面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展：五大維度和三重尺度下的實(shí)踐向度

余杰 錢(qián)振明

［摘?要］城市是現(xiàn)代化的重要載體，城市高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞開(kāi)展具有中國(guó)特色的城市工作發(fā)表了一系列重要論述，為面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。深入學(xué)習(xí)和深刻把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述，可以發(fā)現(xiàn)，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，即基于中國(guó)式現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展理念、發(fā)展方式的五大維度，分別在國(guó)家、區(qū)域和城市三重尺度上，指引了符合中國(guó)國(guó)情的城市高質(zhì)量發(fā)展道路。國(guó)家尺度上，要重視城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和價(jià)值引導(dǎo)，關(guān)注城鄉(xiāng)差距縮小與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及東中西部城市的均衡發(fā)展；區(qū)域尺度上，要聚焦城市間的聯(lián)合與一體化建設(shè)，重點(diǎn)在于壁壘的打破、產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)和共贏思維的塑造；城市尺度上，要努力實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部發(fā)展的均衡性、宜居性、文化性、文明性、生態(tài)性與和諧性等目標(biāo)，并妥善處理各類(lèi)沖突與矛盾。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，為我們推進(jìn)中國(guó)式城市現(xiàn)代化和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了行動(dòng)指南，也為推動(dòng)全球城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，具有重大理論意義和重要實(shí)踐價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)式現(xiàn)代化；城市；高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)踐向度

［中圖分類(lèi)號(hào)］?F299.?21［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］?A［文章編號(hào)］?1673-0461（2024）03-0001-13

城市是現(xiàn)代化的重要載體，城市高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義，是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。所謂高質(zhì)量發(fā)展，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。從黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述，到黨的十九屆五中全會(huì)指出“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，再到黨的二十大強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，表明高質(zhì)量發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路［2］。現(xiàn)代化一直是中國(guó)人民和中華民族不懈追求的目標(biāo)。近代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民，探索出了一條符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)時(shí)代潮流的現(xiàn)代化道路［3］。黨的二十大提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，明確中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是高質(zhì)量發(fā)展［4］。這為面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展提供了理論和實(shí)踐上的指引。

在中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)和城市發(fā)展由“高增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量”加速轉(zhuǎn)型的背景下，如何完整、準(zhǔn)確、科學(xué)地解讀面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展思路，是一個(gè)具有獨(dú)特時(shí)代價(jià)值和深刻理論價(jià)值的重要命題?，F(xiàn)有關(guān)于中國(guó)式現(xiàn)代化視域下高質(zhì)量發(fā)展的研究，涉及金融［5］、數(shù)字經(jīng)濟(jì)［6］、社會(huì)保障［7］、體育產(chǎn)業(yè)［8］、基礎(chǔ)教育［9］等多個(gè)領(lǐng)域，盡管都與城市有著密切聯(lián)系，為其高質(zhì)量發(fā)展提供了有益參考，但是，目前還鮮有學(xué)者專(zhuān)門(mén)以城市為對(duì)象開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展的相應(yīng)研究，且缺少分析框架的支撐［10］。在新型城鎮(zhèn)化不斷向縱深推進(jìn)和城市發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的當(dāng)下，拓展和深化城市高質(zhì)量發(fā)展研究顯得尤為迫切和必要。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化［11］。這實(shí)際上從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展理念、發(fā)展方式五大維度全方位深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)。這五大維度不僅表明了中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)別于西方式現(xiàn)代化的鮮明特征［12］，也為深化中國(guó)式現(xiàn)代化研究提供了客觀(guān)的國(guó)情背景和明確的思路指引。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為我們理解和把握面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展提供了方法論。

尺度（scale）是研究城市發(fā)展的重要認(rèn)知框架。這一術(shù)語(yǔ)源自地理學(xué)中的“比例尺”，起初被用于測(cè)量特定地理事物的大小、高度、精度等內(nèi)容，客觀(guān)性和固定性特征明顯［13］。20世紀(jì)70年代以來(lái)，地理學(xué)發(fā)生“尺度轉(zhuǎn)向”，學(xué)界逐漸意識(shí)到，尺度并非完全靜態(tài)的客觀(guān)存在［14］，而是為度量和認(rèn)識(shí)世界所形成的抽象性、動(dòng)態(tài)性認(rèn)知框架［15］。這一屬性使得尺度概念的應(yīng)用范疇超越了傳統(tǒng)地理學(xué)的界限，在多個(gè)領(lǐng)域尤其是城市研究領(lǐng)域中展現(xiàn)出良好解釋力［16-17］，對(duì)尺度的層級(jí)性劃分［18］，為相關(guān)研究提供了有效的“思維腳手架”［19］。

綜上，在深入學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家、區(qū)域、城市三重尺度切入，分別解析中國(guó)式現(xiàn)代化五大維度下城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐向度。其中，國(guó)家尺度聚焦宏觀(guān)層面，主要關(guān)注城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、價(jià)值引導(dǎo)及城鄉(xiāng)關(guān)系；區(qū)域尺度聚焦中觀(guān)層面，主要關(guān)注城市之間的聯(lián)合、協(xié)作與共贏；城市尺度聚焦微觀(guān)層面，主要關(guān)注城市內(nèi)部的均衡、宜居與和諧發(fā)展。這種基于尺度和維度的綜合比較分析，可以彌補(bǔ)現(xiàn)有研究之不足，增添“中國(guó)式現(xiàn)代化”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大概念的理論豐富度，為推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐提供具體方法。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)維度：面向人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和，將徹底改寫(xiě)現(xiàn)代化的世界版圖，在人類(lèi)歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事。”［20］如此龐大的人口要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開(kāi)城市的高質(zhì)量發(fā)展作為支撐［21］，城市必須在人口流動(dòng)、勞動(dòng)力配置和人民安居樂(lè)業(yè)等方面發(fā)揮足夠的鼎撐作用（見(jiàn)圖1）。

