中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展研究

王成 初楠臣

摘? ?要：中俄雙邊是最親密的友好伙伴，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作由來已久。在“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”倡議下，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的背景下，研究中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的視角出發(fā)，分析中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展合作的現(xiàn)狀、問題、對(duì)策，以期為未來中俄雙邊產(chǎn)業(yè)合作與可持續(xù)發(fā)展提供借鑒與啟示，助推中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的再次振興與騰飛。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展；中國東北地區(qū)；俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)

中圖分類號(hào)：F119.9? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）03-0020-05

一、研究背景

2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，中國地區(qū)、特別是沿邊開放地區(qū)基于自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)、自然資源稟賦提出建設(shè)對(duì)外開放中心、國際交往中心的規(guī)劃。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，其包含兩個(gè)通道，一是中國華北通道，從中國京津冀到呼和浩特，再到蒙古國和俄羅斯；二是中國東北通道，沿中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。2016年6月23日，中國、俄羅斯、蒙古國在塔什干簽訂《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），旨在進(jìn)一步推動(dòng)三國間交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，口岸建設(shè)，產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、人文、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作，《綱要》為中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與交流提供了新的平臺(tái)?！耙粠б宦贰背h和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”倡議的提出，為中國東北地區(qū)，特別是中國黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)方面的合作提供了非常重要的契機(jī)，明晰中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀、問題、對(duì)策將為雙邊產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為中國東北地區(qū)打造中國北方開放的重要樞紐，依托“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”倡議聯(lián)通俄、蒙，助推中國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)再次振興與騰飛提供重要的參考與借鑒。

二、中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2000年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額6.2億美元，2020年中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長至55.5美元。同時(shí)，中國自俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域與范圍也在不斷擴(kuò)大。2010年前，中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，2010年后，中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差狀況得到顯著改善，2016年，俄羅斯對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為0.5億美元的順差，自此以后，俄羅斯對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，從2016年的0.5億美元增長至2020年的24.1億美元。2020年，中國長期保持俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品第一進(jìn)口大國地位，進(jìn)口額為39.8億美元，同比增長24.3%，其中中國從俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要包括菜籽油、大麥、油脂、螃蟹等食品。但受新冠肺炎疫情影響，2020年俄羅斯從中國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品額僅15.7億美元，同比下降21.9%，主要進(jìn)口商品包括新鮮鱗莖類蔬菜、天然樹脂、魚類制品和罐頭?？傮w而言，雖然受新冠肺炎疫情與國際俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)影響，中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出現(xiàn)一定波動(dòng)，但中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)合作整體呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)，尤其是俄肉和乳制品繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)中出口貿(mào)易，俄牛肉產(chǎn)品已入駐中國市場(chǎng)，并占據(jù)中國市場(chǎng)重要地位。

2019年是中俄建交70周年，中俄雙邊從全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系升級(jí)為新時(shí)代全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙邊領(lǐng)導(dǎo)人一致表示，中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，這為雙邊的農(nóng)業(yè)發(fā)展與合作奠定了良好的政治基礎(chǔ)。目前，中俄雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作主要集中在中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地理位置相鄰，自然條件優(yōu)越，雙邊農(nóng)業(yè)合作的土地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益良好，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)土地廣闊肥沃，中國東北地區(qū)不乏大量的勞動(dòng)力。而且另一優(yōu)勢(shì)是雙邊交通條件便利，伴隨著中俄同江鐵路大橋與黑龍江公路大橋的合龍與貫通，雙邊運(yùn)輸費(fèi)用、合作成本等極大降低，雙邊農(nóng)業(yè)合作具有良好的互補(bǔ)性。目前雙邊已經(jīng)建立了中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)，建成了哈爾濱市自由貿(mào)易片區(qū)中俄國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，該中心集貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、原料加工、冷鏈配送、商品金融等多種功能于一體，中俄國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心的建設(shè)承載著中國黑龍江省聯(lián)通國內(nèi)重要省市、面向俄及東北亞全面合作、輻射歐亞地區(qū)的國家物流樞紐重任，中國黑龍江省基于企業(yè)自身發(fā)展對(duì)俄業(yè)務(wù)，補(bǔ)充完善哈爾濱片區(qū)自由貿(mào)易功能。

