俄蒙天然氣項(xiàng)目合作現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)

范麗君 黃佟拉嘎

摘? 要：2019年中俄第一條天然氣合作項(xiàng)目“西伯利亞力量”油氣管道建成投產(chǎn)，蒙古國(guó)未能參與此條中俄天然氣運(yùn)輸合作線路。在時(shí)任總理后當(dāng)選總統(tǒng)的呼日蘇赫為首的蒙古國(guó)領(lǐng)導(dǎo)班子積極推動(dòng)和俄羅斯能源外交“東移亞太”的背景下，俄蒙天然氣管道合作如愿完成所有前期評(píng)估、勘探工作。中俄天然氣合作變?yōu)橹忻啥砗献?，成為中蒙俄區(qū)域合作重大項(xiàng)目之一，也是東北亞首個(gè)多邊合作項(xiàng)目，意義重大，值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：俄蒙天然氣項(xiàng)目合作? ? ?現(xiàn)狀? ? ?未來趨勢(shì)

1983年俄羅斯在薩哈（雅庫(kù)特）（БН Саха （Якут））發(fā)現(xiàn)的恰揚(yáng)金天然氣田（Чаяндины орд）是儲(chǔ)量巨大的氣田。1997年俄羅斯和中國(guó)簽署了共同開發(fā)使用伊爾庫(kù)茨克附近的科維克塔（Эрх?? орчмын Ковыкта）氣田的協(xié)議，開啟中俄天然氣項(xiàng)目合作。蒙古國(guó)利用其特殊的地理位置，希望在中俄天然氣項(xiàng)目合作中扮演“運(yùn)輸者”的角色，并為其帶來經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)環(huán)境改善的目的。俄羅斯也希望通過借助蒙古國(guó)的領(lǐng)土向中國(guó)運(yùn)輸天然氣，以降低運(yùn)輸成本。中俄天然氣合作變?yōu)橹卸砻商烊粴夂献鳌?/p>

由于諸多因素影響，1999年提出的俄蒙天然氣合作直到2019年12月中俄天然氣管道開閘送氣之后被提上日程，并在兩年時(shí)間完成諸多前期工作，成為目前俄蒙兩國(guó)和中蒙俄三國(guó)最大的合作項(xiàng)目之一。

一、俄蒙天然氣項(xiàng)目合作現(xiàn)狀

俄蒙天然氣合作始于中俄天然氣合作。1997年，中俄啟動(dòng)天然氣合作后，蒙古國(guó)希望這條油氣管道能夠通過蒙古國(guó)進(jìn)入中國(guó)。1999年蒙古國(guó)時(shí)任總統(tǒng)巴嘎班迪訪問俄羅斯，與葉利欽達(dá)成原則性協(xié)議，俄羅斯原則上同意中俄天然氣管道經(jīng)過蒙古國(guó)進(jìn)入中國(guó)。但是，由于資金、技術(shù)、地緣政治以及雙邊關(guān)系的起伏和不確定，這條管線被“擱淺”近20年，直到2019年12月被重新“撬動(dòng)”，并成為俄蒙雙方傾力推動(dòng)的項(xiàng)目。在蒙俄雙方的共同努力下，2020年-2021年“西伯利亞力量-2”完成了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性研究報(bào)告，2022年俄蒙合作的重點(diǎn)就是與中國(guó)進(jìn)行磋商，變?yōu)橹忻啥砣吅献黜?xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行磋商，解決管道建設(shè)的資金問題。

