石家祺 林 羽 鮑瑩玉
(仰恩大學(xué)法學(xué)院,福建 泉州 362000)
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了與現(xiàn)代化國家目標(biāo)相適應(yīng)的法治建設(shè)“時間表”,即到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。律師群體是推動社會主義法治建設(shè)不可或缺的力量,加強和完善地方律師人才培養(yǎng)工作,對于推進國家法治建設(shè)具有重要意義。
本文在問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)研和對比研究等的基礎(chǔ)上,深入了解具有一定代表性的泉州市律師人才培養(yǎng)現(xiàn)狀,分析其存在問題,對如何改進和完善我國地方基層律師人才培養(yǎng)工作進行了思考研究,提出了對策建議。
本文基于對泉州市208名社會律師開展的抽樣問卷調(diào)研,以及對部分律師事務(wù)所和行業(yè)協(xié)會、主管部門領(lǐng)導(dǎo)進行的訪談?wù){(diào)研,分析泉州市律師人才培養(yǎng)現(xiàn)狀。
1.1.1 獲取專業(yè)培訓(xùn)的途徑
受訪律師中,參與律師協(xié)會組織培訓(xùn)的有106人,占50.96%;參與律師事務(wù)所組織培訓(xùn)的有77人,占37.02%;自行購買書籍、網(wǎng)課自學(xué)的有175人,占84.13%;參與專門機構(gòu)組織的線下講座培訓(xùn)的有19人,占9.13%;其他途徑,包括同行分享、自行討論的有19人,占9.13%。
1.1.2 從律所、資深律師獲取執(zhí)業(yè)指導(dǎo)情況
受訪律師中,律所和資深律師有給予其長期積極指導(dǎo),包括幫助拓展案源的有64人,占30.77%;給予其一般指導(dǎo),會提供少量案源的有93人,占44.71%;基本不予其指導(dǎo),也不提供案源的有50人,占24.04%;不理睬,甚至阻撓其獲取執(zhí)業(yè)指導(dǎo)的有1人,占0.48%。
1.2.1 律所工作應(yīng)改進的方面
受訪律師中,認(rèn)為應(yīng)該加強律師培養(yǎng)的有140人,占67.31%;認(rèn)為應(yīng)該提高薪資待遇的有117人,占56.25%;認(rèn)為應(yīng)該加強團隊合作和專業(yè)分工的有146人,占70.19%;認(rèn)為應(yīng)該加強文化建設(shè)的有77人,占37.02%。
1.2.2 律所培訓(xùn)工作的突出問題
受訪律師中,認(rèn)為律所人才培養(yǎng)沒有制度、缺乏計劃,培養(yǎng)不系統(tǒng)的有110人,占52.88%;認(rèn)為律所缺乏或者不愿意提供高端業(yè)務(wù)供律師學(xué)習(xí)的有65人,占31.25%;認(rèn)為資深律師不愿意花時間指導(dǎo)的有30人,占14.42%;認(rèn)為合伙人不愿意投入資金開展培訓(xùn)的有51人,占24.52%。
1.3.1 律協(xié)工作的不足
受訪律師中,認(rèn)為業(yè)務(wù)部門的工作雖有一定成效,但限于小部分人受益而惠及面不夠廣的有89人,占42.79%;認(rèn)為對律師的當(dāng)務(wù)之急沒有針對性措施的有78人,占37.50%;認(rèn)為對律師的評價偏重經(jīng)濟效益或業(yè)內(nèi)影響力,忽視了對后續(xù)人才的培養(yǎng)和儲備的有64人,占30.77%。
1.3.2 最期待律協(xié)組織的活動形式
受訪律師中,最期待資深律師傳授經(jīng)驗的有73人,占35.10%;最期待專家教授專業(yè)知識傳授的有38人,占18.27%;最期待線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)的有47人,占22.60%;最期待優(yōu)秀法律服務(wù)產(chǎn)品評選的有12人,占5.77%;最期待專業(yè)技能比賽的有4人,占1.92%;最期待跨行業(yè)交流的有26人,占12.50%;其他的有8人,包括加強律師同行間誠實守信建設(shè),共同維護律師名譽,占3.85%。
律師人才培養(yǎng)是指律師事務(wù)所、律師協(xié)會、司法行政機關(guān)采用專門的培養(yǎng)方式,對律師人才進行培訓(xùn),從而提升律師人才相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力,構(gòu)建高素質(zhì)律師隊伍的過程。目前,泉州市律師行業(yè)人才培養(yǎng)還跟不上經(jīng)濟社會的發(fā)展需求。根據(jù)調(diào)研結(jié)果,主要有以下幾個特點。
