農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管問題及其對策

張育香 楊梓玥

（作者單位：1.大理州鶴慶縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站；2.南京審計大學）

在農(nóng)村經(jīng)濟中，集體“三資”無疑是其核心。這三大要素決定了農(nóng)村經(jīng)濟的效益、活力與未來發(fā)展方向。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，集體“三資”的管理與運營模式應隨之變革。但事實上，盡管“三資”在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用日益凸顯，其管理與監(jiān)管卻面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何建立健全監(jiān)管制度、如何加強資金監(jiān)管以及如何更新監(jiān)管手段成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題。對于這些問題，必須進行深入剖析，并提出切實可行的對策，以確保農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，為國家的長治久安打下堅實基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村集體“三資”的特點

農(nóng)村集體“三資”，即農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，是農(nóng)村發(fā)展、建設的根本保障。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟的加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村集體“三資”規(guī)模明顯擴大，呈現(xiàn)出多樣化、復雜化特點[1]。從資金方面來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金規(guī)模在過去幾年內(nèi)持續(xù)增長，這不僅得益于國家的政策扶持和財政投入，還有來自農(nóng)村經(jīng)濟活動和村民自籌的部分。但同時，部分集體資金存在閑置或使用不當?shù)那闆r，導致資金使用效益不佳。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的土地、農(nóng)具等固定資產(chǎn)與現(xiàn)代化的生產(chǎn)設備、倉儲物流等并存，但資產(chǎn)評估與管理不足，使得部分資產(chǎn)存在浪費或未充分利用的問題。此外，農(nóng)村資源包括土地、水源、生態(tài)資源等，雖然在絕對數(shù)量上并未明顯增多，但由于科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入，其使用效率和價值得到了顯著提高。與此同時，也伴隨著資源浪費、過度開發(fā)和環(huán)境破壞的風險。總的來看，農(nóng)村集體“三資”在數(shù)量與質(zhì)量上都有所提升，但管理與使用中的問題也逐漸顯現(xiàn)，這需要深入探究并及時應對。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)存問題

（一）資金管理規(guī)范性不足

資金管理不規(guī)范已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的一大短板。首先，資金來源不明確、使用去向不透明是普遍存在的問題。部分農(nóng)村缺乏明確的財務管理制度和責任機制，資金往往存在流入非主業(yè)或與農(nóng)村發(fā)展不直接相關(guān)的領(lǐng)域的情況，導致資金的使用效益大打折扣。其次，資金的配置決策過程缺乏科學性和前瞻性[2]。多數(shù)農(nóng)村集體缺乏專業(yè)的財務管理人員和對市場變化的準確預判，資金的配置和使用往往出于短視和盲目，導致資金在某些項目中閑置或無法及時回流。最后，監(jiān)管缺失和審計不足使得資金使用中的問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正，如農(nóng)村集體中的“小金庫”問題、資金挪用、非法集資等，不僅影響了資金的使用效益，更可能引發(fā)信任危機和法律風險?？梢哉f，資金管理不規(guī)范已成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵問題，亟待重視與解決。

（二）管理機制不健全

當前，農(nóng)村“三資”管理工作雖然在法律法規(guī)和制度建設方面有了一定的發(fā)展，但是與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相比，仍存在諸多不適應的地方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制下，上級有關(guān)部門對下級的監(jiān)督和指導力度不夠，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體“三資”管理的日常監(jiān)督檢查和指導流于形式。特別是在村級財務監(jiān)管方面，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了財務監(jiān)督檢查制度、財務公開制度等村級財務管理制度，但由于缺乏有效的監(jiān)管和制約機制，其“三資”管理出現(xiàn)了“重收入、輕支出”的現(xiàn)象。個別村還出現(xiàn)了截留和挪用村級資金、揮霍浪費集體資產(chǎn)和資源的現(xiàn)象。而且，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理上普遍存在權(quán)責不明的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有履行好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)管責任，又沒有履行好對集體經(jīng)濟組織負責人的監(jiān)管責任。