（一）國(guó)家尺度

一方面，城鄉(xiāng)間要實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)。2022年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%［22］，按照2035年達(dá)到77.29%的目標(biāo)來(lái)計(jì)算［23］，未來(lái)10～15年還有近1.7億鄉(xiāng)村人口要進(jìn)入城市。如何使這部分人口分階段、有秩序地從鄉(xiāng)村進(jìn)入不同級(jí)別、不同規(guī)模、不同特質(zhì)的城市之中，是必須要思考和解決的重大問(wèn)題。這不僅關(guān)系到上億人生活質(zhì)量的提升，更關(guān)系到社會(huì)環(huán)境和政治秩序的穩(wěn)定。因此，必須要以制度創(chuàng)新打破城鄉(xiāng)間人口自由流動(dòng)的阻礙，充分發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)人口流動(dòng)方面的階梯作用［24］，推動(dòng)鄉(xiāng)村人口穩(wěn)步向城市轉(zhuǎn)移；在此過(guò)程中，還要合理安排進(jìn)城人口和駐村人口的比例，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施儲(chǔ)備必要的人才［25］。

另一方面，東中西部城市要實(shí)現(xiàn)人口均衡流動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)人口遷移的管控逐步放松，東部城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)中西部人口形成了巨大的吸引力，從而造就了長(zhǎng)達(dá)幾十年的中西部向東部的人口遷移。但是，如果一味單向流動(dòng)，將對(duì)中西部城市建設(shè)造成巨大沖擊，由此帶來(lái)發(fā)展動(dòng)力不足的隱憂(yōu)，加劇地區(qū)間不平衡，這有悖中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕的要求。因此，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)思路創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)?xùn)|中西部城市人口均衡流動(dòng)，促進(jìn)智力、資金、信息、服務(wù)、文化等要素在不同地區(qū)和不同城市的均衡配置，以滿(mǎn)足人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化發(fā)展所需。值得注意的是，近年來(lái)中西部多省人口出現(xiàn)回流［26］，這一趨勢(shì)表明中西部城市的吸引力正在逐步提升，全國(guó)層面人口均衡流動(dòng)的格局也正在塑造之中。

（二）區(qū)域尺度

一方面，要利用都市圈做好區(qū)域勞動(dòng)力要素配置。都市圈是一個(gè)中心城市及其周邊城市組合形成的區(qū)域發(fā)展共同體，體現(xiàn)了城市間協(xié)同發(fā)展的思維，能夠有效促進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力的有序流動(dòng)和均衡配置［27］。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國(guó)家重大戰(zhàn)略的背景下，都市圈建設(shè)進(jìn)入加速階段，其在區(qū)域勞動(dòng)力配置方面的積極作用必須得到足夠重視。在都市圈內(nèi)部，要利用大中小不同規(guī)模的城市實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)具備不同勞動(dòng)技能的人口選擇相應(yīng)的城市工作或定居；在此過(guò)程中，要特別注意克服阻礙人口流動(dòng)的行政性壁壘，不斷提升都市圈內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)強(qiáng)度。在都市圈與都市圈之間，則要做好人口跨域流動(dòng)的交通保障、信息保障和公共服務(wù)保障，為人才自由流動(dòng)保駕護(hù)航，以此助力更大范圍的區(qū)域勞動(dòng)力優(yōu)化配置。

另一方面，要深化區(qū)域?qū)用娴膽?hù)籍制度改革。改革戶(hù)籍管理制度是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重大舉措，對(duì)促進(jìn)區(qū)域人口流動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。近年來(lái)，中國(guó)的戶(hù)籍制度改革取得了重大進(jìn)展，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市已全面取消落戶(hù)限制，城區(qū)常住人口300萬(wàn)～500萬(wàn)的城市正在全面放寬落戶(hù)條件。但目前的戶(hù)籍制度改革還主要由中央進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo)和各市推行試點(diǎn)，從區(qū)域?qū)用婵?，各市的改革思路、步伐和手段存在一定差異，還未能形成政策的連片效應(yīng)，區(qū)域城市間的人口流動(dòng)仍存在相當(dāng)大的阻礙，這容易造成區(qū)域勞動(dòng)力供給的不穩(wěn)定和不充分。因此，有必要在區(qū)域?qū)用嫔罨瘧?hù)籍制度改革，形成多市聯(lián)動(dòng)格局，為全國(guó)層面深化戶(hù)籍制度改革做好鋪墊，以此促進(jìn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提升，緩解常住人口城鎮(zhèn)化率高而戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率低所表現(xiàn)出的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。

（三）城市尺度

第一，要做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入工作。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出于追求更高職業(yè)報(bào)酬和更優(yōu)生活質(zhì)量的目的進(jìn)入城市，有著十分強(qiáng)烈的融入城市的意愿。盡管他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)貢獻(xiàn)了大量的體力、智力和精力，但是，由于教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的服務(wù)保障銜接不到位，以及與城市本地人口在生活習(xí)慣、風(fēng)俗傳統(tǒng)、思想文化等方面的沖突難以迅速消弭，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市融入仍面臨困難。因此，城市政府必須要加強(qiáng)就業(yè)、生活和教育等方面的政策傾斜，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)公共資源的占有率和使用率，在引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌氤鞘械耐瑫r(shí)，也要不斷強(qiáng)化他們對(duì)城市的歸屬感以及對(duì)自我的身份認(rèn)同感，避免出現(xiàn)城市內(nèi)部的社群分化與沖突。

