拓展村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式蹚出鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路

劉 平

（中共陽泉市委黨校，陽泉 045000）

引 言

當(dāng)前，“三農(nóng)”問題依然是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的短板，通過激活鄉(xiāng)村的內(nèi)源性力量并借助外部資源，充分謀劃、拓展村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，可以有效提升鄉(xiāng)村振興的效能。

一、相關(guān)概念及理論依據(jù)

（一）相關(guān)概念

1.村集體物業(yè)經(jīng)濟的概念

村集體物業(yè)經(jīng)濟指的是在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，部分搬遷安置村、城市近郊村全盤考量自身優(yōu)勢，在土地等生產(chǎn)資料歸集體所有的基礎(chǔ)上，集體成員有效利用集體資產(chǎn)、閑置資源，通過集體開發(fā)、轉(zhuǎn)包租賃、興建產(chǎn)業(yè)、運營資產(chǎn)等多種方式，使這些資產(chǎn)資源“動”起來、“活”起來，形成集體成員共同承擔(dān)風(fēng)險、共同享受收益，以此實現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。

2.目前村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一般模式

（1）留地利用型。一些村集體經(jīng)濟組織充分利用搬遷安置村、城市近郊村土地價值高、流轉(zhuǎn)快的獨特優(yōu)勢，在符合村土地總體建設(shè)規(guī)劃的條件下，通過自己開發(fā)或與其他經(jīng)營主體合資、合辦等形式，興建鋪面、辦公樓、住宅等物業(yè)項目，通過租賃充實了村集體經(jīng)濟的收入。

（2）盤活存量型。城市近郊村在搬遷后往往會留下大量閑置資產(chǎn)、土地。一些村集體經(jīng)濟組織將其盤活，將閑置的舊廠房、樓堂及配套設(shè)施等通過收購、置換、改建等方式，或者將留存下來的建設(shè)用地及農(nóng)戶不用的宅基地，在符合用地規(guī)劃的前提下，通過重建新的物業(yè)房產(chǎn)的形式，讓其進入市場交易，從而擴大村集體物業(yè)租賃收入。

（3）規(guī)劃調(diào)整型。近年來，一些城市近郊村集體經(jīng)濟組織利用自身交通便利、勞動力充足、消費市場開闊等天然條件，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以“節(jié)約用地、產(chǎn)業(yè)集聚”為宗旨，圍繞區(qū)域“土特產(chǎn)”優(yōu)勢，將自然景觀、資源、資產(chǎn)以入股、分紅的形式發(fā)展塊狀經(jīng)濟，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)。

（二）理論依據(jù)

不同的學(xué)者或組織對“新內(nèi)生發(fā)展理論”的理解大有不同，但仍可以概括出相同的一些理念：它作為一種地域可持續(xù)發(fā)展的動力理論，是在保護和尊重當(dāng)?shù)匚幕幕A(chǔ)上，合理開發(fā)并有效利用本地優(yōu)勢資源、資產(chǎn)，并充分借助外部的市場、知識和網(wǎng)絡(luò)等資源，調(diào)動地方與居民參與的積極性，在內(nèi)外部資源雙重動力的驅(qū)動下，激發(fā)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿Γ嵘?dāng)?shù)匕l(fā)展的自主性，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)乩娴陌l(fā)展路徑?！靶聝?nèi)生發(fā)展理論”應(yīng)用于村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的探索，體現(xiàn)在基層黨組織的引領(lǐng)下，實現(xiàn)對搬遷安置村、城市近郊村各種閑置的資源、資產(chǎn)的挖掘并有機整合、融合，充分激發(fā)出村民的主體性和參與性，充分借助外部的資源力量，最終促進本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕[1]。

