完善和優(yōu)化對(duì)課后項(xiàng)目工作人員的保障體系，一是可以保證提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，二是可以保障工作人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活和職業(yè)目標(biāo)。我國(guó)在該領(lǐng)域的建設(shè)起步較晚，針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題可以結(jié)合國(guó)情借鑒美國(guó)支持中小學(xué)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我國(guó)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)提供有益的啟示。

（一）鼓勵(lì)多元主體參與共同支持課后服務(wù)教師隊(duì)伍的建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的主體僅限于中央和地方政府，表現(xiàn)為參與建設(shè)主體單一；另外，課后服務(wù)教師隊(duì)伍的建設(shè)需要充足的資金保障，但是明顯可以看出我國(guó)在該方面支持不足。課后服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，公共服務(wù)屬性決定課后服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的保障不能只依靠政府買(mǎi)單，多方參與共建是我國(guó)當(dāng)前課后服務(wù)發(fā)展的必然選擇。美國(guó)形成相對(duì)完善的課后服務(wù)教師隊(duì)伍保障體系歸功于多方合力的結(jié)果。因此，我國(guó)應(yīng)吸納不同的組織廣泛參與。

國(guó)家可以通過(guò)政策引導(dǎo)，喚起社會(huì)各界對(duì)于課后服務(wù)的重視，以立法的形式為課后服務(wù)提供專(zhuān)門(mén)的資金保障，并且在法律條款中明確規(guī)定用于課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的款項(xiàng)及撥款比例，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)表現(xiàn)突出的地方政府給予額外的補(bǔ)貼，有利于提高地方改革的主動(dòng)性與積極性。地方政府貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律要求，靈活制定符合地方需求的政策。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的捐助渠道開(kāi)拓資金來(lái)源，鼓勵(lì)熱衷于教育事業(yè)的社會(huì)組織和個(gè)人積極參與共同為課后服務(wù)及課后服務(wù)教師隊(duì)伍提供多元的資金支持。

多元參與主體共同支持課后服務(wù)教師隊(duì)伍的意義不僅在于拓寬資金來(lái)源，還在于以資金為依托，通過(guò)政府、高校、其他組織的相互合作不斷完善配套措施滿(mǎn)足教師的需求。因此，在政府法律與資金的支持下，圍繞課后服務(wù)管理部門(mén)，加強(qiáng)參與主體相互聯(lián)系，明確各自的職責(zé)范圍，才能在實(shí)踐中真正推動(dòng)課后服務(wù)教師隊(duì)伍整體進(jìn)步。

（二）強(qiáng)化地方對(duì)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的支持與保障

針對(duì)我國(guó)課后服務(wù)教師隊(duì)伍遇到的問(wèn)題，鼓勵(lì)地方結(jié)合自身的情況，摒棄“等靠要”的思想，積極探索課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的保障體系。

第一，豐富課后服務(wù)教師隊(duì)伍人員類(lèi)型。目前我國(guó)課后服務(wù)教師隊(duì)伍人員類(lèi)型單一且工作權(quán)責(zé)不清晰，學(xué)校教師集科研、教學(xué)、課后服務(wù)于一身，工作任務(wù)繁重影響其全身心投入課后服務(wù)工作?！半p減”政策中提到，課后服務(wù)也可聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員或志愿者[1]，但是該政策實(shí)施2 年多依舊沒(méi)有改善，主要原因在于，一方面提供人力資源支持的渠道少，另一方面是課后服務(wù)教師的準(zhǔn)入制度缺失。可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為課后服務(wù)教師隊(duì)伍的多元結(jié)構(gòu)提供人力資源支持，但是應(yīng)注意謹(jǐn)防課后教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)率高的問(wèn)題。建議地方制定課后服務(wù)教師準(zhǔn)入制度，明確課后服務(wù)教師的崗位類(lèi)型和權(quán)責(zé)；地方課后服務(wù)部門(mén)主動(dòng)聯(lián)合高?；蚱渌M織針對(duì)學(xué)生和青年群體開(kāi)發(fā)一些學(xué)徒項(xiàng)目，兼顧青年培養(yǎng)和師資補(bǔ)充；擴(kuò)大宣傳力度號(hào)召志愿者積極參與，并且為志愿組織或個(gè)人提供加入課后服務(wù)的渠道，讓有意愿、有能力并且符合要求的志愿者奉獻(xiàn)個(gè)人力量，發(fā)揮個(gè)人才能。