（一）總統(tǒng)倡議、總理推動(dòng)，夯實(shí)俄蒙天然氣項(xiàng)目合作意向

蒙古國(guó)希望中俄天然氣管道過境蒙古國(guó)的本土，從而給蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興帶來新的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)其“綠色能源”復(fù)興政策。2018年6月，在青島 “上海合作峰會(huì)”期間，蒙古國(guó)時(shí)任總統(tǒng)巴特圖勒嘎表示，“我希望俄中雙方接受并積極響應(yīng)蒙古國(guó)多次提出的連接俄羅斯和中國(guó)的石油和天然氣管道的提議，通過蒙古國(guó)領(lǐng)土。如果通過蒙古國(guó)，增加蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)收入、稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)。”①蒙古國(guó)已經(jīng)測(cè)算，如果該天然氣管道通過蒙古國(guó)，不僅增加蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)收入、稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)還可大幅度改善蒙古國(guó)的生態(tài)環(huán)境。2018年8月24日，中國(guó)、蒙古國(guó)和俄羅斯簽署《中蒙俄三國(guó)天然氣管道工程建設(shè)合作協(xié)議》，標(biāo)志中蒙俄三國(guó)天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。②2019年9月，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問蒙古國(guó)之后，中蒙俄三國(guó)天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目獲得了發(fā)展動(dòng)力。①2019年12月，時(shí)任蒙古國(guó)總理呼日勒蘇赫訪問俄羅斯期間，代表蒙古國(guó)政府與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了一份諒解備忘錄，標(biāo)志俄蒙過境蒙古國(guó)的中俄天然氣管道項(xiàng)目正式啟動(dòng)。② 2020年3月31日，蒙古國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)決定在副總理額·恩赫?qǐng)D布辛領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家安全會(huì)下設(shè)“俄羅斯過境蒙古國(guó)向中國(guó)輸送天然氣項(xiàng)目工作組”，負(fù)責(zé)“西伯利亞力量-2”的可行性研究報(bào)告，并將該管道在蒙古國(guó)段稱為“東方聯(lián)盟”管道。③在總理呼日勒蘇赫的推動(dòng)下，俄蒙天然氣合作項(xiàng)目在2020年和2021年有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。2022年3月，蒙古國(guó)副總理曾表示，蒙方2021年獲得了天然氣管道修建所需的許可證，完成了可行性研究，計(jì)劃在2022年5月至11月完成大地測(cè)量學(xué)工程、工地質(zhì)學(xué)程、考古學(xué)工程研究工作。④該條線路預(yù)計(jì)2024年開工建設(shè)，2027-2028年建成后投產(chǎn)。⑤蒙古國(guó)幾任總統(tǒng)、總理的夙愿在人民黨執(zhí)政期間完成。2022年10月，蒙古國(guó)副總理薩·阿馬爾賽汗接見到訪的俄羅斯天然氣工業(yè)銀行董事會(huì)副主席阿列克謝·彼得羅維奇·貝盧斯一行人時(shí)建議“俄羅斯天然氣工業(yè)銀行”參與建設(shè)俄羅斯至中國(guó)的天然氣管道建設(shè)。

（二）俄羅斯決定與蒙古國(guó)開展天然氣項(xiàng)目管道合作

中俄第二條油氣合作線路最初的路線是從中俄邊界阿爾泰山北端直接進(jìn)入中國(guó)新疆，不經(jīng)過第三國(guó)。但是，這條線路經(jīng)過的地質(zhì)條件復(fù)雜、氣候環(huán)境惡劣、修建成本和技術(shù)維修成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中俄東線。蒙古國(guó)非常希望該線路能夠經(jīng)過蒙古國(guó)。2014年烏克蘭危機(jī)后，美歐國(guó)家加大對(duì)俄羅斯的制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)雪上加霜，意識(shí)到與蒙古國(guó)開展天然氣項(xiàng)目管道合作的必要性和重要性。2016年6月，上海合作組織峰會(huì)上，將中俄天然氣管道經(jīng)過蒙古國(guó)項(xiàng)目寫入《中期合作綱要》中，“研究過境蒙古國(guó)的中俄原油及天然氣管道合理性”⑥。2018年6月，上合組織青島峰會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京表示支持蒙古國(guó)提出的中俄油氣管道通過蒙古國(guó)的提議。2019年12月，時(shí)任蒙古國(guó)總理呼日勒蘇赫訪問俄羅斯，再次提到該項(xiàng)目，普京表示同意，并責(zé)成俄羅斯天然氣公司總裁米勒全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)見證下，俄氣集團(tuán)與蒙古國(guó)政府簽訂合作備忘錄，俄羅斯正式將該線路命名為“西伯利亞力量-2”⑦，以對(duì)接中俄“西伯利亞力量”，成為俄羅斯油氣亞太出口系列工程之一。俄羅斯專家表示，通過蒙古國(guó)向中國(guó)輸送西西伯利亞力量天然氣的項(xiàng)目?jī)?yōu)于15年前討論但尚未建成的“阿爾泰線路項(xiàng)目”。⑧2020年9月，俄羅斯國(guó)有天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒表示，俄方與蒙古國(guó)政府簽署了一項(xiàng)諒解備忘錄。⑨2022年4月22日，俄羅斯能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克（Александр Новак ）正式向外界公布，俄羅斯決定將中俄天然氣管道，即“西伯利亞力量-2”通過蒙古國(guó)出口到中國(guó)①，標(biāo)志中俄油氣合作的第二條線路成為中蒙俄合作線路。2022年11月28日，蒙古國(guó)總統(tǒng)呼日勒蘇赫訪問中國(guó)時(shí)，雙方?jīng)Q定推進(jìn)建設(shè)中俄天然氣管道經(jīng)過蒙古國(guó)項(xiàng)目。由此可見，蒙古國(guó)和俄羅斯急切希望中國(guó)能夠同意這條線路開通。對(duì)中國(guó)而言，增加了一條天然氣進(jìn)口渠道，但也存在類似“俄烏斗氣”的風(fēng)險(xiǎn)。

