“一帶一路”建設中科技因素的潛在負面影響及其應對策略研究

李鋒

摘? 要：科技既是經(jīng)貿(mào)合作的重要驅動，但也可能成為影響經(jīng)貿(mào)合作的不穩(wěn)定因素?；诳萍歼M步的碎片化和差異性、科技合作的區(qū)域化和非中性，“一帶一路”建設面臨如下風險和挑戰(zhàn)：科技合作的不平衡性、科技的脫鉤斷鏈和技術的低端鎖定。為此，需要積極參與全球科技治理以掌握制度性話語權，加強聯(lián)合研發(fā)以形成科技合作共同體，回歸科技本身以確保技術中性，重視自主研發(fā)以實現(xiàn)創(chuàng)新強國。

關鍵詞：科技合作? ? ? “一帶一路”? ? ? 影響與對策

基于國別差異，加之保護主義，科技合作現(xiàn)如今存在不確定性和潛在風險，一定程度上對“一帶一路”經(jīng)濟建設產(chǎn)生了負面影響。

一、科技領域的潛在負面因素

就國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展而言，科學技術是第一生產(chǎn)力。但在國際經(jīng)貿(mào)合作領域，需要處理好幾個關鍵性的問題，因為科技可能也會存在些許潛在的負面因素。

（一）科技進步的碎片化

基于經(jīng)濟發(fā)展階段和自身科技實力的差異性和多元化，科技進步在全球和區(qū)域等不同層面都呈現(xiàn)出碎片化的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球不同國家的創(chuàng)新水平存在較大差異，可以概括為：持續(xù)存在的地區(qū)創(chuàng)新鴻溝。具體到“一帶一路”沿線國家，新加坡全球排名最高（全球第7），其次是中國（全球第11）；與之形成鮮明對比的是，部分國家在科技創(chuàng)新層面較為落后，如伊拉克全球倒數(shù)第二（全球第131），也門全球倒數(shù)第五（全球第128）。

“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中經(jīng)濟體和中低收入經(jīng)濟體，國家實力和科技水平相對落后，不僅科技創(chuàng)新能力較弱，而且還面臨著如何將創(chuàng)新投入有效地轉化為產(chǎn)出的實際困難?，F(xiàn)如今，基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化和科技合作的重要性，科技實力的差異性尤其是科技進步的碎片化，不利于“一帶一路”的科技和產(chǎn)業(yè)合作，既需要各國努力提升自身科技實力，更需要進一步加強科技進步的合作意識和協(xié)同效應。

（二）科技合作的區(qū)域化

目前，經(jīng)貿(mào)合作領域呈現(xiàn)出很強的區(qū)域性發(fā)展特征，這符合引力模型的理論假設和現(xiàn)實推論，科技合作的區(qū)域化特征也非常明顯?？萍嫉膭?chuàng)新與合作有一定的集聚效應，這在全球層面體現(xiàn)為科技集群?！?022年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，東京-橫濱地區(qū)是全球最大的科技集群，其次是深圳-香港-廣州地區(qū)，科技合作也往往是基于科技集群的帶動作用，因此勢必會有很強的地域特征，在“一帶一路”合作中往往表現(xiàn)為科技集群之間的區(qū)域性合作布局。

另外，鑒于“一帶一路”的倡議性本質，經(jīng)貿(mào)合作中的很多細節(jié)工作需要經(jīng)貿(mào)規(guī)則的保駕護航，因此簽有經(jīng)貿(mào)協(xié)定的國家間更容易進行科技領域的深度合作。而基于現(xiàn)有的RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）、FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）、BIT（雙邊投資協(xié)定）和DTT（雙邊稅收協(xié)定）簽署情況，科技合作的區(qū)域性特征也十分明顯，主要集中于科技發(fā)達且簽有經(jīng)貿(mào)協(xié)定的國家之間；經(jīng)濟發(fā)展水平較低的國家，參與科技合作的廣度和深度都相對有限。

（三）科技合作的非中性

國際經(jīng)貿(mào)合作領域有兩個中性原則：所有制中性和競爭中性，但部分國家不但不遵守，而且歪曲誤解甚至赤裸裸地歧視，尤其體現(xiàn)在科技行業(yè)。美國是全球科技創(chuàng)新的佼佼者，也是全球科技合作的領導者，但長期以來嚴格限制跟中國的科技合作，而且鼓動慫恿其盟友一同抵制中國的科技產(chǎn)業(yè)，帶著有色眼鏡歧視并限制與中國的科技合作，這也使得“一帶一路”建設中的科技合作遭到破壞，支離破碎的科技產(chǎn)業(yè)鏈不利于“一帶一路”的深入推進。

科技進步和國際合作的目的在于造福全人類，不應該區(qū)分國別和企業(yè)，應該包容不同國家的所有制安排，不應歧視公有制企業(yè)。但原有的全球化顯然摻雜了一些不太和諧的非中性因素，不利于科技進步的全球化發(fā)展，也不利于“一帶一路”的科技合作。因為美國域外因素的非理性阻撓，不符合互利共贏的經(jīng)濟邏輯，經(jīng)貿(mào)合作的科技鏈條被割裂開來，使得科技合作進程摻雜了非經(jīng)濟因素。

