基層治理的地域領(lǐng)域化與階級生命政治的變遷
——以珠海市A鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

李輝霞，陳世熠，胡玨瀅，林錦標(biāo)

（1.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院，廣東 佛山 528000；2.中山大學(xué) 政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，廣州 510006；3.云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，昆明 650000）

伴隨中國城市化發(fā)展模式由空間增量的發(fā)展模式向空間存量的治理模式的轉(zhuǎn)向，如何構(gòu)建有效的現(xiàn)代化治理體系以提高基層治理能力，是當(dāng)前國家-社會共同體面臨的棘手難題（戴歡歡 等，2022）。當(dāng)前中國城市化模式主要是人口在城市中聚集形成區(qū)塊，導(dǎo)致城市問題與城鄉(xiāng)分異、階級分化耦合，為城市領(lǐng)域的治理帶來諸多難題（王禎等，2022）。

同時(shí)目前國內(nèi)關(guān)于微觀區(qū)域治理的研究，在內(nèi)容上主要聚焦規(guī)劃層面上的社區(qū)功能構(gòu)成分析（侯璐璐 等，2020）、管理層面上的空間哲學(xué)思考（藍(lán)江，2022）、及治理層面上的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ教接?，但仍缺乏對現(xiàn)有規(guī)劃、管理及治理框架運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的政治邏輯，特別是其背后的國家-社會關(guān)系的闡釋，導(dǎo)致領(lǐng)域化研究中的政治性不足。在研究方法上，當(dāng)前仍以“摸著石頭過河”的經(jīng)驗(yàn)式探索為主，缺少對地域內(nèi)主體行動邏輯的理論探討，造成理論創(chuàng)新能力局限于描述而難以于造成微觀區(qū)域治理困難的“全能主義”轉(zhuǎn)型對話。

因此，本文從政治下的空間視角出發(fā)，首先闡述對領(lǐng)域政治和生命政治、社會資本和領(lǐng)域空間的理解，以及在此基礎(chǔ)上建立“社會資本—空間生產(chǎn)—生命政治”的分析框架；繼而以珠海市A鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為例，運(yùn)用定性分析方法對城市基層地域管治為何出現(xiàn)生命政治嵌入領(lǐng)域化的現(xiàn)象進(jìn)行剖析；最后結(jié)合案例研究結(jié)果，對基層地域管治政策提出展望和建議。

1 領(lǐng)域空間中的生命政治

1.1 生命政治中的空間與空間領(lǐng)域中的政治

領(lǐng)域作為一個(gè)擁有多重外延的概念，在不同學(xué)科中有不同的解釋（劉云剛 等，2015a）。在地理學(xué)上，領(lǐng)域指現(xiàn)代民族－國家管轄的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空等實(shí)體空間（Taylor, 1994）。在文化概念和人類學(xué)上，領(lǐng)域是集體身份構(gòu)建的文化空間，是獨(dú)特的人類現(xiàn)象（Johnston, 1991）。在政治學(xué)上，領(lǐng)域是權(quán)力與社會關(guān)系交集下的表現(xiàn)體（Cox, 2003）。而薩克認(rèn)為領(lǐng)域除了具備宏觀的國家政治屬性外，更存在個(gè)人的社會關(guān)系調(diào)整、權(quán)力變化等微觀屬性（Sack, 1986）。

生命政治的空間視角是關(guān)注領(lǐng)域化中主體生命政治的塑造過程，即各主體圍繞領(lǐng)域結(jié)構(gòu)的空間競爭機(jī)制。劉云剛等（2015b）認(rèn)為領(lǐng)域的政治化可細(xì)分為領(lǐng)域化、再領(lǐng)域化和去領(lǐng)域化3種形式。領(lǐng)域化是政治主體劃分邊界和生產(chǎn)領(lǐng)域，即規(guī)訓(xùn)客體的過程；再領(lǐng)域化是政治客體服從或者策略性抗?fàn)幍倪^程。這種形式是依靠政治主體修改空間的權(quán)力結(jié)構(gòu)，掌握空間實(shí)體來實(shí)現(xiàn)的。在城市建設(shè)、治理過程中，國家和地方政府塑造空間，實(shí)施城市規(guī)劃、調(diào)整行政區(qū)域便是自上而下地的領(lǐng)域化（馬學(xué)廣，2010a）。但隨著公民社會的擴(kuò)大，城市空間的開發(fā)、修繕、治理也逐步出現(xiàn)公民團(tuán)體（吳結(jié)兵 等，2022）、社會資本（徐苗 等，2010）、民間組織（劉云剛 等，2011）等參與實(shí)現(xiàn)再領(lǐng)域化。

在生命政治的理論中，領(lǐng)域化應(yīng)包含無形的權(quán)力生產(chǎn)關(guān)系（米歇爾·?？?，2012），即領(lǐng)域化并非韋伯權(quán)力觀中主體對客體的規(guī)訓(xùn)，而是?？吕碚摰臐B透（王鴻宇 等，2021）。這意味著在領(lǐng)域化過程中，資本家、政府等社會強(qiáng)勢主體建立領(lǐng)域化的過程都受到歷史客觀規(guī)律的影響，而非自我意識的絕對支配（米歇爾·福柯，2018）。這種學(xué)術(shù)路徑強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域化是從身份作為起點(diǎn)，即普通群眾先成為公民、人民后，主動參與或被動參與到工廠、居委會的治理中。因此，本文認(rèn)為理解領(lǐng)域理論需引入國家-社會關(guān)系，討論生命政治如何受到空間分布的影響。