二、目前村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式存在的問題及原因

第一，村集體物業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式思路單一，難以科學(xué)地開發(fā)并利用地區(qū)的有限資源。村集體物業(yè)經(jīng)濟主要集中在城中村和城郊村，基本以衛(wèi)生保潔、苗木綠化、底商租賃等淺層次管理為主要形式，還是一種低層次、低增長的發(fā)展模式，制約了村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，如今大多數(shù)村莊通過“帶頭人”規(guī)劃的方式來支配村資源的發(fā)展，這個“帶頭人”往往是村干部，而部分村干部在科學(xué)規(guī)劃、經(jīng)營能力、整合要素等方面缺乏系統(tǒng)思維，這直接造成村集體物業(yè)經(jīng)濟模式發(fā)展的創(chuàng)新思路較少。同時，受自給自足思想的影響，部分農(nóng)民接受新事物的能力偏低，綜合素質(zhì)不高。加之受市場經(jīng)濟“利己”價值觀的影響，一些農(nóng)民往往更注重短期利益而忽視長期的發(fā)展，導(dǎo)致好的項目、想法難以落地。此外，部分農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)民教育重視度不夠，即使有培訓(xùn)課程，也缺乏針對性和操作性，無法使本土農(nóng)民盡其所長。

第二，資金缺口較大，村集體物業(yè)經(jīng)濟的項目推進緩慢。一些村棚改項目在不同程度上存在項目建設(shè)資金不足、安置進展緩慢、配套設(shè)施不健全的問題；而一些村集體經(jīng)濟項目尚處于規(guī)劃中，項目受資金影響遲遲不能落地，項目推進緩慢。無論發(fā)展什么樣的村集體物業(yè)經(jīng)濟模式，資金是最基礎(chǔ)的保證。但無論從內(nèi)部還是從外部來看，資金融通的獲取都有一定的難度。這是因為內(nèi)部融資主要來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的入股，而當(dāng)前農(nóng)民收入水平整體上較低，可以提供的入股資金較少；同時，村集體經(jīng)濟組織公共服務(wù)負擔(dān)又過重。當(dāng)前，村集體經(jīng)濟承擔(dān)著地區(qū)的社會保障項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)等基礎(chǔ)公共服務(wù)的大量支出，這些費用占到總支出的一半以上，而真正用于集體經(jīng)濟經(jīng)營的費用不到一半，過重的公共服務(wù)支出導(dǎo)致用于集體物業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營擴大再生產(chǎn)的資金縮水。外部融資主要來自銀行貸款、政府扶持和外界投資。我國多數(shù)村集體經(jīng)濟組織具有先天的局限性，產(chǎn)權(quán)制度改革不徹底，經(jīng)營方式單一，資產(chǎn)變現(xiàn)能力差，缺少有效抵押物，很難從金融機構(gòu)獲得大量的資金支持。而政府的財政扶持缺少穩(wěn)定性，財政扶持力度不僅受到當(dāng)年財政收支的影響，而且財政的資金支持也是短期的。在吸引外界投資方面，村集體物業(yè)經(jīng)濟在我國發(fā)展不夠成熟，實力不夠穩(wěn)固，投資者出于利益最大化的考慮，在資金投入上比較謹慎。因此，這些因素在很大程度上造成了村集體物業(yè)經(jīng)濟的融資難度，成為制約村集體物業(yè)經(jīng)濟進一步拓展發(fā)展模式的瓶頸。

第三，年輕化、專業(yè)化的人才缺乏，村集體物業(yè)經(jīng)濟管理運營能力偏弱。究其原因，可以概括為以下幾點。一是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外流。近年來，雖然我國城鄉(xiāng)在加速融合，但是在平臺視野及軟、硬件資源等方面仍有一定差距，在城市虹吸效應(yīng)的影響之下，農(nóng)村中的青壯年勞動力大多流向城市。二是高素質(zhì)人才留不住、引進難。富有吸引力的薪酬和福利是留住人才建設(shè)鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。而實際上，許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人雖然有加入村干部隊伍的意愿，但工資待遇、發(fā)展前景與村干部所擔(dān)負的“三農(nóng)”任務(wù)相比，在自我評價上感覺不對等。一些本土的職業(yè)農(nóng)民受農(nóng)村政策、環(huán)境的影響，不能有效發(fā)揮他們的能力和價值，致使人才流失，更不用說引入專業(yè)型的經(jīng)營管理人才。農(nóng)村的資金、政策、發(fā)展環(huán)境，可以說整體的營商生態(tài)決定了難以形成專業(yè)經(jīng)營人才集聚的洼地。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人力資源要素得不到優(yōu)化配置，制約了村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的開發(fā)與拓展。