二、科技領域的潛在負面影響

科技進步的差異性和碎片化、科技合作的區(qū)域化和非中性，對于“一帶一路”建設有一定的負面影響，也不利于中國經(jīng)濟的轉型升級和長遠發(fā)展。

（一）科技合作的不平衡性

“一帶一路”建設過程中，由于國家的差異性和科技的碎片化，科技合作也呈現(xiàn)出一定的不平衡性?？萍紕?chuàng)新實力強的國家和地區(qū)有很強的集中度和集聚效應，因此科技合作在實踐中有一定的地區(qū)和國別傾向，這不利于“一帶一路”的全局規(guī)劃和“利益共同體”的全球推廣。

另外，基于不同的國情特征和產(chǎn)業(yè)需求，科技合作中的利益協(xié)調(diào)問題也值得關注，如何協(xié)調(diào)短期收益與長遠規(guī)劃并實現(xiàn)科技領域的供求平衡，如何實現(xiàn)科技領域的產(chǎn)業(yè)對接和跨國互動，需要協(xié)調(diào)但缺乏機制，因此科技合作的效果差強人意。

“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中經(jīng)濟體，科技合作的差異性和不平衡性雖是正常現(xiàn)象，但不利于互利共贏原則的可持續(xù)性和共同體理念的普遍適用性。

（二）科技脫鉤斷鏈

美國引發(fā)的“科技冷戰(zhàn)”，對科技合作和成果轉化產(chǎn)生了一定的抑制作用，不僅阻礙了中國的科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，也阻礙了“一帶一路”沿線國家享受科技紅利?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，不管是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，很多國家都與美國有科技合作和產(chǎn)業(yè)對接，但由于所有制非中性尤其是對中國的歧視，進一步加劇了科技合作的碎片化和區(qū)域化，使得中國的部分行業(yè)尤其是芯片等高科技領域嚴重受損，其他國家也迫于美方壓力切斷了與中國的科技往來，浪費了通過經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)科技互利共贏的寶貴機會。

科技實力往往決定了一個國家在國際分工體系和全球生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡中的地位和作用，美國的影響舉足輕重但有失偏頗，違背了全球化的大趨勢，作為域外的干擾因素也阻礙了“一帶一路”的鏈式生產(chǎn)網(wǎng)絡和分工合作體系。

（三）技術低端鎖定

科技創(chuàng)新需要國力支撐和經(jīng)驗累積，這可能是一個漫長的過程，而鑒于目前的中國國情和嚴峻的國際形勢，中國要想擺脫被低端鎖定的命運，任重道遠。由于自身實力有限、國際合作受阻，目前中國制造業(yè)依然處于中低端水平，雖有部分行業(yè)如5G技術已處于世界領先地位，但不可否認的是大多數(shù)行業(yè)或整體經(jīng)濟水平依然處于技術追趕者階段。一個老生常談但又極具代表性的例子是蘋果手機的利潤分成，歐美發(fā)達國家憑借技術壟斷地位，牢牢把控著技術密集型的分工格局并享受著高附加值的生產(chǎn)收益。

因為在國際分工體系中處于弱勢地位，技術層面受制于人，對于中國和“一帶一路”沿線眾多發(fā)展中國家而言，我們所能做的可能僅是勞動力密集型的、低附加值的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，雖然短期內(nèi)在一定程度上有利于經(jīng)濟發(fā)展，但不具備長期的可持續(xù)性，也會影響“一帶一路”倡議的長遠規(guī)劃和合作穩(wěn)定性。

三、中國的應對之策

科技因素理應成為國民經(jīng)濟發(fā)展和國際經(jīng)貿(mào)合作的重要驅動，為了更好地發(fā)揮科技進步對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要貢獻，我們需要采取行之有效的具體舉措，統(tǒng)籌國際協(xié)調(diào)和國內(nèi)規(guī)劃，以此應對潛在的負面因素和影響。

（一）全球科技治理，致力于制度性話語權

當今的國際經(jīng)濟格局，競爭的焦點除了經(jīng)濟實力和科技水平，更重要地體現(xiàn)為規(guī)則標準和國際話語，科技合作領域亦是如此。在此背景下，中國不管是積極參與全球層面的科技合作，還是努力推進“一帶一路”的科技合作，都需要創(chuàng)造性參與規(guī)則標準的制定，主動性引領國際話語體系。全球科技治理需要聽到發(fā)展中國家的聲音，體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求，需要中國更加積極主動地站出來，打破舊有的體制和歧視性規(guī)則，為科技合作營造一個更加公開透明、公平合理的制度環(huán)境和規(guī)則體系。借助磋商解決問題，通過溝通增進了解，積極發(fā)聲擴大影響，參與規(guī)則營造環(huán)境，為了更好地推進“一帶一路”建設并在科技合作領域尋求長遠發(fā)展，中國不僅應立足于“一帶一路”，而且更應該站在世界舞臺尋求全球層面的解決之道，努力尋求規(guī)則標準的主動權和制度體系的話語權。

