河北省國家備案眾創(chuàng)空間運(yùn)行效率的評價(jià)分析

趙現(xiàn)鋒

摘? ?要：隨著科技創(chuàng)新活動(dòng)的不斷發(fā)展以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，科技企業(yè)孵化器在科技企業(yè)孵化、科研成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了巨大作用。但同時(shí)運(yùn)行和配置效率較低，區(qū)域科技企業(yè)孵化器發(fā)展不均衡等問題也制約著河北省科技企業(yè)孵化器的服務(wù)功能（黃虹等，2013）?；诖?，通過DEA三階段模型對河北省86家國家備案眾創(chuàng)空間的運(yùn)行效率進(jìn)行評價(jià)和分析，以期為河北省眾創(chuàng)空間未來發(fā)展和政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞：DEA；河北省；國家備案眾創(chuàng)空間；運(yùn)行效率

中圖分類號(hào)：F273.1? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）03-0031-03

一、研究背景

國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》指出，大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級，提升孵化機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平。

隨著科技創(chuàng)新活動(dòng)的不斷發(fā)展以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，科技企業(yè)孵化器在科技企業(yè)孵化、科研成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了巨大作用。但同時(shí)運(yùn)行和配置效率較低，區(qū)域科技企業(yè)孵化器發(fā)展不均衡等問題也制約著河北省科技企業(yè)孵化器的服務(wù)功能（黃虹等，2013）?；诖?，本研究通過DEA三階段模型對河北省86家國家備案眾創(chuàng)空間的運(yùn)行效率進(jìn)行評價(jià)和分析，為河北省眾創(chuàng)空間未來發(fā)展和政策制定提供決策參考。

二、研究現(xiàn)狀評述

許亞楠等（2020）運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）的BCC模型（DEA-BCC）和馬姆奎斯指數(shù)（Malmquist）模型（DEA-Malmquist）對中國2016—2017年31個(gè)省份眾創(chuàng)空間的運(yùn)營效率進(jìn)行測算，又通過模糊集定性比較分析（fsQCA）得出，兩類觸發(fā)眾創(chuàng)空間高低運(yùn)營效率的前因構(gòu)型。杜寶貴和王欣（2020）運(yùn)用模糊集定性比較分析方法，從內(nèi)因與外因兩個(gè)維度，分析不同地區(qū)眾創(chuàng)空間創(chuàng)新發(fā)展影響因素和多元路徑。陳章旺等（2020）從投入、產(chǎn)出角度構(gòu)建眾創(chuàng)空間績效評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析方法提取運(yùn)營能力、企業(yè)發(fā)展能力、政府支持力度、盈利能力四個(gè)主因子，對我國29個(gè)區(qū)域眾創(chuàng)空間績效進(jìn)行評價(jià)分析。李洪波等（2019）綜合基本C2R模型及超效率DEA模型，對國內(nèi)30個(gè)省市地區(qū)眾創(chuàng)空間的運(yùn)行效率進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)眾創(chuàng)空間運(yùn)行整體處于規(guī)模報(bào)酬遞減的階段，資源利用率低制約了眾創(chuàng)空間的規(guī)模效益；各地區(qū)眾創(chuàng)空間均存在顯著的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)投入冗余的問題，對個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)重視不足。

綜上所述，迄今為止關(guān)于河北省國家備案眾創(chuàng)空間的運(yùn)行效率評價(jià)的研究十分匱乏，且運(yùn)行效率評價(jià)指標(biāo)和方法各異。

三、研究方法

本研究根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析原理評估河北省國家備案眾創(chuàng)空間整體運(yùn)行效率是否相對有效，若相對非有效，則分析河北省國家備案眾創(chuàng)空間整體的投入冗余及產(chǎn)出不足情況，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果給出改進(jìn)率。國家眾創(chuàng)空間效率評價(jià)指標(biāo)體系，投入指標(biāo)包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)場次、開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)場次、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)）和資金技術(shù)服務(wù)（提供技術(shù)支撐服務(wù)的團(tuán)隊(duì)和企業(yè)數(shù)量、團(tuán)隊(duì)及企業(yè)當(dāng)年獲得投資總額），產(chǎn)出指標(biāo)包括創(chuàng)業(yè)集聚能力（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量、初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量）、創(chuàng)業(yè)孵化能力（入駐企業(yè)平均孵化時(shí)間、獲得投資的在孵企業(yè)占入駐企業(yè)的比重、畢業(yè)企業(yè)占入駐企業(yè)的比重）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)吸納就業(yè)情況、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)擁有的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量）。

基于此，本研究對河北省86家國家備案眾創(chuàng)空間的運(yùn)行效率進(jìn)行評價(jià)和分析，為河北省眾創(chuàng)空間未來發(fā)展和政策制定提供決策參考。