（三）監(jiān)管手段滯后

監(jiān)管手段滯后已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟中的一個顯著問題。首先，許多監(jiān)管手段仍停留在傳統(tǒng)的人工操作層面，如紙質(zhì)記錄、口頭匯報等，這種方式不僅效率低下，而且容易導致信息的丟失、誤報。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟活動的多樣化和復雜化，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段很難覆蓋所有的業(yè)務領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，導致許多潛在的風險和問題得不到及時處理。再次，對于新興的業(yè)務模式和技術(shù)應用，如電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融等，現(xiàn)有的監(jiān)管手段明顯滯后，難以對其進行有效的規(guī)范和監(jiān)督。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟中的多數(shù)參與者對現(xiàn)代監(jiān)管工具和技術(shù)的認知與應用水平較低，導致監(jiān)管手段的更新和推廣受到阻礙。

三、加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的策略

（一）健全監(jiān)管制度，厘清監(jiān)管體系

在強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的過程中，需要建立健全的監(jiān)管制度，從而為監(jiān)管工作的開展創(chuàng)造有利的條件[3]。在這個過程中，首先要建立健全村級財務管理制度、集體“三資”監(jiān)管責任等相關(guān)配套制度，嚴格按照規(guī)定進行財務報賬，規(guī)范會計核算和財務公開。其次要強化責任落實。堅持“集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和經(jīng)營權(quán)不變”的原則，進一步明確村級組織主要負責人為“三資”管理第一責任人，并與村級組織成員簽訂《農(nóng)村集體“三資”管理目標責任書》，定期召開“三資”管理專題會議，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。最后要加強督查考核。實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作考核機制，將農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作納入鎮(zhèn)、村干部年度目標考核和村級組織的年度目標考核范圍，并將其與村干部薪酬、年終考核等掛鉤。鎮(zhèn)紀委不定期對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作開展情況進行督查檢查，對工作中存在的問題及時進行糾正，對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題及時移送紀委監(jiān)委進行處理，對工作落實不力、造成不良影響的鎮(zhèn)村干部及時進行組織處理。

（二）強化資金監(jiān)管，規(guī)范資金運作

資金監(jiān)管是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的核心內(nèi)容。農(nóng)村集體資金主要包括村級集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金、存款和固定資產(chǎn)等。加強農(nóng)村集體資金監(jiān)管，確保資金安全，要規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織財務管理，嚴格執(zhí)行財務制度，堅持村務公開，接受群眾監(jiān)督。一要嚴把收支關(guān)。在編制年度預算時，必須遵循合法、合理、真實、科學、可行的原則，做到預算編制內(nèi)容全面準確，預算支出嚴格按照財務收支審批權(quán)限履行審批手續(xù)。嚴格執(zhí)行村集體現(xiàn)金收支計劃和審批制度，保證村集體現(xiàn)金按規(guī)定的用途使用，堅決杜絕白條報賬或巧立名目進行公款私存行為。二要嚴把審核關(guān)。村干部必須管好自己的“保險箱”，村集體資金的使用要遵循不相容崗位相互分離的原則，按照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》要求和相關(guān)程序進行審批與監(jiān)督。一方面，嚴格執(zhí)行《村務公開制度》和《民主理財小組工作細則》等規(guī)定，重大工程項目必須由村“兩委”聯(lián)席會議研究決定后實施；另一方面，堅持原始憑證審核審批制度，嚴格按程序和規(guī)定使用票據(jù)。村級報賬員必須具備會計從業(yè)資格證書或會計電算化上崗資格證書；報賬員必須定期報賬，每季度報賬一次，由會計核算中心實行集中統(tǒng)一結(jié)算。

（三）推進“三資”監(jiān)管平臺建設，更新監(jiān)管手段

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的深化，加強對資金、資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)管顯得尤為重要。為更加系統(tǒng)、科學地進行“三資”管理，推進“三資”監(jiān)管平臺建設是十分必要的[4]。推進“三資”監(jiān)管平臺建設，不僅是對農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)代化的要求，更是保障農(nóng)民權(quán)益、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。首先，應建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口，確保不同地區(qū)、不同業(yè)務領(lǐng)域的“三資”數(shù)據(jù)能夠無縫對接，形成一個全面、準確、實時的數(shù)據(jù)體系。通過數(shù)據(jù)分析，為決策者提供有力支持，指導資金的合理配置、資產(chǎn)的有效使用和資源的持續(xù)開發(fā)。其次，引入先進的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，不僅能夠提高數(shù)據(jù)處理效率，還能夠為監(jiān)管部門提供預警，幫助其及時發(fā)現(xiàn)與處理潛在的風險和問題。最后，建立完善的用戶權(quán)限和審計機制，確保數(shù)據(jù)的安全、完整和真實。通過不斷地完善和更新技術(shù)手段，監(jiān)管平臺能夠始終保持領(lǐng)先地位，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展提供有力保障。