（二）科技共同體倡議，致力于聯(lián)合研發(fā)

早在2006年，中國就提出了《推進“一帶一路”建設科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》；時至今日，其合作理念依然具有很強的適用性和有效性?？萍歼M步和研發(fā)合作不應拘泥于地理區(qū)域和國別差異，應該為“一帶一路”所共享，因此有必要適時提出科技共同體倡議。

加強聯(lián)合研發(fā)，一方面有利于降低研發(fā)成本和經(jīng)貿(mào)風險，形成風險共擔、利益共享的科技共同體，有利于更好地實現(xiàn)“一帶一路”的互利共贏；另一方面，有利于打破現(xiàn)有的技術壟斷性封鎖，打通產(chǎn)業(yè)的技術型鏈條，有利于實現(xiàn)“一帶一路”的科技全覆蓋和產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。截至2021年末，我國與84個共建國家建立科技合作關系，支持聯(lián)合研究項目1118項，累計投入29.9億元，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領域啟動建設53家聯(lián)合實驗室①。

當然，科技共同體倡議并不具備法律約束力，“一帶一路”科技合作需要更細化的機制性舉措，在實踐中既要維護塑造國際合作平臺，積極開展科技外交，又要充分運用現(xiàn)有的法制化合作框架和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則?？萍脊餐w倡議作為宏觀統(tǒng)領，經(jīng)貿(mào)互利性規(guī)則作為法律保障，企業(yè)合作性研發(fā)作為具體實踐，以此最大化發(fā)揮科技對“一帶一路”建設的重要作用，這將有利于科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈合作的穩(wěn)定性和深層次。

（三）技術合作中性，致力于科技向善

科技本身無所謂對錯，而且在絕大多數(shù)情況下都是有益無害的，其關鍵因素在于如何運用科技以及實現(xiàn)什么目標。科技合作理應造福全人類，科技的技術屬性和經(jīng)濟效應需要政策的支持和實踐的落實，應避免地緣政治等非經(jīng)濟因素的干擾，致力于實現(xiàn)科技溢出效應和經(jīng)濟帶動效應。

因此，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面的所有制中性和競爭中性，需要準確理解并貫徹落實，國際經(jīng)濟組織以及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定已有相關成功實踐，在“一帶一路”的推進過程中也需要吸取經(jīng)驗教訓并認真落實到位，將科技向善的合作理念和互利共贏的合作原則貫穿始終。

對于科技合作的破壞者，既要據(jù)理力爭，以斗爭謀合作，又要顧全大局，舍小利謀全局；既要有底線思維，原則性問題不放棄，又要講究策略戰(zhàn)術，通過重點領域和重點國家，找準科技合作的突破口。堅持技術合作的中性原則，努力實現(xiàn)技術造福于民、造福于“一帶一路”、造福于全人類的偉大夢想。

另外，科技向善的國內(nèi)理念也可以適時在“一帶一路”進行區(qū)域性推廣，讓技術問題回歸技術本身，用技術性方式解決技術性問題，通過群策群力的頭腦風暴，解決“一帶一路”共通的技術性需求。

（四）創(chuàng)新強國建設，致力于技術產(chǎn)業(yè)鏈

自力更生是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，科技行業(yè)也理應如此。發(fā)展是中國解決所有問題的關鍵，而科技領域的自主研發(fā)和自力更生無疑是十分緊急且非常重要的。美國的技術打壓和中國的芯片之困給我們敲響了警鐘，《中國制造2025》的遠景規(guī)劃也為我們指明了前進的方向。圍繞民族復興的關鍵產(chǎn)業(yè)和“一帶一路”的重點領域，我們需要未雨綢繆并做到有的放矢，選準典型行業(yè)和關鍵技術進行重點突破，借助創(chuàng)新打牢發(fā)展根基，通過合作實現(xiàn)科技鏈條，打造具有中國特色的國際生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，打破西方國家的技術壟斷，打通“一帶一路”的技術渠道。

首先，重視基礎性科技研發(fā)，拉長時間跨度、做好長遠規(guī)劃，不急于求成、忌盲目跟進，基于中國國情、圍繞中國優(yōu)勢，打造具有中國特色的科技創(chuàng)新體系，并以此為基礎推進“一帶一路”的科技合作。其次，應對非中性科技冷戰(zhàn)，著手解決關鍵技術，重點突破核心領域，打通科技鏈條的重點環(huán)節(jié)，集中力量實現(xiàn)短期突破，避免科技鏈條的被動性受制于人。最后，關注“一帶一路”重點領域，通過創(chuàng)新驅動實現(xiàn)重點突破，爭取成為“一帶一路”科技合作的引路人，并通過打鐵還需自身硬的國內(nèi)實踐，實現(xiàn)“一帶一路”科技合作的持續(xù)性發(fā)展。

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（作者單位：外交學院國際經(jīng)濟學院）

責任編輯：張莉莉