湖北教育對(duì)口援疆的創(chuàng)新探索
——基于1999—2022年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

吳險(xiǎn)峰，柳中奇

（1.華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.韓國湖西大學(xué) 造型融合藝術(shù)系，韓國 牙山 314315）

對(duì)口支援新疆是國家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安總目標(biāo)的重要舉措[1]。黨的二十大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，要加快民族地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)[2]。2020 年9 月在第三次中央新疆工作座談會(huì)上提出“文化潤疆”方略[3]。文化潤疆是新時(shí)代黨在治理新疆方面的重要方略，而教育援疆是“文化援疆”方略的重要內(nèi)容，是促進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略舉措，是提高新疆各族人民生活質(zhì)量和水平的關(guān)鍵之舉。我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，不但要發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展速度，提升發(fā)展質(zhì)量，更需要發(fā)展相對(duì)滯后的邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[4]。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡力幫扶邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展就顯得十分必要和重要。中華人民共和國成立之后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家針對(duì)新疆地區(qū)的援助源源不斷。20世紀(jì)50年代，國家通過組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、組織知識(shí)青年下鄉(xiāng)等方式，為新疆輸送了大量人才。20世紀(jì)90年代，《中共中央關(guān)于新疆穩(wěn)定工作的會(huì)議紀(jì)要》對(duì)援疆工作進(jìn)行了重要部署，決定施行對(duì)口支援新疆政策，落實(shí)各省對(duì)口支援責(zé)任，大規(guī)模對(duì)口支援新疆工作自此正式展開。對(duì)口支援新疆是黨中央對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)行的專項(xiàng)項(xiàng)目，是解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題的重要手段，是一項(xiàng)充分體現(xiàn)我國邊疆治理特色的政策模式。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，1999年6月湖北省作為第三批援疆省份開始對(duì)口支援新疆博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州），湖北也同步開展教育對(duì)口援疆工作，2010年湖北省又新增對(duì)口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師。

一、文獻(xiàn)回顧

（一）教育精準(zhǔn)扶貧理論

精準(zhǔn)扶貧對(duì)我國的扶貧事業(yè)發(fā)揮著長期性和基礎(chǔ)性的重要作用。教育精準(zhǔn)扶貧理論注重通過教育援助提高貧困地區(qū)的教育水平和人口素質(zhì)，從而促進(jìn)他們脫貧致富。這一理論的出現(xiàn)是為了解決傳統(tǒng)扶貧方式中存在的問題，如純粹的物質(zhì)援助無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、資源浪費(fèi)等。

教育精準(zhǔn)扶貧理論的核心思想是“教育扶貧、扶貧教育”，即通過教育改變貧困地區(qū)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維方式，提高他們的自我發(fā)展能力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。首先，教育精準(zhǔn)扶貧理論注重資源的均衡性，通過提升基礎(chǔ)物資環(huán)境來提高貧困地區(qū)居民的生活水平和教育水平。其次，教育精準(zhǔn)扶貧理論不僅關(guān)注教育援助的物資數(shù)量，還關(guān)注教育資源的質(zhì)量，注重提高貧困地區(qū)教育的核心競爭力。最后，教育精準(zhǔn)扶貧理論注重因地制宜、因地施策[5]，以此提高貧困地區(qū)居民教育特色化發(fā)展機(jī)制。

教育精準(zhǔn)扶貧理論的價(jià)值邏輯在于阻斷貧窮代際傳遞，實(shí)現(xiàn)“授之以漁”，教育作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人資本增殖、阻斷貧窮代際傳遞的重要方式，在社會(huì)整合與個(gè)體成長中不僅能起到“輸血”功能，還能起到“造血”功能[6]。教育精準(zhǔn)扶貧最重要的是調(diào)度教育資源，使其分配相對(duì)均衡[7]，其中，對(duì)口支援是精準(zhǔn)扶貧理論的價(jià)值體現(xiàn)機(jī)制之一。

對(duì)口支援是具有中國特色的跨地區(qū)幫扶機(jī)制，一般運(yùn)用在教育、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療等方面[8]。2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)召開之后，學(xué)界關(guān)于支援新疆的文獻(xiàn)數(shù)量逐年上升，研究主要集中在對(duì)口支援新疆的政策內(nèi)容、優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐成效及問題等方面。李延成認(rèn)為教育對(duì)口支援是一種具有中國特色的促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)提升教育水平的模式[9]；熊文釗和田艷分析了中國特色對(duì)口支援制度的理論基礎(chǔ)、性質(zhì)和優(yōu)勢(shì)[10]；孫巋認(rèn)為對(duì)口援疆能夠在很大程度上改善民生，并提出援疆過程中的民族關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制[11]；陳宏和靳薇對(duì)援疆工作取得的成效、面臨的挑戰(zhàn)以及改進(jìn)建議等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理[12][13]；陳霞、何倫志以及鄭剛等指出高校對(duì)口支援政策模式有助于促進(jìn)高等教育資源合理布局，實(shí)現(xiàn)高校之間的合作共贏[14][15]；俞步松總結(jié)了職業(yè)教育對(duì)口支援在實(shí)踐中的一些經(jīng)驗(yàn)[16]；張少云對(duì)和田地區(qū)教育受援的成效及問題進(jìn)行了分析[17]。

