科技扶貧是寧夏反貧困實(shí)踐的鮮明特色

牛國(guó)元 陳海洋 馬媛媛 馬 娟

（1.寧夏回族自治區(qū)對(duì)外科技交流中心,寧夏 銀川 750002；2.寧夏回族自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,寧夏 銀川 750001；3.寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村科技發(fā)展中心,寧夏 銀川 750001；4.寧夏社會(huì)科學(xué)院,寧夏 銀川 750021）

科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展之根，是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不懈動(dòng)力。科技創(chuàng)新的重要原則是要尊重科技創(chuàng)新的規(guī)律，而科技創(chuàng)新的規(guī)律是在不斷總結(jié)、梳理科技創(chuàng)新史的過程中發(fā)現(xiàn)的，編纂《寧夏科技扶貧志》的意義就在于此。通過大量史料客觀審視寧夏科技扶貧事業(yè)史，發(fā)現(xiàn)大量科技工作、許多科技人乃至全區(qū)科技事業(yè)的亮點(diǎn)都體現(xiàn)在科技扶貧中。科技扶貧經(jīng)歷了探索起步、快速發(fā)展、全面攻堅(jiān)三個(gè)階段，隨著寧夏科技扶貧工具、模式及制度的不斷創(chuàng)新演進(jìn)，較為完備的科技扶貧服務(wù)體系得以形成，為寧夏扶貧開發(fā)提供了科技力量，為持續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏作出了積極貢獻(xiàn)。

1 寧夏科技扶貧事業(yè)所經(jīng)歷的主要階段

1.1 探索起步階段

科技扶貧是原國(guó)家科委于1986年面向貧困地區(qū)提出的一項(xiàng)重要反貧困戰(zhàn)略舉措。在眾多扶貧方式中，科技扶貧是國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分[1]。1986年起率先在大別山區(qū)開展的科技扶貧工作，通過科技扶貧團(tuán)和科技人員到貧困地區(qū)第一線示范推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)逆向流動(dòng)，提升了貧困地區(qū)干部群眾依靠科技脫貧致富的能力。中國(guó)科學(xué)院從1987年初就開始在遼寧努魯兒虎山區(qū)開展科技扶貧工作，同時(shí)也積極參加了寧夏南部山區(qū)、粵北山區(qū)、沂蒙山區(qū)、大別山區(qū)和湘西地區(qū)的科技扶貧工作。2006年9月，科技部、商務(wù)部與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在新疆烏魯木齊隆重召開了“中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新和長(zhǎng)效機(jī)制探索”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，就聯(lián)合實(shí)施引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目達(dá)成聯(lián)合行動(dòng)協(xié)議。在該項(xiàng)目實(shí)施階段，從全國(guó)15個(gè)省份選取30個(gè)縣作為項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，其中浙江、福建、廣西、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏6個(gè)省區(qū)被定為先行啟動(dòng)科技特派員模式的試點(diǎn)省份，并將所取得的成功經(jīng)驗(yàn)有選擇地向全國(guó)推廣[2]。2009年4月，科技部科技扶貧辦公室在寧夏銀川召開科技部科技扶貧工作交流會(huì)，進(jìn)一步明確了科技扶貧工作部署，提出重點(diǎn)推進(jìn)幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村科技工作。2010年9月，科技部又在寧夏銀川召開“科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)”，這次會(huì)議上科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)“寧夏模式”被確定為農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作的亮點(diǎn)在全國(guó)推廣，這為較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)寧夏科技扶貧工作指明了方向。