根據(jù)208位受訪律師反饋的結(jié)果,通過自行購買書籍、網(wǎng)課自學(xué)來獲取專業(yè)培訓(xùn)的律師有175人,占受訪律師總?cè)藬?shù)的84.13%。
2.1.1 律師的學(xué)習(xí)主動性強、需求大
大部分律師注重自學(xué),體現(xiàn)了泉州市律師普遍具有自主學(xué)習(xí)能力,對提升自身能力有迫切需求。在此基礎(chǔ)上,增加培訓(xùn)頻次及拓寬培訓(xùn)內(nèi)容,能對律師的自主學(xué)習(xí)起到一定的指引作用,使律師能適應(yīng)社會需要,更快速提高業(yè)務(wù)能力,跟上社會發(fā)展,提高行業(yè)培訓(xùn)對律師能力提升的總體效益。
2.1.2 律師學(xué)習(xí)提升的路徑受限
自學(xué)為主占比大的情況,側(cè)面反映了行業(yè)培訓(xùn)廣度不夠、深度不足。
第一,缺乏全面的培訓(xùn)機會。泉州律師行業(yè)培訓(xùn)因人力、物力等客觀因素制約,對各領(lǐng)域法律知識和專業(yè)技能培養(yǎng)的覆蓋面還不夠大。
第二,專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)深度不足。律師工作涉及的領(lǐng)域廣,行業(yè)培訓(xùn)大多只能提供基礎(chǔ)性和綜合性的知識培訓(xùn),還無法滿足眾多專業(yè)領(lǐng)域的深度學(xué)習(xí)需求。
第三,對新興法律領(lǐng)域的跟進不足。在社會發(fā)展數(shù)字化的趨勢下,延伸出許多新興法律領(lǐng)域,例如數(shù)字隱私和保護、互聯(lián)網(wǎng)法律、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等。泉州市的經(jīng)濟目前還是以傳統(tǒng)行業(yè)為主,法律業(yè)務(wù)也相對局限于傳統(tǒng)訴訟,對與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)合規(guī)等非訴業(yè)務(wù)等新領(lǐng)域的重視不足,因而律師只能通過自學(xué)加以彌補。
第四,律師專業(yè)培訓(xùn)的實踐性不足。在泉州市律師行業(yè)培訓(xùn)中,資深律師傳授經(jīng)驗的比重不夠大。律師事務(wù)所和律師協(xié)會的培訓(xùn)更多的是理論知識的傳授,對實踐技能和案例應(yīng)用的培訓(xùn)還不夠充分,還無法滿足律師行業(yè)的實際需要。
律師事務(wù)所是律師人才的“孵化器”和成長的“搖籃”,是律師成長最為重要的外部影響因素。泉州的律師事務(wù)所在人才培養(yǎng)方面做了大量工作,但根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),半數(shù)律師認(rèn)為所內(nèi)培訓(xùn)方式效率偏低,不能有效提升自己的業(yè)務(wù)能力。過半數(shù)律師希望律所能從不同專業(yè)方向與不同案件類型,開展針對性的培養(yǎng)和分組培訓(xùn)。當(dāng)前律所對新律師的培訓(xùn)方式主要還是老律師一對一指導(dǎo),輔以行業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)、所內(nèi)專題經(jīng)驗分享等。這種模式確實能夠推動律師執(zhí)業(yè)技能的快速提升,促進合作和交流。但是根據(jù)208名受訪律師反饋的結(jié)果,律所資深律師給予一般指導(dǎo),會提供少量案源的有93人,占總?cè)藬?shù)的44.71%;律所資深律師基本不予指導(dǎo),也不提供案源的有50人,占總?cè)藬?shù)的24.04%?!袄蠋隆蹦J揭蛉狈y(tǒng)一的制度體系,仍然存在缺陷。
2.2.1 律師個體差異導(dǎo)致“老帶新”模式效益不高
指導(dǎo)律師的素質(zhì)、能力、水平可能影響青年律師未來的能力、水平、風(fēng)格[1]。不同資深律師的教學(xué)能力和風(fēng)格存在差異,有的律師擅長指導(dǎo)和培養(yǎng)新人,而有些律師則不擅長。部分律師因為缺乏相關(guān)指導(dǎo)經(jīng)驗,對新律師的培養(yǎng)簡單生硬,甚至有的認(rèn)為指導(dǎo)新律師是一種負(fù)擔(dān)。
2.2.2 專業(yè)領(lǐng)域局限性導(dǎo)致“老帶新”模式成效欠佳
一是資深律師的優(yōu)勢主要在自己的專業(yè)領(lǐng)域,而新律師所需的大多是其執(zhí)業(yè)和生存發(fā)展的普遍經(jīng)驗,資深律師往往沒有精力或耐心去做細(xì)致的“傳幫帶”。二是資深律師專業(yè)領(lǐng)域局限導(dǎo)致實務(wù)經(jīng)驗培訓(xùn)往往缺少針對性。例如,新律師的擅長領(lǐng)域在于數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán),而律所中老律師的專業(yè)領(lǐng)域普遍為民商事、刑事等,新律師在新領(lǐng)域的知識和技能培訓(xùn)就會相對欠缺。