（二）鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論

鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論是指通過弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀念，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和認(rèn)同，形成全民族的共同意識(shí)和價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理論。其理論來源于馬克思主義共同體理論和中國歷史“大一統(tǒng)”思想[18]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論的核心思想是“共同體”，追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是中華民族共同體生成與發(fā)展的力量[19]，中華民族應(yīng)該堅(jiān)持團(tuán)結(jié)互助、守望相助的原則。這一理論強(qiáng)調(diào)中華民族的共同利益和共同價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)和認(rèn)同的重要性，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

教育援疆工作與鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論緊密聯(lián)系。教育援疆工作是指通過教育手段，加強(qiáng)對(duì)新疆地區(qū)的教育支持和扶持，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。教育援疆工作可以提供優(yōu)質(zhì)的教育資源和機(jī)會(huì)，改善當(dāng)?shù)亟逃胶蛶熧Y力量，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和認(rèn)同，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。首先，教育援疆工作可以加強(qiáng)對(duì)新疆地區(qū)的教育投入和支持，為新疆提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。其次，教育援疆工作可以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和中華民族認(rèn)同。最后，教育援疆工作可以為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

“組團(tuán)式”援疆機(jī)制體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論。2016年9月5日，新疆維吾爾自治區(qū)“組團(tuán)式”援疆工作推進(jìn)會(huì)召開，會(huì)議提出對(duì)“組團(tuán)式”教育援疆新模式開展試點(diǎn)工作。學(xué)界也開始重視“組團(tuán)式”援助模式，羌洲等學(xué)者認(rèn)為“組團(tuán)式”人才援藏提升了西藏地區(qū)的文化資本[20]；胡坤研究發(fā)現(xiàn)“組團(tuán)式”幫扶能夠在很大程度上促進(jìn)受援學(xué)校整體教學(xué)和管理水平的提升[21]；周小龍和沈曉非對(duì)“組團(tuán)式”教育援疆的成效進(jìn)行分析總結(jié)，并對(duì)“組團(tuán)式”援疆的機(jī)制進(jìn)行了探索[22][23]。

總之，當(dāng)前學(xué)界關(guān)于教育援疆的研究為援疆工作的開展提供了強(qiáng)有力的理論支撐和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但針對(duì)湖北教育援疆工作的研究成果較少，缺乏有關(guān)湖北教育對(duì)口援疆發(fā)展階段的理論邏輯與實(shí)踐舉措的研究。

課題組通過梳理1999—2022 年湖北省教育對(duì)口援疆?dāng)?shù)據(jù)，總結(jié)湖北教育對(duì)口援疆經(jīng)歷的主要階段，對(duì)湖北教育對(duì)口援疆的理論邏輯和實(shí)踐舉措進(jìn)行了重點(diǎn)分析。

二、“輸血式”援疆：1999—2008年湖北省教育援疆的實(shí)踐舉措

1996 年3 月，中共中央政治局常委會(huì)專題研究新疆穩(wěn)定工作。會(huì)議下發(fā)了《中共中央關(guān)于新疆穩(wěn)定工作的會(huì)議紀(jì)要》（中發(fā)〔1996〕7 號(hào)），根據(jù)新疆工作的實(shí)際情況，做出“培養(yǎng)和調(diào)配一大批熱愛新疆，能夠堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本方針，正確執(zhí)行黨的民族宗教政策的漢族干部去新疆工作”[24]的決策部署。這一時(shí)期援疆工作的重點(diǎn)是“干部對(duì)口援疆”。同年10月，中共中央組織部等部門下發(fā)《關(guān)于做好為新疆選派干部工作有關(guān)問題的通知》（組通字〔1996〕44號(hào)）。全國范圍的對(duì)口援疆工作正式啟動(dòng)。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代提出的對(duì)口支援，由于初期缺乏制度化的運(yùn)作保障機(jī)制，受客觀條件制約，政策執(zhí)行缺乏可操作性[25]。因此，對(duì)口支援政策在20世紀(jì)70年代末才開始較大范圍實(shí)施，其經(jīng)歷了從局部試驗(yàn)到改進(jìn)完善再到總結(jié)推廣的執(zhí)行過程[26]。改革開放初期采取的對(duì)口支援形式主要是直接幫扶和無償援助，主要集中在人員、財(cái)政和物資等方面的“輸血式”援助，其中對(duì)西藏和新疆兩地的支持力度最大。例如，1996—2009 年援疆戰(zhàn)略實(shí)施的13 年間，各地累計(jì)向新疆提供了總計(jì)43 億元的對(duì)口支援資金和物資，合作項(xiàng)目資金更是達(dá)到了250億元。

聚焦湖北省的教育對(duì)口援疆實(shí)踐舉措，可以發(fā)現(xiàn)，1999—2008年湖北教育援疆主要集中在財(cái)政援助、選派人員幫扶等非智力援助方面，這一階段湖北省“輸血式”援疆的實(shí)踐舉措和突出特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）援疆教師人數(shù)較少