1.2 快速發(fā)展階段

科技扶貧一直是寧夏扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。自2001年10月開展包村扶貧工作以來，寧夏科技廳從科技扶貧入手，派工作隊(duì)進(jìn)駐西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)酸刺村幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。駐村工作隊(duì)通過推廣新型適用技術(shù)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、提供資金支持等手段，使定點(diǎn)幫扶村的面貌得以明顯改善[3]。2004年4月，為解決寧夏南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困、文化滯后、觀念保守陳舊等制約扶貧開發(fā)進(jìn)程的社會(huì)問題，經(jīng)過深入調(diào)查研究后，寧夏回族自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)扶貧辦和自治區(qū)科協(xié)聯(lián)合開展脫貧攻堅(jiān)科技服務(wù)行動(dòng)，組織數(shù)百名科技專家深入貧困地區(qū)送政策、送技術(shù)，有效推動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐步幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧?007年2月，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府作出了《關(guān)于集中信息資源建設(shè)信息中心平臺(tái)的決定》，在全國(guó)較早啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村信息化建設(shè)工程。2008年8月，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)黨委、政府同意，《自治區(qū)科技廳關(guān)于建立信息科技特派員隊(duì)伍服務(wù)農(nóng)村信息化建設(shè)的意見》得以印發(fā)，寧夏科技廳組織開展了信息科技特派員的認(rèn)定工作，引導(dǎo)和支持信息科技特派員深入農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，通過實(shí)施“科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，寧夏科技扶貧工作者走出了信息化發(fā)展的新路子[4]。

1.3 全面攻堅(jiān)階段

2011年初，寧夏啟動(dòng)實(shí)施了中南部地區(qū)35萬生態(tài)移民工程，該工程是寧夏“十二五”期間最重要的民生工程，也是寧夏歷史上規(guī)模最大的移民搬遷工程。當(dāng)年寧夏計(jì)劃用5年時(shí)間，按照“山內(nèi)的問題山外解決，山上的問題山下解決，面上的問題點(diǎn)線解決”思路，重點(diǎn)將寧夏中南部山區(qū)極度貧困的35萬人安置到近水、沿路、靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，然后再用5年時(shí)間幫助他們脫貧致富，最終目標(biāo)是要把寧夏建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)移民扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，確保2020年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)[5]。2011年9月，圍繞35萬生態(tài)移民扶貧工程的實(shí)施，寧夏回族自治區(qū)設(shè)立生態(tài)移民科技專項(xiàng)資金5 000萬元，計(jì)劃在 “十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用的科技幫扶“四個(gè)全覆蓋”工程，引領(lǐng)生態(tài)移民新村加快發(fā)展[6]。2012年4月，在研究貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神常委（擴(kuò)大）會(huì)上，寧夏回族自治區(qū)黨委提出在全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和科研單位選派科技脫貧致富指導(dǎo)員，幫助貧困村開展扶貧開發(fā)工作的意見。寧夏科技廳聯(lián)合自治區(qū)多家部門第一時(shí)間從全區(qū)科研院所、高校、涉農(nóng)事業(yè)單位及市縣科技系統(tǒng)選拔100名科技人員，與100個(gè)貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系[7]，該項(xiàng)工作是當(dāng)時(shí)寧夏在非生態(tài)移民村實(shí)施的又一項(xiàng)重要科技惠民工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為開展科技扶貧提供了遵循、指明了方向。寧夏科技廳認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記指示，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持推進(jìn)科技扶貧工作，取得了豐碩成果。2020年底，作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一的寧夏，正式宣告全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在取得這一巨大成就的過程中，科技扶貧成為重要助推力量和鮮明特色。

2 科技扶貧成為寧夏反貧困實(shí)踐特色的主要表現(xiàn)