第二，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職住平衡。由于新城新區(qū)快速擴(kuò)張、交通規(guī)劃不合理、功能組團(tuán)空間錯(cuò)配等原因，城市內(nèi)部產(chǎn)生了就業(yè)空間和居住空間不匹配的現(xiàn)象［28］，造成人口在城市不同功能區(qū)塊間的“潮汐”式流動(dòng)，由此帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境污染、“空城睡城”等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了居民在城市工作、生活的幸福感。因此，必須要貫徹“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體［29］149，共同編制城市規(guī)劃，構(gòu)筑起以“日常生活單元”為基礎(chǔ)的城市空間結(jié)構(gòu)體系和公共交通連接網(wǎng)絡(luò)，以此推動(dòng)城市內(nèi)部職住平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，要大力建設(shè)老年友好型和青年發(fā)展型城市。中國(guó)的老齡化率已由2012年的14.3%上升至2022年的18.9%，而且，自2022年起，中國(guó)正式邁入了人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。這一人口發(fā)展趨勢(shì)使得許多城市都面臨著老齡人口增多、青年人口補(bǔ)充不足的巨大壓力。如何為數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的老齡人口提供高水平養(yǎng)老服務(wù)，以及如何吸引更多青年人口并支持他們成長(zhǎng)，成為城市政府不得不思考的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。因此，建設(shè)“老年友好型+青年發(fā)展型”城市，應(yīng)成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要取向。

二、發(fā)展目標(biāo)維度：面向全體人民共同富裕的現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！保?0］早在1949年初，黨的七屆二中全會(huì)就作出要把工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的決定，經(jīng)過(guò)70多年的建設(shè)，城市已然成為資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、先進(jìn)文化等要素最為集聚的場(chǎng)所，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重任，而共同富裕目標(biāo)對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展所提出的核心要求為減小差距、協(xié)同發(fā)展（見(jiàn)圖2）。

（一）國(guó)家尺度

一方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，“鄉(xiāng)土中國(guó)”逐漸發(fā)展為“城鄉(xiāng)中國(guó)”，城鄉(xiāng)在人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的差距也隨之被拉大［31］，這一度使農(nóng)民產(chǎn)生了嚴(yán)重的“相對(duì)剝奪感”，損害了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，不符合全體人民共同富裕的要求。黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)差距大幅縮小，但城鄉(xiāng)差距仍客觀(guān)存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐還需進(jìn)一步走深走實(shí)。因此，必須要同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)在交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理等方面的全面深度融合，以此破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

另一方面，要利用城市的優(yōu)勢(shì)來(lái)縮小全國(guó)各大區(qū)域間的發(fā)展差距。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)深入推進(jìn)中部崛起、東北振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成就。然而，由于地理區(qū)位、資源稟賦、功能定位的不同，區(qū)域間差距仍客觀(guān)存在，這是共同富裕道路上無(wú)法回避的重大問(wèn)題。因此，必須要以全國(guó)一盤(pán)棋的思維謀劃各個(gè)區(qū)域的功能定位和發(fā)展路徑，在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分利用城市在資源集散上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資源跨區(qū)域空間優(yōu)化配置，以此激發(fā)不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力，有效縮小區(qū)域差距，走向共同富裕。

（二）區(qū)域尺度

一方面，要用區(qū)域一體化打開(kāi)城市發(fā)展新格局。從全球經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市從單體發(fā)展走向區(qū)域一體發(fā)展是經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)動(dòng)下的必然選擇，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工、降低社會(huì)治理成本、提高生產(chǎn)要素配置效率和促進(jìn)共同富裕［32］。盡管區(qū)域一體化在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地區(qū)取得了顯著成效，但放眼全國(guó)，許多城市仍未突破“孤軍奮戰(zhàn)”的思維桎梏，傾向于“畫(huà)地為牢”，這大大限制了單個(gè)城市發(fā)展能級(jí)的提升［33］。因此，必須自上至下貫徹區(qū)域一體化的城市發(fā)展思路，不斷打破城市間的有形和無(wú)形壁壘，推動(dòng)區(qū)域交通一體化、市場(chǎng)一體化、制度一體化、治理一體化和公共服務(wù)一體化，以此打開(kāi)城市發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市的共同富裕。

另一方面，要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)部發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城市間的對(duì)口支援、合作共建機(jī)制制度化。共同富裕的核心特征是“先富幫助后富”，具體到城市發(fā)展層面，則要求發(fā)達(dá)城市支援欠發(fā)達(dá)城市建設(shè)。這種支援和共建不僅包括資金、技術(shù)、人才等常規(guī)生產(chǎn)要素，更重要的是發(fā)達(dá)城市的規(guī)劃制定理念、市場(chǎng)組織原則和管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。盡管目前區(qū)域內(nèi)的城市支援和共建已形成一系列有效機(jī)制，但總體而言還缺乏必要的制度支撐，這容易導(dǎo)致執(zhí)行效率低下和權(quán)責(zé)劃分不清等問(wèn)題。因此，有必要對(duì)現(xiàn)有的對(duì)口支援、合作共建機(jī)制進(jìn)行制度化，為區(qū)域城市互助共建提供規(guī)范性保障，這對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市間有差別的共同富裕意義重大。

（三）城市尺度

第一，要避免不同級(jí)別城市出現(xiàn)發(fā)展“鴻溝”。中國(guó)的城市建設(shè)受到政府行政力量主導(dǎo)，不同級(jí)別城市所擁有的資源和權(quán)限存在顯著差別［34］。行政等級(jí)越高，城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)往往越明顯，這使其更易獲得中央層面的政策照顧，也更易虹吸周邊城市的資源要素。如果不對(duì)此現(xiàn)象加以干預(yù)，很可能造成城市發(fā)展的“馬太效應(yīng)”，高等級(jí)城市和低等級(jí)城市間的差距將不斷擴(kuò)大，甚至達(dá)到難以彌合的程度。因此，必須要妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少行政等級(jí)劃分對(duì)城市發(fā)展資源流向的影響，推動(dòng)不同等級(jí)城市共同走向富裕。