生命政治下的領(lǐng)域理論應(yīng)包含國家-社會關(guān)系的滲透、標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和去結(jié)構(gòu)化4個(gè)部分（圖1）。領(lǐng)域化理論的開端是國家向基層延伸完成滲透能力建設(shè)的過程，即現(xiàn)代國家城市化完成基層控制能力的過程（安東尼·吉登斯，1998）。在初步領(lǐng)域化中，國家作為絕對強(qiáng)勢的政治主體，以資本密集型或強(qiáng)制密集型的現(xiàn)代國家構(gòu)建模式賦予群眾以公民身份，由此公民從政治客體轉(zhuǎn)化為國家共同體的主體（蒂利，2012）。這使領(lǐng)域化的過程存在顯像性和隱像性（肖濱，2021），即微觀視角下個(gè)體力量的抗?fàn)幘哂芯薮笞饔?；但在宏觀環(huán)境下，“機(jī)制”對這些主體力量有明確的建構(gòu)作用，主體并非隨完全的自我意志而行動。

圖1 生命政治視角下的領(lǐng)域化理論Fig.1 Theories of domaining in a life-political perspective

在完成上述的滲透過程后，國家面臨如下問題：公民通過公民權(quán)利、義務(wù)獲得一致的生命起點(diǎn)，但身份的賦予并無法使普通群眾具有行使身份的能力。如何通過標(biāo)準(zhǔn)使個(gè)體的生命歷程符合國家統(tǒng)一的構(gòu)建，而不是個(gè)體脫離國家，就需要標(biāo)準(zhǔn)化的過程（摩根索，2006）。因此，國家在領(lǐng)域邊界內(nèi)的治理不僅需要通過滲透完成下沉，更需要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)意識形態(tài)，才能在后續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)國家共同體的保持。

在國家完成了超大范圍的滲透和標(biāo)準(zhǔn)化后，則存在超大型國家統(tǒng)一性與地方多樣性之間的矛盾。這一矛盾代表公民處在不同地域必然經(jīng)歷不同的生命政治，必須完成微觀自治，從而降低超大型國家的常態(tài)化成本，避免國家權(quán)力的內(nèi)卷化（周雪光，2019）。于是國家建構(gòu)“結(jié)構(gòu)”后，區(qū)域內(nèi)部需展開后續(xù)領(lǐng)域化的工作。結(jié)構(gòu)奠定了社會資本—空間關(guān)系—生命政治三方耦合互動機(jī)制的基礎(chǔ)（斯考切波，2007）。在后續(xù)領(lǐng)域化中，強(qiáng)勢方通過暴力、強(qiáng)權(quán)、政商關(guān)系獲取社會資本的優(yōu)勢，成為空間塑造中的強(qiáng)勢方。強(qiáng)勢方依照資本密集的生產(chǎn)邏輯，塑造對其有利的空間格局，并管理弱勢方生產(chǎn)、生活的空間。這種管理模式使弱勢方由國家建設(shè)的主體轉(zhuǎn)為社會建設(shè)的被動方，弱勢方對權(quán)力的獲取能力也逐漸減弱，最終影響個(gè)人生命政治。

再領(lǐng)域化，即弱勢方反對社會主體爭奪的過程（Lefebvre, 2021）。弱勢方通過國家的財(cái)政、政策支持得以改善空間生產(chǎn)關(guān)系中的劣勢局面。在公民權(quán)利的影響下，獲取社會資本對自身生命政治加以改善。再領(lǐng)域化是弱勢方在政治體制內(nèi)完成的，其并未跨越標(biāo)準(zhǔn)化制造的框架。最后，去領(lǐng)域化是弱勢方以革命形態(tài)破壞原有的領(lǐng)域內(nèi)附屬的權(quán)力關(guān)系（安東尼·吉登斯，2000），借助社會資本的重塑再次打造不同的生命政治，改變上層建筑形態(tài)，從而重塑生命政治，再次成為共同體中的主人。

1.2 社會生產(chǎn)關(guān)系與空間領(lǐng)域化治理的歷史演變

社會生產(chǎn)關(guān)系是以社會資本為基礎(chǔ)構(gòu)建的物質(zhì)生產(chǎn)、意識形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系（豐子義，2022）。社會資本是集體或者個(gè)體嵌入社會網(wǎng)絡(luò)獲取社會資源，從而獲得回饋的構(gòu)造物（Knight and Yueh，2008）。強(qiáng)勢方通過社會資本產(chǎn)生的社會網(wǎng)絡(luò)在“結(jié)構(gòu)”內(nèi)對弱勢方進(jìn)行生命政治的統(tǒng)治。而社會資本的創(chuàng)造與個(gè)體的人際行為有重要關(guān)系，即影響生命政治（李曉光 等，2022）。

社會生產(chǎn)關(guān)系對生命政治與空間生產(chǎn)的領(lǐng)域化關(guān)系研究的具有極為重要的作用。社會生產(chǎn)關(guān)系的分析方式在宏觀上決定主客體需遵從生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，在微觀上揭示個(gè)體行為背后的必然性規(guī)律。因此，在進(jìn)入對具體場域領(lǐng)域化前，必須對中國空間領(lǐng)域化過程是如何受到社會生產(chǎn)關(guān)系影響的問題進(jìn)行梳理。

