關(guān)于推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

方鶯兒

（湖州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，湖州 313000）

引 言

早在2009 年，《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》中就提出了聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員，次年教育部又出臺(tái)了《高等學(xué)?？蒲兄砉芾磙k法（暫行）》。如今，科研助理這一理念提出已有十余年，但在科研財(cái)務(wù)助理制度的設(shè)置和應(yīng)用上還有待推廣。本文對(duì)有關(guān)內(nèi)容的分析，旨在在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐應(yīng)用上，進(jìn)一步延展科研財(cái)務(wù)助理相關(guān)文獻(xiàn)的理論邊界，并豐富實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，提高科研財(cái)務(wù)助理制度應(yīng)用的成功率。

一、科研財(cái)務(wù)助理職責(zé)

《意見》中明確指出，科研財(cái)務(wù)助理需“為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)”，目的是減輕科研人員的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。具體來看，科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)主要包括如下內(nèi)容。

第一，預(yù)算編制和調(diào)劑。科研財(cái)務(wù)助理需與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極溝通，充分預(yù)估項(xiàng)目實(shí)施可能需要的資金等資源，并細(xì)化費(fèi)用科目，制訂科學(xué)合理且能有效執(zhí)行的預(yù)算計(jì)劃，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)控預(yù)算超支行為，必要時(shí)應(yīng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人商議，及時(shí)調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保課題順利進(jìn)行。第二，經(jīng)費(fèi)支出管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用是科研課題執(zhí)行的重要內(nèi)容，同時(shí)貫穿科研活動(dòng)始終，但在經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷上時(shí)常出現(xiàn)各種矛盾。因此，必須發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理在科研人員與財(cái)務(wù)人員間的樞紐作用，向科研人員普及經(jīng)費(fèi)支出范圍和報(bào)銷的流程，并嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章要求執(zhí)行報(bào)銷程序，與財(cái)務(wù)人員保持溝通，保證經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性。第三，財(cái)務(wù)決算。財(cái)務(wù)決算是科研項(xiàng)目驗(yàn)收階段的核心工作，既關(guān)系到本課題的順利結(jié)題，也關(guān)系到新項(xiàng)目的申報(bào)，科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人整理項(xiàng)目?jī)?nèi)容，包括明晰經(jīng)費(fèi)開支、資產(chǎn)清查、編制決算報(bào)告，以及自查是否存在影響項(xiàng)目驗(yàn)收的事項(xiàng)等，并配合審計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員順利完成結(jié)題驗(yàn)收。第四，其他工作。除了上述提到的方面外，科研財(cái)務(wù)助理還要負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、多部門溝通協(xié)調(diào)、積極宣傳并應(yīng)用財(cái)務(wù)新政等工作。

二、科研院所建立科研財(cái)務(wù)助理制度的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理

在科研財(cái)務(wù)助理制度沒有實(shí)行之前，部分科研院所存在重立項(xiàng)、輕預(yù)算的行為，這也是因?yàn)槿藛T考核等方面要考慮項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量，所以科研人員更注重項(xiàng)目申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用方面的考慮并不多，存在經(jīng)費(fèi)追加或經(jīng)費(fèi)結(jié)余過多等情況，不利于下一年度的財(cái)政分配，造成財(cái)政補(bǔ)助收入減少。而建立科研財(cái)務(wù)助理制度之后，科研財(cái)務(wù)助理能夠應(yīng)用財(cái)務(wù)思維，幫助科研人員編制更準(zhǔn)確、執(zhí)行性更強(qiáng)的科研預(yù)算，還能追蹤項(xiàng)目進(jìn)度、及時(shí)處理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、保證資產(chǎn)合理應(yīng)用、接受項(xiàng)目課題驗(yàn)收審計(jì)等，利用自身的專業(yè)性，促使科研項(xiàng)目高效、高質(zhì)展開，為財(cái)政預(yù)決算等提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)信息[1]。

（二）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展

科研院所的大部分研究人員都是科研技術(shù)出身，鮮少從財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)型而來，因此其對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)掌握較少，在經(jīng)費(fèi)支出和報(bào)銷等流程中可能存在違規(guī)行為，在與財(cái)務(wù)人員的溝通中存在理解上的差異，進(jìn)而阻滯科研項(xiàng)目的順利展開。而執(zhí)行科研財(cái)務(wù)助理制度后，可將這部分財(cái)務(wù)工作全權(quán)交給助理，讓他們?nèi)f(xié)調(diào)各部門的溝通，既保證了經(jīng)費(fèi)的安全完整，也避免了單位內(nèi)部矛盾，緩解了部門關(guān)系。