第二，要推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、治理等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是城市最重要的職能之一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力直接決定了一座城市的吸引力。尤其是在分稅制改革后，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性被極大調(diào)動(dòng)，各地城市都主動(dòng)或被動(dòng)地卷入GDP競(jìng)賽中。在此過(guò)程中，部分城市過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕視了管理和服務(wù)水平的提升，導(dǎo)致市民幸福感并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高。事實(shí)上，共同富裕不僅要求經(jīng)濟(jì)上的富裕，更要求社會(huì)治理、公共服務(wù)、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的同步富裕［35］，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視民生改善顯然不能滿(mǎn)足共同富裕的要求。因此，在城市發(fā)展中，必須貫徹以人為核心的理念，堅(jiān)持人民至上，在大力建設(shè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加關(guān)注與市民生活息息相關(guān)的公共服務(wù)、社會(huì)治理、人文關(guān)懷、生態(tài)營(yíng)造等領(lǐng)域的發(fā)展，以此推動(dòng)多領(lǐng)域、全方位的共同富裕。

第三，要推動(dòng)城市內(nèi)部不同區(qū)塊協(xié)同發(fā)展。在空間規(guī)劃的引導(dǎo)下，一座城市的不同區(qū)塊有著差異化分工，例如核心商務(wù)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，這在相當(dāng)程度上會(huì)導(dǎo)致不同功能區(qū)的發(fā)展速度的差別。商業(yè)和人口集中的區(qū)塊往往發(fā)展較快，反之則較慢，長(zhǎng)此以往則很可能造成城市內(nèi)部發(fā)展的不均衡和不協(xié)調(diào)，影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須要關(guān)注城市內(nèi)部不同區(qū)塊對(duì)城市整體建設(shè)的獨(dú)特意義，大力提升城市內(nèi)部不同區(qū)塊的功能混合度，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局合理性［29］127，從而推動(dòng)城市內(nèi)部均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、價(jià)值導(dǎo)向維度：面向物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)?！保?6］城市作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須率先貫徹落實(shí)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展要求，并發(fā)揮帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能動(dòng)作用。但從目前城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)還存在著不同步、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，與中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展要求存在一定差距。基于多數(shù)城市精神文明建設(shè)相對(duì)滯后于物質(zhì)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)高度重視和關(guān)注中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)不同尺度下城市精神文明建設(shè)的要求（見(jiàn)圖3）。

（一）國(guó)家尺度

一方面，要加強(qiáng)城市發(fā)展中的價(jià)值方向引導(dǎo)。改革開(kāi)放后，為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，地方發(fā)展權(quán)限不斷擴(kuò)大，“經(jīng)營(yíng)城市”理念一度占據(jù)主導(dǎo)地位。以經(jīng)營(yíng)公司的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)城市，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)水平快速提升的同時(shí)，也造成了資本邏輯驅(qū)動(dòng)下物質(zhì)主義、拜金主義和享樂(lè)主義的滋生與蔓延。這不符合物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展要求，偏離了應(yīng)有的城市發(fā)展價(jià)值取向。因此，必須要在國(guó)家層面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，自上至下貫徹物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展要求，并在城市考核指標(biāo)中增加精神文明建設(shè)考核比重，以此來(lái)推動(dòng)建設(shè)物質(zhì)富足、精神富有的現(xiàn)代城市。

另一方面，要重視解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展失衡問(wèn)題。精神文明建設(shè)為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力和思想保證。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)邁上了新臺(tái)階。但在城鄉(xiāng)之間，由于二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)久積弊所帶來(lái)的文化資源分配不均衡，仍然較為普遍地存在著，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)在文化設(shè)施、文化人才和文化活動(dòng)數(shù)量，以及質(zhì)量上的明顯差距。為解決上述問(wèn)題，城市須利用自身的文化輻射力，擔(dān)負(fù)起帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重任，在向鄉(xiāng)村輸送文化人才和文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，著重幫助鄉(xiāng)村培養(yǎng)文化生產(chǎn)能力，以此推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。

（二）區(qū)域尺度

一方面，要聯(lián)合多個(gè)城市，形成區(qū)域文化認(rèn)同。文化與經(jīng)濟(jì)相互影響、相互促進(jìn)，文化認(rèn)同是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作順利開(kāi)展不可或缺的條件［37］。積極向上的區(qū)域文化能夠引導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)觀(guān)念和經(jīng)濟(jì)行為，推動(dòng)更廣泛、更深層次的區(qū)域合作。城市作為文化生產(chǎn)和傳播的主要空間，必須加強(qiáng)彼此間在精神文化建設(shè)方面的聯(lián)合，以此凝聚區(qū)域文化共識(shí)，推動(dòng)形成區(qū)域文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)的新格局。

另一方面，要以節(jié)點(diǎn)城市為引領(lǐng)，建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶。“十四五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶的要求，這不僅有利于區(qū)域文化要素的重新整合與合理配置，也有利于挖掘文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)一與互促。為此，有必要選擇區(qū)域內(nèi)文化資源較為集中的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮它們“以點(diǎn)帶面”的引領(lǐng)作用，優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)空間布局、提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、創(chuàng)新區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，從而推動(dòng)建立統(tǒng)一的區(qū)域文化要素流通市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（三）城市尺度