建國初期，中國需要完善對領(lǐng)域“滲透”“標(biāo)準(zhǔn)化”從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家建設(shè)的任務(wù)，更需要以這兩個(gè)任務(wù)的完成推動工業(yè)化的發(fā)展。這一背景使“單位制”的推行符合“資本密集”對空間生產(chǎn)關(guān)系的要求：以計(jì)劃方式調(diào)動人力來彌補(bǔ)社會資本的不足。因此計(jì)劃性的生產(chǎn)關(guān)系促使領(lǐng)域管理體制的單位制和人民公社體制改革，以實(shí)現(xiàn)國家制定的“一化三改”的目標(biāo)（溫鐵軍 等，2019）。同時(shí)，由于“鞍鋼憲法”的“兩參一改三結(jié)合”用于治理工廠生產(chǎn)和社區(qū)管理，使塑造共同體關(guān)系需要依靠單位社會的封閉性實(shí)現(xiàn)?！皢挝簧鐣毙纬瑟?dú)特的共同體（施雪華 等，2021），既滿足人衣食住行的需求，也由此完成社會的穩(wěn)定控制（馬學(xué)廣，2010b）。

20 世紀(jì)90 年代，市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)改變了生產(chǎn)關(guān)系，這使單位制的力量逐漸削弱。資本生產(chǎn)的機(jī)制同樣以人口密集的方式協(xié)調(diào)資本密集的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，此時(shí)勞動生產(chǎn)需要工人在衣食住行方面做出一定改變。于是工人的生命政治軌跡也從原本的“單位主人”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷S宿舍的依附（汪暉，2014）。值得注意的是，單位制的減少并不代表國家初步領(lǐng)域化的失效，現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)構(gòu)建仍存在，這也是各式社區(qū)依舊存在封閉性，同時(shí)中國司法、行政、黨建的力量能深入基層也是很好的證明。這種削弱主要來源于國家能力與交易治理成本的考量，而騰出的空間產(chǎn)生社會主體競爭（周黎安，2022），有了完整的領(lǐng)域化構(gòu)建。于是，伴隨著地方政府逐漸公司化，社區(qū)制度的建設(shè)也在有條不紊地進(jìn)行著。地方政府退出社區(qū)的基本治理，轉(zhuǎn)而交由社區(qū)-居委會-物業(yè)等社會資本的強(qiáng)勢方完成基層的日常形態(tài)治理（杜潔 等，2017；沈潔 等，2021）。這種空間領(lǐng)域化的完全完成，也正式標(biāo)志公民生命政治活動由主體化向?qū)I(yè)客體化轉(zhuǎn)變，政治事務(wù)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?理性事務(wù)的關(guān)系（高天駒，2022）。

但街居體制與社區(qū)制并未有特殊的耦合反應(yīng)，同時(shí)也未促成公民社會的快速發(fā)展，反而在國家管治的基本單元上衰落，致使社區(qū)制徒有其表（肖林，2011）。在人員的管理上，社會組織也出現(xiàn)借以公共權(quán)威治理社區(qū)或者基層地域單位的權(quán)威轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。權(quán)威轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)生致使階級的管理方式由上述經(jīng)濟(jì)依附轉(zhuǎn)為徹底的依附關(guān)系。但權(quán)威轉(zhuǎn)讓造成處理緊急公共事件或監(jiān)管、治理常態(tài)化時(shí)，容易出現(xiàn)社會組織或非行政單位“越位”現(xiàn)象，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加（周雪光，2011）。

從領(lǐng)域化的過程看，中國的基層社會的治理是以單位制帶來的國家能力（Mann, 1986）為基礎(chǔ)的領(lǐng)域體系。如圖2所示，行政機(jī)關(guān)在基層社會的治理主要是依靠單位制帶來的初步領(lǐng)域化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)幫扶、司法保障、政治穩(wěn)定等效能。而完全領(lǐng)域化的實(shí)現(xiàn)是在初步領(lǐng)域化的基礎(chǔ)上，由社會組織、半官方單位、市場主體完成的，這些領(lǐng)域化的區(qū)域主要包括商業(yè)設(shè)施、商品房住區(qū)、工廠廠區(qū)等。這些社會強(qiáng)勢主體在斗爭中借助社會資本的優(yōu)勢完成對空間生產(chǎn)的優(yōu)先權(quán)，成功塑造獨(dú)特的碎片化管轄區(qū)域（You-Tien, 2010）。而弱勢群體也從空間的主體性中抽離變成空間中帶有依附性的客體。最后，在碎片化與地方政府公司化的背景下，社會主體完成再領(lǐng)域化，弱勢群體從依附性客體轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆钥腕w（Hsing, 2012）。弱勢方不僅接受行政機(jī)關(guān)在領(lǐng)域化中建構(gòu)的治理，也需要在強(qiáng)勢方再領(lǐng)域化構(gòu)建的場域接受管理。

圖2 中國空間領(lǐng)域化的變遷Fig.2 The changing face of spatial domaining in China

2 珠海市A鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)域化

本文以珠海市A鎮(zhèn)的A產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，詳細(xì)解析中國城市基層社會的領(lǐng)域化過程和不同階級的生命政治變化。其中領(lǐng)域化過程可看作是國家完成領(lǐng)域化，市場主體再領(lǐng)域化，國家介入與公眾參與下的再領(lǐng)域化和去領(lǐng)域化。

2.1 案例地及調(diào)查概述

A產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助金灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，以及借助大灣區(qū)的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、及相關(guān)政策條件，成功吸引眾多企業(yè)入駐。據(jù)工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)總?cè)藬?shù)約980 余人，目前累計(jì)進(jìn)駐數(shù)十家實(shí)體企業(yè)。A產(chǎn)業(yè)園區(qū)是較為典型且大型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)不僅擁有先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和管理設(shè)備，還包含了居住設(shè)施、生活設(shè)施等，由此可構(gòu)建出領(lǐng)域化過程。

