預算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位會計業(yè)務分析

葛國紅

（作者單位：濰坊市檢驗檢測中心）

在社會公共服務體系中，事業(yè)單位是重要組成部分。加強事業(yè)單位內(nèi)部管理對于單位履行公共服務職能具有重要的促進作用。會計業(yè)務作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一，對單位履行公共管理和服務職能至關重要。各地區(qū)事業(yè)單位都在不斷優(yōu)化會計業(yè)務處理方式來切實提升會計業(yè)務處理效率。在新的《中華人民共和國預算法》全面施行和現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展的背景下，財政部開始著手預算管理一體化系統(tǒng)的建設和推行，并在實踐中取得了一定的成效。預算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位會計業(yè)務處理效率的提升起到了一定推動作用，但同時也帶來了一定的挑戰(zhàn)。鑒于此，事業(yè)單位應當深入思考如何充分應用預算管理一體化系統(tǒng)優(yōu)勢來進一步提升會計業(yè)務處理效率，進而為單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展、充分發(fā)揮各項職能作用提供助力。

一、預算管理一體化系統(tǒng)概述

預算管理一體化系統(tǒng)于2022 年1 月1 日開始在全國范圍內(nèi)運行，此系統(tǒng)的運行標志著各行政事業(yè)單位財務管理工作開始進入預算管理一體化新階段。預算管理一體化系統(tǒng)的運行在一定程度上可以更好地落實《中華人民共和國預算法》及其實施條例，同時對全國預算管理“一盤棋”思路的強化起到一定輔助作用。具體來說，預算管理一體化系統(tǒng)是基于預算管理標準、規(guī)則以及制度，充分應用現(xiàn)代化信息技術所建立的預算管理信息系統(tǒng)。預算管理一體化系統(tǒng)可以對預算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務流程進行細致整合，通過實現(xiàn)預算管理規(guī)則在系統(tǒng)中的嵌入，提升預算管理業(yè)務標準化和自動化水平，使得各個部門和單位更加高效、快速地開展基礎信息管理、預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算績效考核、會計核算、項目庫管理、部門決算、報表編制、公務卡管理、信息查詢以及電子文件柜建設等工作。預算管理一體化系統(tǒng)的運行不僅能夠為強化預算管理標準化、規(guī)范化提供技術支撐，而且可以通過實現(xiàn)預算管理全流程跟蹤，更好地滿足各個部門和單位對于預算管理相關業(yè)務的監(jiān)督要求。

二、預算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位會計業(yè)務產(chǎn)生的積極影響

預算管理一體化系統(tǒng)已經(jīng)實施一段時間，雖然實施時間較短，但是對事業(yè)單位會計業(yè)務所產(chǎn)生的積極影響已經(jīng)逐漸凸顯出來。具體影響主要表現(xiàn)在促進事業(yè)單位會計業(yè)務規(guī)范性的提升，促進事業(yè)單位會計風險意識的增強，實現(xiàn)事業(yè)單位會計業(yè)務開展全流程監(jiān)督，為事業(yè)單位會計信息化建設提供一定支撐，以及督促事業(yè)單位會計人員不斷優(yōu)化自身知識結構等五個方面。

（一）促進事業(yè)單位會計業(yè)務規(guī)范性的提升

現(xiàn)階段，事業(yè)單位所承擔的職能呈現(xiàn)出多元化趨勢，會計業(yè)務復雜性也在不斷增強，要想提升會計業(yè)務處理效率，需要各個職能部門參與。預算管理一體化系統(tǒng)的運行為事業(yè)單位會計基礎信息收集提供了一個良好的平臺[1]，事業(yè)單位各個職能部門可以通過此系統(tǒng)處理和上傳一些基礎信息，而上級財政部門也可以及時通過此系統(tǒng)傳遞一些政策信息，使得會計信息銜接和傳遞更加順暢，完全打通會計日常管理各個模塊間、縱向上下級部門間、橫向財務部門和預算單位間的信息傳遞渠道。這樣有助于事業(yè)單位能夠按照上級主管部門所下達的政策標準開展會計業(yè)務處理工作，進一步提升事業(yè)單位會計業(yè)務處理的規(guī)范性。