第一，要在城市規(guī)劃與建設(shè)中保留獨(dú)特的歷史文化。中國(guó)悠久的歷史，使許多城市孕育出獨(dú)具特色的地方性文化。然而，在短期政績(jī)觀(guān)和資本邏輯的刺激下，高強(qiáng)度、快速的城市開(kāi)發(fā)嚴(yán)重破壞了許多城市的歷史文化景觀(guān)，阻礙了歷史文脈的延續(xù)，甚至帶來(lái)了“千城一面”的后果。習(xí)近平總書(shū)記指出：“文化是城市的靈魂?！保?9］99失去文化底蘊(yùn)的城市是缺乏生命力的。因此，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，必須堅(jiān)定文化自信，對(duì)待老城，要注重歷史文化街區(qū)保護(hù)，踐行有機(jī)更新理念，避免盲目拆建；對(duì)待新城，要注重城市獨(dú)有文化的傳承，避免一味追求洋景觀(guān)、洋建筑。唯有如此，才能“讓城市留住記憶”［29］113，避免在物質(zhì)文明快速發(fā)展的同時(shí)失去每座城市獨(dú)有的文化印記。

第二，要挖掘和塑造獨(dú)特的城市精神。城市精神是一座城市的歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)、社會(huì)風(fēng)貌、市民素質(zhì)、情感認(rèn)知、心理狀態(tài)、道德理想等文化要素在物質(zhì)層面和精神文化層面的綜合反映，?是市民共同認(rèn)同的精神追求［38］。例如，上海在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的城市精神，貼切地反映了其鮮明的城市氣質(zhì)。城市精神彰顯著一個(gè)城市的特色風(fēng)貌，發(fā)揮著對(duì)外樹(shù)立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心的關(guān)鍵作用［29］110。因此，每一座城市都必須高度重視城市精神的挖掘，努力塑造符合時(shí)代要求和城市氣韻的獨(dú)特精神，以此展現(xiàn)積極的城市形象、引導(dǎo)城市發(fā)展方向。

第三，要激發(fā)市民參與城市精神文明建設(shè)的積極性。市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體，市民文明素質(zhì)決定著城市文明程度［29］151。因此，城市政府必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高市民參與精神文明建設(shè)的主動(dòng)性；同時(shí)要暢通參與渠道，例如增加志愿服務(wù)崗位等，提高市民的參與熱情；還要建立系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制，讓市民擁有評(píng)價(jià)城市精神文明建設(shè)水平的渠道和權(quán)利。通過(guò)以上途徑，讓市民真正成為城市精神文明建設(shè)的參與者、評(píng)價(jià)者和受益者。

四、發(fā)展理念維度：面向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展和人類(lèi)文明可持續(xù)的高度，明確提出“生態(tài)興則文明興”的論斷，要求建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這既是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的全面貫徹，也是對(duì)西方將人凌駕于自然之上的資本主義現(xiàn)代化的全面超越［39］，不僅從生態(tài)維度為中國(guó)式現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向，而且為全人類(lèi)的現(xiàn)代化探索貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。城市是人口最密集的地方，也是人與自然矛盾最突出的地方。能否在城市發(fā)展中貫徹落實(shí)人與自然和諧共生的要求，不僅關(guān)系到城市宜居性的提升，更關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)圖4）。

（一）國(guó)家尺度

一方面，要促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的開(kāi)放性和流動(dòng)性特征，使城鄉(xiāng)生態(tài)成為一個(gè)整體［40］，城市和鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的廢水、廢料、廢氣等污染物，會(huì)通過(guò)空氣和水等媒介進(jìn)行流動(dòng)，形成相互影響。然而，這種城鄉(xiāng)間的相互影響并不對(duì)等。由于城市集聚了更多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和常住人口，其所產(chǎn)生的污染物規(guī)模遠(yuǎn)超鄉(xiāng)村，會(huì)給鄉(xiāng)村帶來(lái)更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境負(fù)外部性影響。因此，必須貫徹城鄉(xiāng)生態(tài)權(quán)利平等的理念，通過(guò)加強(qiáng)法治化、吸納多主體、構(gòu)建新機(jī)制等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展在組織、空間、資源、制度等方面的全面融合；城市尤其要承擔(dān)起更大的責(zé)任，發(fā)揮其在生態(tài)資源、生態(tài)技術(shù)、生態(tài)政策等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，保障鄉(xiāng)村生態(tài)權(quán)利，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)在生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域的公平與正義。

另一方面，要加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城市生態(tài)保護(hù)的引導(dǎo)。2000年以后，土地財(cái)政的興起在極大刺激城市化過(guò)程的同時(shí)，也帶來(lái)了城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題，再加上缺乏規(guī)劃層面的統(tǒng)籌引導(dǎo)和嚴(yán)格控制，許多城市開(kāi)始“攤大餅”式發(fā)展。這種發(fā)展模式不僅違背了土地集約高效利用的原則，也給城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，大量涵養(yǎng)生態(tài)的綠地、水田、濕地被水泥路面所侵占，人與自然之間產(chǎn)生了尖銳的沖突。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”總體布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。在此背景下，許多城市都開(kāi)始由“攤大餅”式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，城市生態(tài)環(huán)境得以顯著改善。但是，也要客觀(guān)地看到，在許多城市，尤其是一些對(duì)周邊具有強(qiáng)大虹吸能力的中心城市，仍在延續(xù)著規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展路徑，環(huán)境破壞還在繼續(xù)。如需解決這一問(wèn)題，必須在貫徹新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城市生態(tài)保護(hù)的引導(dǎo)，合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，嚴(yán)控城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守城市生態(tài)底線(xiàn)，以此推動(dòng)城市由粗放式發(fā)展向綠色式、精細(xì)式、內(nèi)涵式發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。