筆者于2022年進(jìn)入A鎮(zhèn)開展扎根調(diào)查，分別于2022 年6—7、9—10、11—12 月共3個(gè)階段對該A 鎮(zhèn)A 產(chǎn)業(yè)園區(qū)（圖3）以及周邊工廠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和工人生計(jì)展開定性研究：第一階段，與珠海市相關(guān)市政府部門和鎮(zhèn)政府進(jìn)行座談；第二階段，對A產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的3個(gè)居民社區(qū)中部分企業(yè)的工人進(jìn)行訪談，以了解基層管理狀況和工人生計(jì)現(xiàn)狀；第三階段，針對A產(chǎn)業(yè)園區(qū)和周邊企業(yè)的工作人員展開無結(jié)構(gòu)式訪談，此后根據(jù)38 組無結(jié)構(gòu)訪談的結(jié)果設(shè)計(jì)半結(jié)構(gòu)化訪談的問卷，再有針對性地展開半結(jié)構(gòu)化訪談。通過系統(tǒng)抽樣，對128人展開半結(jié)構(gòu)式訪談，其中訪談有效資料為114份，有效率達(dá)89.06%。在此基礎(chǔ)上，形成對珠海市A 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的領(lǐng)域化和生命政治變遷的綜合認(rèn)識。訪談問卷調(diào)查樣本和訪談對象基本信息見表1、2。

表1 訪談問卷調(diào)查樣本基本信息Table 1 Survey questionnaire samples

表2 訪談對象基本信息Table 2 Survey interview samples

圖3 珠海市A產(chǎn)業(yè)園地理位置Fig.3 Location of the A Industrial Park in Zhuhai

以工資收入、工作場域內(nèi)地位為基本劃分依據(jù)（埃里克·奧林·賴特，2008），根據(jù)調(diào)查樣本工資收入的分布特征確定階級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對128個(gè)訪談?wù)叩碾A層身份進(jìn)行劃分（表3），其中低收入階層68人、中等收入階層43人、高收入階層27人。

表3 階級劃分標(biāo)準(zhǔn)Table 3 Survey interview samples

2.2 以政府為主體的領(lǐng)域化建設(shè)

新中國成立后，國家以土地改革和集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式完成領(lǐng)域?qū)用娴臐B透和標(biāo)準(zhǔn)化。初步領(lǐng)域階段建立了以人民公社為基礎(chǔ)的領(lǐng)域化，并且完成了基礎(chǔ)的司法、行政控制，實(shí)現(xiàn)了國家對基層的控制（陳國濤 等，2022）?！皬V東省國營A 鎮(zhèn)機(jī)械農(nóng)場”的正式建立也標(biāo)志國家以集體經(jīng)濟(jì)制度的方式滲透A鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域化初步完成，國家在產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)管理工人的生活資料、生產(chǎn)資料，工人的教育、社會保障、文化等方面都以“合作主義”的方式被納入國家建立的人民公社中。該時(shí)期，國家在領(lǐng)域內(nèi)具有極強(qiáng)的存在感和控制力。

“我們當(dāng)時(shí)全部都是有組織，像看病呀、吃飯呀上面都分配好了，我們平時(shí)參與表決。像日常的管理運(yùn)轉(zhuǎn)，（生產(chǎn)隊(duì)）隊(duì)長會搞定?！?/p>

——PS2209-03普通工人

初步領(lǐng)域化的過程中，有大量的知青參與到A鎮(zhèn)農(nóng)場的建設(shè)中，在該過程中，A鎮(zhèn)機(jī)械農(nóng)場逐漸成為全國著名的甘蔗生產(chǎn)基地。同時(shí)，A鎮(zhèn)糖廠也完成了建設(shè)，村民由農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人。A鎮(zhèn)糖廠的建設(shè)得以將更多村民的管理納入國家初步領(lǐng)域化的過程中，村民形成了工廠—村民、黨組—村民、政府—村民等3 種聯(lián)系狀態(tài)。在1978 年后，“廣東省國營A鎮(zhèn)機(jī)械農(nóng)場”改名為“A 鎮(zhèn)華僑農(nóng)場”，同時(shí)，A鎮(zhèn)糖廠的管理權(quán)也逐漸收歸地方政府所有。同時(shí)，國家大規(guī)模的管理基本退場，初步領(lǐng)域化留下的基礎(chǔ)性成果，被地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收攬。

“當(dāng)時(shí)廠里就沒怎么分配東西了，以前有很多“福利”，后來就沒什么了……管理當(dāng)時(shí)換了人，沒有大隊(duì)呀那些組織了，但大家當(dāng)時(shí)都還是在那工作只不過廠子里沒提供那么多東西了?！?/p>

——PS2208-01工人

值得注意的是，1980年珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立使得珠海市政府進(jìn)入了公司化模式，并且在領(lǐng)導(dǎo)班子的決定下，珠海市推動全市土地國有化。地方政府加入社會主體競爭，并完成土地的全面國有化，使得土地在集體和個(gè)人身上的功能效用減少，這也致使珠海市出現(xiàn)政府作為強(qiáng)勢方的第一次再領(lǐng)域化的形式。

“我們用地的時(shí)候政府存在感一直很強(qiáng)，像什么建新房報(bào)批都要和他們報(bào)備，所以我們也很難建新房，不像佛山那些城市一樣?！?/p>