1999—2008 年，湖北省向新疆博州選派了三批援疆干部，共計(jì)165 人，其中援疆教師（湖北省學(xué)校派出，在受援地學(xué)校任職的教師）43人，占援疆干部的26%。

第一批（1999年7月—2002年7月）援疆干部20人，其中援疆教師1人。天門中學(xué)副校長史濤是首位援疆教師，在博樂市教育局任黨委副書記、副局長，兼任博樂第四中學(xué)副校長，自此拉開了湖北教育對(duì)口援疆的序幕。

第二批（2002 年8 月—2005 年7 月）援疆干部65 人（含中期輪換25 人），其中援疆教師18 人（含中期輪換7 人）。天門10 人（含中期輪換6 人）對(duì)口支援博樂市高級(jí)中學(xué)和博樂第四中學(xué)，仙桃3 人對(duì)口支援精河縣高級(jí)中學(xué)，潛江4 人對(duì)口支援溫泉縣高級(jí)中學(xué)，黃石中期輪換1 人對(duì)口支援博樂第六中學(xué)。湖北教育對(duì)口援疆首次覆蓋博州全部縣市，主要由天門、仙桃、潛江三市對(duì)口支援新疆普通高中。

第三批（2005 年7 月—2008 年7 月）援疆干部80 人（含中期輪換32 人），其中援疆教師24 人（含中期輪換8人）。天門6人支援博樂市高級(jí)中學(xué)、博樂第三中學(xué)、博樂第八中學(xué)，仙桃4人支援精河縣高級(jí)中學(xué)，黃石9 人（中期輪換4 人）支援博樂市高級(jí)中學(xué)、博樂第一中學(xué)、博樂第二中學(xué)、博樂第六中學(xué)、博樂第一小學(xué)、博樂逸夫小學(xué)，鄂州中期輪換4人支援精河縣高級(jí)中學(xué)。武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院支援博州技工學(xué)校1人，任校長。教育對(duì)口援疆從普通高中擴(kuò)展到小學(xué)、初中和中職，首次有援疆教師李旭擔(dān)任受援學(xué)校校長，首次有女教師雷芳（仙桃第八中學(xué)）援疆，湖北對(duì)口援疆市增至5個(gè)。

（二）援疆教師分布較散

援疆教師分布較散，以第三輪援疆為例，24 位援疆教師先后分布在受援地10 所學(xué)校，人員相對(duì)集中的如博樂市高級(jí)中學(xué)援疆教師最多時(shí)有7人（2007年8月—2008年7月）、精河縣高級(jí)中學(xué)援疆教師最多時(shí)有7人（2006年8月—2007年7月），其他時(shí)間只有四五位援疆教師。另外8所學(xué)校（博樂第一中學(xué)、博樂第二中學(xué)、博樂第三中學(xué)、博樂第六中學(xué)、博樂第八中學(xué)、博樂第一小學(xué)、博樂逸夫小學(xué)、博州技工學(xué)校）也只有1位援疆教師擔(dān)任副校長或校長。

（三）援疆教師整體水平不高

1999—2008 年，43 位援疆教師主要來自仙桃、天門、潛江等地，除了9 位是義務(wù)教育階段教師外，其余34 位均是高中教師，但來自省級(jí)示范高中的只有2 人（天門中學(xué)），其他的多是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，教師整體水平相對(duì)不高。43人中有15位是中期輪換，服務(wù)期以一年為主，服務(wù)時(shí)間較短，并且多數(shù)學(xué)校只有1位援疆教師，發(fā)揮作用有限。

在“輸血式”援疆教育階段，以教育精準(zhǔn)扶貧理論為指導(dǎo)，該理論認(rèn)為教育是消除貧困和促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段之一，通過提供優(yōu)質(zhì)教育資源，可以改善貧困地區(qū)的教育條件，提高貧困人口的受教育水平和素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。此外，鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論也為援疆教育提供了理論支持。該理論強(qiáng)調(diào)中華民族的共同利益和命運(yùn)共同體意識(shí)，認(rèn)為全體中華民族應(yīng)該團(tuán)結(jié)一心，攜手共進(jìn)。在援疆教育中，強(qiáng)調(diào)中華民族的共同利益，不僅是為了促進(jìn)新疆地區(qū)的發(fā)展，也是為了實(shí)現(xiàn)中華民族的整體發(fā)展目標(biāo)。由此，在“輸血式”援疆教育階段，政府在援疆教育方面提供資金、物資和政策支持，改善當(dāng)?shù)亟逃龡l件并為援疆教師的派遣和工作提供保障，旨在實(shí)現(xiàn)教育扶貧和中華民族整體發(fā)展目標(biāo)。

教育精準(zhǔn)扶貧理論和鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論催生出兩種機(jī)制。一是教師培訓(xùn)和交流機(jī)制。為了提高援疆教師的整體水平，建立起教師培訓(xùn)和交流機(jī)制，通過培訓(xùn)和交流活動(dòng)提升援疆教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。二是資源整合與共享機(jī)制。為了更好地利用援疆教師資源，建立了資源整合與共享機(jī)制，將援疆教師的經(jīng)驗(yàn)和教材分享給當(dāng)?shù)亟處?，提高了?dāng)?shù)卣w教學(xué)質(zhì)量和水平。