（二）區(qū)域尺度

一方面，要利用都市圈推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治。黨的二十大報(bào)告明確提出要“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。都市圈已成為區(qū)域城市聯(lián)合發(fā)展的主要形態(tài)，利用都市圈加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)也成為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出“都市圈要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治”的工作要求。因此，在區(qū)域?qū)用妫仨毎l(fā)揮都市圈這一城市聯(lián)合體在生態(tài)環(huán)境共保共治方面的重要作用，充分利用核心城市的影響力，帶動(dòng)周邊城市共同構(gòu)建多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)發(fā)展格局，以符合人與自然和諧共生的發(fā)展要求。

另一方面，要發(fā)揮城市政府的主導(dǎo)作用，建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)域范圍內(nèi)的各個(gè)城市要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)方面的長(zhǎng)期可持續(xù)合作，成熟的機(jī)制支撐必不可少。在此過(guò)程中，城市政府必須發(fā)揮強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，秉持區(qū)域生態(tài)共同體的強(qiáng)烈意識(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的城市合作，共同構(gòu)建包括政策法規(guī)機(jī)制、組織動(dòng)員機(jī)制、生態(tài)空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制、污染監(jiān)測(cè)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等子機(jī)制在內(nèi)的區(qū)域生態(tài)保護(hù)機(jī)制，以此保障區(qū)域生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效、高效和有效推進(jìn)。

（三）城市尺度

第一，要調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳風(fēng)尚。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題［41］。粗放型、消耗型的城市發(fā)展模式和浪費(fèi)型、攀比型的市民生活習(xí)慣，會(huì)造成資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染的過(guò)量排放。因此，必須錨定“雙碳”目標(biāo)，因“城”制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，在煤炭清潔使用、現(xiàn)代化工、智慧電力等領(lǐng)域大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬；同時(shí)，要在全市倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)市民積極開(kāi)展垃圾分類(lèi)、主動(dòng)選擇綠色出行、自覺(jué)抵制攀比浪費(fèi)，形成共同參與、共同行動(dòng)、共同受益的城市綠色生活新風(fēng)尚。

第二，要高質(zhì)量建設(shè)城市生態(tài)空間。城市生態(tài)空間是一座城市維持綠色可持續(xù)發(fā)展的重要保障，其建設(shè)、維護(hù)與管理狀況直接關(guān)系到城市生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)和市民生態(tài)福祉的達(dá)成［42］。但是，目前許多城市正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，生態(tài)空間建設(shè)還未能完全滿(mǎn)足市民需求，面臨著總量不足、類(lèi)型有限、破碎化程度高、穩(wěn)定性低等突出問(wèn)題。因此，必須高度重視城市生態(tài)空間建設(shè)，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量、提升生態(tài)功能服務(wù)質(zhì)量，以生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)廊道的串聯(lián)促進(jìn)城市生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)的形成，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兼具整體性、穩(wěn)定性、多樣性、公平性以及韌性的城市生態(tài)空間建設(shè)目標(biāo)。

第三，要建立城市生態(tài)承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。城市生態(tài)是一個(gè)有機(jī)生命體，會(huì)隨著人類(lèi)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度實(shí)時(shí)變動(dòng)，對(duì)其承載能力開(kāi)展監(jiān)測(cè)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求。而且，只有首先做好城市尺度的生態(tài)承載能力監(jiān)測(cè)，才能有效推動(dòng)區(qū)域尺度和國(guó)家尺度大范圍生態(tài)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開(kāi)展。因此，必須在城市層面建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與定期評(píng)估相結(jié)合、設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合、從嚴(yán)管控與有效激勵(lì)相結(jié)合、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合［43］的生態(tài)承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以此形成對(duì)城市生態(tài)狀況的科學(xué)認(rèn)知，為后續(xù)決策提供支撐。

五、發(fā)展方式維度：面向走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化

中國(guó)立足歷史與現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流，明確提出中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這與西方一些老牌資本主義國(guó)家掠奪式、殖民式的現(xiàn)代化道路形成鮮明對(duì)比，也與韓國(guó)、日本等東亞國(guó)家后發(fā)式的現(xiàn)代化選擇存在顯著差別［44］。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，做出了走和平發(fā)展道路的明確選擇，這對(duì)人類(lèi)文明演進(jìn)有著深遠(yuǎn)的歷史性意義。城市作為現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場(chǎng)，貫徹落實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化中和平發(fā)展的要求，既是義不容辭的責(zé)任，也是一項(xiàng)光榮的使命。對(duì)城市而言，和平發(fā)展不僅意味著以開(kāi)放包容的姿態(tài)開(kāi)展廣泛合作，也意味著貫徹和諧、共贏的發(fā)展思維，還意味著以積極的態(tài)度化解發(fā)展中難以避免的沖突和矛盾（見(jiàn)圖5）。

（一）國(guó)家尺度

一方面，要開(kāi)展互利共贏的國(guó)際城市合作與交流。盡管全球化在一定程度上加劇了各國(guó)城市間尤其是全球城市間的競(jìng)爭(zhēng)，但從人類(lèi)和平年代的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，合作仍然是城市之間的主基調(diào)，全球產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)、全球治理的推進(jìn)和全球安全的保障，離不開(kāi)各國(guó)城市間的共同努力。因此，必須在國(guó)家層面積極鼓勵(lì)國(guó)際城市交流合作，以“一帶一路”倡議為主要抓手，以北京、上海、廣州、深圳等國(guó)際性都市為主力軍，充分利用歷史優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展城市間國(guó)際合作，以此向世界展示中國(guó)的和平發(fā)展愿景，推動(dòng)全球城市合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