——PS2210-05村民

2.3 以資本為主體的再領(lǐng)域化建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，A鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)從原有的國有企業(yè)、市屬企業(yè)向社會企業(yè)轉(zhuǎn)變，這也標(biāo)志工人生命政治歸屬的變化，但這些都是基于國家完成領(lǐng)域化的基本結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的。領(lǐng)域的資本化進(jìn)程與A 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)多樣化的建設(shè)是同步的，如船舶、電子、家電等。而產(chǎn)業(yè)園的布置在生活和經(jīng)濟(jì)上重新提供務(wù)工者勞動的機(jī)會，工人的生產(chǎn)所需都在產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)部完成。這一部分可被認(rèn)為是再領(lǐng)域化，港澳僑商、存有資本的商人成為社會生產(chǎn)關(guān)系的強(qiáng)勢方。強(qiáng)勢方在國家退出基層直接管制時(shí)，通過地方政府對資本的需求影響產(chǎn)業(yè)園、地塊用地、公共設(shè)施等的選擇，同時(shí)也形成對工業(yè)園的管理。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)工業(yè)園實(shí)際以低成本的內(nèi)部運(yùn)作和管理邏輯取代政府的日常管理形態(tài)。除了違法犯罪、法律援助等司法問題，大多數(shù)工人的日常活動是在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)展開，而工人也因產(chǎn)業(yè)園提供宿舍、伙食等條件，需要承擔(dān)執(zhí)勤、打掃等職責(zé)。這些通過交易的形式提供生活服務(wù)等，營造出以市場為主體的權(quán)力空間。有一位工人在采訪中表示：

“我們平常就待在園區(qū)里面，也比較少出門，很多事情都是老板定好的規(guī)矩，我們照做就是了……老板說在這住的，大家一起打掃一下衛(wèi)生、看一下大門安全。”

與本科類中外合作辦學(xué)相比，專科層次的中外合作辦學(xué)往往在辦學(xué)定位等方面十分尷尬，許多報(bào)考高職中外合作辦學(xué)的學(xué)生都是因?yàn)樵趪鴥?nèi)沒有學(xué)校可以上或者是想留在較發(fā)達(dá)地區(qū)就讀，很少有人能真正出國留學(xué)，真正奔著留學(xué)目的的學(xué)生幾乎是鳳毛麟角，而實(shí)際上有意愿報(bào)考此類項(xiàng)目的考生往往在語言能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面比較尷尬，這就使得當(dāng)前不少高職院校開辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目“淪為雞肋”，有名無實(shí)，難以得到學(xué)生、家長乃至社會的認(rèn)可。

——LL2210-05普通工人

受到新集體經(jīng)濟(jì)的影響，A鎮(zhèn)建立了資源資產(chǎn)公司對全鎮(zhèn)的“二級市場”進(jìn)行管轄和調(diào)整。資源資產(chǎn)公司的出現(xiàn)在一定程度上保證了弱勢方被納入龐大集體，可以借助談判、協(xié)商等方式對廣場、村落綠化、生產(chǎn)設(shè)施等宏觀上的布置進(jìn)行調(diào)整，而不是完全隨著資方投資的計(jì)劃走。因此，資源資產(chǎn)公司的創(chuàng)建可認(rèn)為是政府通過注入資本，賦予弱勢方社會資本，使其能擁有改善空間關(guān)系的可能，從而構(gòu)建更為優(yōu)良的環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活的提升。

“政府創(chuàng)建資源資產(chǎn)公司以后，我們有機(jī)會參與A鎮(zhèn)各個(gè)項(xiàng)目的決策，到底怎么建、建什么我們有了知情權(quán)。雖然我們可能沒他們有文化，但起碼我們可以提一下大多數(shù)人的意見?！?/p>

——HP2209-02 村民

資源資產(chǎn)公司的創(chuàng)建確實(shí)有助于提升推動再領(lǐng)域化，實(shí)現(xiàn)更為公平的公共空間分配，達(dá)成初步平等的生命政治。但資源資產(chǎn)公司是基于直接收集資源形成的“二級市場”，由于“一級市場”的缺乏以及資源資產(chǎn)公司的市場屬性，依舊不可避免地會面臨在利潤面前，人民再次回到弱勢方的可能。

總結(jié)以上歷史變遷可發(fā)現(xiàn)，A鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園的社會生產(chǎn)關(guān)系實(shí)質(zhì)是從早期工人—村社—政府的三重主體關(guān)系向工人—廠區(qū)—政府的關(guān)系轉(zhuǎn)變。在該關(guān)系下，工人在生活和生產(chǎn)領(lǐng)域依賴廠區(qū)塑造的空間，而政府則提供公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等。工人的生命政治也主要嵌入于廠區(qū)所營造的生產(chǎn)空間中，工人—廠區(qū)—政府的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種縱向關(guān)系，只有在廠區(qū)無法提供時(shí)才會出現(xiàn)工人跳出廠區(qū)空間訴求于政府的情況。相比之下，由于土地國有化的全面實(shí)施，社會群體缺少最基本的生產(chǎn)資料與廠區(qū)抗?fàn)帲虼瞬]有出現(xiàn)以社會弱勢方通過改變空間生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的再領(lǐng)域化，更不可能存在弱勢方借助土地生產(chǎn)走出原有結(jié)構(gòu)的去領(lǐng)域化。

3 珠海市A 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命政治的變遷

基于生命政治視角下的領(lǐng)域化理論（見圖1），本文認(rèn)為領(lǐng)域化主要表現(xiàn)為空間生產(chǎn)關(guān)系改變－社會資本爭奪－生命政治變遷的過程邏輯。通過對A鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域化過程的梳理，著重介紹在國家完成領(lǐng)域化后，以市場為主導(dǎo)的再領(lǐng)域化力量如何改變社會資本的積累和生命政治的變遷。

3.1 社會資本的地緣積累

整理問卷和訪談資料，將工人、中層員工、高層董事的相關(guān)信息繪制成圖。如圖4所示，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)職工的階層不斷提升，居住點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的距離不斷增大。工人通常在產(chǎn)業(yè)園區(qū)分配的宿舍或周邊社區(qū)居住，而中層員工和高層董事居住地點(diǎn)離產(chǎn)業(yè)園區(qū)距離則相對更大。這種懸殊的空間關(guān)系擴(kuò)大了社會資本分配的不平均，然而這并非是強(qiáng)勢方有意識地規(guī)劃設(shè)計(jì)，而是社會斗爭中形成的以資本為中心框架的必然結(jié)果（見圖4）。