這一階段的特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是通過向新疆輸送師資、教材、設(shè)備等外部資源來填補(bǔ)教育發(fā)展的差距；二是依賴性強(qiáng)，主要依靠外部資源支撐教育發(fā)展；三是援疆教師人數(shù)較少、援疆教師分布較散以及援疆教師整體水平不高，援疆教師資源的利用和管理相對(duì)困難，往往只能選派一些經(jīng)驗(yàn)和能力有限的教師，導(dǎo)致教師整體水平不高，無法滿足當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需要。

三、“造血式”援疆：2009—2019年湖北省教育援疆的實(shí)踐探索

從2009年下半年，中央開始思考加強(qiáng)和改善對(duì)口援疆工作。2010年3月，全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議指出舉全國之力援助新疆，要求未來10 年內(nèi)全國東中部15 個(gè)省、3 個(gè)直轄市、1個(gè)計(jì)劃單列市對(duì)口援助新疆12個(gè)地（州、市）的82個(gè)縣（市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。此次援助拓展了援疆工作領(lǐng)域，聚焦改善民生問題，從單一的援疆提升為全方位援疆。2010年5月，第一次中央新疆工作座談會(huì)召開。這兩個(gè)會(huì)議是黨中央、國務(wù)院針對(duì)新疆專門召開的重要會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)了對(duì)口支援新疆的工作。

2011 年3 月，教育部印發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)有關(guān)高校對(duì)口支援新疆維吾爾自治區(qū)所屬高職學(xué)校的通知》，積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌部署14個(gè)?。ㄖ陛犑校┞鋵?shí)選派相關(guān)高校對(duì)口援助新疆高職學(xué)校，正式確定首都師范大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等30所高校對(duì)口援助和田師范?？茖W(xué)校、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等19所新疆高等院校。

2010年、2014年中央兩次召開中央新疆工作座談會(huì)，2010年、2011年、2012年、2013年、2015年、2017 年和2019 年中央先后七次召開全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，高位推動(dòng)新疆工作特別是對(duì)口援疆工作。

2009—2019 年，智力援疆政策呈現(xiàn)措施多樣化、援疆機(jī)制制度化等特點(diǎn)，產(chǎn)生了雙向流動(dòng)的掛職模式、大學(xué)生支教支邊等智力援疆形式。這一階段湖北省“造血式”援疆的實(shí)踐舉措及突出特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

（一）援疆教師人數(shù)增長速度較快

2009 年9 月鄂博雙方共同創(chuàng)辦的華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)博樂分校（博樂市高級(jí)中學(xué)）建成開學(xué)，武漢市一次性派遣43位援疆教師，華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)博樂分校在校援疆教師最高時(shí)達(dá)48 人，湖北援疆教師總計(jì)54 人，首次突破50 人，增長迅速。其中，江漢油田3 人支持博州實(shí)驗(yàn)中學(xué)，十堰5 人支持博樂市高級(jí)中學(xué)，武漢43 人支持華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)博樂分校，博州技工學(xué)校有援疆教師3人。武漢市參與教育對(duì)口援疆，極大地提升了教育對(duì)口援疆的力量和品質(zhì)。

2010 年3 月第一次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議召開之后，湖北省在對(duì)口支援博州的基礎(chǔ)上，新增對(duì)口支援新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第五師（以下簡稱第五師）。同年6月，湖北省發(fā)文正式在受援地成立了湖北省援疆工作前方指揮部，統(tǒng)籌對(duì)口支援博州和第五師工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)援疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。2012年在博州增設(shè)阿拉山口市后，湖北逐步確立了由15個(gè)市支持博州4個(gè)縣市和第五師9個(gè)團(tuán)場(chǎng)的對(duì)口援疆格局，武漢市支援博州博樂市，黃石市支援博州阿拉山口市，襄陽市、荊門市支援博州精河縣，宜昌市、咸寧市支援博州溫泉縣，隨州市支援第五師81團(tuán)，黃岡市支援第五師83團(tuán)，鄂州市支援第五師84團(tuán)，十堰市支援第五師86團(tuán)，仙桃市支援第五師87團(tuán)，潛江市支援第五師88團(tuán)，荊州市支援第五師89團(tuán)，孝感市支援第五師90團(tuán)，天門市支援第五師91團(tuán)。從2010年至2019年8月，湖北省向第五師派遣省計(jì)劃援疆教師每批二三十人不等，援疆時(shí)間從1 年到3 年不等。從2013 年8 月至2019年12月，湖北省還向博州職業(yè)技術(shù)學(xué)院派遣了半年期省計(jì)劃援疆教師，共計(jì)13批205人次。

2018年，教育部啟動(dòng)“援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃”。湖北省于同年8月選派145位援疆教師到博州（115人）和第五師（30人）支教。截至2018年9月，湖北省派遣的中組部計(jì)劃和教育部計(jì)劃援疆教師人數(shù)達(dá)到234 人（中組部計(jì)劃89 人，教育部計(jì)劃145 人），加上省計(jì)劃，湖北援疆教師總數(shù)超過250人，達(dá)到歷史峰值。