三、拓展村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的路徑探析

（一）以黨建引領(lǐng)村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政治方向

第一，提高農(nóng)村基層干部的政治站位。在拓展村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式過程中，基層黨員干部要始終堅持以農(nóng)民為中心的目標(biāo)取向，努力打造一支信念堅定、積極進取的村級“兩委”干部隊伍，關(guān)鍵選好支部帶頭人，充分發(fā)揮支部書記的“頭雁”效用，著重從本地區(qū)的發(fā)家能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、返鄉(xiāng)高等受教育者中選拔基層干部，打造團結(jié)進取的黨組織工作團隊。第二，加強農(nóng)村基層干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。①努力提升個人本領(lǐng)。農(nóng)村基層干部要及時了解村集體物業(yè)經(jīng)濟在我國的發(fā)展?fàn)顩r，跟進國家對其的政策要求，還要有意識地借助現(xiàn)代傳媒、科技等工具，培養(yǎng)并提升自己捕捉市場信息的能力、項目的決策能力，以及應(yīng)對風(fēng)險的變通處理能力等，不斷提高基層黨組織的工作效率。②提升農(nóng)村基層干部領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民的組織力。通過政策宣講活動、借鑒先進地區(qū)的村集體物業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式，打開農(nóng)民的視野，讓農(nóng)民認識到發(fā)展好農(nóng)村集體物業(yè)經(jīng)濟與實現(xiàn)自身富裕的密切關(guān)系，關(guān)注農(nóng)民需求，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，調(diào)動村民參與建設(shè)村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的積極性，千方百計增加農(nóng)民收入，從而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)村集體物業(yè)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。第三，落實基層干部激勵機制。比如細化考評機制，將干部引領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟獲得實績與評先評優(yōu)等掛鉤、與職位提拔相掛鉤。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，為村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展拓寬道路

第一，編制村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式規(guī)劃。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。一方面，在認識上高度重視。通過政府搭建平臺引入專業(yè)機構(gòu)，對村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式進行整體謀劃指導(dǎo)。在實事求是、因地制宜的原則上進行成本估算、方案制定，以提高村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式探索的市場化、專業(yè)化水平。另一方面，在編制規(guī)劃內(nèi)容時，要以黨的相關(guān)會議精神為指導(dǎo)思想，抓住政策的發(fā)展機遇，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)一布局，科學(xué)合理地編制村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式規(guī)劃，以提升資源的集聚力。第二，探索、優(yōu)化集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的多種模式，打破區(qū)域限制，實現(xiàn)聯(lián)村（區(qū)域）共建。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，整合資源和資金，采用混合所有制經(jīng)濟形式發(fā)展異地置業(yè)、飛地經(jīng)濟，實現(xiàn)更大規(guī)模的經(jīng)營，獲取更大的收益。一方面，可以立足于各基層黨組織，在鄰村黨組織的聯(lián)建機制下，帶動人才互動、資源互享、產(chǎn)業(yè)互育、環(huán)境互顧，探索出村集體物業(yè)經(jīng)濟跨村聯(lián)營新模式。另一方面，可以立足當(dāng)?shù)匾延袃?yōu)勢項目，將單個難以擴大提升優(yōu)勢項目的行政村聯(lián)合起來，實現(xiàn)跨村股份聯(lián)合，各集體經(jīng)濟組織平均占股，成立聯(lián)合社或公司，并在各集體經(jīng)濟組織內(nèi)部做到股份量化，保障農(nóng)民利益。第三，堅持開放理念聯(lián)合外部多元主體。新形勢下發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟，要堅持開放共享的理念，學(xué)習(xí)先進地區(qū)發(fā)展理念，立足農(nóng)業(yè)縱向探索三次產(chǎn)業(yè)融合，以適應(yīng)市場發(fā)展要求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。比如，村集體經(jīng)濟組織與宣傳效果較好的電商公司進行合作，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，充分發(fā)揮電商優(yōu)勢，利用短視頻平臺等做好“土特產(chǎn)”文章。同時，可以探索基層黨組織聯(lián)合龍頭企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組織形式，或是村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合其他經(jīng)營主體，引入職業(yè)經(jīng)理人，共同開發(fā)運營村集體物業(yè)資產(chǎn)，多角度挖掘優(yōu)勢，拓寬發(fā)展思路，探索出更具發(fā)展能力的組織發(fā)展模式，從而多方面增加村集體的經(jīng)營性收入，實現(xiàn)村集體物業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（三）加強政府政策扶持，為拓展村集體物業(yè)經(jīng)濟模式創(chuàng)造良好環(huán)境