圖4 珠海市A產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同階層的生活點(diǎn)分布Fig.4 The distribution of living points of different classes in A Industrial Park, Zhuhai

這種框架下的社會資本分配使得工人在教育、醫(yī)療以及生活體驗(yàn)上的不同，這種不同也塑造了層級之間很難產(chǎn)生交互性的社會資本。同時(shí)這種社會資本實(shí)質(zhì)只可能在階級內(nèi)部運(yùn)作，社會資本出現(xiàn)了地緣上的積累差異。

圖5 珠海市A產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同階層周末外出的距離（a）和頻率（b）Fig.5 The distance(a) and frequency(b) of different classes going out on weekends in Zhuhai A Industrial Park

這表明在一定程度上階層與周末生活的豐富性有線性的相關(guān)性，大多數(shù)普通工人的周末生活更為單調(diào)或者缺少周末社會交際活動。同時(shí)，在出行距離上，普通工人也遠(yuǎn)低于另外2 個(gè)階層的人群，即他們的周末更多是在工廠宿舍中度過的。值得關(guān)注的是，普通工人中不同交往人群和帶來的生命體驗(yàn)的不一致也造成社會資本積累的斷裂，即隨著階層的逐漸向下，同個(gè)階層的社交活動逐漸減少、社交活動所創(chuàng)造的的社會資本也逐漸減少。

當(dāng)然并不是所有普通工人周末都在宿舍居住，也有年輕人嘗試突破地緣邊界，周末常在市區(qū)內(nèi)部活動。但這為他們的生活帶來較高的社交成本，導(dǎo)致生活壓力上升。這些活動更多也是以消費(fèi)的形式存在，但并沒有將參與活動的年輕工人拉入市區(qū)的生活，反而因?yàn)閰⑴c了大量活動后，日常生活更加拮據(jù)。因此，來自不同領(lǐng)域的生命主體在嘗試對其他領(lǐng)域的公共服務(wù)或社會服務(wù)展開體驗(yàn)后，便容易回到更窮迫的困境中，從而更難以維系社會網(wǎng)絡(luò)。有一位年輕的工人邊說道：

“我周六日也很常到市區(qū)找朋友玩或者去看看電影什么的。但市區(qū)消費(fèi)太高了，而且離我們住的地方很遠(yuǎn)，來回就要花上很長時(shí)間。這種活動方式開銷太大了，像我們這種工人的工資根本撐不住多久，就沒錢了。”

—— SK2301-02普通工人

而領(lǐng)域政治產(chǎn)生社會資本積累方式的地緣化分異，帶來不同區(qū)域以階級為特征的領(lǐng)域化過程。不同的階層在以資本累積作為驅(qū)動力的城市中被自覺地分化到不同的“社群”，“社群”的交互網(wǎng)絡(luò)帶來不同社區(qū)內(nèi)部關(guān)系的不一致，也影響不同階層在“結(jié)構(gòu)”中對意識形態(tài)和自我認(rèn)識的看法。這種領(lǐng)域化外部的差異比領(lǐng)域化內(nèi)部的結(jié)果影響更為明顯，而這種差異更為深刻的影響是推動不同階級生命政治角色的變遷。

3.2 生命政治角色的變遷

在社會資本積累和空間關(guān)系的影響下，不同階級的生命政治角色產(chǎn)生主體性變化。在國家后續(xù)領(lǐng)域化的過程中，“國營A 鎮(zhèn)機(jī)械農(nóng)場”和A 鎮(zhèn)糖廠是以工人作為生產(chǎn)階級在廠區(qū)內(nèi)活動的，雖然工人需要依靠“三重依附”的關(guān)系才能完成領(lǐng)域內(nèi)的活動，但工人可以依靠“兩參一改三結(jié)合”的“鞍鋼憲法”，實(shí)現(xiàn)在場內(nèi)的自我決定與參與廠內(nèi)生產(chǎn)事務(wù)。有一位在廠內(nèi)工作的老工人說：

“當(dāng)時(shí)大家都是把廠子當(dāng)家看，雖然不在那里住，但是都很有感情……當(dāng)時(shí)廠子里面做決定會開會，把大家都叫來一起決定要不要做。不管你是技術(shù)專家、工人還是隊(duì)長，那都一樣的，大家就像整個(gè)廠子里的主人。”

——PS2208-01普通工人

這種“主人翁”的生命角色實(shí)質(zhì)上依賴于國家初步領(lǐng)域化的建設(shè)，工人被賦予共和國公民的平等角色。而“結(jié)構(gòu)”的框架跳躍出資本運(yùn)轉(zhuǎn)的“市場邏輯”使得工人的主體性得到增強(qiáng)，同時(shí)全體職工的平等勞動和“單位社群主義”體系（李懷印 等，2017）使社會資本出現(xiàn)互惠現(xiàn)象，工人實(shí)質(zhì)上無需依賴于其他客體，即可成為自身的“決定者”。除此之外，工人通過參與職工代表大會和工會參與基層治理，是為數(shù)不多的中國領(lǐng)域化治理中出現(xiàn)社會群體作為強(qiáng)勢方的時(shí)期。

“工會還有職工會（即職工代表大會）都是大家選出來的，每年又給我們爭取很多福利……他們也可以幫我們和領(lǐng)導(dǎo)提意見，工會也總有辦法讓領(lǐng)導(dǎo)聽我們提的意見。像附近（指周圍的村）出了事，工會就會組織我們?nèi)兔?，幫一些老鄉(xiāng)修一下房子，收（甘蔗）的時(shí)候幫幫”。