2.1 注重戰(zhàn)略部署，科技扶貧成為寧夏扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

早在20世紀(jì)90年代，《寧夏“雙百”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》就明確提出了針對(duì)西海固地區(qū)的“科技承包、科技培訓(xùn)、科技扶貧項(xiàng)目推動(dòng)、科技扶貧示范”科技扶貧戰(zhàn)略?！秾幭霓r(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》提出“在制定扶貧計(jì)劃、確定項(xiàng)目過程中，必須把科學(xué)技術(shù)推廣和運(yùn)用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容”?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)扶貧開發(fā)“十二五”規(guī)劃》再次提出“積極開展貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)良品種推廣、科技信息發(fā)布和科技示范活動(dòng)，大力推進(jìn)良種良法和適用技術(shù)向貧困農(nóng)戶輻射擴(kuò)散，不斷提高科技對(duì)扶貧開發(fā)的貢獻(xiàn)率”。2011年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府制定了針對(duì)西海固地區(qū)100萬貧困人口的“分類施策、分類扶貧”脫貧致富措施。其中，對(duì)于生活在不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境中的35萬扶貧對(duì)象，實(shí)施易地扶貧搬遷；對(duì)于65萬具有就地發(fā)展條件的貧困人口，實(shí)施“四到”工程，即基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責(zé)任到單位?！八牡健惫こ痰拿總€(gè)環(huán)節(jié)都有明確的科技支撐內(nèi)容[7]。

2.2 實(shí)施科技扶貧支撐專項(xiàng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為科技扶貧的重要途徑

在寧夏脫貧攻堅(jiān)工作中，片區(qū)扶貧的重點(diǎn)已不再是解決“貧”，而是擺脫“窮”，即如何致富的問題。依靠科技開展產(chǎn)業(yè)扶貧是寧夏解決這一問題的重要途徑。針對(duì)“百萬生態(tài)移民工程”實(shí)施中就地脫貧與移民新村致富產(chǎn)業(yè)存在“空白”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，寧夏科技管理部門設(shè)立了“科技扶貧專項(xiàng)”，每年支持1 000萬元經(jīng)費(fèi)，圍繞種子繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、防沙治沙與生態(tài)建設(shè)、中藥現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)等8大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施以重點(diǎn)解決60項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)、攻克10項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、示范推廣30項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合配套新技術(shù)為主要內(nèi)容的“8613”農(nóng)業(yè)科技工程。實(shí)施該工程的核心任務(wù)是支持100個(gè)貧困村加大馬鈴薯、西芹、草畜等特色產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的示范和推廣應(yīng)用。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技工程，使寧夏的玉米、馬鈴薯等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代，蔬菜品種由過去的10余種發(fā)展到近百種，水產(chǎn)品由傳統(tǒng)的4個(gè)品種擴(kuò)展到8個(gè)類型20多個(gè)品種。通過新技術(shù)、新品種在寧夏生態(tài)移民新村的示范推廣，有效提高了寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

2.3 建立互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，深入開展對(duì)口幫扶成為科技扶貧的重要渠道

1996年5月，黨中央作出東西部扶貧協(xié)作的重大決策部署，確定福建寧夏兩省區(qū)建立對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系。福建沿海8個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的縣市對(duì)口幫扶寧夏8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。扶貧協(xié)作關(guān)系建立以來，閩寧兩省區(qū)通過“福建技術(shù)+寧夏轉(zhuǎn)化”“福建市場(chǎng)+寧夏產(chǎn)品”“福建企業(yè)+寧夏資源”等形式，推動(dòng)閩寧科技扶貧協(xié)作從單向扶貧解困到經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、商貿(mào)往來互利共贏，拓展了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，多領(lǐng)域全面合作的區(qū)域合作發(fā)展路徑。閩寧雙方陸續(xù)圍繞菌草、馬鈴薯特色種植為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)等引入企業(yè)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，經(jīng)福建省招商引資落地寧夏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)908個(gè)；截至2024年1月，閩寧產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)落戶企業(yè)10余家。閩寧兩省區(qū)把福建的人才、資金、技術(shù)等要素與寧夏貧困地區(qū)的土地、特色農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源有機(jī)結(jié)合，有效帶動(dòng)了寧夏貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 搭建信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)貧困地區(qū)信息化建設(shè)成為科技扶貧的重要形式