（三）進(jìn)一步提高科研質(zhì)量

科研人員是科研院所發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ湫璞ＷC全力進(jìn)行科學(xué)研究，不會(huì)被其他工作分去精力，而科研財(cái)務(wù)助理制度的制定與實(shí)施剛好滿足這一要求。例如項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)，科研人員需要填寫項(xiàng)目申報(bào)表、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算錄入表、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效表和政府采購預(yù)算表，其中涉及的部分財(cái)務(wù)專業(yè)術(shù)語使得很多只搞技術(shù)的科研人員十分頭大，而科研財(cái)務(wù)助理正好能解決這些難題，將科研人員從這些瑣碎的事務(wù)工作中解放出來，保證課題申報(bào)進(jìn)度，扎實(shí)提升科研院所的科研實(shí)力。

三、推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)過程中的問題

科研財(cái)務(wù)助理制度的建設(shè)是科研院所未來發(fā)展中的一項(xiàng)必要工作，但在實(shí)際推進(jìn)中，各種各樣的原因?qū)е峦七M(jìn)過程困難重重，實(shí)行效果并不明顯。

（一）對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的重視程度偏低

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央深化改革、形成創(chuàng)新活力的科技管理機(jī)制要求，科研財(cái)務(wù)助理制度穩(wěn)步下沉，逐漸深入各高校與科研院所，但多停留在政策層級(jí)上，“形式重于實(shí)質(zhì)”，對(duì)科研活動(dòng)的實(shí)際影響并不大。一方面，部分科研人員并未認(rèn)識(shí)到專職科研財(cái)務(wù)助理的價(jià)值作用，認(rèn)為在科研項(xiàng)目中做好項(xiàng)目研究、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷即可，沒有深入認(rèn)識(shí)到這兩項(xiàng)工作中大量輔助性工作的重要性，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)調(diào)整、項(xiàng)目決算等，認(rèn)為聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理的成本支出與效益回報(bào)不對(duì)等，對(duì)于這種“浪費(fèi)科研資源”的行為持懷疑態(tài)度[2]。另一方面，行業(yè)內(nèi)的氛圍感不強(qiáng)。由于科研財(cái)務(wù)助理制度從2016 年才開始大面積普及，迄今發(fā)展不超過十年，盡管政策上已經(jīng)詳細(xì)列明了科研財(cái)務(wù)助理的作用，但科研行業(yè)的整體接受情況并不好，缺乏標(biāo)桿行業(yè)的帶領(lǐng)與應(yīng)用也是導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理制度推行不徹底的重要原因。

（二）科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)保障系數(shù)不高

落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理的保障工作是確?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度順利實(shí)行的關(guān)鍵，但目前來看，不管是經(jīng)費(fèi)保障還是崗位保障，保障系數(shù)都不高，很難增強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理的工作信心。

其一，缺乏穩(wěn)定和充足的經(jīng)費(fèi)支持?！兑庖姟返谒捻?xiàng)第一條指出，“項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理”，這就意味著專職科研財(cái)務(wù)助理人員增加，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求也在增加。目前，科研財(cái)務(wù)助理的薪酬從科研經(jīng)費(fèi)中支出，但很多院所的科研經(jīng)費(fèi)總額不足以支持其長期聘用科研財(cái)務(wù)助理，同時(shí)還會(huì)擠占勞務(wù)費(fèi)等其他間接費(fèi)用的配額，與項(xiàng)目成員存在利益沖突，造成對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的投入不足。其二，崗位設(shè)置與聘用方式未考慮到科研財(cái)務(wù)助理的工作信心。例如：陜西省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)工程研究中心以勞務(wù)派遣方式招聘科研財(cái)務(wù)助理；中科院沈陽生態(tài)所通過項(xiàng)目聘用制招聘科研財(cái)務(wù)助理；南京水利科學(xué)研究院以簽訂勞務(wù)合同的方式聘用科研財(cái)務(wù)助理。大部分科研院所招聘科研財(cái)務(wù)助理的聘期不長，且在科研項(xiàng)目結(jié)束后往往會(huì)被解聘，相當(dāng)一部分科研財(cái)務(wù)助理的組織關(guān)系都不在科研院所中，無法與在職人員享受同等的福利待遇，晉升空間也不如其他人明朗，一定程度上打擊了科研財(cái)務(wù)助理的工作信心，降低了其工作積極性。