（二）工業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以來，中國沿海地區(qū)借助地理優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭不斷強(qiáng)勁，中國經(jīng)濟(jì)重心也不斷南移。受體制機(jī)制等影響，中國東北地區(qū)在全國的GDP比重不斷下滑，人才不斷外流。為了改變東北地區(qū)現(xiàn)狀，重振東北經(jīng)濟(jì)，2007年我國發(fā)布《中國東北地區(qū)振興規(guī)劃》，規(guī)劃提出在2022年前將東北地區(qū)打造成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)基地，搶先占領(lǐng)裝備制造業(yè)制高點(diǎn)，同期中國與俄方正式簽訂《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》，中國東北地區(qū)振興勢(shì)不可當(dāng)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)迫在眉睫，為適應(yīng)雙邊發(fā)展需求，加深國家層面、地區(qū)層面的工業(yè)交流，2010年俄羅斯又通過《遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)2025 年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，優(yōu)先確立俄遠(yuǎn)東地區(qū)作為中國重要工業(yè)合作交流區(qū)。俄羅斯目前已將開發(fā)遠(yuǎn)東列為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，然而遠(yuǎn)東地區(qū)與俄工業(yè)中心腹地距離相對(duì)遙遠(yuǎn)，僅靠國家財(cái)政撥款與自身力量發(fā)展不切實(shí)際，未來遠(yuǎn)東的工業(yè)發(fā)展需借助周邊國家力量，尤其是毗鄰的中國東北地區(qū)。中國東北是俄遠(yuǎn)東工業(yè)發(fā)展合作最具潛力的對(duì)象，尤其是雙邊關(guān)于東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)與核心利益高度一致，為雙邊工業(yè)聯(lián)動(dòng)持續(xù)合作提供了新的征程和良好的契機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，東北地區(qū)工業(yè)對(duì)外貿(mào)易中，俄羅斯一直占據(jù)重要地位，2018年，中國東北地區(qū)出口至俄羅斯的采礦設(shè)備、汽車及零部件、電信施工設(shè)備、通用設(shè)備及零部件分別占到中國對(duì)俄羅斯出口同類產(chǎn)品比重的22%、19%、21%、16%，雙方合作潛力巨大[1]。以黑龍江省為例，2019年全省進(jìn)出口貿(mào)易總額1 866億人民幣，其中對(duì)俄貿(mào)易1 271億人民幣，占據(jù)貿(mào)易總額68.1%的比重，2020年全省進(jìn)出口貿(mào)易總額1 537億人民幣，其中對(duì)俄貿(mào)易973億人民幣，占據(jù)貿(mào)易總額總額63.3%的比重。黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總額一直保持其對(duì)外貿(mào)易總額60%以上的比重，且在貿(mào)易成分上看，由于農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)較低，工業(yè)產(chǎn)品一直是中國東北地區(qū)對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易的中堅(jiān)力量。