信息閉塞是制約寧夏六盤山連片特困地區(qū)生產(chǎn)力水平提高的主要因素之一。為有效解決這一問題，2006年，寧夏建立了農(nóng)業(yè)科技“110”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效地整合了寧夏農(nóng)業(yè)信息資源，完成了寧夏興農(nóng)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，建立了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程可視系統(tǒng)，開發(fā)出寧夏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫(kù)、涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善了智能農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，開通了熱線服務(wù)電話5050110，積極開展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程交流、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、熱線咨詢等服務(wù)。2010年，為進(jìn)一步提升“農(nóng)技110”信息服務(wù)模式的發(fā)展質(zhì)量，按照自治區(qū)新農(nóng)村信息化建設(shè)統(tǒng)一部署，依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃“西部民族地區(qū)電子農(nóng)務(wù)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”項(xiàng)目的實(shí)施，開通了“12396”全區(qū)統(tǒng)一特服號(hào)碼，建立了國(guó)家寧夏農(nóng)業(yè)星火科技12396信息服務(wù)平臺(tái)，到2007年建成了一個(gè)具有上下聯(lián)動(dòng)、互為一體、傳輸方便的區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理的智能診斷。全區(qū)所有行政村實(shí)現(xiàn)了村村有信息服務(wù)站，村村通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信息化在全區(qū)農(nóng)村的全覆蓋。農(nóng)村信息化使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、思想觀念發(fā)生了深刻變化，在寧夏有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.5 重視創(chuàng)業(yè)式扶貧，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)成為聯(lián)結(jié)科技與農(nóng)戶的重要橋梁

在寧夏組織實(shí)施的科技特派員創(chuàng)業(yè)式扶貧，實(shí)現(xiàn)了科技與“一家一戶”小生產(chǎn)的有效結(jié)合，極大提升了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技含量、組織化程度以及和市場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)“三農(nóng)”、培養(yǎng)新型農(nóng)民方面發(fā)揮了特殊作用。僅就生態(tài)移民工程實(shí)施中的科技特派員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來看，寧夏針對(duì)35萬搬遷移民，共設(shè)立了234個(gè)移民點(diǎn)，每個(gè)移民點(diǎn)至少選派一名科技特派員入駐，深入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)開展服務(wù)，逐步形成“科技特派員+基地+農(nóng)戶”“科技合作組織+企業(yè)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，提高了生態(tài)移民新村產(chǎn)業(yè)組織化程度和科技服務(wù)效率。從實(shí)踐來看，科技特派員制度是在政府引導(dǎo)下，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、具有創(chuàng)業(yè)性質(zhì)和助推科技與其他要素的有機(jī)融合的技術(shù)推廣思路，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、特派員受益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“多贏”目標(biāo)。

2.6 促進(jìn)科技與金融深度融合，走出了一條富有成效的扶貧攻堅(jiān)道路

2005年，自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社下發(fā)了《關(guān)于推廣平羅縣金融支持科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的通知》，科技與金融深度融合在助推寧夏扶貧攻堅(jiān)發(fā)揮積極作用，產(chǎn)生了重要影響：第一，2008年12月，作為經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、原銀保監(jiān)會(huì)確定的全國(guó)首家省級(jí)聯(lián)社改革試點(diǎn)單位，原寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社在和銀川市聯(lián)社合并的基礎(chǔ)上，改制組建了寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行，形成了省級(jí)聯(lián)社自上而下持股縣級(jí)聯(lián)社的改制模式，這在全國(guó)農(nóng)村信用社改革的起步階段發(fā)揮了很好的示范作用。第二，寧夏農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種類非常齊全，很多種類具有創(chuàng)新價(jià)值。2008年5月，原銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》后，寧夏成為國(guó)內(nèi)少數(shù)幾個(gè)對(duì)此做出迅速反應(yīng)的省份。寧夏農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種類之齊全與工作創(chuàng)新水平，在全國(guó)都具有代表性。第三，寧夏農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模大、運(yùn)作模式豐富。根據(jù)市場(chǎng)需求，寧夏小額貸款公司創(chuàng)新推出了科技特派員型、招商引資型、教育助學(xué)型、婦女創(chuàng)業(yè)型、助殘就業(yè)型和反貧困型6種運(yùn)作模式。寧夏農(nóng)村小額貸款機(jī)構(gòu)在覆蓋面（目前已覆蓋全區(qū)）、實(shí)際到位資金規(guī)模和機(jī)構(gòu)數(shù)量方面，都處于全國(guó)前列。