1.繼續(xù)加大政策支持力度

第一，加大財政稅收的政策支持力度。一是在財政政策上，可通過優(yōu)惠政策來調(diào)動農(nóng)民合作組織、集體企業(yè)等參與主體的積極性，以“間接幫扶”的形式實現(xiàn)。還可優(yōu)化農(nóng)村的軟、硬件環(huán)境，形成吸引優(yōu)勢生產(chǎn)要素的洼地，以“外圍支持”的方式實現(xiàn)。二是在稅收政策上，對優(yōu)勢項目模式發(fā)展中產(chǎn)生的稅費，在政策范圍內(nèi)要盡最大所能予以減免，從而降低運營成本。第二，加大金融的政策扶持力度。地方政府可以將村集體物業(yè)經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，為其提供信用擔(dān)保；也可以通過發(fā)行新基建債券或彩票來探索創(chuàng)新型融資模式。第三，加大用地的政策支持力度。農(nóng)村集體土地被國家建設(shè)征用后，政府在土地規(guī)劃中要優(yōu)先考慮，適度留出一定比例的土地用于發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟。同時，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市與農(nóng)村的“三產(chǎn)融合”“三變”改革相融合，探索村集體物業(yè)經(jīng)濟多樣化的發(fā)展模式。

2.全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

第一，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在更多考慮人口、村莊結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌布局，優(yōu)先建設(shè)既方便群眾生活、又方便促進生產(chǎn)的項目，推動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第二，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給體系。聚焦養(yǎng)老、教育、醫(yī)療，通過遠程會診、流動服務(wù)車等創(chuàng)新模式，讓農(nóng)民享受到便利的服務(wù)。同時，持續(xù)完善農(nóng)村教育體系，開闊農(nóng)民視野和提高素質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)，除加大基礎(chǔ)教育投入力度，還應(yīng)結(jié)合實際發(fā)展需要引入專項教育。比如，政府搭建學(xué)習(xí)涉農(nóng)資源信息庫平臺，引進科研院所、涉農(nóng)高職院校的經(jīng)營管理專家、學(xué)者和社會上的涉農(nóng)技術(shù)能人，與村集體進行長期穩(wěn)固的教育培訓(xùn)聯(lián)結(jié)，主動協(xié)調(diào)、邀請專家和人才下鄉(xiāng)開展研學(xué)和指導(dǎo)工作[3]。

（四）積極開發(fā)人力資源，為拓展村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式做好人才儲備

第一，培育新型本土職業(yè)農(nóng)民。拓展村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，需要立足于本土農(nóng)民，充分發(fā)掘本土人才的潛力。①正確遴選培育對象。讓真正扎根鄉(xiāng)村，又迫切需要提升素質(zhì)和能力的人優(yōu)先接受培育。②提高培訓(xùn)的針對性。培訓(xùn)要接地氣，緊緊圍繞村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際與農(nóng)民的需求展開，重點關(guān)注發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識等開展培訓(xùn)，要著力在輪崗鍛煉上下功夫，通過實踐進一步強化理論吸收。③采取多樣的培訓(xùn)方式。把培訓(xùn)辦進田間、合作社和企業(yè)，或到先進地區(qū)實地觀摩，或采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”共建共享學(xué)習(xí)資源。④加強持續(xù)跟進服務(wù)。加強與培訓(xùn)對象的聯(lián)系，對發(fā)展村集體物業(yè)經(jīng)濟過程中遇到的問題及時給予解答。

第二，完善人才引留機制。堅持黨管人才的原則，充分發(fā)揮“村兩委”在人才引留上的積極作用。①在政策支持中引留人才。要優(yōu)先提高人才的薪資、社保和民生方面的待遇。特別是在薪資待遇、職稱評定上，要以拓展村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的實效為標(biāo)準(zhǔn)，對做出突出貢獻的能人要提拔與重用，暢通人才上升的激勵通道。②在項目發(fā)展中引留人才。村集體在選擇“造血”項目時，要結(jié)合引入人才的專業(yè)特點，讓人才在拓展村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式中得到培養(yǎng)、經(jīng)受鍛煉、實現(xiàn)其自身價值，使其對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展前景充滿期望，從而為村集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入鮮活的生命力。