一刻鐘便民生活圈“寧波樣板”逐漸形成

文/本刊記者 姚穎超

（上圖/楊亮）長豐鄰里街區(qū)將購物、餐飲、教育、閱讀、運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)納入其中，為社區(qū)居民提供豐富的生活服務(wù)。圖為位于鄞州區(qū)寧南北路與長豐路交叉口的長豐鄰里街區(qū)標(biāo)識(shí)牌。

鄞州區(qū)東湖悅鄰匯附近，健身房、飯店、理發(fā)店、洗車店、托育中心、親子圖書館、美容院等應(yīng)有盡有；江北區(qū)1872 花園坊設(shè)置了24 小時(shí)無人智慧生鮮柜，提供社區(qū)團(tuán)購送菜上門服務(wù)，并引進(jìn)包含早市的佶兔生鮮超市，解決居民就近買菜難問題；余姚市新城市社區(qū)設(shè)立24 小時(shí)綜合自助服務(wù)房、城市書吧、文體活動(dòng)室，不斷滿足居民品質(zhì)消費(fèi)需求……這是寧波各地打造一刻鐘便民生活圈的縮影。

一刻鐘便民生活圈是以社區(qū)居民為服務(wù)對象，步行15 分鐘就能滿足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)，并集聚多種業(yè)態(tài)的社區(qū)商圈。2021 年10 月，寧波入選全國首批“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)。兩年多來，寧波高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推廣，以提升居民生活品質(zhì)為宗旨，滿足“便民、利民、惠民”需要，通過進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，開展社區(qū)商業(yè)提檔升級(jí)，完善便民商業(yè)設(shè)施和服務(wù)功能，培育社區(qū)商業(yè)運(yùn)營主體，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷、運(yùn)營高效、管理有序的一刻鐘便民生活圈。

2023 年8 月，商務(wù)部發(fā)布了《城市一刻鐘便民生活圈典型案例集》，寧波有4 個(gè)案例入選，試點(diǎn)工作走在全國全省前列。一刻鐘便民生活圈“寧波樣板”正在形成。

（圖/江北區(qū)商務(wù)局供圖）江北區(qū)大閘社區(qū)通過組建黨建聯(lián)盟集聚資源，對接需求打造特色服務(wù)，構(gòu)建“舒心、省心、暖心、安心、放心”的一刻鐘便民生活圈。

全局謀劃生活圈更具活力

2021 年，商務(wù)部、民政部、財(cái)政部等11 個(gè)部門辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)了《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》。一年后，寧波出臺(tái)一刻鐘便民生活圈建設(shè)實(shí)施方案，確定了一年試點(diǎn)、三年全面建設(shè)的工作路徑。

按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開”的工作思路，2022 年，寧波在江北區(qū)開展全域試點(diǎn)，以培育“民生共享、幸福共富”城鄉(xiāng)消費(fèi)新場景為目標(biāo)，探索與一刻鐘便民生活圈建設(shè)相關(guān)的工作機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策保障、考核監(jiān)督辦法等。截至2023 年底，江北區(qū)已打造一刻鐘便民生活圈9 個(gè)，試點(diǎn)創(chuàng)建5 個(gè)，覆蓋全區(qū)所有街道（鎮(zhèn)），輻射近30 萬名群眾，連鎖店占比超30%，居民滿意率達(dá)96%。

在江北區(qū)開展全域試點(diǎn)的同時(shí)，寧波按照先中心城區(qū)、后兩縣兩市的路徑逐步推開一刻鐘便民生活圈建設(shè)，形成一刻鐘便民生活圈建設(shè)的熱潮。通過兩年多的建設(shè)推進(jìn)，一刻鐘便民生活圈的影響力逐漸提升，便民、利民、惠民的作用也進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2023 年底，寧波已建成一刻鐘便民生活圈62 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了所有區(qū)（縣、市）全覆蓋，其中海曙、江北、鄞州中心城區(qū)建成34 個(gè)，累計(jì)布局品牌連鎖便利店200 余家、綜合超市60 余家、其他店鋪近6500 家。

“一刻鐘便民生活圈建設(shè)不是一個(gè)部門或是幾個(gè)部門的工作，需要多個(gè)部門形成合力、共同建設(shè)。”寧波市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，寧波結(jié)合實(shí)際，在原來11 個(gè)部門的基礎(chǔ)上，增加市教育局、市體育局、市綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）以及軌道交通集團(tuán)等多個(gè)成員單位，重點(diǎn)突出“一老一小”、文化領(lǐng)域以及公益性服務(wù)等方面的建設(shè)任務(wù)。

同時(shí)，寧波還把該項(xiàng)工作與城市更新、社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等重要工作相銜接，實(shí)現(xiàn)“圈圈融合”。比如，市自然資源規(guī)劃局完善“浙里甬有”社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15 分鐘覆蓋率超過80%。市民政局推進(jìn)綜合型社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)15 分鐘老年助餐服務(wù)圈，現(xiàn)已建成老年食堂和老年助餐點(diǎn)1117 個(gè)，提供助餐配送餐服務(wù)超650 萬人次。市體育局推進(jìn)建設(shè)城市社區(qū)10 分鐘健身圈建設(shè)，2023年新建百姓健身房93 個(gè)、多功能運(yùn)動(dòng)場23 個(gè)、村級(jí)全民健身廣場14 個(gè)、體育公園8 個(gè)、足球場5 個(gè)……

