推動全域國土空間整治提升城市品質

寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局

近年來，奉化區(qū)圍繞推進高質量發(fā)展建設共同富裕特色區(qū)目標，系統(tǒng)性組織開展全域國土空間整治。全區(qū)共謀劃了總規(guī)模450.73 平方公里的多個整治片區(qū)，占全區(qū)陸域面積的35.3%。其中，作為部級整治試點片區(qū)的寧南田園城市綜合整治示范片區(qū)、作為省級跨街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）試點片區(qū)西塢—岳林產業(yè)更新整治片區(qū)以及云上大堰生態(tài)整治片區(qū)，三大片區(qū)同步推進，總規(guī)模259.22 平方公里，占全區(qū)整治面積的57.51%。

整合力量，推行全域化綜合整治。把全域國土空間整治列為奉化區(qū)“五大行動”（系奉化區(qū)委、區(qū)政府于2022 年提出，分別為推動全域空間系統(tǒng)重塑、推動服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展、推動歷史難題拔釘清零、推動全民共富優(yōu)享、推動干部隊伍正風提能）之首，加強組織領導，成立由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的工作領導小組，并組建“一辦、五組、一專班”（一辦，即全域國土空間綜合整治工作協(xié)調小組辦公室；五組，即農用地整治組、村莊整治組、生態(tài)保護修復組、工業(yè)用地整治組、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)組；一專班，即全域整治工作專班）工作體系。一方面，突出工作高站位，由區(qū)領導“掛帥”工作專班，抽調精干力量。另一方面，在推進過程中注重點面結合、一域示范、多地探索。在奉化區(qū)全域整治工作專班指導下，全區(qū)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）開展“一鎮(zhèn)一策”“一項一案”整治工作，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進。2023 年以來，奉化區(qū)國土空間整治工作共投入資金67.6 億元；啟動17 個村莊環(huán)境整治提升項目，已完成4 個；啟動12 個城中村改造項目，實際完成投資約45 億元。

奉化區(qū)國土空間總體格局規(guī)劃圖。

整合資源，完善多維度規(guī)劃體系。在開展全域整治工作中，奉化區(qū)高度重視規(guī)劃先行、謀定而動。在資源布局層面，結合“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型空間所對應的區(qū)域，以及分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線）劃定工作，完成全區(qū)整治潛力調查工作，并由區(qū)級層面牽頭制定整治專項規(guī)劃，為整治工作提供空間依據。在片區(qū)布局層面，六大整治片區(qū)涵蓋范圍廣，山、海、城、田等要素齊全，優(yōu)先啟動其中三大片區(qū)，并高標準編制全區(qū)總體規(guī)劃和各片區(qū)策劃方案，力求打造奉化全域國土空間整治示范樣板。在配套布局層面，邀請同濟大學、浙江大學等5 個規(guī)劃團隊，同步編制示范片區(qū)城市設計方案和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為下一步整治區(qū)塊的優(yōu)化提供深層次規(guī)劃指導。

整合項目，創(chuàng)新全要素整治模式。奉化區(qū)圍繞農用地整治、村莊整治、生態(tài)保護修復、工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)“五大整治”工作內容，以加快整治方案落地為目標，累計謀劃三大片區(qū)共137 個項目，總投資達556 億元，項目謀劃強調集約化、高效化、數字化要求。耕地保護突出重點強化，進一步優(yōu)化布局，累計實施2 個“萬畝方”項目、2 個“千畝方”項目，共形成永久基本農田集中連片面積2.88 萬畝，并通過地類恢復新增耕地6500 余畝，引進數字化智能農業(yè)種植基地、星光農業(yè)基地等現(xiàn)代智能農業(yè)項目，提升農業(yè)產業(yè)效益。產業(yè)更新突出迭代升級，對原有工業(yè)區(qū)塊實施空間騰挪，以“保留提升一批、清退淘汰一批、招商引進一批”為工作目標，同步優(yōu)化產業(yè)服務平臺建設。城市風貌改造突出系統(tǒng)提升，以方橋街道三江源項目區(qū)塊、奉化城區(qū)大成路、軌道交通3 號線（奉化段）作為交通走廊，統(tǒng)籌開展生態(tài)修復和風貌提升工程，并加強生態(tài)長廊、鄰里公園、綠道體系、街景空間等功能植入。