（三）服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

目前中俄雙邊服務(wù)業(yè)的發(fā)展合作主要體現(xiàn)在旅游業(yè)上，隨著中俄雙邊經(jīng)濟(jì)體量的不斷增長與發(fā)展速度的提升，旅游業(yè)成為雙邊服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。新冠肺炎疫情發(fā)生之前，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，政策扶持力度不斷加大，雙邊之間的旅游交流的形式、種類、品質(zhì)、深度、規(guī)模都有了很大改變。同時(shí)，在中俄政府的共同努力下，雙方旅游交流與合作也逐漸從單純的旅游參觀發(fā)展到全方位的產(chǎn)業(yè)合作。中俄雙邊、特別是中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)出入境旅游人次不斷攀升，旅游貿(mào)易額也水漲船高。中俄雙邊互為雙方重要的旅游客源國和目的地，旅游業(yè)均進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化的新階段。旅游業(yè)由于俄羅斯歐洲旅游目的地相對(duì)較遠(yuǎn)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展成為僅次于莫斯科、圣彼得堡的中國游客主要出境旅游目的地，而俄羅斯游客在中國旅游的目的地多分布在北京、上海等發(fā)達(dá)城市，且受地緣毗鄰性的影響，俄羅斯游客去往中國東北地區(qū)的熱情也不斷提高。隨著雙邊人民間的交流和友誼的加深，中俄旅游業(yè)合作發(fā)展成為雙邊服務(wù)業(yè)合作的重要內(nèi)容。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，俄方出于自身安全考慮，在莫斯科時(shí)間2020年2月18日宣布全面禁止中國公民入境，隨著疫情逐漸緩解，俄政府在2021年7月1日宣布重新允許中國公民重新入境。但是隨著歐洲疫情的擴(kuò)散及俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國去往俄羅斯出境游客不斷減少，旅游貿(mào)易額不斷下降，進(jìn)入了近二十年的低谷時(shí)期。但是我們認(rèn)為，中俄旅游業(yè)市場(chǎng)空間巨大，不利因素消除后，中俄旅游人次、旅游貿(mào)易額將會(huì)呈現(xiàn)新的爆發(fā)式增長。

三、中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)方面

相比俄羅斯歐洲地區(qū)，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，雖然其擁有廣闊的土地面積與肥沃的土壤條件，但人口密度低、勞動(dòng)力明顯不足、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)設(shè)施落后，制約著其農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展合作方面有著極強(qiáng)的地緣優(yōu)勢(shì)性和互補(bǔ)性，但雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上也存在許多不盡人意的地方。中俄雙邊農(nóng)業(yè)發(fā)展合作的政策有待進(jìn)一步完善，如受貿(mào)易壁壘與經(jīng)濟(jì)排外因素影響，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易過關(guān)手續(xù)繁多復(fù)雜，這對(duì)中俄雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流產(chǎn)生了極大的消極影響，雙邊在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出關(guān)時(shí)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。中俄雙邊農(nóng)業(yè)發(fā)展合作水平相對(duì)落后，目前中俄雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易以小額貿(mào)易為主，大規(guī)模貿(mào)易較少。中國入駐俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏核心意識(shí)，“民族品牌”建立困難，無法形成馬太效應(yīng)，雖然農(nóng)產(chǎn)品種類多，但實(shí)際貿(mào)易銷售額少，初級(jí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品數(shù)量多、比重大，品牌價(jià)值較低，沒有產(chǎn)品溢價(jià)，甚至存在一定的折價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易比重在雙邊貿(mào)易總額持續(xù)走低。除此，非國有企業(yè)的綜合實(shí)力有限，無法持續(xù)滿足雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展愿景。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)氣候寒冷，自然條件惡劣，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下，與俄羅斯歐洲地區(qū)相比，不利于大規(guī)模招商引資；俄遠(yuǎn)東地區(qū)長年面臨著人口和勞動(dòng)力的持續(xù)流出，高水平人才有限，民眾知識(shí)化程度較低，人口老齡化、少子化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)力所耗費(fèi)用較大，又因其長期的“排外”思想，對(duì)雙邊的農(nóng)業(yè)發(fā)展交流造成嚴(yán)重的阻礙。