四、評價(jià)過程與結(jié)果

本文使用三階段DEA模型評價(jià)河北省86家國家備案眾創(chuàng)空間的運(yùn)行效率。第一階段，使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中投入導(dǎo)向的BBC模型計(jì)算出河北省86家眾創(chuàng)空間的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率以及投入變量的松弛變量；第二階段，分離決策單元的投入松弛變量中的環(huán)境因素與隨機(jī)誤差，得到不受二者干擾的決策單元投入項(xiàng)，其中環(huán)境變量為國家級孵化器所在地區(qū)科技成果登記數(shù)量（創(chuàng)新能力）、所在地區(qū)高校數(shù)量（高校資源）、所在地區(qū)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出額（政府支持程度）；第三階段，對投入調(diào)整后的相對效率再次進(jìn)行分析。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，為河北省86家眾創(chuàng)空間的投入冗余及產(chǎn)出不足情況進(jìn)行對比和原因分析，并對其未來發(fā)展提供建議。

（一）河北省國家備案眾創(chuàng)空間第一階段評價(jià)結(jié)果

在對河北省86家國家備案眾創(chuàng)空間2018年的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行DEAP2.1分析后，得出結(jié)果。相比之下，綜合效率最低的是5A創(chuàng)業(yè)咖啡俱樂部，僅為0.086，騰訊眾創(chuàng)空間（廊坊）雙創(chuàng)社區(qū)、中關(guān)村河北金種子眾創(chuàng)空間、競合匯、翼騰創(chuàng)客空間、爬山虎眾創(chuàng)空間、邦辰創(chuàng)客、唐山融·創(chuàng)客工場、唐山融·創(chuàng)客工場、小燕·蜂巢眾創(chuàng)空間、科泰創(chuàng)新工場、渤海眾創(chuàng)、唐山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間、魏縣眾創(chuàng)天使、蜂巢集創(chuàng)、石家莊能客微工廠眾創(chuàng)空間、晉客空間、新林坡、河北地質(zhì)大學(xué)創(chuàng)業(yè)生態(tài)公園、5A創(chuàng)業(yè)咖啡俱樂部、乘渡眾創(chuàng)空間、9號(hào)咖啡、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心雨林空間、天山蒲公英等，43家孵化器處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，應(yīng)增加投入，大運(yùn)河眾創(chuàng)空間、藍(lán)火眾創(chuàng)空間、星起點(diǎn)、華夏幸福（大廠）影視眾創(chuàng)空間、華電·電火花眾創(chuàng)空間、京東創(chuàng)客孵化空間work+、新百工眾創(chuàng)空間—唐山科技中心、青云創(chuàng)業(yè)夢工場等20家孵化器處于前沿面上，宜應(yīng)繼續(xù)保持。

河北省86家國家備案眾創(chuàng)空間的純技術(shù)效率均值是0.710，純規(guī)模效率均值是0.773，相比之下，河北省86家國家備案眾創(chuàng)空間的純技術(shù)效率均值更低，也就是說，純技術(shù)效率的提高，即增強(qiáng)河北省國家備案眾創(chuàng)空間的孵化能力，也是提升總體效率的有效途徑。

（二）河北省國家備案眾創(chuàng)空間第二階段評價(jià)結(jié)果

1.高校資源對投入松弛變量的影響。河北省國家備案眾創(chuàng)空間所在地的高校資源對當(dāng)年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、當(dāng)年開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)年獲得投融資總額、當(dāng)年獲得技術(shù)支撐服務(wù)的團(tuán)隊(duì)和企業(yè)數(shù)量的松弛變量正相關(guān)，說明河北省各地區(qū)國家備案眾創(chuàng)空間所在地區(qū)的高校數(shù)量對提升當(dāng)年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、當(dāng)年開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)年獲得投融資總額，以及當(dāng)年獲得技術(shù)支撐服務(wù)的團(tuán)隊(duì)和企業(yè)數(shù)量配置效率不利。

2.創(chuàng)新能力對投入松弛變量的影響。河北省國家備案眾創(chuàng)空間所在地的創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)年獲得投融資總額的松弛變量負(fù)相關(guān)，與其他四項(xiàng)投入的松弛變量正相關(guān)，說明河北省國家備案眾創(chuàng)空間所在地的創(chuàng)新能力對提升當(dāng)年舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、當(dāng)年開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、當(dāng)年獲得技術(shù)支撐服務(wù)的團(tuán)隊(duì)和企業(yè)數(shù)量配置效率不利。

3.政府支持強(qiáng)度對投入松弛變量的影響。河北省國家備案眾創(chuàng)空間所在地的政府支持強(qiáng)度與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)年獲得投融資總額的松弛變量正相關(guān)，與其他思想投入的松弛變量正相關(guān)，說明河北省國家備案眾創(chuàng)空間所在地的R&D經(jīng)費(fèi)投入越多，越不利于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)年獲得投融資的利用效率。