3 寧夏科技扶貧進(jìn)程中所形成的主要模式

3.1 “定點(diǎn)幫扶”模式

自2001年10月包村扶貧工作開展以來，自治區(qū)科技廳從科技扶貧入手，先后在西吉縣酸刺村、黨岔村和海原縣羅山村開展定點(diǎn)幫扶工作，進(jìn)一步提升“農(nóng)技110”信息服務(wù)模式的發(fā)展質(zhì)量。在自治區(qū)有關(guān)部門和市縣的支持配合下，探索出了“項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、專家指導(dǎo)、技術(shù)推廣”的幫扶模式。其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是先后實(shí)施800多個(gè)科技項(xiàng)目，投入經(jīng)費(fèi)約3億元，開展農(nóng)業(yè)新品種、高效種養(yǎng)加等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是引導(dǎo)支持區(qū)內(nèi)外上百名科技人員，開展科技指導(dǎo)服務(wù)。特別是中國(guó)農(nóng)科院、寧夏農(nóng)科院、寧夏大學(xué)的一批專家在科技助力馬鈴薯、硒砂瓜、草畜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用；緊抓福建農(nóng)林大學(xué)派菌草技術(shù)扶貧工作隊(duì)到彭陽縣幫扶契機(jī)，針對(duì)土壤氣候條件，經(jīng)過反復(fù)研究試驗(yàn)，推出適合當(dāng)?shù)胤N植的品種，打造以食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開辟了一條高效農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，并將成果推廣到區(qū)內(nèi)的鹽池、海原等縣。

三是建立30多個(gè)科技示范基地，示范推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，有效提高了寧夏中南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。尤其是支持寧夏林業(yè)研究所將國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)基地建在六盤山下的涇源縣，受到時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席賈慶林的肯定。

四是引導(dǎo)科技特派員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶信息，以技術(shù)入股、資金入股等形式，建立了行之有效的科技創(chuàng)業(yè)扶貧新機(jī)制。僅“十一五”期間，寧夏中南部地區(qū)實(shí)施科特派項(xiàng)目260多個(gè)，投入經(jīng)費(fèi)數(shù)千萬元，參與項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)民增收近17%。

3.2 以“上黃基點(diǎn)”為典型的“三化兩提高”模式

1972年1月24日至2月12日，根據(jù)周恩來的批示，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開寧夏固原地區(qū)工作座談會(huì)。1974年國(guó)家科委、國(guó)家農(nóng)委組織中國(guó)科學(xué)院、南京土壤研究所、蘭州沙漠研究所、北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)學(xué)院等大院大所的二百多名專家，先后到寧南山區(qū)進(jìn)行自然資源綜合考察，在此基礎(chǔ)上開展《寧南山區(qū)水土流失治理與自然資源綜合利用定位研究》。同期，寧夏科委組織寧夏農(nóng)科院、寧夏農(nóng)學(xué)院的專家在彭陽、涇源、固原等縣建立了三個(gè)基點(diǎn)，1986年又在鹽池沙邊子建立治沙基地（1991年擴(kuò)展到鹽池北六鄉(xiāng)沙漠化治理與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)），建立了一批以資源合理開發(fā)利用、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、科技扶貧為主的國(guó)家和自治區(qū)級(jí)綜合治理科學(xué)試驗(yàn)示范基點(diǎn)，在1986—1996年被統(tǒng)稱為“寧南山區(qū)八大科技示范基點(diǎn)”，八大基點(diǎn)為寧夏科技扶貧事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[8]。以河川鄉(xiāng)的上黃村基點(diǎn)為例，“干旱、低產(chǎn)、貧困和荒漠化加劇”是上黃村最典型的生態(tài)特征，1982年，中國(guó)科學(xué)院水土保持研究所的專家們?cè)谏宵S村建立了國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合試驗(yàn)示范基地，經(jīng)過100多位專家20年的實(shí)驗(yàn)研究和探索，總結(jié)出“三化兩提高”和“三大技術(shù)體系”的“上黃模式”。“三化”是指坡地梯田化、宜林荒山綠化、平川高效集約化；“兩提高”是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高；形成以冬麥改制為核心的旱作農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，以早酥梨、紅梅杏等水果為主體的高效庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)、以退耕還林種草和舍飼養(yǎng)殖技術(shù)為主要內(nèi)容的農(nóng)林牧結(jié)合“三大技術(shù)體系”[9]。2004年，上黃村的林草覆蓋率從1982年的1.87%提高到60%，人均收入由1982年的47.5元提高到2 100元。昔日貧窮落后的上黃村，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高效集約化轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活水平得以持續(xù)提升。上黃模式還為我國(guó)同類地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技成果推廣提供了有益參考。