2.2.3 缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)體系,影響培訓(xùn)工作質(zhì)量
其一,“老帶新”模式?jīng)]有統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。其二,“老帶新”模式培訓(xùn)內(nèi)容不完整。某些重要的法律知識和技能有可能被忽略或沒有得到充分的覆蓋。其三,“老帶新”模式培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一管理和考核。部分老律師因?qū)W⒂谧约旱陌讣同嵤露鴮π侣蓭煛胺硼B(yǎng)”,或沒有給予足夠的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
一些規(guī)模大、實力雄厚的大型律師事務(wù)所運作規(guī)范而高效,中小型的律師事務(wù)所也摸索出了自身經(jīng)營之道,各有各的特點。但調(diào)研情況表明,泉州市的小型律師事務(wù)所占比不小,但小而分散,分工不明確,效率較低。幾個合伙人均攤開支,一些工作業(yè)務(wù)獨立完成,相互間業(yè)務(wù)聯(lián)系少。對這些律師事務(wù)所而言,培養(yǎng)專門的法律人才心有余而力不足,也未建立成熟穩(wěn)定的人才招聘機制。新律師入職后,一般都是通過“師傅帶徒弟”的形式先接觸業(yè)務(wù),經(jīng)過較長一段時間的鍛煉后才從律師助理晉升為律師,開始獲得一些提成。待業(yè)務(wù)達到一定量后獲得獨立的辦公場所,獨自開發(fā)業(yè)務(wù),自繳社保和保險,經(jīng)手的案件按一定的比例與律所分成。實際上,執(zhí)業(yè)律師和律師事務(wù)所之間形成的是掛靠關(guān)系,唯案源論在律師行業(yè)依然較為普遍,導(dǎo)致律師事務(wù)所對律師人才的培養(yǎng)往往不充分,主觀能動性不強。
泉州市律協(xié)在律師培訓(xùn)方面做了大量工作。統(tǒng)一組織針對實習(xí)律師的崗前培訓(xùn)、青訓(xùn)營和座談會,了解并幫助解決實習(xí)律師在執(zhí)業(yè)過程中遇到的困難。對于已獨立執(zhí)業(yè)的律師,律協(xié)各專業(yè)委員會提供不同專業(yè)方向的專題講座,其中包括一些新興知識或特殊領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)。律協(xié)為加強行業(yè)交流,會定期舉辦行業(yè)辯論賽與論文研討會,對律師行業(yè)輻射范圍內(nèi)的公安、檢察院、法院、法律援助中心等其他法律部門加強協(xié)調(diào),組織交流座談會。還鼓勵各律所同法學(xué)院校建立合作關(guān)系,為律師行業(yè)儲備后續(xù)人才。但由于各種原因,跨行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域方面的交流大多由律所自發(fā)組織或律師私下自主進行,由律協(xié)組織的較少,律協(xié)在有針對性的人才培養(yǎng)工作方面發(fā)揮的作用還不夠充分。
2.4.1 部分交流活動缺乏實質(zhì)性內(nèi)容
部分律師反映,有關(guān)部門舉辦的部分培訓(xùn)和交流活動存在內(nèi)容不夠?qū)?,缺乏可操作性的問題。大多數(shù)培訓(xùn)和交流更多地局限于理論層面的探討,具體案例引用偏少,缺乏深度和針對性,無法滿足律師的需要。
2.4.2 各專業(yè)委員會的培訓(xùn)還有待改進
泉州市本身培訓(xùn)資源不足,市內(nèi)設(shè)有法學(xué)院的院校僅有兩所,高質(zhì)量專業(yè)化的法學(xué)資源較為缺乏。這使得律協(xié)各專業(yè)委員會在低成本選擇匹配自身業(yè)務(wù)類型的專家或?qū)W者方面遇到一定困難,影響培訓(xùn)質(zhì)量。同時,泉州市律師行業(yè)資深律師數(shù)量相對較少,且其業(yè)務(wù)類型基本類似,無法涵蓋到各個領(lǐng)域的培訓(xùn),而邀請其他一線城市專家學(xué)者或資深律師前往授課受到一些客觀條件限制。
2.4.3 行業(yè)培訓(xùn)缺乏持續(xù)跟進