——PS2208-02普通工人

在20 世紀(jì)80、90 年代后，農(nóng)場和糖廠的經(jīng)營轉(zhuǎn)交給不同的分管單位。隨著地方市場公司化的進(jìn)程，兩者回到“市場邏輯”，工人從生活、政治、經(jīng)濟(jì)的歸屬轉(zhuǎn)變?yōu)閷S的經(jīng)濟(jì)依附。工人不再作為主體存在于工廠的運(yùn)作邏輯中，這也意味者工人需要依靠外部關(guān)系來獲取社會主體性的存在意識。因此，社會資本的獲取不再是工人的工會、代表會議，而是需要依靠對外的社交。

不過在該時(shí)期，工廠的員工更多是本地人為主，因此當(dāng)自身勞動和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不再代表主體性地位時(shí)，工人的身份能在村中獲得認(rèn)同和尊重，由此在村內(nèi)的基層選舉或者事務(wù)管理中起主體作用。

“那時(shí)候廠里工會倒還是有，只不過職工會（即職工代表大會）沒了，普通工人的話確實(shí)說不上什么話了，畢竟管理還是他們那些有知識的人更在行嘛……”

——PS2209-03普通工人

“我們雖然在村里面說不上什么話，但是我們回到村里面很受人尊敬的。而且當(dāng)時(shí)在搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，我們這些在有工作經(jīng)驗(yàn)的老工人可以參與村里面事務(wù)的管理，像有個(gè)工人就被選成了村長，我以前也干過村干部”。

—— PS2208-02普通工人

A鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的第一次再領(lǐng)域化便是在這種環(huán)境下進(jìn)行的，地方政府受到分稅制和發(fā)展績效的鼓動，推動產(chǎn)業(yè)園的管理從行政領(lǐng)域走向市場管理。再領(lǐng)域化的推動與上述材料所述相似，生命政治的訴求外化，工人的生命政治開始出現(xiàn)斷裂，在經(jīng)濟(jì)上依賴于工廠的賦予成為客體，而政治上通過村內(nèi)認(rèn)同依舊保存著主體認(rèn)知。

隨著地方政府公司化和產(chǎn)業(yè)競爭的加劇，A鎮(zhèn)糖廠和農(nóng)場都退出了A鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的舞臺，轉(zhuǎn)而代之的是其他更具規(guī)模效應(yīng)的其他企業(yè)。產(chǎn)業(yè)的變化在工人身份也出現(xiàn)了其他特征，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大，吸收了更多的外地工人。這給工人的生計(jì)活動帶來不一樣的變化：以純經(jīng)濟(jì)為紐帶的社群關(guān)系逐漸替代了原地緣關(guān)系等為紐帶的社群、團(tuán)體關(guān)系。

而這種變化帶來的是工人的經(jīng)濟(jì)、生活、管理全方位都在廠區(qū)內(nèi)部完成活動，特別是大多數(shù)普通工人外出活動頻次低的情況下（見圖5），工人的生命政治從經(jīng)濟(jì)依附狀態(tài)轉(zhuǎn)向全面的依附。工人的全面依附意味者中層管理者對普通工人的全面管理。但第二次的再領(lǐng)域化是在初步領(lǐng)域化形成的“結(jié)構(gòu)”中實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)不可能嘗試推翻國家對標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，自我建立執(zhí)法、行政事務(wù)。因此，作為強(qiáng)勢方的資本對區(qū)域的領(lǐng)域化都是以隱形的“權(quán)威轉(zhuǎn)讓”實(shí)現(xiàn)的。

企業(yè)需要對工人活動的直屬管理權(quán)，而地方政府作為行政發(fā)包體制中的管理方希望降低行政成本（Vafai, 2005），這種“交易成本理性”（Oliver,1985）促使雙方完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)隱形的領(lǐng)域化。產(chǎn)業(yè)園需要對工人生活、行徑量化管理，從而降低企業(yè)經(jīng)營管理的成本，地方政府希望借助產(chǎn)業(yè)園減少下滲基層的成本，于是地方政府轉(zhuǎn)交部分管理權(quán)威給企業(yè)，從而達(dá)成“權(quán)威轉(zhuǎn)讓”。而這種轉(zhuǎn)讓在疫情期間格外明顯。

“當(dāng)時(shí)（疫情期間）很少能夠出門，廠里面不讓我們出去，有個(gè)廠聽說有在外面住的員工也被主任要求回宿舍住不能外出”。

——JQ2210-01普通工人

“企業(yè)當(dāng)時(shí)要求我們上報(bào)所有行程還有每次出入都要檢查粵康碼的狀態(tài)，如果不去做核酸就要扣錢或者被開除”。

——SW2210-01普通工人

工人的生命政治也被權(quán)威轉(zhuǎn)讓的方式納入工業(yè)園區(qū)中，即階級內(nèi)部很難跨地緣產(chǎn)生社會資本。同時(shí)，工人以社會運(yùn)動的方式只改變了原有的空間生產(chǎn)關(guān)系，并未改變資本運(yùn)作的“再領(lǐng)域化”范圍。在這種情況下弱勢方實(shí)現(xiàn)去領(lǐng)域化的可能性較低。在工人完成“全面依附”的生命政治歷程中，區(qū)域的領(lǐng)域政治也完成了“政治強(qiáng)力－資本經(jīng)營”的第二次再領(lǐng)域化。資本借助政治強(qiáng)力的權(quán)威轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)了對特殊區(qū)域的管理，這種管理與波蘭尼的經(jīng)濟(jì)、社會的“嵌入關(guān)系”相似（Bandelj, 2020）。資本嵌入社會過程影響了社會的其他方面，而工人也從早期的經(jīng)濟(jì)依附轉(zhuǎn)化為全面依附。當(dāng)這種現(xiàn)象越明顯，公民社會的成長性越弱，自然也不存在社會團(tuán)體參與公民治理的可能性，這也是為何在相似的領(lǐng)域內(nèi)，社區(qū)建設(shè)失敗的原因。