（三）科研財(cái)務(wù)助理的人員管理難度高

除了單位整體對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的態(tài)度認(rèn)知和保障存在缺陷外，科研財(cái)務(wù)助理的管理也是阻滯科研院所持續(xù)推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度的難點(diǎn)之一。其一，待遇問題導(dǎo)致科研財(cái)務(wù)助理流動(dòng)性大。由于科研財(cái)務(wù)助理不受單位重視，且大部分聘期較短，其薪資往往低于社會(huì)平均工資，加之工作壓力較大，導(dǎo)致該崗位流動(dòng)性極強(qiáng)，穩(wěn)定性弱，在交接過程中可能會(huì)出現(xiàn)交接不及時(shí)、交接漏洞等，極不利于科研項(xiàng)目的連貫性。此外，在單位和項(xiàng)目組的雙重管理下，人員的頻繁變更會(huì)導(dǎo)致二者間的信息不對(duì)稱，不利于單位統(tǒng)籌管理，也不利于其安排后續(xù)培訓(xùn)等工作[3]。其二，科研財(cái)務(wù)助理的能力有待提升?？蒲胸?cái)務(wù)助理與科研項(xiàng)目進(jìn)度息息相關(guān)，二者間存在較高的黏合度，在長期的協(xié)調(diào)配合下，科研財(cái)務(wù)助理會(huì)越發(fā)深入地參與到科研項(xiàng)目中，但與此同時(shí)，也會(huì)暴露出科研財(cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)短板，其對(duì)科研工作內(nèi)容和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的掌握程度關(guān)系到科研財(cái)務(wù)工作的最終質(zhì)量。目前還存在部分科研財(cái)務(wù)助理不熟悉科研項(xiàng)目的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研工作與財(cái)務(wù)工作“兩張皮”，科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)無法順利推進(jìn)。

（四）科研財(cái)務(wù)助理人員構(gòu)成欠缺合理性

上文提到，每個(gè)科研項(xiàng)目都應(yīng)配備相應(yīng)的科研財(cái)務(wù)助理，但就目前大部分科研院所的配置來看，鮮少能有科研院所滿足這一要求，造成這種現(xiàn)狀的原因主要有兩方面：一是部分院所成立了精煉的全職科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，該隊(duì)伍基本能滿足課題項(xiàng)目的要求，但各科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容不一，進(jìn)度不同，各人員掌握的工作內(nèi)容不同，人員結(jié)構(gòu)失衡，長遠(yuǎn)來看對(duì)研究所的發(fā)展并不利；二是在各種因素影響下，科研財(cái)務(wù)助理人數(shù)不夠，有的課題項(xiàng)目分布多，有的分布少，人員結(jié)構(gòu)不合理，無法高效推進(jìn)科研工作。

四、推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）提高科研人員對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的重視程度

思想是指導(dǎo)行動(dòng)的根本，提高科研人員對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的重視度，使其認(rèn)識(shí)到科研財(cái)務(wù)助理的重要性，是全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度的根本做法。一方面，向科研人員宣傳科研財(cái)務(wù)助理的工作任務(wù)與具體職責(zé)，將財(cái)務(wù)事務(wù)性工作與科研事務(wù)性工作進(jìn)行區(qū)分，使其對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的工作內(nèi)容有概括性的認(rèn)識(shí)與理解，梳理出科研經(jīng)費(fèi)管理上的難點(diǎn)，并闡明科研財(cái)務(wù)助理能夠很好地解決這些問題，使科研人員能安心、專注地投入科研事業(yè)，以此提高其對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的接受度。另一方面，打造優(yōu)秀示范性的科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)用院所。除了科研人員的充分認(rèn)識(shí)以外，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的帶動(dòng)對(duì)推行科研財(cái)務(wù)助理制度也起到了事半功倍的作用。有關(guān)政府部門應(yīng)積極與區(qū)域內(nèi)科研院所或高校協(xié)商，打造科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)用示范基地，試點(diǎn)推行科研財(cái)務(wù)助理制度，并積極總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各科研院所、高校在《意見》的基礎(chǔ)上制定適用于本單位的《科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)行辦法》《科研財(cái)務(wù)助理制度執(zhí)行手冊(cè)》等，不斷向周圍輻射，加快科研財(cái)務(wù)助理制度的普及速度[4]。