（二）促進事業(yè)單位會計風險意識的增強

預算管理一體化系統(tǒng)的運行實現(xiàn)了單位現(xiàn)金、銀行存款、支取業(yè)務的統(tǒng)一集中監(jiān)管。事業(yè)單位通過該系統(tǒng)對以上業(yè)務進行實時監(jiān)管，能夠及時發(fā)掘和預警會計業(yè)務開展過程中存在的風險[2]。這樣一來，事業(yè)單位就可以從客觀角度出發(fā)來提升會計風險意識，更好地防范私設小金庫、挪用資金、會計人員舞弊、國有資產(chǎn)處置不當?shù)炔涣夹袨榘l(fā)生。

（三）實現(xiàn)事業(yè)單位會計業(yè)務全流程監(jiān)督

以往事業(yè)單位會計業(yè)務開展情況的檢查都是由財政主管部門檢查和單位自查相結合的方式進行，并不能夠實現(xiàn)全方位的監(jiān)管，一些細節(jié)問題難以被及時發(fā)覺。預算管理一體化系統(tǒng)運行之后，事業(yè)單位會計業(yè)務處理的每一個細節(jié)都可以通過系統(tǒng)進行反饋，實現(xiàn)了全過程跟蹤監(jiān)管，這在一定程度上可以從客觀層面促進事業(yè)單位自律意識的增強。

（四）為事業(yè)單位會計信息化建設提供一定支撐

很多地區(qū)的事業(yè)單位由于運營資金上的局限性，在內(nèi)部會計業(yè)務管理系統(tǒng)建設上存在滯后性問題。雖然部分事業(yè)單位選擇了單獨購買會計軟件來提升自身的會計業(yè)務處理效率，但是這些會計軟件并不能涉足預算編制、預算批復與調(diào)整、計劃業(yè)務管理、公務卡管理、電子文件柜建設等業(yè)務板塊，對會計業(yè)務處理所起到的作用存在局限性。預算管理一體化系統(tǒng)的運行在一定程度上可以有效改善事業(yè)單位各項業(yè)務相互獨立的情況，實現(xiàn)各個業(yè)務板塊的統(tǒng)籌管理，有效解決事業(yè)單位會計業(yè)務信息化建設滯后的問題，為事業(yè)單位全面實現(xiàn)會計信息化提供一定支撐。

（五）督促事業(yè)單位會計人員不斷優(yōu)化自身知識結構

預算管理一體化系統(tǒng)的運行對事業(yè)單位會計人員的業(yè)務素質(zhì)提出了更高的要求[3]，如果會計人員的能力仍然停留在傳統(tǒng)會計業(yè)務處理層面，那么很多業(yè)務將有可能出現(xiàn)處理效率低下、規(guī)范性較差的情況。在這種情況下，事業(yè)單位會計人員不僅需要積極學習預算管理一體化系統(tǒng)中會計業(yè)務處理模塊的操作方法，而且需要準確掌握相關業(yè)務處理標準和規(guī)則，通過不斷優(yōu)化自身知識結構來高效開展各項會計業(yè)務處理工作。

三、事業(yè)單位應用預算管理一體化系統(tǒng)處理會計業(yè)務面臨的困境

雖然預算管理一體化系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)運行了一段時間，并取得了一定的成效，但在實際運行過程中一些問題逐漸凸顯出來。事業(yè)單位應用預算管理一體化系統(tǒng)處理會計業(yè)務時面臨一些困境，如會計業(yè)務處理流程與實際情況契合度不足，會計業(yè)務配套內(nèi)控制度不完善，會計人員業(yè)務水平偏低等，具體分析如下。