另一方面，要合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，要求平等、尊重地對(duì)待各國(guó)文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并學(xué)習(xí)互鑒，共同促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步。由于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化開(kāi)始時(shí)間較早，因而積累了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可供參考。要以開(kāi)放包容的態(tài)度，積極吸收發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市、海綿城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；既要學(xué)大城市，也要學(xué)小城市，還要學(xué)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，由于國(guó)情的差異，對(duì)于其他國(guó)家城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)必須是有選擇性的，并且要根據(jù)中國(guó)特定城市的具體情況進(jìn)行本土化調(diào)整。中國(guó)的城市建設(shè)必須“走中國(guó)特色城市發(fā)展道路”［29］30。

（二）區(qū)域尺度

一方面，要根據(jù)不同城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一的要素流通機(jī)制。經(jīng)濟(jì)合作是和平發(fā)展的重要內(nèi)容，區(qū)域城市間經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展離不開(kāi)大量生產(chǎn)要素的支撐，這些生產(chǎn)要素能否有序流動(dòng)，在很大程度上決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力［45］。因此，必須充分考慮不同城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃這些城市在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)中的地位與分工，在此過(guò)程中要尤為關(guān)注政府和市場(chǎng)的作用，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)城市政府對(duì)要素流通的調(diào)控作用，以此構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

另一方面，要加快打破城市間行政壁壘，不斷提升區(qū)域合作質(zhì)量。同一區(qū)域內(nèi)的城市具有地理和人文鄰近性，有著開(kāi)展合作的天然優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，區(qū)域一體化進(jìn)程加速發(fā)展，區(qū)域城市間的合作形式、合作數(shù)量和合作質(zhì)量都邁上新臺(tái)階。但是，就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，區(qū)域城市間的合作仍然存在著許多不順暢，主要是因?yàn)槌鞘虚g根深蒂固的行政壁壘無(wú)法在短期內(nèi)完全消除［46］。這種區(qū)域內(nèi)城市之間制度和行政上的差異甚至是沖突，與和平發(fā)展理念存在出入。因此，區(qū)域內(nèi)的城市主政者必須樹(shù)立積極、主動(dòng)的合作意識(shí)，利用黨政聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)峰會(huì)等平臺(tái)，建立穩(wěn)定的城市間協(xié)商會(huì)晤機(jī)制，開(kāi)展定期交流，在確定利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)城市間行政壁壘的打破，以此拓展區(qū)域內(nèi)各城市間的合作范圍，提升合作質(zhì)量。

（三）城市尺度

第一，要加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開(kāi)放以來(lái)快速的城市化進(jìn)程，使城市在較短時(shí)間內(nèi)匯聚了大量的人口和經(jīng)濟(jì)，各種現(xiàn)代性要素的集聚和流動(dòng)，在城市內(nèi)部造成了激烈的沖突與矛盾，帶來(lái)了諸如交通擁堵、環(huán)境污染、公共空間緊缺、公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了城市的和諧發(fā)展。城市治理理念相對(duì)落后、治理結(jié)構(gòu)不夠完善、治理主體參與不足、治理手段較為傳統(tǒng)［47］，是以上問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。因此，必須堅(jiān)決貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理［29］87，不斷推動(dòng)治理重心向基層下移［29］35，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為市民帶去更多獲得感、幸福感和安全感。

第二，要著重處理好老城和新城的關(guān)系。由于老城區(qū)土地空間有限、人口集聚嚴(yán)重、建筑設(shè)施老舊，許多城市選擇另建新城來(lái)拓展發(fā)展空間，如南京的河西新城、廣州的珠江新城、蘇州的工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)等，這是城市規(guī)劃與建設(shè)中十分常見(jiàn)的營(yíng)造方式。然而，由于許多城市未能處理好老城和新城的關(guān)系，二者往往面臨著距離較遠(yuǎn)、交通不便、產(chǎn)業(yè)失衡、資源交互不足等問(wèn)題，由此帶來(lái)了新城“高大上”、老城“臟亂差”的割裂景象，這直接影響了城市內(nèi)部空間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因此，必須秉持保護(hù)與發(fā)展并行的理念，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和制度保障，妥善處理老城和新城的關(guān)系，可以學(xué)習(xí)蘇州的“一體兩翼”“雙面繡”經(jīng)驗(yàn)，整體保護(hù)老城、有序開(kāi)發(fā)新城，并不斷加強(qiáng)二者之間的空間聯(lián)系和資源互動(dòng)，形成“老城和新城協(xié)調(diào)共生”局面。

第三，要妥善處理城市發(fā)展中的文化沖突。劉易斯·芒福德認(rèn)為，城市是文化的容器［48］。現(xiàn)代城市（尤其是大城市）在全球化和快速城市化的影響下，成為西方文化與中方文化、城市文化與鄉(xiāng)土文化、大眾文化與精英文化激烈碰撞的場(chǎng)所，帶來(lái)了不可避免的文化沖突。從積極角度看，這種沖突會(huì)催生多元文化的交流、融合與創(chuàng)新；但從消極角度看，持續(xù)、劇烈的文化沖突會(huì)阻礙城市精神的塑造，最終損害城市文化活力。因而，必須直面城市文化沖突，以政府的積極作為，推動(dòng)文化制度建設(shè)、塑造正確文化觀(guān)念、提升市民文化素養(yǎng)、凝聚城市文化精神，從而消解城市文化沖突的消極影響，最大程度發(fā)揮其積極作用，以此推動(dòng)城市多元文化的和諧發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述立意??高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，科學(xué)揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律，為中國(guó)式現(xiàn)代化下的城市高質(zhì)量發(fā)展提供了明確指引，是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、改善城市功能、增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的根本行動(dòng)指南。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)式現(xiàn)代化的五大維度，分別在國(guó)家、區(qū)域和城市三重尺度上，指引了城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐方向（見(jiàn)圖6）。國(guó)家尺度上，要重視城市發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和價(jià)值引導(dǎo)，關(guān)注城鄉(xiāng)差距縮小與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及東中西部城市的均衡發(fā)展；區(qū)域尺度上，要聚焦城市間的聯(lián)合與一體化建設(shè)，重點(diǎn)在于壁壘的打破、產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)和共贏思維的塑造；城市尺度上，要努力實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部發(fā)展的均衡性、宜居性、文化性、文明性、生態(tài)性與和諧性等目標(biāo)，并妥善處理各類(lèi)沖突與矛盾。唯有如此，才能有效推動(dòng)面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展。