（二）規(guī)范科研財(cái)務(wù)助理的待遇管理

要想擴(kuò)充科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，必須保障其基本權(quán)益，不管是薪資待遇還是崗位體系，均應(yīng)秉持公平公正的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，創(chuàng)建良性競(jìng)爭(zhēng)體系。第一，強(qiáng)調(diào)科研財(cái)務(wù)助理的經(jīng)費(fèi)保障?？蒲性核谠O(shè)計(jì)科研財(cái)務(wù)助理崗位時(shí)，需綜合考慮經(jīng)費(fèi)體量、項(xiàng)目數(shù)量，尤其應(yīng)鼓勵(lì)涉及金額高、項(xiàng)目數(shù)量多的課題自主聘用科研財(cái)務(wù)助理，授權(quán)科研項(xiàng)目一定的自主管理權(quán)，但在其他行政設(shè)計(jì)上要服從單位的統(tǒng)一管理。而一般化的科研項(xiàng)目，其科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)費(fèi)應(yīng)由課題組和單位共同承擔(dān)，同時(shí)也能保證經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管權(quán)。第二，優(yōu)化單位聘用方式?？蒲性核鶓?yīng)始終立足專業(yè)性，遵循市場(chǎng)規(guī)則，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，可采用統(tǒng)一招聘、項(xiàng)目自主招聘及二者相結(jié)合的招聘方式，強(qiáng)調(diào)受聘者與單位的雙向選擇。同時(shí)，為了保障編內(nèi)編外、全職兼職，以及聘任制或購買性科研財(cái)務(wù)助理都能平等參與競(jìng)爭(zhēng)，單位還應(yīng)持續(xù)完善定價(jià)機(jī)制，防止出現(xiàn)利用制度性成本優(yōu)勢(shì)無序擴(kuò)張行為。

（三）多措并舉加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理管理

科研財(cái)務(wù)助理是科研財(cái)務(wù)助理制度的管理客體，必須加強(qiáng)對(duì)這部分人員的管理，不斷充實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度內(nèi)容。第一，做好科研財(cái)務(wù)助理的待遇工作，降低人才的流失率?？蒲性核鶓?yīng)當(dāng)根據(jù)科研財(cái)務(wù)助理的需求，建立完善且通暢的人事制度，面向不同的聘用方式，制定詳細(xì)的管理細(xì)則，明確科研財(cái)務(wù)助理的晉升渠道和成長空間，增強(qiáng)其歸屬感和向心力，以此激發(fā)其工作熱情，避免頻繁且大規(guī)模的人員流動(dòng)，確?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性[5]。第二，做好科研財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)工作，保證隊(duì)伍的素質(zhì)與質(zhì)量。從組織整體上入手，為科研財(cái)務(wù)助理量身定制培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)能力，保證其先進(jìn)性。例如昆明動(dòng)物研究所，在《意見》的要求下，積極制定了《昆明動(dòng)物研究所科研財(cái)務(wù)助理管理辦法（試行）》，每年組織科研財(cái)務(wù)助理集中培訓(xùn)交流會(huì)2 ～3 次，每次有科研財(cái)務(wù)助理、管理人員等近60 人參加。同時(shí)，鼓勵(lì)科研財(cái)務(wù)助理積極參與院內(nèi)外舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，如2017 年3 月，研究所選派兩名科研財(cái)務(wù)助理參與昆明分院審計(jì)組的審計(jì)；同年7 月，又選派科研財(cái)務(wù)助理參加了中國科學(xué)院舉辦的科研財(cái)務(wù)助理業(yè)務(wù)討論會(huì)，積極了解科研財(cái)務(wù)助理相關(guān)政策，深入學(xué)習(xí)預(yù)算編制、項(xiàng)目審計(jì)等內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步開展相關(guān)工作有很大的幫助。

（四）優(yōu)化科研財(cái)務(wù)助理的配置工作

綜合科研院所對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的實(shí)際要求，考慮到科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍的長期發(fā)展，必須調(diào)整人員配置，保證內(nèi)部科研財(cái)務(wù)助理人才結(jié)構(gòu)的均衡性，鼓勵(lì)項(xiàng)目數(shù)量少、金額小的課題組共用一個(gè)科研財(cái)務(wù)助理，項(xiàng)目多、金額高的課題組單獨(dú)聘用科研財(cái)務(wù)助理。同時(shí)，還可以在內(nèi)部形成競(jìng)聘上崗的良好氛圍，提高科研財(cái)務(wù)助理崗的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)人崗匹配，挖掘人才潛力，增強(qiáng)科研財(cái)務(wù)助理與項(xiàng)目的黏合度。

結(jié) 語

綜上，科研財(cái)務(wù)助理制度的出現(xiàn)與推行應(yīng)用時(shí)間都不長，其中很多內(nèi)容還需在實(shí)踐中不斷完善，本文僅從共性角度提出了相應(yīng)的看法，要想切實(shí)推進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理制度，還需結(jié)合科研院所實(shí)際情況綜合考慮。