“雙碳”理念在我國生態(tài)文明建設中的應用

陳安琪

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院教務處,湖南 長沙 410004）

隨著全球氣候變化日益加劇和環(huán)境污染問題日益突出，低碳經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展已成為全球關注的焦點，我國作為全球最大的溫室氣體排放國之一，也是生態(tài)文明建設的重要推動者。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城市化進程的加速，環(huán)境污染和資源浪費問題日益凸顯，為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國政府提出了“雙碳”理念，即通過降低碳排放，減少對化石能源的依賴，加大對可再生能源的利用，促進綠色低碳技術的創(chuàng)新和應用；并通過增加森林和濕地面積等手段，增加碳吸收能力，實現(xiàn)碳排放和碳吸收的平衡。目前，“雙碳”理念在我國生態(tài)文明建設中的應用仍存在著諸多挑戰(zhàn)，因此，本文深入分析“雙碳”理念在我國生態(tài)文明建設中的應用路徑，為生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

1 “雙碳”理念及戰(zhàn)略意義

1.1 “雙碳”理念

“雙碳”是指碳達峰和碳中和，碳達峰是指某個特定國家或地區(qū)的二氧化碳排放量在一定時間內(nèi)達到峰值，之后將逐漸減少；碳中和則是指通過各種手段，包括減排和碳吸收等，將排放的碳量減至最低水平，以達到碳平衡或零碳排放狀態(tài)[1]?！半p碳”理念旨在應對全球氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和綠色能源轉型。其中，減少二氧化碳排放可以降低溫室氣體濃度，減緩全球變暖速度，保護生態(tài)環(huán)境；而增加可再生能源的使用，如太陽能和風能等，可以減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，降低能源消耗和污染，實現(xiàn)能源的綠色化和清潔化。

1.2 “雙碳”理念的背景及意義

近年來，隨著各國二氧化碳排放的增加和溫室氣體的累積，氣候變化威脅著人類生態(tài)系統(tǒng)，為倡導可持續(xù)發(fā)展目標，我國提出了2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標?！半p碳”實際上是一個相輔相成的過程，碳達峰是手段，碳中和是最終目的。“雙碳”強調(diào)降低碳排放和增加碳吸收，即通過減少二氧化碳排放，特別是實現(xiàn)碳達峰；同時，通過加強碳吸收，如森林保護、土地管理和碳捕獲技術的應用，可實現(xiàn)碳中和的目標?！半p碳”是應對氣候變化的全球共識，只有各國共同努力，才能更快地實現(xiàn)碳達峰和碳中和的目標，進而推動社會走向綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路，建立更加清潔、綠色和可持續(xù)的未來。

2 “雙碳”理念下我國生態(tài)文明建設機遇

我國要實現(xiàn)“雙碳”目標，大致上可以分成五個板塊：能源結構降碳、資源增效減碳、生態(tài)系統(tǒng)固碳、市場機制融碳以及地質(zhì)空間存碳，即“五碳并舉”。

2.1 推動能源轉換

推動能源轉換是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的關鍵一步，在能源結構降碳板塊中，我國正逐漸將主體能源由化石能源轉向新能源和可再生能源，這不僅有助于減少碳排放、降低環(huán)境污染，還能夠推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟結構的轉型升級。通過大力發(fā)展可再生能源、推動能源轉換，我國可以培育和發(fā)展新興的綠色產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)的綠色技術和創(chuàng)新能力。這不僅可以推動我國經(jīng)濟從傳統(tǒng)高能耗、高排放的發(fā)展模式轉向低碳、綠色、可持續(xù)的發(fā)展模式，還能夠推動城鄉(xiāng)能源供應體系的改革和優(yōu)化，提高能源利用效率和運行的可持續(xù)性，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

2.2 促進環(huán)境改善

“雙碳”理念下的生態(tài)文明建設可以促進環(huán)境改善。首先，資源增效減碳板塊主要集中于節(jié)能和能效提升，可以降低能源消耗和碳排放，減少對環(huán)境的負面影響。其次，生態(tài)系統(tǒng)固碳板塊的工作有助于加強生態(tài)環(huán)境保護，高效發(fā)揮固碳增匯的作用，進一步促進環(huán)境的良性循環(huán)[2]。再次，通過減少二氧化碳排放，可以降低溫室氣體濃度，減緩全球變暖的速度，進而保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。最后，為了實現(xiàn)“雙碳”目標，我國還不斷加大對環(huán)境治理和生態(tài)修復技術的研發(fā)和應用，在推動環(huán)境科學和生態(tài)學的創(chuàng)新和突破的同時，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為我國創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟增長點。