二、過境蒙古國(guó)對(duì)中蒙俄的影響

從理論上看， 中俄 “西伯利亞力量-2” 天然氣合作過境蒙古國(guó)是一個(gè)互利互惠項(xiàng)目，也是中蒙俄區(qū)域合作的一個(gè)亮點(diǎn)工程。如果該項(xiàng)目順利落地實(shí)施，將成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)最大的投資項(xiàng)目，也將帶動(dòng)中蒙俄三國(guó)之間甚至東北亞區(qū)域合作的務(wù)實(shí)發(fā)展。就項(xiàng)目本身而言，經(jīng)過蒙古國(guó)將大大降低運(yùn)輸成本。與 “阿爾泰管道線路”相比，過境蒙古國(guó)的天然氣管道線路短，運(yùn)輸成本降低?！鞍柼┚€路”從西西伯利亞起始，經(jīng)阿爾泰山進(jìn)入新疆再到上海，全長(zhǎng)6700公里，其中，2700公里在俄羅斯境內(nèi)從亞馬林半島扎波利亞諾耶氣田（Ямалын хойгийн Уренгойн ?Заполярное? ордоос ）境內(nèi)，在新烏倫蓋（Новый Уренгой）附近西向歐洲，東南向亞洲，然后途經(jīng)下瓦爾托夫斯克（Нижневартовск）、托木斯克（Томск）、新西伯利亞（Новосибирск）等城市，從俄羅斯阿爾泰共和國(guó)（ОХУ-ын БН Алтай Улс （Уулын Алтай）-ын）和哈薩克斯坦-蒙古國(guó)邊境地區(qū)進(jìn)入中國(guó)新疆，之后在烏魯木齊并入中亞油氣管道，供應(yīng)中國(guó)中部、西部和北部省份。②這條線路途徑阿爾泰山脈，山高路遠(yuǎn)、地質(zhì)條件較差，修建成本較高。

“西伯利亞力量-2”管道的路線大致與“烏蘭烏德—烏蘭巴托—扎門烏德”鐵路和公路平行。該線路比“阿爾泰線路”短1000多公里，且管道經(jīng)過高平原地區(qū)，地勢(shì)平緩，地質(zhì)條件明顯好于阿爾泰山區(qū)，基建成本和維修成本大幅下降。

但是，從政治方面考量，這條線路給中蒙俄帶來的影響各不相同。

（一）經(jīng)過蒙古國(guó)可實(shí)現(xiàn)俄羅斯天然氣出口多元化

2019年12月1日建成投產(chǎn)的“西伯利亞力量”的最大運(yùn)氣量為每年380億立方米。③2020年3月27日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司總裁米勒表示，“西伯利亞力量-2”運(yùn)氣管道項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告顯示，經(jīng)過蒙古國(guó)向中國(guó)輸送的天然氣供應(yīng)規(guī)模每年可達(dá)到500億立方米。④且價(jià)格比出口歐洲的價(jià)格低很多。據(jù)國(guó)際文傳電訊社（?Интерфакс?）報(bào)道，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司 2018 年以每 1000 立方米天然氣為380.5 美元的價(jià)格向歐洲出售，而在與中國(guó)的合同中，每 1000 立方米天然氣價(jià)格低于向歐洲出售的價(jià)格，為350美元。2022年2月，俄烏沖突后，俄羅斯再次遭到美歐更為嚴(yán)厲的制裁，俄羅斯天然氣出口歐洲受到限制，轉(zhuǎn)向亞太成為必然。“西伯利亞力量-2”天然氣管道建設(shè)進(jìn)程加快。該天然氣管道建成通氣后，將加大俄羅斯能源出口量，實(shí)現(xiàn)其能源多元出口的目的。同時(shí)以中蒙兩國(guó)為跳板，將市場(chǎng)拓展整個(gè)東北亞地區(qū)。通過天然氣管道合作，進(jìn)一步密切俄蒙經(jīng)濟(jì)合作，捆綁成為一個(gè)利益共同體，由此提升俄羅斯在蒙古國(guó)的影響力。這也是俄羅斯同意“西伯利亞力量-2”運(yùn)氣管道經(jīng)過蒙古國(guó)的原因。