這一階段湖北教育援疆主要有四個(gè)方面的創(chuàng)新和突破。一是首次派出了幼兒園教師援疆。2012 年8 月，湖北省實(shí)驗(yàn)幼兒園的教師到第五師幼兒園援疆一年半，擔(dān)任副園長。二是首次派出特殊教育教師援疆。2018 年8 月，武漢、宜昌、襄陽等10 市派出10 位特殊教育教師到博州特殊教育學(xué)校援疆。三是首次出現(xiàn)自愿申請(qǐng)二次援疆的教師，有10 多位教師連續(xù)援疆兩屆6 年。武漢第三中學(xué)高級(jí)物理教師梁繼魯從2009 年至2018 年連續(xù)援疆三屆長達(dá)9 年時(shí)間，2018 年梁繼魯老師被評(píng)為全國對(duì)口支援新疆先進(jìn)個(gè)人。四是首次出現(xiàn)終身留疆教師。2015 年，潛江教師尹才華在第五師88團(tuán)學(xué)校圓滿完成3年援疆工作后，自愿留疆工作，成為第一位留疆的湖北援疆教師，以及兵團(tuán)第一位留疆的援疆教師。

（二）援疆名校辦分校

2009 年，湖北省協(xié)調(diào)全國知名的華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)在博樂市創(chuàng)辦了華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)博樂分校；2011年，協(xié)調(diào)黃岡中學(xué)在第五師創(chuàng)辦了黃岡中學(xué)第五師分校；2012年，協(xié)調(diào)武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院在博州創(chuàng)辦武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院博州分院；2018年，協(xié)調(diào)襄陽第五中學(xué)在精河創(chuàng)辦襄陽第五中學(xué)精河分校；協(xié)調(diào)襄陽第四中學(xué)義教部在精河第二中學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦襄陽第四中學(xué)義教部精河分校；協(xié)調(diào)武漢市第一初級(jí)中學(xué)在博樂第一中學(xué)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦武漢市第一初級(jí)中學(xué)博樂分校。

相比“輸血式”援疆階段，“造血式”援疆階段援疆名校的數(shù)量有所增加，來自名校的援疆教師數(shù)量也有所增加。例如，華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)每屆都會(huì)派出5位骨干教師援疆。2011年8月黃岡中學(xué)第五師分校創(chuàng)辦，黃岡市派出22位教師援疆，其中黃岡中學(xué)就有5位。名校、名師的參與，極大地提升了援疆教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（三）更加注重結(jié)對(duì)幫扶

由于援疆教師數(shù)量、質(zhì)量提升很大，各受援學(xué)校很重視援疆教師，普遍實(shí)施“青藍(lán)結(jié)對(duì)”“師徒結(jié)對(duì)”，采取“1帶1”和“1帶N”的方式，由援疆教師與本地教師結(jié)成對(duì)子，提升本地教師教學(xué)水平，援疆教師的作用也得到了更好的發(fā)揮。從2019年起，受援地教育部門組織了“鄂博名師大講堂”活動(dòng)，由援疆教師和本地優(yōu)秀教師開辦講座?；顒?dòng)聚焦教育教學(xué)，起到了良好的示范引領(lǐng)作用。在“造血式”教育援疆階段，除了加強(qiáng)教師交流和資源共享之外，還采取了如下措施。一是通過招聘和培養(yǎng)專業(yè)的教育人才，援疆教師的數(shù)量快速增長，滿足了新疆地區(qū)教育的需求，提高了當(dāng)?shù)亟逃|(zhì)量和水平。二是開展援疆名校辦分校，一些優(yōu)質(zhì)名校在新疆設(shè)立分?；蚝献鬓k學(xué)，通過名校與新疆地區(qū)學(xué)校合作、名校辦分校等方式有效提升了當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育質(zhì)量和聲譽(yù)，并借助名校的教學(xué)資源和管理經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供了更好的教育機(jī)會(huì)。三是通過注重結(jié)對(duì)幫扶的方式來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展，將發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與新疆地區(qū)的學(xué)校結(jié)對(duì)，開展互助合作。雙方學(xué)?？梢赃M(jìn)行教師交流、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)研討等合作，共同提高教育質(zhì)量和教學(xué)效果，促進(jìn)教師和學(xué)生的共同發(fā)展。

“造血式”教育援疆階段，與國家的精準(zhǔn)扶貧時(shí)間基本吻合，教育精準(zhǔn)扶貧理論和鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論在教育對(duì)口援疆工作中得以更好地實(shí)踐，不僅強(qiáng)調(diào)通過教育資源“授人以魚”，更強(qiáng)調(diào)“授人以漁”，即通過多種方式直接為新疆地區(qū)提供可持續(xù)發(fā)展的教育資源，進(jìn)而形成特色化的教育機(jī)制。一是為了加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)與新疆地區(qū)學(xué)校的互助合作，援疆團(tuán)隊(duì)與當(dāng)?shù)亟⒘私Y(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。通過定期交流、共同研討和資源共享提高了當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教育質(zhì)量和水平。二是重視教育資源的可持續(xù)發(fā)展。相較于“輸血式”教育援疆階段，這些機(jī)制的建立和完善有助于新疆地區(qū)教育資源的再生性發(fā)展，促進(jìn)了新疆地區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了新疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。