（二）工業(yè)方面

1.雙邊資金體量小，與工業(yè)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Σ黄ヅ?/p>

從中方視角看，國家層面，雖然中國近年經(jīng)濟(jì)增長形勢(shì)喜人，但由于中國支撐全面建成小康社會(huì)、實(shí)施西部大開發(fā)、大力發(fā)展全國新能源等，國家資金不足夠全力支持東北地區(qū)振興；社會(huì)層面，“投資不過山海關(guān)”始終是東北地區(qū)的魔咒，東北地區(qū)有著漫長且寒冷的冬季。以黑龍江省為例，每年6個(gè)月的供暖期對(duì)于本地企業(yè)而言是一筆不小的開銷，外來大型企業(yè)投資寥寥無幾，且這種趨勢(shì)近年愈演愈烈。以中國A股為例，自2019年以來，上市千余家企業(yè)中，東北企業(yè)僅有13家，在全球資本市場(chǎng)中，東北地區(qū)企業(yè)新增上市更是屈指可數(shù)；公民層面，東北地區(qū)對(duì)于同等優(yōu)秀人才的待遇遠(yuǎn)低于南方地區(qū)，年輕人想留在家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)也存在一定困難性，由于薪水待遇較低，東北地區(qū)高科技人才多年來流失嚴(yán)重。從俄方視角看，俄遠(yuǎn)東地區(qū)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，平均增長率雖高于俄國內(nèi)其他地區(qū)，但由于俄遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基數(shù)極低，經(jīng)濟(jì)增長總量也不高。另外，俄遠(yuǎn)東地區(qū)多數(shù)工業(yè)設(shè)施遺傳于蘇聯(lián)時(shí)代工業(yè)產(chǎn)物，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后，近幾年經(jīng)濟(jì)增長資金與財(cái)政收入多用于改善民生、提高民眾生活質(zhì)量，所用支持雙邊工業(yè)發(fā)展交流的資金也微乎其微。

2.中國東北地區(qū)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)占比高，民營企業(yè)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足

東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量比重較大，受體制機(jī)制影響，近幾年東北地區(qū)國有企業(yè)改革陷入僵局，融資難、稅收高、待遇不平等一系列的問題使東北地區(qū)的民營企業(yè)發(fā)展韌性不足，生存舉步維艱。東北地區(qū)雖然民營企業(yè)眾多，但龍頭公司十分稀少，多數(shù)都是一些小規(guī)模企業(yè)，這些企業(yè)以家庭為單位，不需要進(jìn)行大規(guī)模融資，無法進(jìn)行跨國交流，對(duì)于中國東北地區(qū)和俄遠(yuǎn)東地區(qū)的工業(yè)交流產(chǎn)生“質(zhì)”的消極影響。同時(shí)，東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)者的思維固化，如初級(jí)創(chuàng)業(yè)開飯館，中級(jí)企業(yè)開洗浴城，高級(jí)創(chuàng)業(yè)利用東北地區(qū)資源稟賦，圍繞資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)新思維度不高，最終導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)專業(yè)程度低，高端產(chǎn)業(yè)少，創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品知名度低，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，企業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

3.俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重工業(yè)比重過大，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后

俄遠(yuǎn)東地區(qū)存在的主要工業(yè)問題如下：其一，在工業(yè)組成中，重工業(yè)比重過大，軍事工業(yè)發(fā)達(dá)，但輕工業(yè)發(fā)展顯著滯后，俄遠(yuǎn)東地區(qū)沒有形成相對(duì)完整的工業(yè)體系，工業(yè)結(jié)構(gòu)十分不合理。其二，基本工業(yè)設(shè)施繼承蘇聯(lián)時(shí)期的產(chǎn)物，設(shè)施陳舊、硬件落后、設(shè)備簡陋；如缺乏高端制造業(yè)的精密儀器，所生產(chǎn)的產(chǎn)品多數(shù)是挖掘機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品；在高端制造領(lǐng)域方面，比如光刻機(jī)、絕緣材料等高端領(lǐng)域生產(chǎn)還存在著諸多問題。其三，由于工業(yè)機(jī)器老化所引發(fā)的環(huán)境問題十分嚴(yán)重。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，由于缺少污染處理裝置，污染物排放不達(dá)標(biāo)，河流污染、空氣污染、土壤污染等環(huán)境問題遏止難度大。其四，由于氣候寒冷，俄遠(yuǎn)東人口總量稀少，人口不斷外流，盡管俄政府鼓勵(lì)生育，但是收效甚微，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的人口密度僅為1.2人/km2。如此稀少的人口直接帶來勞動(dòng)力成本的增加，人口紅利不斷消失，生產(chǎn)成本大幅提高。