（三）河北省國家備案眾創(chuàng)空間第三階段評價(jià)結(jié)果

河北省國家備案眾創(chuàng)空間第三階段評價(jià)結(jié)果顯示，平均綜合效率是0.684，平均純技術(shù)效率是1，平均規(guī)模效率是0.684。通過比較發(fā)現(xiàn)，第三階段河北省國家備案眾創(chuàng)空間的平均規(guī)模效率明顯比第一階段低，而綜合效率和純技術(shù)效率有所上升。整體來看，剔除了環(huán)境因素和隨機(jī)干擾的影響后，2018年河北省21家省國家備案眾創(chuàng)空間的綜合效率下降。其中，河北大學(xué)厚德創(chuàng)客空間、灤平縣泰融眾創(chuàng)空間、方億創(chuàng)客園、源動(dòng)力眾創(chuàng)空間這四家眾創(chuàng)空間脫離了技術(shù)效率前沿面。而騰訊眾創(chuàng)空間（廊坊）雙創(chuàng)社區(qū)、大創(chuàng)園眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)夢工廠、中關(guān)村河北金種子眾創(chuàng)空間、競秀聯(lián)創(chuàng)空間、佰盛合達(dá)眾創(chuàng)空間、競合匯等52家眾創(chuàng)空間的純技術(shù)效率比第一階段高，這說明與這52家國家備案眾創(chuàng)空間管理水平相比，其外部環(huán)境和其他外部影響因素對其發(fā)展更為不利，亟待改善。從綜合效率來看，第三階段騰訊眾創(chuàng)空間（廊坊）雙創(chuàng)社區(qū)、石爬山虎眾創(chuàng)空間、邦辰創(chuàng)客、唐山融·創(chuàng)客工場、科泰創(chuàng)新工場、滄州市雙引擎、魏縣眾創(chuàng)天使、天山蒲公英等21家國家備案眾創(chuàng)空間的綜合效率比第一階段低，這21家國家備案眾創(chuàng)空間的管理水平有待提高。從規(guī)模報(bào)酬來看，騰訊眾創(chuàng)空間（廊坊）雙創(chuàng)社區(qū)、中關(guān)村河北金種子眾創(chuàng)空間、競秀聯(lián)創(chuàng)空間、競合匯、中信國安創(chuàng)客眾創(chuàng)空間、爬山虎眾創(chuàng)空間、小燕·蜂巢眾創(chuàng)空間等53家國家備案眾創(chuàng)空間規(guī)模報(bào)酬遞增，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。整體來看，河北省86家國家備案眾創(chuàng)空間的綜合效率僅為0.684，還有31.6%的增長空間。

五、建議

第一，政府繼續(xù)加大對眾創(chuàng)空間的專項(xiàng)基金投入力度。投資主體多元化，促進(jìn)眾創(chuàng)空間與各類投資主體合作，鼓勵(lì)民間資本投資眾創(chuàng)空間，并完善資本退出機(jī)制，降低投資主體的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，合理規(guī)劃全省眾創(chuàng)空間的分布，科學(xué)布局。眾創(chuàng)空間的建設(shè)因地制宜，運(yùn)行模式適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。管控力度適當(dāng)放寬，積極吸取發(fā)達(dá)省份和地區(qū)眾創(chuàng)空間管理的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)政策宣導(dǎo)，吸引優(yōu)秀的企業(yè)家和各類金融機(jī)構(gòu)參與到眾創(chuàng)空間建設(shè)和管理中來。定期組織對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和成功創(chuàng)業(yè)者的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

第三，注重眾創(chuàng)空間管理人才的培養(yǎng)。為提升眾創(chuàng)空間的管理能力和水平，可制訂專門的眾創(chuàng)空間人才培訓(xùn)和交流計(jì)劃，對眾創(chuàng)空間高級管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。定期對眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行評估，保證創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的輔導(dǎo)質(zhì)量。鼓勵(lì)投資人、專業(yè)技術(shù)人員、科技工作者以及優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者、成功的企業(yè)家成為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。加強(qiáng)省內(nèi)眾創(chuàng)空間溝通交流，形成全省的眾創(chuàng)空間信息交流平臺(tái)。

第四，制定政策加強(qiáng)區(qū)域合作交流。鼓勵(lì)東部和南方發(fā)達(dá)地區(qū)對河北省眾創(chuàng)空間的幫扶，鼓勵(lì)東部和南方地區(qū)成功的眾創(chuàng)空間在河北省連鎖經(jīng)營。借助政策優(yōu)惠鼓勵(lì)東部和南方地區(qū)的投資人或投資機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間管理機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來冀，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)、人才、資金的共享。促進(jìn)眾創(chuàng)空間協(xié)同發(fā)展，形成成功與表現(xiàn)欠佳的眾創(chuàng)空間之間的經(jīng)驗(yàn)借鑒、資源互補(bǔ)和信息共享。

第五，提升孵化器孵化質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化器的精細(xì)化發(fā)展。一是引導(dǎo)孵化器和眾創(chuàng)空間提供以在孵企業(yè)需求為導(dǎo)向的孵化服務(wù)；二是引導(dǎo)孵化器鞏固基礎(chǔ)服務(wù)，深化專業(yè)化孵化服務(wù)，促使河北省孵化器和眾創(chuàng)空間從粗放式發(fā)展向?qū)I(yè)化精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

第六，健全眾創(chuàng)空間服務(wù)能力評價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一管理與監(jiān)督考核，進(jìn)一步完善眾創(chuàng)空間績效評估機(jī)制與考核標(biāo)準(zhǔn)。重視眾創(chuàng)空間在創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長過程中的實(shí)際貢獻(xiàn)，提升創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的滿意度。

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