3.3 科技特派員“寧夏模式”

寧夏作為科技部確定的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)，在學(xué)習(xí)借鑒福建省“南平經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合先期開展的“科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[10]，創(chuàng)造性地在全區(qū)開展以“立足科技項(xiàng)目，突出科技創(chuàng)業(yè)；實(shí)施體制創(chuàng)新，注重金融推進(jìn)；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)行三線推進(jìn)”為主要內(nèi)容的科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。經(jīng)過幾年的探索實(shí)踐，寧夏科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)日臻完善，逐步形成了“突出創(chuàng)業(yè)、重在服務(wù)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新，項(xiàng)目帶動(dòng)、金融跟進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，聯(lián)農(nóng)共富，多方共贏”為主要特色的“寧夏模式”?！皩幭哪Ｊ健陛^好地實(shí)現(xiàn)了政府意志、群眾愿望、市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了科技與“一家一戶”小生產(chǎn)的有效結(jié)合，得到了科技部和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。2004年9月，科技部在銀川市召開“全國(guó)科技特派員制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，向全國(guó)推介了“寧夏模式”。

3.4 生態(tài)移民“四個(gè)全覆蓋”模式

圍繞35萬移民工程的實(shí)施，以移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，以深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)為載體，寧夏制定了《自治區(qū)生態(tài)移民新村發(fā)展科技支撐方案》，啟動(dòng)實(shí)施了在全區(qū)生態(tài)移民新村實(shí)現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)和新品種新技術(shù)推廣應(yīng)用“四個(gè)全覆蓋”工程。其主要措施是在每個(gè)生態(tài)移民新村至少選派一名科技特派員，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，逐步形成“科技特派員+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，提高生態(tài)移民新村產(chǎn)業(yè)組織化程度和科技服務(wù)效率。通過堅(jiān)持每年對(duì)服務(wù)移民新村的科技特派員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策和能力培訓(xùn)，再由科技特派員對(duì)移民開展示范培訓(xùn)，2011—2016年間累計(jì)培訓(xùn)移民3萬人次以上。

3.5 科技脫貧致富指導(dǎo)員“百人團(tuán)”模式

2012年，寧夏啟動(dòng)“百人團(tuán)”工作計(jì)劃，100名科技脫貧致富指導(dǎo)員入駐貧困村后，圍繞貧困村生態(tài)環(huán)境狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、貧困群眾基本情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局等，通過編制發(fā)展規(guī)劃找準(zhǔn)了駐村扶貧的切入點(diǎn)，明確了幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。積極出謀劃策，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，解決了幫扶村的發(fā)展難題。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)科技示范戶和致富帶頭人，發(fā)揮了先行先富者的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。建立示范基地，強(qiáng)化新品種新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提升了農(nóng)技推廣成效。成立經(jīng)濟(jì)合作組織，提高了農(nóng)民組織化程度，搭建了從產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。依托項(xiàng)目及指導(dǎo)員的組織和培養(yǎng)，匯聚智力資源，為自治區(qū)儲(chǔ)備了初具規(guī)模、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)扎實(shí)的科技扶貧人才隊(duì)伍。通過實(shí)施“百人團(tuán)”工作計(jì)劃，貧困村從事特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶覆蓋面達(dá)80%以上，熟練掌握1～2門致富技術(shù)的農(nóng)戶達(dá)80%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上。該計(jì)劃覆蓋人口約20萬，占當(dāng)時(shí)寧夏全區(qū)貧困人口總數(shù)近20%，實(shí)現(xiàn)了科技服務(wù)與基層需求的緊密結(jié)合，在解決貧困村缺乏致富帶頭人和領(lǐng)路人問題方面發(fā)揮了積極作用[7]。