本文可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩方面。在深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述的基礎(chǔ)上，面向中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，遵循國(guó)家-區(qū)域-城市的尺度認(rèn)知框架，系統(tǒng)解讀了中國(guó)特色的城市高質(zhì)量發(fā)展思路。從理論維度看，這既是對(duì)現(xiàn)有研究空白的有效填補(bǔ)，亦是對(duì)習(xí)近平關(guān)于城市工作重要論述的理論豐富。從實(shí)踐維度看，這既對(duì)城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能提質(zhì)增效具有指導(dǎo)意義，也對(duì)下一階段的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有某些參考價(jià)值。

當(dāng)然，研究也還有進(jìn)一步拓展的空間。一方面，從中國(guó)式現(xiàn)代化五大維度入手，對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展道路進(jìn)行的解讀，雖然是立體化、全方位的，并由此能對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化下的城市高質(zhì)量發(fā)展形成全局性的認(rèn)識(shí)和把握，但這也導(dǎo)致對(duì)一些細(xì)節(jié)性問(wèn)題的分析不夠到位，例如區(qū)域一體化的具體實(shí)施路徑、城市精神文明建設(shè)的可行舉措等。因此，未來(lái)需要學(xué)界繼續(xù)拓展，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化每一維度之下的城市高質(zhì)量發(fā)展思路，進(jìn)行更為細(xì)致、深入的探討，進(jìn)一步豐富既有研究。另一方面，面對(duì)百年未有之大變局和城市建設(shè)理論的不斷更新，中國(guó)式現(xiàn)代化和城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵也會(huì)繼續(xù)豐富。因此，我們必須保持對(duì)理論和實(shí)踐的持續(xù)追蹤，深入學(xué)習(xí)和深刻把握習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要論述、國(guó)家政策的最新進(jìn)展和城市發(fā)展的最新理論，與時(shí)俱進(jìn)地解析面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城市高質(zhì)量發(fā)展思路和方法，以此貼合現(xiàn)實(shí)的最新需要。

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Highquality?Urban?Development?towards?Chinesestyle?Modernization：

Practical?Orientations?Based?on?Five?Dimensions?and?Triple?Scales

Yu?Jie1，2，Qian?Zhenming2

（1.?School?of?Politics?and?Public?Administration，?Soochow?University，?Suzhou?215123，?China;

2.?Center?for?Chinese?Urbanization?Studies，Soochow?University，Suzhou?215021，?China）

Abstract：???Cities?are?important?carriers?of?modernization，?and?highquality?urban?development?is?an?inevitable?requirement?for?Chinesestyle?modernization.?Since?the?18th?CPC?National?Congress，?General?Secretary?Xi?Jinping?has?issued?a?series?of?important?expositions?on?carrying?out?urban?work?with?Chinese?characteristics，?pointing?out?the?way?forward?for?the?highquality?development?of?cities?of?Chinesestyle?modernization.?After?indepth?study?of?General?Secretary?Xi?Jinpings?important?discourses?on?urban?work，?we?found?that?the?modernization?of?huge?population?size，?common?prosperity?for?all?people，?coordination?between?material?civilization?and?spiritual?civilization，?harmonious?coexistence?between?human?beings?and?nature，?and?taking?the?road?of?peaceful?development?is?based?on?five?major?dimensions：?the?reality?of?Chinesestyle?modernization，?the?development?goal，?the?value?orientation，?the?development?concept，?and?the?way?of?development.?These?five?dimensions?and?the?triple?scales?of?the?national，?regional，?and?urban?levels?have?guided?the?highquality?development?of?cities.?On?the?national?scale，?attention?should?be?paid?to?the?toplevel?design?and?value?guidance?of?urban?development，?the?narrowing?of?the?urbanrural?gap?and?urbanrural?integration，?as?well?as?the?balanced?development?of?cities?in?the?east，?middle?and?west.?On?the?regional?scale，?the?focus?should?be?on?intercity?alliance?and?integration，?with?emphasis?on?the?breaking?down?of?barriers，?the?linking?of?industrial?chains，?and?the?shaping?of?a?winwin?mentality.?On?the?urban?scale，?the?efforts?should?be?made?to?realize?the?balanced，?livable，?cultural，?civilized，?ecological，?and?harmonious?development?of?the?cities，?and?to?properly?deal?with?all?kinds?of?conflicts?and?contradictions.?General?Secretary?Xi?Jinpings?important?discourses?on?urban?work?provide?a?guide?for?us?to?promote?Chinesestyle?urban?modernization?and?the?newstyle?urbanization?centered?on?human?beings，?and?also?contribute?Chinese?wisdom?and?Chinese?solutions?to?promote?the?highquality?development?of?cities?around?the?world，?which?is?of?great?theoretical?significance?and?important?practical?value.

Key?words：Chinesestyle?modernization;?cities;?highquality?development;?practical?orientation

（責(zé)任編輯：張積慧）