（四）健全農(nóng)村財務公開制度，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)

財務公開是保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要手段，也是加強農(nóng)村黨風廉政建設、維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。在建立健全農(nóng)村財務公開制度的過程中，首先要明確財務公開的內(nèi)容和形式。公開內(nèi)容應包括財務收入、支出、債權(quán)債務、固定資產(chǎn)等各項情況以及村級重大事項（如集體土地征用款使用、村集體“三資”處置等）。公開形式應以會議和廣播為主，通過公開欄進行公示。財務公開要按照規(guī)定的程序進行，如“一事一議”籌資籌勞、農(nóng)村土地征用款使用情況、村級債權(quán)債務情況等重大事項都必須實行民主決策，并進行張榜公示。其次要對村務公開和財務公開中存在的問題進行認真調(diào)查分析，找出產(chǎn)生問題的原因，確保每個環(huán)節(jié)的問題都得到整改。在財務公開過程中可能存在信息不透明、數(shù)據(jù)不準確或存在遺漏、公示形式和時間不當?shù)葐栴}。這要求各級監(jiān)管部門加強監(jiān)督，確保每一筆資金、每一項支出都經(jīng)得起考驗。同時，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行糾正，并對相關(guān)責任人進行問責，確保農(nóng)村財務公開制度的權(quán)威性和可靠性。

（五）加強組織領(lǐng)導，壓實監(jiān)管責任

加強組織領(lǐng)導和壓實監(jiān)管責任可以及時發(fā)現(xiàn)并解決“三資”使用中的問題，從而防止大的風險和危機，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定發(fā)展。在這個過程中，首先應強化組織建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)，配備必要的工作人員，確保正常運轉(zhuǎn)。一方面，積極培育和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計代理服務中介機構(gòu)，引導相關(guān)機構(gòu)依法依規(guī)開展業(yè)務工作；另一方面，加強對村財務報賬人員的業(yè)務培訓和管理考核，提高其業(yè)務素質(zhì)和工作能力。其次，應通過建立健全農(nóng)村集體“三資”管理聯(lián)席會議制度，定期研究解決農(nóng)村集體“三資”管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)的重大事項，強化責任落實[5]。最后，加大對農(nóng)村集體“三資”管理工作的宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體和手段，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”管理政策法規(guī)和規(guī)章制度，提高廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管重要性的認識，形成全社會關(guān)注、關(guān)心和支持農(nóng)村集體“三資”管理工作的良好氛圍。

（六）加強村干部監(jiān)督，形成高壓監(jiān)管態(tài)勢

各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對村干部的監(jiān)督，依法查處農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員濫用職權(quán)、貪污受賄、侵占集體資產(chǎn)等違紀違法行為。首先，對農(nóng)村集體“三資”承包、租賃、出讓和股份合作經(jīng)營項目，必須按照公開、公平、公正的原則進行招標投標，并實行民主管理和民主監(jiān)督。同時，應當嚴格按照合同約定，明確承包方與發(fā)包方的權(quán)利和義務。對已簽訂合同的項目，要定期檢查合同的履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對重大工程項目，要進行招投標，未進行招投標的，必須履行民主決策程序。凡涉及農(nóng)村集體“三資”發(fā)包、租賃和出讓以及股份合作經(jīng)營項目合同未履行民主決策程序的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得批準進行承包和出讓。對涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項要實行民主決策制度，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，并由村民會議或村民代表會議討論決定。其次，村干部不得以個人名義保管現(xiàn)金、存款等財務。村干部離任時，應將個人收入情況如實向本集體經(jīng)濟組織報告，并由農(nóng)村經(jīng)營管理部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其經(jīng)濟責任進行審計。對未經(jīng)批準擅自處置集體資金、資產(chǎn)、資源的村干部要追究責任；對截留挪用集體資金資產(chǎn)資源以及在承包、租賃和出讓過程中搞非法活動的村干部要依法給予處分；對有案不查或違法違紀問題長期得不到查處的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，對集體“三資”監(jiān)管的要求也越來越高，完善農(nóng)村集體“三資”管理工作是建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要保障。在今后的工作中，要建立健全監(jiān)管制度、強化資金管理、推進監(jiān)管平臺建設、加強財務公開制度、強化領(lǐng)導監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”得到規(guī)范管理，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。