四、“活血式”援疆：2020年至今湖北省教育援疆的創(chuàng)新實(shí)踐

2020 年9 月中央第三次新疆工作座談會(huì)召開，也全面開啟了新時(shí)代支援新疆工作的新局面。2021年第八次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議提出拓展“組團(tuán)式”援疆領(lǐng)域。湖北省發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢(shì)，以對(duì)口援疆為主要內(nèi)容貫徹落實(shí)教育援疆工作。這一階段湖北省“活血式”援疆的實(shí)踐舉措及突出特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面（見表1）。

表1：2020年9月和2021年9月援疆教師配置情況表

（一）工作制度化

2020 年11 月，博州印發(fā)了《教育人才“組團(tuán)式”援疆實(shí)施方案》，從學(xué)校選擇、組團(tuán)人數(shù)、任職賦責(zé)、選派時(shí)間、組班編班、選配班子、提升管理等七個(gè)方面，提出了教育人才“組團(tuán)式”援疆的“湖北標(biāo)準(zhǔn)”和“博州方案”。2021年2月，博州制定了《關(guān)于加強(qiáng)援疆教師管理與服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮援疆教師示范作用的通知》，進(jìn)一步明確了援疆教師的權(quán)利與責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)了受援學(xué)校的監(jiān)管之責(zé)，發(fā)揮了援疆教師的示范作用。

（二）多點(diǎn)全學(xué)段

2021年8月，教育部、國家發(fā)展改革委等四部委專門出臺(tái)《關(guān)于開展“組團(tuán)式”教育人才選派工作的通知》（教師函〔2021〕14 號(hào)），確定博州6 所學(xué)校和第五師3 所學(xué)校為教育部首批“組團(tuán)式”教育人才支援學(xué)校。目前共有教育部確定的“組團(tuán)式”援疆學(xué)校9 所，自治區(qū)確定的“組團(tuán)式”援疆學(xué)校1所，特別是2021年10月選派5位幼師到博樂第一幼兒園開展“組團(tuán)式”援疆，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到高職各學(xué)段“組團(tuán)式”援疆學(xué)校的全覆蓋。

（三）組織強(qiáng)驅(qū)動(dòng)

教育部將“開展‘組團(tuán)式’援疆教育人才選派”工作列為教育部2022年的工作要點(diǎn)。這是教育部工作要點(diǎn)首次提出開展“組團(tuán)式”援疆。湖北省教育廳首次派出廳領(lǐng)導(dǎo)援疆，加強(qiáng)對(duì)教育援疆工作的統(tǒng)籌推進(jìn)。2020 年下半年，湖北省援疆工作前方指揮部總指揮、副總指揮分別擔(dān)任博州黨委、政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)。這在歷史上是首次，該舉措從組織架構(gòu)上更有利于了解博州所需，更有利于調(diào)動(dòng)湖北所能，加強(qiáng)了對(duì)湖北教育援疆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）控量更提質(zhì)

2020 年年初，228 位援疆教師分布在23 所受援學(xué)校，有8 所受援學(xué)校沒有援疆校領(lǐng)導(dǎo)。通過批次輪換、中期調(diào)整，2021 年10 月，援疆教師數(shù)量精簡到180 人，分布在17 所學(xué)校，平均每所學(xué)校超過10人，援疆教師進(jìn)一步聚集成“團(tuán)”，每所受援學(xué)校都有一位援疆校領(lǐng)導(dǎo)，其中6人擔(dān)任學(xué)校黨政一把手。2021 年中期輪換后，援疆教師高級(jí)職稱比例占52.8%，教師中黨員比例接近46.6%。首次有特級(jí)教師援疆，襄陽第四中學(xué)義教部選派的李靜老師是全國首位三年援疆服務(wù)期的特級(jí)教師。

2019年省計(jì)劃援疆政策終止，高職援疆教師統(tǒng)一按一年半選派，中小學(xué)援疆教師統(tǒng)一按三年選派。相比其他省市，湖北援疆教師服務(wù)的時(shí)間更長，能更好地發(fā)揮育人作用。

（五）理順援受方的對(duì)口關(guān)系

湖北省教育援疆工作前方指揮部根據(jù)援受雙方的對(duì)口關(guān)系，逐步調(diào)整、理順援疆教師的選派關(guān)系，并進(jìn)行優(yōu)化配置（見表2）。

表2：2020年9月228位援疆教師分市州人數(shù)一覽表

以博樂市援疆教師隊(duì)伍為例，對(duì)口支援關(guān)系是武漢市對(duì)博樂市，但2020年年初博樂市的援疆教師來自武漢等9 個(gè)市，湖北援疆博樂工作隊(duì)的管理干部均來自武漢市，對(duì)其他另外8 個(gè)市的援疆教師不好管理。經(jīng)過中期輪換，2021年9月，博樂市援疆教師全部來自武漢市，理順了對(duì)口支援關(guān)系和管理體系。另如，十堰市、荊州市對(duì)口支援第五師，之前博州和第五師均派有援疆教師，中期輪換后，援疆教師也只派往第五師，不再派往博州。截至2021年9月底，湖北180位援疆教師中有141名派往博州，有39名在第五師對(duì)口支援。