法律行業(yè)在不斷發(fā)展和演變,新的法學(xué)理論、實踐經(jīng)驗和業(yè)務(wù)類型不斷涌現(xiàn)。缺乏持續(xù)跟進的單次培訓(xùn),使律師無法系統(tǒng)吸收、鞏固所學(xué)知識,也無法深入理解和自如運用所掌握的知識和技能,從而影響培訓(xùn)的效果。缺乏持續(xù)跟進的培訓(xùn)往往也無法適應(yīng)行業(yè)變化,使律師不能及時了解和掌握最新的法律動態(tài)和行業(yè)趨勢,導(dǎo)致專業(yè)知識和技能更新滯后。
2.4.4 評估和反饋機制不夠健全,培訓(xùn)工作無法得到優(yōu)化
評估和反饋機制不健全,律師協(xié)會無法及時全面了解培訓(xùn)活動的實際效果和評估培訓(xùn)質(zhì)量,以及律師的培訓(xùn)需求和意見建議,不利于有針對性地調(diào)整和優(yōu)化培訓(xùn)工作,導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容、方式與律師實際工作需要不完全匹配。
黨的二十大報告明確指出,人才是第一資源。地方基層律師人才培養(yǎng)工作事關(guān)法治化建設(shè),應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M一步的重視。從泉州市律師人才培養(yǎng)工作實際得到啟示,本文對改進和加強律師行業(yè)人才培養(yǎng)工作提出如下建議。
地方律師行業(yè)主管部門可學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)律師繼續(xù)教育的經(jīng)驗,引導(dǎo)有關(guān)方面加強律師人才的培養(yǎng)規(guī)劃,通過短期和長期培訓(xùn)相結(jié)合,在以下幾個方面完善繼續(xù)教育體系。
3.1.1 短期集中培訓(xùn)要突出針對性
一是可以由各級律師協(xié)會主辦短期集中培訓(xùn),也可以由律師協(xié)會與其他機關(guān)部門、社會組織聯(lián)合舉辦針對某專項業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
二是培訓(xùn)的內(nèi)容與形式需要更加多樣化,包括新法學(xué)習(xí)、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、從業(yè)資格培訓(xùn)、高級律師培訓(xùn)、涉外法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)等等。
三是注重會議的互動研究。與短期培訓(xùn)班不同的是,會議更注重律師的參與和交流。全國律師協(xié)會各專門委員會每年都定期舉辦專題研討會,這些專題研討會以及國內(nèi)其他機構(gòu)、國際機構(gòu)組織的涉律師業(yè)務(wù)的會議,都是繼續(xù)教育的實用形式。
3.1.2 長期培訓(xùn)應(yīng)從多維度開展
第一,引導(dǎo)律師行業(yè)運用靈活便利的載體強化繼續(xù)教育。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體開展繼續(xù)教育成為可行有效的方式,有利于律師通過低成本接受高層次、高質(zhì)量的教學(xué)。有條件的地方,可由律師協(xié)會出面建立本地區(qū)有針對性、共建共享的律師繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)研討平臺,從而大力推動本地的法治建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展。
第二,引導(dǎo)律所加強內(nèi)部業(yè)務(wù)研究工作。從廣義上說,每個律師事務(wù)所都是研究機構(gòu),每一位律師都是法律的研究人員,只是律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)研究與傳統(tǒng)的法律研究形式不同而已。律師與律師之間在法律基礎(chǔ)、辦案經(jīng)驗方面存在著一定的差異,對問題的研究層次與深度也不同。律師繼續(xù)教育的目的是提高律師的執(zhí)業(yè)水平,而引導(dǎo)律師事務(wù)所舉辦各種業(yè)務(wù)研討,并將研究成果通過媒體進行分享,建立業(yè)務(wù)研究共享平臺,是一種有效的方式。
第三,鼓勵律師參與地區(qū)立法活動。律師參與立法活動是律師繼續(xù)教育較高層次的內(nèi)容[2]。在地方立法、司法解釋、行業(yè)政策的制定方面,進一步重視和吸收在專業(yè)上有突出表現(xiàn)的律師參與,不僅能有效提升這些律師的履職能力和帶動作用,還能推動律師在執(zhí)業(yè)中積累的有益經(jīng)驗上升為立法或司法解釋建議。