2.3 優(yōu)化出行方式

在市場機制融碳板塊中，引入新技術和市場機制可以促進資源預報和電網(wǎng)反應的精準性，從而更好地管理和利用能源資源。首先，通過實施節(jié)能減排政策和推廣低碳出行方式，如提高交通能源利用效率、推廣低碳交通工具、發(fā)展智能交通系統(tǒng)等，以提升公共交通的便捷性和覆蓋范圍；并鼓勵居民使用公共交通工具出行，減少私家車輛的使用。其次，建設智能交通系統(tǒng)，利用先進的信息技術手段優(yōu)化路況，提供實時路況信息和智能導航服務，指導車輛選擇最佳出行路線，減少交通擁堵和能源浪費；進而降低交通對碳排放的負面影響，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提升居民出行體驗等多重效益。

3 “雙碳”理念下我國生態(tài)文明建設困境

3.1 發(fā)展時序節(jié)奏不協(xié)調(diào)

在實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，需要經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行和高質(zhì)量發(fā)展與碳減排目標的相互協(xié)調(diào)。然而，由于我國經(jīng)濟的規(guī)模和復雜性，以及現(xiàn)行發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結構的慣性，存在發(fā)展時序節(jié)奏不協(xié)調(diào)的問題。

一方面，我國目前還是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展仍處于轉型升級階段，發(fā)展是當前的首要任務。但在碳減排的壓力下，需要限制高能耗、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉向低碳清潔的新興產(chǎn)業(yè)。這需要在經(jīng)濟結構轉型和調(diào)整的過程中找到平衡點，既要推動經(jīng)濟發(fā)展，又要控制碳排放的增長。

另一方面，在能源結構調(diào)整的過程中，需要平衡傳統(tǒng)能源的供應安全和推動新能源的發(fā)展，以確保能源供需的平衡和經(jīng)濟的運行穩(wěn)定。我國的能源結構仍然以化石能源為主，能源轉型需要時間和資源，而新能源的發(fā)展和應用仍面臨技術成熟度不高、成本效益不均、能源儲備不足等挑戰(zhàn)。

3.2 制度建設不完備

首先，政策制度不完善。生態(tài)文明建設需要有科學合理的制度體系來引導與規(guī)范各方行為，確保環(huán)境保護和碳減排任務的順利落實。盡管我國已出臺了一系列相關政策和法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國資源稅法》等，但由于生態(tài)文明建設需要協(xié)調(diào)各部門和地方政府的行動，而現(xiàn)行的政策制度體系在推動協(xié)同治理方面還存在不足；并且生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也導致了一些制度缺失和矛盾，如環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的權衡問題。

其次，法律法規(guī)不完備。我國在生態(tài)環(huán)境領域的法律法規(guī)仍存在一定的不完備性和執(zhí)行難題。其中，對一些環(huán)境污染和資源浪費行為的處罰力度不夠，監(jiān)管手段不夠靈活，法律責任的界定不夠明確等問題制約了生態(tài)文明建設的進程。

最后，市場機制不健全。我國的市場機制在推動生態(tài)文明建設中的作用較為有限，例如，在碳排放權交易市場方面，我國的市場尚處于起步階段，市場機制的設計和運行仍存在一些問題，如市場主體參與度不高、價格波動較大等，制約了碳減排的實施效果。

3.3 發(fā)展理念與轉型實踐沖突

一方面，在產(chǎn)業(yè)結構方面，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展特點和產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)仍然存在，并且難以調(diào)整。例如，我國的經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)為主導，這些產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)難以實現(xiàn)低碳轉型，同時減碳過程中會涉及工業(yè)結構的調(diào)整和資源的重新分配，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)性帶來了挑戰(zhàn)。

另一方面，由于減碳技術的成本較高，現(xiàn)有的技術還無法滿足大規(guī)模應用的需求，導致在實踐中推行“雙碳”理念遇到了困難。例如，受限于技術水平和投入，可再生能源的使用依然面臨一定的挑戰(zhàn)，同時現(xiàn)有的減碳技術對于傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的改造和升級也存在一定的限制。盡管我國在政策層面上提出了減碳要求，但在實際操作中仍面臨技術和成本等方面的不確定性。

3.4 多主體統(tǒng)籌協(xié)作困難

在推進“雙碳”工作的過程中，要實現(xiàn)生態(tài)文明建設和碳減排目標，需要多個主體的協(xié)同合作和共同努力，然而，由于各主體的利益訴求、發(fā)展階段和能力差異等因素，多主體統(tǒng)籌協(xié)作存在一定的困難。

首先，政府作為主導者和決策者，在制定政策、法規(guī)和規(guī)劃方面扮演著重要角色，但政府部門之間的協(xié)調(diào)和合作需要克服行政體制、職責分工和利益平衡等問題。企業(yè)作為經(jīng)濟主體，在轉型升級和減排措施方面需要政府的支持和引導。社會組織和公眾的參與和支持也是推進“雙碳”工作的重要力量，但協(xié)調(diào)各方面的意見和行動并不容易。