（二）經(jīng)過蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)是一把“雙刃劍”

盡管中國(guó)是能源大國(guó)，能源儲(chǔ)備豐厚，但14億龐大的人口基數(shù)也使中國(guó)成為最大的能源消耗國(guó)家。中俄天然氣合作實(shí)現(xiàn)了中國(guó)能源進(jìn)口多元化，但不是“必須”，而是可以考慮的項(xiàng)目。盡管該項(xiàng)目比經(jīng)過阿爾泰山脈的成本低，價(jià)格低，但鑒于“俄烏斗氣”和“俄歐斗氣”的前車之鑒，中國(guó)還是要謹(jǐn)慎考慮重要能源“非必要不經(jīng)過第三方”的戰(zhàn)略。如果同意經(jīng)過蒙古國(guó)進(jìn)口天然氣，俄蒙會(huì)同時(shí)成為天然氣的“上游”國(guó)家，未來會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似“俄烏斗氣”和“俄歐斗氣”的尷尬局面，必須要考慮其影響因素。在能源特別是清潔能源主宰世界經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展格局下，中國(guó)的清潔能源缺口還是非常大，需要進(jìn)口予以補(bǔ)充。目前“北溪—2”號(hào)線出現(xiàn)的問題給中國(guó)政府警戒。中國(guó)政府一直在作這方面的綜合評(píng)估，希望找到更合理、更完美的解決辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)過蒙古國(guó)進(jìn)口到中國(guó)。

（三）過境蒙古國(guó)提升其經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

如果中國(guó)同意經(jīng)過蒙古國(guó)，蒙古國(guó)將是一舉三得，在每年獲得近10億美元過境費(fèi)同時(shí)，不僅有效補(bǔ)充其清潔能源巨大缺口，還可以解決就業(yè)，提高技術(shù)技能。按照蒙古國(guó)政府樂觀估計(jì)，該項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)將每年輸送500億立方米天然氣，可向蒙古國(guó)貢獻(xiàn)約10億美元的過境費(fèi)收益。①這對(duì)于大約342萬人口的蒙古國(guó)來說是一筆不小的收益，②相當(dāng)于人均每年新增292美元。在項(xiàng)目建設(shè)期間將創(chuàng)造1萬多個(gè)工作崗位，正式竣工投產(chǎn)通氣之后仍需要1000多人全程負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。此外，據(jù)測(cè)算，天然氣領(lǐng)域創(chuàng)造1個(gè)崗位，在其它相關(guān)領(lǐng)域就會(huì)隨之產(chǎn)生4-6個(gè)崗位。假如有1500人在天然氣領(lǐng)域就業(yè)，與其相關(guān)的輸氣站、天然氣裝載行業(yè)就會(huì)產(chǎn)生6000個(gè)崗位。③這對(duì)蒙古而言，不僅解決就業(yè)，而且有助于提升其技術(shù)人才技能。如果中國(guó)不同意中俄油氣經(jīng)過蒙古國(guó)，僅憑蒙古國(guó)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，恐怕難以負(fù)擔(dān)油氣進(jìn)口費(fèi)。2022年9月7日，蒙古國(guó)總理參加俄羅斯“東方經(jīng)濟(jì)論壇”時(shí)，與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司董事會(huì)主席米勒就俄羅斯經(jīng)蒙古國(guó)境內(nèi)向中國(guó)供應(yīng)的962公里輸氣管道項(xiàng)目進(jìn)行交流，希望俄羅斯能夠與中國(guó)盡快就此問題達(dá)成共識(shí)。

三、中俄天然氣“改道”中蒙俄天然氣合作的發(fā)展趨勢(shì)

就目前的公開信息，所有工作集中在中俄、俄蒙兩國(guó)。中國(guó)沒有與俄蒙簽訂關(guān)于三方或者說中蒙油氣合作的文件。所以，過境蒙古國(guó)的中俄油氣合作能否變?yōu)橹忻啥硖烊粴夂献鞯年P(guān)鍵因素是中國(guó)。2020年，在俄蒙就該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行磋商時(shí)，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司出口部主管步日米斯特羅娃（Е.Бурмистрова）表示，她正在與中方就“阿爾泰管道”問題進(jìn)行談判。從中不難看出，中方對(duì)中俄“阿爾泰管道”改道過境蒙古國(guó)的“西伯利亞力量—-2”還是存有顧慮。