綜上，在國家逐漸褪去“全能主義”的色彩后，地方政府獲得了相當(dāng)大的剩余控制權(quán)。在激勵(lì)與壓力的背景下，地方政府推動了土地財(cái)政，使得地理分異影響了公共服務(wù)和社會服務(wù)的分布。更高昂的地價(jià)便包含了更昂貴的公共服務(wù)，地方政府在國家構(gòu)建的初步領(lǐng)域化上對照土地價(jià)格完成了第二次的領(lǐng)域化。而需要大量廉價(jià)土地的工廠，自然被分隔至土地價(jià)格便宜的地區(qū)，形成與昂貴地區(qū)不相同的領(lǐng)域。其次是管理方式的嬗變，從技術(shù)手段上構(gòu)建了工人在領(lǐng)域化過程中的地位。這使得工人居住在工廠的生活與那些非工人居住在其他地區(qū)的生活是完全不一樣的，背后扭曲了工人原本應(yīng)該具有的基本服務(wù)和社會參與熱情，改變了工人的生命政治歷程。

4 結(jié)論與討論

本文從工人生命政治變遷和社會資本變化2個(gè)視角引入領(lǐng)域化過程的分析，并基于中國基層治理的現(xiàn)實(shí)情況建立了社會資本—空間關(guān)系—生命政治三方耦合互動的領(lǐng)域政治框架。從生命政治的視角看，以國家主導(dǎo)的領(lǐng)域化過程，為工人帶來主體身份上的認(rèn)同；而后續(xù)地方政府公司化帶來的資本密集型的城市化，導(dǎo)致出現(xiàn)第二次的再領(lǐng)域化，產(chǎn)生權(quán)威轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以上認(rèn)識在珠海市A鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究案例中得到印證。不同年代的工人經(jīng)歷了“自我主體－經(jīng)濟(jì)依附－全面依附”的生命政治歷程，伴隨全面依附關(guān)系的形成，空間關(guān)系也形成了“政治強(qiáng)力-強(qiáng)勢方（資本）經(jīng)營”的領(lǐng)域化圖景。而這種圖景實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)嵌入社會過程中的“反噬”，帶來公民社會的羸弱。這也是本文認(rèn)為同樣的理論可以用于解釋社區(qū)制度建設(shè)失敗的原因。

本文為理解城市空間正義和工人生計(jì)演變提供了地理論視角，不同階層的生命政治具有空間特征，而領(lǐng)域在不同的階段具有可分性，不同階層的領(lǐng)域受到土地、公共服務(wù)等多重方面的影響。另外，國家與社會視角的切入讓人們認(rèn)識到任何階層都是在“結(jié)構(gòu)”的框架內(nèi)依照標(biāo)準(zhǔn)化的意識行動的，在資本為中心的現(xiàn)行生產(chǎn)力條件下，最符合資本密集和推動生產(chǎn)的空間結(jié)構(gòu)也正是以工人“全面依附”為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的。而實(shí)體化的個(gè)人只是作為領(lǐng)域化過程中推動的具象主體而非意識的發(fā)生者。而這種過程的發(fā)生是帶有資本發(fā)展的必然性的，這也是A鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能為研究基層治理中領(lǐng)域政治如何影響空間生產(chǎn)關(guān)系這個(gè)科學(xué)命題提供案例借鑒的原因。

因此，在國家能力允許的情況下，應(yīng)對工人生命政治的主體性進(jìn)行恢復(fù)。一方面，國家應(yīng)搭建好基層治理的框架，讓主體的任何一方都可以通過空間關(guān)系改善實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)的改造，使得階級沖突和空間沖突得以內(nèi)化。如推動工人組建權(quán)益維護(hù)類的組織，并為組織提供活動基金、確定其合法地位、權(quán)利范圍和搭建政府—企業(yè)—民間組織的渠道。因此將現(xiàn)代國家的“參與”“分配”制度完善是深化改革治理體系的重要方向。特別是空間規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制，政府應(yīng)該加強(qiáng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善不同層級體系的任務(wù)分管，從現(xiàn)行空間政策混亂管轄者的局面中走出來，讓各級政府有更明確的定位。另一方面，地方政府也應(yīng)注重以人為本的空間生產(chǎn)關(guān)系，推動弱勢方的生產(chǎn)關(guān)系在政治領(lǐng)域的平等化。誠如，政府與外界社會組織提供相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)的援助，并對弱勢方單獨(dú)召開相關(guān)規(guī)劃的討論會議等。以此，才能培養(yǎng)公民社會的力量，完善國家-社會的耦合體系。

本文也存在部分不足：1）研究過程中未考慮企業(yè)類型對空間關(guān)系和工人生命政治的影響，本文選取企業(yè)都是實(shí)體產(chǎn)業(yè)而并未考慮以服務(wù)為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)。2）本文重點(diǎn)關(guān)注的是城市內(nèi)部的空間生產(chǎn)關(guān)系變化，對當(dāng)前發(fā)展型政府帶來的“績效效應(yīng)”關(guān)注不足。受到地方政府公司化影響，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭可能壓縮基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致工人生計(jì)問題更加嚴(yán)重，加劇空間不正義；也有可能推動地方政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，推動工人生活改善。未來可從產(chǎn)業(yè)類型、城市競爭關(guān)系和其他行業(yè)的格局演變等方面拓展研究。