“一圈一策”生活圈更具特色

如何在建設(shè)一刻鐘便民生活圈中做到“因地制宜、一圈一策、新老分類”？兩年多來，寧波始終堅(jiān)持問需于民，將居民需求清單化、項(xiàng)目化，并按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，重點(diǎn)發(fā)展“一店一早”（“一便利店一早餐店”），補(bǔ)齊“一菜一修”（“一菜場一修補(bǔ)店”），服務(wù)“一老一小”，優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，營造多元化多層次消費(fèi)場景，把有限的人力、資金、空間等資源用于構(gòu)建居民最需要的業(yè)態(tài)。

“我們爭取做到‘十圈十面’，各有特色?！睂幉ㄊ猩虅?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前，寧波的一刻鐘便民生活圈類型多樣。從建設(shè)主體來看，有社區(qū)統(tǒng)籌型、社區(qū)企業(yè)聯(lián)合型、企業(yè)主導(dǎo)型等；從建設(shè)對象來看，有老舊小區(qū)類、新小區(qū)類、城鄉(xiāng)接合部類、商業(yè)廣場類……

引入家庭照護(hù)病床，建成康養(yǎng)之家、一站式鄰里中心，完成托育中心適兒化改造，開設(shè)“以愛為‘韻’、童趣時(shí)光”“遇見成長，育見未來”等親子教育課程……鎮(zhèn)海區(qū)總浦橋社區(qū)在一刻鐘便民生活圈建設(shè)過程中，重點(diǎn)聚焦“一老一小”，打造接地氣、有人氣的服務(wù)場景項(xiàng)目，滿足重點(diǎn)人群的生活服務(wù)需求。

在北侖區(qū)紅梅社區(qū)的一刻鐘便民生活圈內(nèi)，商貿(mào)區(qū)域總面積逾萬平方米，門店總數(shù)達(dá)415 家，其中包括特色早餐店20 余家、特色餐飲店50 余家、維修服務(wù)店10 余家、大型市場1 家……如何推進(jìn)重商護(hù)商商居和諧，促進(jìn)業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展？內(nèi)修商德，外修形象——這是紅梅社區(qū)給出的答案。制定社區(qū)商業(yè)行為規(guī)范，開辦職業(yè)道德和政策法規(guī)培訓(xùn)班，建立黃牌警告制度……在提升商戶職業(yè)道德水平的同時(shí)，紅梅社區(qū)注重引導(dǎo)居民樹立重商護(hù)商、親商助商的理念，通過各種有效形式和載體，不斷增進(jìn)商戶與居民之間的互信互動(dòng)，構(gòu)筑“商居聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)和諧”的社區(qū)商業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

數(shù)字賦能生活圈更具智慧

“早餐店、便利店、健身房、咖啡館……社區(qū)附近有什么，一目了然?！奔易〗眳^(qū)大閘社區(qū)的黃女士打開“便民江北”小程序，線上體驗(yàn)一刻鐘便民生活圈。

“便民江北”小程序是2022 年江北區(qū)推出的全省首個(gè)一刻鐘便民生活圈應(yīng)用平臺(tái)。該平臺(tái)集社區(qū)商業(yè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等功能于一體，以5 分鐘、10 分鐘、15 分鐘為標(biāo)準(zhǔn)圈定生活圈，按購物、餐飲、服務(wù)、文體、“一老一小”5 種業(yè)態(tài)分項(xiàng)展示，實(shí)現(xiàn)了“商戶一覽、一鍵導(dǎo)航”。

打開“便民江北”小程序，記者看到，小程序接入了便利店、超市、菜市場等基本保障類業(yè)態(tài)，小吃店、烘焙店、茶藝咖啡館等餐飲類業(yè)態(tài)，藥店、房屋中介、美發(fā)店、洗衣店等服務(wù)類業(yè)態(tài)，書吧、健身房等文體類業(yè)態(tài)，以及幼托機(jī)構(gòu)、兒童教育機(jī)構(gòu)等“一老一小”業(yè)態(tài)?！拔覀兙x了500 余家品質(zhì)商戶入駐，還設(shè)置了社區(qū)閑魚、鄰里團(tuán)購、社區(qū)活動(dòng)等模塊，導(dǎo)入了縫補(bǔ)點(diǎn)、養(yǎng)老站點(diǎn)、托育機(jī)構(gòu)等民生需求點(diǎn)位，方便居民隨時(shí)獲取信息、便捷消費(fèi)。”江北區(qū)商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在寧波，越來越多的一刻鐘便民生活圈插上了數(shù)字化“翅膀”，變得既煙火蒸騰又智慧便捷。鄞州區(qū)東湖悅鄰菜市場配備智慧CM 后臺(tái)，隨時(shí)監(jiān)控和上傳客流信息、菜價(jià)信息、安全檢驗(yàn)信息、商家交易額信息等，讓居民在消費(fèi)過程中隨時(shí)了解菜品相關(guān)信息，并可進(jìn)行“一碼通”支付和積分兌換。

2023 年7 月，商務(wù)部、民政部、財(cái)政部等13 個(gè)部門辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。下一步，寧波將按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，把一刻鐘便民生活圈打造成服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)的重要載體，加快探索社區(qū)商業(yè)發(fā)展新模式，不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，滿足群眾個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求，有力促進(jìn)消費(fèi)潛力釋放。爭取到2025 年試點(diǎn)結(jié)束，全市完成70 個(gè)以上一刻鐘便民生活圈建設(shè)，不斷“圈”起百姓幸福生活、“圈”出民生幸福答卷?！?/p>