（一）會計業(yè)務處理流程與實際情況契合度不足

從系統(tǒng)角度出發(fā)，雖然預算管理一體化系統(tǒng)設定了事業(yè)單位會計業(yè)務處理流程，但是預算編制、預算批復與調(diào)整等一些業(yè)務流程存在操作復雜的情況，并沒有結合事業(yè)單位會計業(yè)務實際需求實現(xiàn)流程上的標準化和簡單化，這不僅會造成資源浪費，還有可能增加會計人員的工作負擔；從事業(yè)單位角度出發(fā)，部分單位存在會計業(yè)務處理動態(tài)性不足的情況，并不能夠根據(jù)單位發(fā)展變化來對會計業(yè)務流程進行調(diào)整，缺乏必要的會計業(yè)務流程評估機制，會計人員按照單位既定的會計業(yè)務處理流程進行系統(tǒng)操作，但不能快速、系統(tǒng)地對單位整體運行效率和目標實現(xiàn)情況以及預算執(zhí)行效果進行反饋，不利于事業(yè)單位會計業(yè)務高效處理目標的實現(xiàn)。

（二）會計業(yè)務配套內(nèi)控制度不完善

在預算管理一體化系統(tǒng)運行背景下，事業(yè)單位有必要制定一套成熟、完善的會計業(yè)務配套內(nèi)控制度來確保會計業(yè)務規(guī)范化處理[4]。但現(xiàn)階段，各地區(qū)很多事業(yè)單位都存在會計業(yè)務配套內(nèi)控制度不完善的情況，其中部分事業(yè)單位并沒有充分研讀財政資金使用政策和標準來制定會計業(yè)務處理細則，進而導致一些資金支付和使用缺乏規(guī)范性，無法實現(xiàn)預算執(zhí)行目標。同時，還有一些事業(yè)單位存在預算管理一體化系統(tǒng)操作權限不明晰的情況，兼職現(xiàn)象嚴重，并沒有結合具體業(yè)務來明確相關崗位責任，出現(xiàn)業(yè)務操作問題時也不能第一時間找到責任主體，難以落實責任，不利于會計人員提升工作主觀能動性，還有可能對單位會計業(yè)務處理效率產(chǎn)生一定負面影響。

（三）會計人員業(yè)務水平偏低

現(xiàn)階段，很多事業(yè)單位都存在會計人員業(yè)務水平偏低的問題?，F(xiàn)有會計人員預算管理知識掌握不足，對預算管理一體化系統(tǒng)操作缺乏了解，對最新會計理論知識和相關政策了解不夠等問題都會對預算管理一體化系統(tǒng)的應用與會計業(yè)務規(guī)范化處理造成一定負面影響。同時，有相當一部分事業(yè)單位在會計人員繼續(xù)教育培訓上存在滯后性，并沒有定期組織多樣化的繼續(xù)教育培訓活動來優(yōu)化會計人員的知識結構，不利于會計人員妥善應用預算管理一體化系統(tǒng)進行資金支付、數(shù)據(jù)分析、撰寫報告，不利于會計業(yè)務處理水平的提升。

四、預算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位提升會計業(yè)務處理效率的對策

通過上文分析可以了解到，預算管理一體化系統(tǒng)下各地區(qū)事業(yè)單位在自身會計業(yè)務處理上面臨一定的困境。基于以上提到的困境，筆者著重提出優(yōu)化會計業(yè)務處理流程、完善會計業(yè)務配套內(nèi)控制度以及提升會計人員業(yè)務水平等對策，為預算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位提升會計業(yè)務處理效率提供參考。