其次，我國地域廣闊，區(qū)域差異明顯，不同地區(qū)面臨的環(huán)境問題和碳減排需求也有所不同。同時，不同行業(yè)在碳減排方面的責任和能力也不盡相同，需要統(tǒng)籌各行業(yè)的發(fā)展狀況和減排潛力，推動統(tǒng)一的減排標準和政策措施。

最后，實現(xiàn)“雙碳”目標需要依靠技術創(chuàng)新和資源配置的支持，但不同主體之間的技術能力和資源分配存在差異[3]。一方面，技術創(chuàng)新需要政府、企業(yè)和科研機構等多個主體的合作，但各主體之間在技術研發(fā)、知識產(chǎn)權和市場競爭等方面存在一定的利益沖突。另一方面，資源配置涉及資金、人力和土地等方面的問題，不同主體之間的資源分配和利益分配也存在摩擦和難題。

4 “雙碳”理念在我國生態(tài)文明建設中的應用路徑

4.1 以“雙碳”目標為引領，優(yōu)化調(diào)整能源結構

通過將“雙碳”目標融入生態(tài)文明建設整體布局，堅持綠色發(fā)展觀、整體系統(tǒng)觀、全民行動觀等原則，以及科學規(guī)劃布局、制定行動方案和預期目標等手段，可以有效解決發(fā)展時序節(jié)奏不協(xié)調(diào)的問題。

第一，在習近平生態(tài)文明思想的引領下，要堅持綠水青山就是金山銀山、綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，注重推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同；并采取系統(tǒng)工程以及從全局角度進行生態(tài)文明建設的整體系統(tǒng)觀，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。以《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》為頂層設計基礎，各地政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進一步細化發(fā)展規(guī)劃與設計，將“雙碳”目標要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，推進生態(tài)文明建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)并進。

第二，在調(diào)整能源結構方面，需要逐步降低對化石能源的依賴，提高清潔能源的利用比例。首先，加大清潔能源的開發(fā)和利用力度，推動可再生能源的發(fā)展，優(yōu)化能源供給結構，減少對高碳排放的能源需求。其次，在調(diào)整能源結構的同時，還應加強能源供給保障和需求管理，例如，推動清潔能源的開發(fā)和利用，提高清潔能源的供給能力，加強能源系統(tǒng)的規(guī)劃和管理；并通過開展能源市場化改革，推動能源價格的市場化調(diào)節(jié)，激勵節(jié)能減排行為以促進綠色低碳發(fā)展[4]。最后，在調(diào)整能源結構的過程中，還應注重平衡經(jīng)濟發(fā)展與能源供需的關系，避免因推進“雙碳”目標而對經(jīng)濟增長和就業(yè)產(chǎn)生負面影響；并通過培育新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)機會，促進經(jīng)濟的綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展。

4.2 增強雙碳制度設計，積極參與全球治理

在增強雙碳制度設計方面。第一，健全促進碳中和實現(xiàn)的法律制度體系，如制定相關的法律法規(guī)、政策措施和標準規(guī)范，從而明確碳中和的目標、指標和實施路徑，為其提供法律保障和政策支持。第二，加強“雙碳”規(guī)劃制定，將該目標任務融入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間保護開發(fā)、綠色發(fā)展、環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接，如制定詳細的碳達峰時間表和碳中和路線圖，明確具體的減排措施和補償機制。第三，加快建立健全“雙碳”標準，對不同行業(yè)和部門的碳排放進行測算和核算，建立統(tǒng)一的計量和核查體系，如節(jié)能標準、碳排放核查核算標準、重點行業(yè)或產(chǎn)品溫室氣體排放標準等，確保減排行動的科學性和可比性。第四，加快形成降碳減碳的激勵約束機制，如建立碳排放權交易市場，制定碳稅和碳排放限制等經(jīng)濟手段，鼓勵企業(yè)和個人減少碳排放，提高能源效率，推動碳中和目標的實現(xiàn)。

在參與全球治理方面。第一，要積極開展非化石能源和可再生能源替代行動，減少對傳統(tǒng)化石能源的依賴，加大對可再生能源的利用，提高能源結構的綠色化和多樣化。第二，加強國際“碳”政策跟蹤研究，關注全球碳減排和碳市場的發(fā)展趨勢，積極參與國際碳市場和國際碳減排合作，推動全球碳減排目標的實現(xiàn)。第三，還應加強與國際的合作交流，分享碳減排的經(jīng)驗和技術，推動碳中和技術的創(chuàng)新和推廣，共同應對全球氣候變化挑戰(zhàn)。