（六）組團(tuán)雙受益

通過“組團(tuán)式”援疆，援疆教師發(fā)揮了更好作用，在受援地得到了成長鍛煉，受援學(xué)校也成為湖北學(xué)校管理人才培養(yǎng)和優(yōu)秀教師成長的重要渠道。例如，華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)先后有5位援疆教師擔(dān)任學(xué)校黨委書記、黨委副書記、副校長、校長助理等，進(jìn)一步增強(qiáng)了華中師范大學(xué)第一附屬中學(xué)的管理能力和管理水平。襄陽第五中學(xué)精河分校的援疆教師馬治文，援疆之初擔(dān)任副校長，因工作出色，2020年被受援地提任學(xué)校黨總支書記。2021年，援疆教師孫紅霞被評(píng)為新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，程宏老師被選為新疆維吾爾自治區(qū)黨代表。援疆教師孫紅霞、畢芳冰分別獲得湖北省2021年度、2022年度“荊楚好老師”榮譽(yù)稱號(hào)。

（七）聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)

在實(shí)施教育對(duì)口援疆工作中，湖北省注重鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作。通過實(shí)施百校結(jié)對(duì)工程，湖北省116所各級(jí)各類學(xué)校與博州和第五師108所學(xué)校、幼兒園結(jié)對(duì)，廣泛開展師生交往交流活動(dòng)，兩地共有2 萬多名孩子結(jié)成對(duì)子，并開展同寫一封信、同上一堂課、同過一個(gè)節(jié)、同唱一首歌、同跳一支舞、雙向研學(xué)旅行等活動(dòng)，彼此增進(jìn)了友誼，加深了了解。博樂第一小學(xué)與武昌實(shí)驗(yàn)小學(xué)在結(jié)對(duì)活動(dòng)中，整合語文、思政、音樂、勞動(dòng)、美術(shù)等課程，研發(fā)了《鑄牢中華民族共同體意識(shí)校本課程》，讓兩地孩子們的交往交流實(shí)現(xiàn)了課程化、活動(dòng)化、常態(tài)化，湖北的紅色文化、大別山精神和新疆的胡楊精神、兵團(tuán)精神在兩地學(xué)生課堂上交流互鑒，有力推動(dòng)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育。

在“活血式”援疆教育階段，精準(zhǔn)扶貧理論和鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步彰顯。一是重視多方協(xié)同。通過資源整合與共享，將優(yōu)質(zhì)教育資源和師資力量更好地分配到各個(gè)學(xué)段和地區(qū)，提高了援疆教育的覆蓋范圍和質(zhì)量。二是注重積極探索新的教育模式和方法，為新疆的教育發(fā)展注入新的活力。通過與援疆地區(qū)的交流合作，促進(jìn)教育理念的更新和教育制度的改革，為援疆地區(qū)的教育事業(yè)帶來新的活力，增強(qiáng)了援疆地區(qū)的自主發(fā)展能力。三是更加注重援受兩地師生的交往交流交融，通過文化潤疆，在孩子們“拔節(jié)孕穗期”將鑄牢中華民族共同體意識(shí)放在教育援疆工作的首位。

隨著教育精準(zhǔn)扶貧理論與政策研究的不斷深入，教育援疆經(jīng)歷了從“輸血式”援疆到“造血式”援疆再到“活血式”援疆等階段，縱觀上述不同階段，湖北教育援疆從直接的教育資源補(bǔ)充到教育資源可持續(xù)發(fā)展，再到教育管理的特色化創(chuàng)新發(fā)展，變革的動(dòng)力由單純的外部注入變?yōu)閮?nèi)外雙向發(fā)力，工作機(jī)制由散點(diǎn)突進(jìn)變?yōu)閰f(xié)同并進(jìn)。援疆工作逐步實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)依賴性向自主創(chuàng)新能力提升的轉(zhuǎn)變。這三個(gè)階段相互關(guān)聯(lián)，相互促進(jìn)，為新疆教育發(fā)展提供了全面的支持和保障。由此衍生的機(jī)制通過資源共享和互補(bǔ)、教育教學(xué)質(zhì)量的提升、教育改革創(chuàng)新的推動(dòng)以及自主發(fā)展能力的增強(qiáng)，為新疆教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持，為實(shí)現(xiàn)新疆教育現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)了新疆地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。