（一）優(yōu)化會計業(yè)務處理流程

要想在預算管理一體化系統(tǒng)下提升事業(yè)單位會計業(yè)務處理效率，進一步優(yōu)化和完善會計業(yè)務處理流程至關重要。從系統(tǒng)角度出發(fā)，財政部門應當定期與區(qū)域內(nèi)各類事業(yè)單位就系統(tǒng)會計業(yè)務板塊流程進行溝通交流，獲取各個單位對于預算編制、預算批復與調(diào)整、資金業(yè)務管理等業(yè)務流程操作上的意見和建議，對相關信息進行整合之后進一步向上級部門反饋系統(tǒng)操作流程優(yōu)化要求，推動系統(tǒng)操作標準化、簡單化，在為會計人員減負的同時，切實提升會計業(yè)務處理效率；從事業(yè)單位角度出發(fā)，事業(yè)單位應當充分認識到自身會計業(yè)務處理的動態(tài)變化，要能夠根據(jù)單位發(fā)展變化來對會計業(yè)務流程進行調(diào)整，引入科學、合理的會計業(yè)務流程評估機制，邀請專業(yè)人士來對單位設定的會計業(yè)務處理流程可行性進行評定，確保單位會計業(yè)務處理流程能夠與預算管理一體化系統(tǒng)時間和操作權限相契合，進而使會計人員快速、系統(tǒng)地對單位整體運行效率和目標實現(xiàn)情況以及預算執(zhí)行效果進行反饋，切實提升會計業(yè)務處理效率。

（二）完善會計業(yè)務配套內(nèi)控制度

在預算管理一體化系統(tǒng)運行背景下，事業(yè)單位應當充分研讀財政資金使用政策和標準，以此制定會計業(yè)務處理標準和細則，尤其是在預算編制、預算批復與調(diào)整、資金業(yè)務管理等方面，要盡可能地將具體處理標準和方式細化到每一類業(yè)務中去，以便會計人員有章可循，提升會計業(yè)務操作的規(guī)范性[5]。同時，事業(yè)單位還應當明確預算管理一體化系統(tǒng)操作權限，尤其是一些業(yè)務類型和內(nèi)容較多的事業(yè)單位，要盡可能地避免發(fā)生預算管理一體化系統(tǒng)多人操作的情況，要能夠結合具體業(yè)務來明確信息錄入、憑證生成、憑證審核、憑證查詢、憑證打印、賬簿管理、報表管理、報表查詢、期末處理等會計相關崗位責任，以便出現(xiàn)業(yè)務操作問題時能夠找出責任主體，切實提升會計人員的主觀能動性，進而達到提升事業(yè)單位會計業(yè)務處理效率的目的。

（三）提升會計人員業(yè)務水平

預算管理一體化系統(tǒng)對事業(yè)單位會計人員的業(yè)務水平都有一定的要求。鑒于此，事業(yè)單位可以采取會計人員業(yè)務完成情況與績效相掛鉤的方式鼓勵會計人員從主觀層面積極優(yōu)化和完善自身知識結構，豐富知識儲備，加強對最新會計理論知識和相關政策的了解，提升預算管理一體化系統(tǒng)操作水平。同時，事業(yè)單位還應當關注和重視會計人員繼續(xù)教育工作，引入內(nèi)部講座、外部研討會以及在線課程等多種形式，培訓內(nèi)容要全面涵蓋預算管理基本知識、預算管理一體化系統(tǒng)操作技巧及會計業(yè)務處理核心內(nèi)容和難點[6-7]，為單位會計人員妥善應用預算管理一體化系統(tǒng)進行資金支付、數(shù)據(jù)分析、撰寫報告提供一定助力，進而實現(xiàn)事業(yè)單位會計業(yè)務處理效率的提升。

五、結語

在預算管理一體化系統(tǒng)運行的背景下，事業(yè)單位要緊跟預算管理一體化改革步伐，充分認識到自身在會計業(yè)務處理過程中存在的不足，勇于突破各項會計業(yè)務處理困境，通過不斷優(yōu)化會計業(yè)務處理流程、完善會計業(yè)務配套內(nèi)控制度以及提升會計人員業(yè)務水平等方式切實提升單位會計業(yè)務處理效率，為單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供有效保障。