第二，提升課后服務(wù)教師的勝任力和積極性。為學(xué)生提供豐富多彩的課余活動(dòng)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前課后服務(wù)教師隊(duì)伍提出了巨大挑戰(zhàn)。課后服務(wù)教師缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的支持，對(duì)于課后活動(dòng)的設(shè)計(jì)、活動(dòng)的實(shí)施、安全保障等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。另外，教師的教育積極性也因加班和壓力而消散或透支，他們的“負(fù)擔(dān)”需要引起社會(huì)和學(xué)校的廣泛關(guān)注[22]。目前，國(guó)家層面開(kāi)發(fā)了國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)，提供專(zhuān)門(mén)的課后服務(wù)板塊，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，課后服務(wù)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展單靠一個(gè)資源網(wǎng)站往往不能滿(mǎn)足。建議地方課后服務(wù)部門(mén)支持高校、專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)發(fā)不同層次不同領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化課程、實(shí)用工具包、專(zhuān)業(yè)期刊、APP 等，豐富課后服務(wù)教師學(xué)習(xí)資源，為其研究與組織活動(dòng)提供便利。與此同時(shí)，制定一些有意義的激勵(lì)措施，可以考慮與年度獎(jiǎng)金、研修、職業(yè)晉升相掛鉤，給予課后服務(wù)教師認(rèn)可和繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力。

第三，提供可以參考的職業(yè)要求或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。課后服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，要求課后服務(wù)教師具備全面的知識(shí)和能力。目前全國(guó)各地還沒(méi)有為保證課后服務(wù)教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性提供參考的相關(guān)文件。面向未來(lái)學(xué)校課后服務(wù)教師隊(duì)伍人員類(lèi)型多元化發(fā)展的趨勢(shì)，有必要組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)編制課后服務(wù)教師核心競(jìng)爭(zhēng)力框架，從不同方面為利益相關(guān)者提供參考，旨在更好地提升課后服務(wù)教師的綜合能力，滿(mǎn)足優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)的職業(yè)要求。另外，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)逐步推進(jìn)地方開(kāi)展課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，結(jié)合地方實(shí)情制定可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括課后服務(wù)教師隊(duì)伍的配置、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、課堂管理在內(nèi)的整體運(yùn)行情況進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，充分利用評(píng)估結(jié)果分析課后服務(wù)教師的不足之處以便更好地改善。

（三）加強(qiáng)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流

在知網(wǎng)以“課后服務(wù)”和“教師”為關(guān)鍵詞，以篇名進(jìn)行搜索，其他條件不限，可以發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域的研究非常少。學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)集中在課后服務(wù)整體發(fā)展?fàn)顩r上，與課后服務(wù)教師相關(guān)的內(nèi)容零散的分布在這些研究中。另外，相對(duì)于高校學(xué)者，一線教師是實(shí)施課后服務(wù)的主體，顯然其參與的研究有限。整體來(lái)看，我國(guó)對(duì)于課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注度不夠。美國(guó)通過(guò)開(kāi)展形式各異的活動(dòng)為該領(lǐng)域的學(xué)者、教師提供很多交流的機(jī)會(huì)，相互學(xué)習(xí)和分享經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)可以進(jìn)一步明確阻礙課后服務(wù)教師發(fā)展的具體問(wèn)題。

我國(guó)可以通過(guò)開(kāi)展研討會(huì)或其他活動(dòng)加強(qiáng)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流，分享成功案例和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這也有利于提升對(duì)課后服務(wù)教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)注與相關(guān)領(lǐng)域研究的熱情，更好地提高全國(guó)課后服務(wù)教師的專(zhuān)業(yè)水平和課后服務(wù)質(zhì)量。