首先，改道后的“西伯利亞力量-2”增加中國(guó)能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一直以來，中方希望穩(wěn)定的能源供應(yīng)與能源戰(zhàn)略安全兼顧發(fā)展。中俄油氣合作是雙邊合作，過境蒙古國(guó)是多邊合作。較中俄、中蒙關(guān)系，俄蒙關(guān)系處于“上游”地位， 中國(guó)對(duì)此表示擔(dān)憂也是情理之中。2020年中國(guó)40%的天然氣來自進(jìn)口，2021年進(jìn)口天然氣達(dá)到45%（對(duì)外依存度）。①而且隨著中國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)和“煤改氣”政策的推動(dòng)，天然氣消費(fèi)量將大幅提升，進(jìn)口天然氣的比重也將逐年增加，因此需要進(jìn)一步拓寬天然氣進(jìn)口渠道，保障能源供應(yīng)安全。

其次，該項(xiàng)管道的資金來源問題。這是“改道”后面臨的最大問題。目前可以看到，項(xiàng)目融資的三個(gè)方向：1.利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的第三方資金，比如絲路基金、亞投行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等；2.利用中俄貸款，比如以礦產(chǎn)換貸款計(jì)劃等；3.蒙古國(guó)本國(guó)資金，比如正在建設(shè)的博格德汗鐵路，②就來自俄羅斯、日本政府貸款和蒙古國(guó)家預(yù)算資金共同支持。在這三種融資渠道中，前兩種涉及償還貸款的能力，第三種蒙古國(guó)財(cái)政預(yù)算取決于其國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。

當(dāng)前俄羅斯的處境，與2014年中俄簽訂“東線天然氣管道協(xié)議”時(shí)的情況十分相似。對(duì)于“西伯利亞力量-2”管道的天然氣定價(jià)，中俄可以參考東線管道的方式，讓價(jià)格與油價(jià)掛鉤。這一次，中方可以繼續(xù)爭(zhēng)取“共同鋪設(shè)管道、共同開發(fā)氣田、共同銷售的上中下游一體化合作”。俄方或許仍會(huì)堅(jiān)持壟斷性經(jīng)營(yíng)，甚至將俄蒙打包與中方談判，不需要中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)段管道建設(shè)的投資，但仍會(huì)要求中方交納管道建設(shè)的預(yù)付款。

目前中國(guó)需要考慮的問題是，如何在“上游”蒙古國(guó)段管道中擁有話語權(quán)，將中國(guó)與俄蒙兩國(guó)的利益進(jìn)行捆綁，以防止未來因各種因素干擾，導(dǎo)致上游“隨意停氣、縮減氣量、惡意斷供”等行為發(fā)生。為防止這種擔(dān)憂出現(xiàn)，中蒙俄油氣合作可以借鑒中國(guó)——中亞合作模式。比如將蒙古國(guó)境內(nèi)段約970公里的天然氣管道分為3段，中蒙俄三國(guó)按持股比例各建一段。這種合作方式是“中國(guó)—中亞天然氣管道”經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦境內(nèi)時(shí)采用的方式。③或者是，俄羅斯允許中國(guó)參與俄油氣田的開發(fā)，是讓中方以產(chǎn)品分成方式開發(fā)，或者以合資方式開發(fā)，亦或仍然采用“中俄東線天然氣管道”的互相在對(duì)方公司持股的方式。

總之，目前俄蒙兩國(guó)已經(jīng)合作完成了“西伯利亞力量-2”天然氣管道的可行性研究。中國(guó)方面也正在調(diào)研，關(guān)鍵在于如何消除中國(guó)對(duì)輸氣管道經(jīng)過第三國(guó)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂以及如何保障中方的利益。這種顧慮也可能會(huì)影響中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)提出的建設(shè)“東北亞超級(jí)能源圈電網(wǎng)”項(xiàng)目（包括俄、中、蒙、日、韓、朝6國(guó)的能源電網(wǎng)）的看法。即便三國(guó)達(dá)成共識(shí)，還要在輸氣價(jià)格和過路費(fèi)方面進(jìn)行商榷談判。因此，對(duì)于事關(guān)中國(guó)未來30年能源進(jìn)口安全的核心問題，需要認(rèn)真調(diào)研和謹(jǐn)慎對(duì)待，在共商共建的基礎(chǔ)上達(dá)到成果的共享。

參考文獻(xiàn)：

[1]Монгол улсын тагнуулын ер?нхий газар.https：//gia.gov.mn

[2] Монголын шилдэг нийтлэлчдийн клуб.http：//www.baabar.mn

（作者單位：1.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院“一帶一路”研究所；2.蒙古國(guó)立大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