4.3 加快減碳技術創(chuàng)新，調(diào)整鏈條產(chǎn)業(yè)結構

在加快減碳技術創(chuàng)新方面。第一，需要加強綠色低碳技術的研發(fā)、推廣和應用，通過技術創(chuàng)新和示范項目，推動綠色低碳技術的成熟和應用，減少碳排放。第二，通過技術創(chuàng)新和改造，如改進工藝和設備等，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源消耗和碳排放，提高資源利用效率，進而推動產(chǎn)業(yè)向低碳、綠色方向發(fā)展。第三，加大對可再生能源和清潔能源的發(fā)展和利用，減少對化石能源的依賴，降低能源消耗和碳排放[5]。此外，還應提高能源利用效率，通過技術改進和管理措施，減少能源的浪費和損耗，提高能源利用效率，降低碳排放。

在調(diào)整鏈條產(chǎn)業(yè)結構方面。第一，需要強化重要碳源區(qū)域的國土空間管制，通過規(guī)劃和管理手段，合理布局和控制重要碳源區(qū)域的發(fā)展，減少碳排放。第二，需要強化污染源頭治理，通過加強監(jiān)管和控制措施，減少污染物的排放。第三，還應完善碳匯利用，通過保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)，增加碳的吸收和儲存，實現(xiàn)碳匯功能最大化。

在金融支持方面。第一，應發(fā)揮金融的支持作用，通過提供貸款、補貼和獎勵等金融手段，鼓勵和推動綠色低碳項目的發(fā)展和推廣。第二，積極利用市場化手段，通過碳市場、碳交易等機制，實現(xiàn)碳減排的經(jīng)濟激勵和約束。

4.4 加強數(shù)字平臺賦能，政府市場齊頭并進

通過建立數(shù)字化的信息平臺和數(shù)據(jù)共享機制，政府部門、企業(yè)和社會各方可以實現(xiàn)信息的共享與交流，提高政策的協(xié)同效應和決策的科學性。

首先，政府方面可以加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和管理，通過實時數(shù)據(jù)的監(jiān)測和分析，及時響應環(huán)境問題，并采取相應的政策措施，如為踐行綠色低碳的工廠、企業(yè)提供獎勵和減稅政策等。為實現(xiàn)這一策略，政府需要各個部門系統(tǒng)地采取政策激勵、協(xié)同發(fā)展等方式積極推進相關工作。例如，電力部門應構建以新能源為主體的清潔能源系統(tǒng)，利用風能、光能等可再生能源逐步替代傳統(tǒng)能源；工業(yè)部門需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高能效和工藝水平，通過材料替代、工藝再造和碳捕集技術來實現(xiàn)能源替代和提高能效；交通部門應推進運輸工具的低碳轉型，提升能效水平，打造綠色交通體系；建筑部門需要減少碳排放，通過提高節(jié)能標準、推廣智能化用能等方式實現(xiàn)零碳建筑。

其次，市場方面需要完善碳交易市場并進行科技創(chuàng)新，刺激并支持市場進行碳減排，使廣大人民群眾或企業(yè)工廠能夠使用綠色低碳產(chǎn)品。在低碳排放方面，可以通過節(jié)能增效來實現(xiàn)，如提高能源利用率、采用高效設備等；在零碳排放方面，可以通過新能源代替化石能源來實現(xiàn)，如光伏發(fā)電、風能發(fā)電等；在負碳排放方面，可以通過碳捕集和封存技術以及生態(tài)建設來實現(xiàn)，如植樹造林、生態(tài)系統(tǒng)固碳等。

5 結語

為加強“雙碳”理念在我國生態(tài)文明建設中的應用，需要在習近平生態(tài)文明思想引領下，通過加快頂層設計規(guī)劃，確立“雙碳”理念在國家戰(zhàn)略中的地位；并增強“雙碳”制度設計，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧。與此同時，通過加快減碳技術創(chuàng)新，調(diào)整鏈條產(chǎn)業(yè)結構，提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的雙贏。此外，數(shù)字技術的運用不僅提高了生態(tài)文明建設的智能化水平，也為碳減排和碳增匯提供了更為精準的手段。

“雙碳”制度設計需要更加精細和靈活，結合我國的國情和產(chǎn)業(yè)結構，提出更具體、可行的政策和法規(guī)，以推動企業(yè)和社會各界更積極地參與碳減排。同時，加大對減碳技術創(chuàng)新的支持力度，通過研究和發(fā)展新技術、提高減碳效率、降低減碳成本，推動相關產(chǎn)業(yè)的轉型升級。此外，還應建設更加智能、高效的數(shù)字平臺，實現(xiàn)碳減排和碳增匯的協(xié)同推進，促進碳資源的有效利用。