五、總結(jié)與展望

湖北省從1999年開始對(duì)口支援新疆博州教育工作，充分利用教育大省的突出優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，全方面、多形式開展教育援疆工作，效果顯著。湖北教育從“輸血式”援疆到“活血式”援疆，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，由資源導(dǎo)向式援疆向激發(fā)當(dāng)?shù)亟逃凉摿D(zhuǎn)變。2011 年以來，湖北省累計(jì)投入援疆資金1.8億元，實(shí)施教育援疆項(xiàng)目20個(gè)，援建博州中小學(xué)錄播室13個(gè)，建立共享共聯(lián)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，極大地改善了受援地的辦學(xué)條件，為受援地學(xué)生“進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好”提供了可靠保障。湖北省早期的援疆形式主要是單方面資源導(dǎo)入、選派干部和教師援疆，直到2015 年9 月，湖北省啟動(dòng)教育醫(yī)療雙百骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，首批援建“名師培養(yǎng)工作室”40 個(gè)，以此為平臺(tái)為博州培養(yǎng)中青年骨干教師，著力激發(fā)當(dāng)?shù)亟逃凉摿?，提高?dāng)?shù)亟逃|(zhì)量。第二，由單方被動(dòng)式援疆向雙方共同配合轉(zhuǎn)變。為滿足博州職業(yè)教育人才需求，湖北省委組織部和湖北省教育廳采取了一系列對(duì)口援疆措施，不僅派遣了職業(yè)教育教師和管理類干部到博州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展援助工作，同時(shí)也協(xié)調(diào)博州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師到湖北進(jìn)修。援疆教師與受援地教師積極展交流與合作，兩地青年教師結(jié)成對(duì)子，教師們共同設(shè)計(jì)調(diào)研方案、研究培養(yǎng)方案、制定課程標(biāo)準(zhǔn)并相互觀摩。通過這種結(jié)對(duì)活動(dòng)，培養(yǎng)了一支忠誠奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍，為博州的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。第三，由零散式教育援疆向制度化教育援疆轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新工作機(jī)制，保障教育援疆工作穩(wěn)步推進(jìn)，建立湖北省教育援疆工作推進(jìn)機(jī)制。湖北省教育廳與博州人民政府、第五師雙河市人民政府每三年簽訂一份協(xié)議，明確教育援疆的目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)措施，把措施項(xiàng)目化，每年召開聯(lián)席會(huì)議檢查督辦工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。湖北教育援疆工作久久為功，不斷深化拓展，履行了“湖北責(zé)任”、凝聚了“湖北力量”、打造了“湖北品牌”、樹立了“湖北形象”，增進(jìn)了鄂新兩地人民之間的情誼，共同鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

與此同時(shí)，課題組也發(fā)現(xiàn)，受各種主客觀因素影響，教育援疆政策及其實(shí)施舉措仍存在一些不足。湖北教育援疆23年，不斷摸索前進(jìn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，也還存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提升。第一，州師所需與湖北所能匹配不夠，湖北省的教育優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮。湖北是教育大省，其優(yōu)勢(shì)在高等教育。教育援疆23 年主要集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域，湖北高等院校在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，與州師的合作較少，支持不多，主要原因在于州師所需和湖北所能互不了解，沒有做好對(duì)接。第二，援疆教師隊(duì)伍建設(shè)還須進(jìn)一步提高，援疆教師的作用還未充分發(fā)揮。一是援疆教師有中組部計(jì)劃和教育部計(jì)劃，兩種計(jì)劃在待遇方面還有不盡一致的地方，有時(shí)對(duì)教師隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定造成影響；二是援疆教師的選優(yōu)配強(qiáng)未完全落實(shí)，對(duì)援疆教師的政治素質(zhì)要求較高，但個(gè)別援疆教師能力水平還不能勝任援疆工作，援疆教師引領(lǐng)受援地學(xué)校教學(xué)教研還未形成品牌；三是援疆校長帶領(lǐng)援疆團(tuán)隊(duì)促進(jìn)受援學(xué)校改革發(fā)展的作用發(fā)揮不夠，還有較大提升空間。第三，項(xiàng)目資金與教育人才援疆相對(duì)脫節(jié)，教育援疆的合力還未充分發(fā)揮。項(xiàng)目資金援疆規(guī)劃都是與國民經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃同步編制的，經(jīng)過自治州、自治區(qū)、湖北省和國家發(fā)展改革委多次、反復(fù)征求意見，按嚴(yán)格程序?qū)徍舜_定，發(fā)布后一般不允許調(diào)整。目前湖北省“十四五”援疆規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，共投入資金32 052 萬元，涉及教育援疆主要是規(guī)劃編制“教育鏈條塑造工程”項(xiàng)目21 個(gè)，其中援疆教師保障經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目4個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目17個(gè)。另外，從湖北省“十四五”援疆規(guī)劃和目前援疆資金投入使用情況來看，教育人才“組團(tuán)式”援疆學(xué)校，除博州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、第五師職業(yè)技術(shù)學(xué)校和八十九團(tuán)中學(xué)可以獲得援疆項(xiàng)目資金支持外，其他受援學(xué)校并未獲得建設(shè)項(xiàng)目和資金的持續(xù)支持，人、財(cái)、物難以形成合力，不符合教育部“支援一所學(xué)校、示范一個(gè)地區(qū)”的工作思路。

黨的二十大報(bào)告把教育與科技、人才單獨(dú)成篇，進(jìn)一步彰顯教育的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用，2023年9月召開的第九次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議也把教育援疆?dāng)[到了更加突出的位置，下一步湖北省教育援疆應(yīng)全面發(fā)揮綜合效益，進(jìn)一步深化引領(lǐng)智力援疆、推動(dòng)科技援疆、拓展就業(yè)援疆、助力產(chǎn)業(yè)援疆和聚焦文化潤疆，在湖北對(duì)口援疆工作中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用，更好地作出教育貢獻(xiàn)，成為全國教育對(duì)口援疆的樣板。