4 科技賦能鄉(xiāng)村振興需要厘清的問題

總結(jié)歷史，是為了更好開創(chuàng)未來。當(dāng)下，為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓科技賦能鄉(xiāng)村振興，需要厘清以下5個(gè)問題。

4.1 調(diào)整優(yōu)化科技賦能鄉(xiāng)村振興的思路

在履行“抓戰(zhàn)略”的職能中，堅(jiān)持科技賦能鄉(xiāng)村振興的公益思想，謀劃科技賦能的方式方法，深挖資源潛力，加快構(gòu)建重點(diǎn)突出、層次分明、方法得當(dāng)?shù)目萍假x能鄉(xiāng)村振興路徑，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，切實(shí)體現(xiàn)更大作為。

4.2 進(jìn)一步暢通科技賦能鄉(xiāng)村振興的運(yùn)行機(jī)制

在履行“抓改革”的職能中，加快建立健全科技賦能鄉(xiāng)村振興的瞄準(zhǔn)機(jī)制和選擇機(jī)制，切實(shí)健全科技賦能鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督管理體系，加快重組優(yōu)化政府農(nóng)技推廣資源，盡快賦權(quán)部分科研機(jī)構(gòu)先行成為科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)單位，加強(qiáng)技術(shù)推廣和商業(yè)模式創(chuàng)新，全力構(gòu)建涉農(nóng)高校和科研院所提供技術(shù)、政府行政推動(dòng)、基層農(nóng)技力量實(shí)施、市場(chǎng)力量參與、廣大農(nóng)民配合的科技賦能鄉(xiāng)村振興組織機(jī)制，增強(qiáng)科技賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。

4.3 著力提高科技賦能鄉(xiāng)村振興的持續(xù)效益

在履行“抓長(zhǎng)久”的職能中，持續(xù)增強(qiáng)科技賦能的持續(xù)性和農(nóng)民的自我發(fā)展能力。從科技扶貧的長(zhǎng)期實(shí)踐來看，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱、部門資源協(xié)同調(diào)動(dòng)效率不高等因素的影響，科技扶貧效益缺乏持續(xù)性。特別是由于受急功近利短期行為的影響，盡管農(nóng)業(yè)科技成果不斷問世，但真正在鄉(xiāng)村得到推廣的科技成果仍然不多。因此，有必要著力提高科技賦能鄉(xiāng)村振興的持續(xù)效益。

4.4 切實(shí)提高科技賦能鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)對(duì)接度

在履行“抓銜接”的職能中，解決扶貧開發(fā)中政府主導(dǎo)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)的問題?？萍假x能鄉(xiāng)村振興仍然要直接面對(duì)小規(guī)模同質(zhì)性的生產(chǎn)，部分農(nóng)戶對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力仍然較弱，由于多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分農(nóng)戶對(duì)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”之外的新技術(shù)推廣與應(yīng)用持謹(jǐn)慎態(tài)度。該問題亟待在科技賦能鄉(xiāng)村振興的過程中得以有效解決。

4.5 切實(shí)強(qiáng)化科技賦能鄉(xiāng)村振興的體制保障

在履行“抓服務(wù)”的職能中，從創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系入手，持續(xù)提升農(nóng)村基層科技自我管理和資源配置能力。建立健全科技賦能鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督評(píng)估體制，合理構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)有關(guān)部門之間能夠有效溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)更多科技力量。