專業(yè)律師人才培養(yǎng)是律所發(fā)展的重中之重。律師事務(wù)所要想長遠(yuǎn)發(fā)展就必須重視律師人才培養(yǎng),建立健全律師人才培養(yǎng)機制。但許多律所對此認(rèn)知不足,內(nèi)部實行的提成制度在一定程度上影響了律師人才的培養(yǎng),使律所和律師行業(yè)的發(fā)展后勁不足。律所對這一問題應(yīng)給予足夠的重視,切實將培養(yǎng)律師人才作為重要發(fā)展戰(zhàn)略加以落實。
3.2.1 制定符合時代發(fā)展需求的人才培養(yǎng)制度
一方面,律所要制定符合時代發(fā)展需要的人才培養(yǎng)制度,加強人才培養(yǎng)規(guī)劃,規(guī)范帶教制度,對青年律師進行全面培養(yǎng),增強青年律師的專業(yè)素質(zhì)和實務(wù)能力,培養(yǎng)青年律師對律所的向心力,為律所儲備人才[1]。另一方面,可設(shè)立專門經(jīng)費用于律所人才培養(yǎng)工作,提供支持保障。
3.2.2 注重律師人才激勵
律師事務(wù)所要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,避免單純“以效益為本”,注重“以人為本”。應(yīng)深刻認(rèn)識到律師工作的本質(zhì)是用所學(xué)的知識為國家和社會服務(wù),在滿足日常生活的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)律師實現(xiàn)自我價值更為重要。要全面了解律師的相關(guān)利益,注重并制定切實可行的激勵方案,使律師能積極主動地發(fā)揮自己的能力,快速實現(xiàn)自我價值,更好地推動律師行業(yè)健康發(fā)展。
3.2.3 完善律師指導(dǎo)帶教機制
從現(xiàn)階段看,師徒帶教仍是律所培養(yǎng)青年律師普遍有效的方式。律師對不同案件的處理能力是其在多次具體實踐中逐漸形成的,如果沒有優(yōu)秀的導(dǎo)師引導(dǎo),新律師的成長將困難重重[3]。律師事務(wù)所要引導(dǎo)完善律師指導(dǎo)帶教機制,盡量讓處理案件能力強的前輩去對新律師進行引導(dǎo),使青年律師的專業(yè)能力得以快速提高,并在不同的培訓(xùn)階段得到全方位的教導(dǎo),吸取更多成功經(jīng)驗[4]。
3.3.1 加強行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的研究和指引,改革完善人才培養(yǎng)工作
行業(yè)協(xié)會應(yīng)該根據(jù)本地實際,研究完善律師人才標(biāo)準(zhǔn)。一方面,行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期進行行業(yè)調(diào)研,基于調(diào)研成果,制定包括專業(yè)知識、技能、能力及素質(zhì)等方面的合理用人標(biāo)準(zhǔn),以引領(lǐng)人才培養(yǎng)發(fā)展方向。另一方面,高校應(yīng)依據(jù)用人標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程設(shè)置、教學(xué)手段及學(xué)科實踐環(huán)節(jié),強化人才培養(yǎng)與行業(yè)需求的匹配度,將用人標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)工作緊密結(jié)合,提升人才培養(yǎng)工作的針對性。除此之外,高等教育機構(gòu)應(yīng)積極與行業(yè)協(xié)會保持協(xié)作,共同對人才培養(yǎng)過程進行追蹤與評估,并根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整培養(yǎng)方案與教學(xué)內(nèi)容。律師職業(yè)與法學(xué)教育具有天然的依存關(guān)系,需要相互融合,共同發(fā)力[5],培養(yǎng)出供需雙方較為滿意的人才,使律師人才培養(yǎng)落到實處。
3.3.2 加強律師人才培訓(xùn)規(guī)劃的針對性和科學(xué)性
律師協(xié)會在選拔律師的時候要嚴(yán)格把關(guān),而針對已入職的律師,要加強對其專業(yè)知識、處理案件能力的培訓(xùn),使其工作能力逐步提升。對于剛畢業(yè)進入律所的青年律師而言,其在實操方面常常感到力不從心,需要一個將理論知識轉(zhuǎn)變?yōu)閷崉?wù)能力的學(xué)習(xí)過程。律師協(xié)會可多舉辦相關(guān)論壇講座、研討活動,例如多組織年輕律師與法官座談交流、旁聽庭審案件,組織相關(guān)行業(yè)專家對當(dāng)前法律熱點進行研究分析。通過以上措施,使得律師能夠從不同角度出發(fā)全面認(rèn)知自身職業(yè),更好地培養(yǎng)青年律師的執(zhí)業(yè)能力,促進其自身發(fā)展。