（三）服務(wù)業(yè)方面

1.旅游產(chǎn)品單一，開發(fā)力度不夠，文化交流不深

旅游業(yè)作為雙邊貿(mào)易新的增長點(diǎn)，雖然雙邊白山黑水的旅游資源豐富，但是中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的關(guān)注度與宣傳力度不夠，投入資金不足，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以自然資源為主，缺少人文資源。站在歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，雙邊都在尋找新的歷史定位和國家認(rèn)同。近些年雙邊人民的交往越來越多，但僅停留在表面和過去，缺乏深入的了解和理解[2]。以中國黑龍江省和俄羅斯濱海邊疆區(qū)為例，雖然國內(nèi)知名度較高，但國際知名度較低，沒有打造出對(duì)中、對(duì)俄旅游的新名片。在旅游過程中，大多集中在旅游業(yè)如何發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用上，對(duì)如何增加雙方人民之間的溝通和了解，思想和文化的關(guān)注較少。

2.旅游設(shè)施落后，限制旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

以中國黑龍江省為例，除省會(huì)城市哈爾濱外，多數(shù)旅游資源位于農(nóng)村地區(qū)，如伊春原始森林景區(qū)、牡丹江的雪鄉(xiāng)景區(qū)、黑河市的五大連池景區(qū)、齊齊哈爾的扎龍自然保護(hù)區(qū)，這些地區(qū)的自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，但是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，無法滿足俄游客的需求，進(jìn)入景區(qū)的道路曲折難行，游客體驗(yàn)感不好。除此之外，兩個(gè)地區(qū)的邊境口岸開發(fā)過少，旅游線路不多，可供兩個(gè)地區(qū)游客出境選擇的交通路線有限。

3.缺乏旅游業(yè)專業(yè)人才

中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的旅游專業(yè)人才不足，特別是跨國旅游人才十分缺乏，盡管中國學(xué)習(xí)俄語的人越來越多，但是在俄羅斯從事旅游行業(yè)的所占比例不大，高水平的專業(yè)俄語導(dǎo)游更是屈指可數(shù)，導(dǎo)游只負(fù)責(zé)簡單的翻譯，不能對(duì)景區(qū)的文化內(nèi)涵進(jìn)行深入闡釋，直接影響了俄羅斯游客對(duì)我國旅游服務(wù)的滿意度和對(duì)我國文化的了解。由于語言人才與管理經(jīng)營人才的培養(yǎng)體制落后，造成雙邊的旅游前景與現(xiàn)狀十分不匹配，人才儲(chǔ)備不足已逐漸成為雙邊旅游可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

四、中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展對(duì)策

（一）農(nóng)業(yè)方面

1.建立雙邊政府高規(guī)格多層次農(nóng)業(yè)合作機(jī)制

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，隨時(shí)掌握雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易者利益訴求，制定與修改雙邊各種農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律法規(guī)，直接報(bào)送雙邊政府，保證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易準(zhǔn)則完全一致、法律法規(guī)統(tǒng)一，方便雙邊農(nóng)業(yè)企業(yè)及個(gè)人農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易交流，實(shí)現(xiàn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不斷規(guī)范化、一體化。

2.提高雙邊農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變升級(jí)為農(nóng)業(yè)知識(shí)密集型產(chǎn)品，并形成一系列具有民族效應(yīng)的核心農(nóng)業(yè)品牌。如將簡單初等的谷物、魚類進(jìn)行深度加工，從農(nóng)產(chǎn)品的外在價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在價(jià)值，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌溢價(jià)，延長產(chǎn)業(yè)鏈， 發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)， 最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的有效分工， 增強(qiáng)外部抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 實(shí)現(xiàn)共贏[3]。最終由雙邊建設(shè)一個(gè)東北亞地區(qū)乃至太平洋沿岸地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品核心貿(mào)易中心，吸引世界投資者的目光，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)代化、國際化。

3.提高雙邊優(yōu)秀高校間聯(lián)系及人才交流頻率

中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)建立優(yōu)秀高校聯(lián)盟，選拔一定比例的優(yōu)秀在校生進(jìn)行中俄聯(lián)合培養(yǎng)，并進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)的專門培訓(xùn)，為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及其他各種貿(mào)易選拔高水平人才，為雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行后續(xù)力量儲(chǔ)備。同時(shí)，定期舉辦雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流會(huì)，提高人才交流的頻率，進(jìn)行資源與知識(shí)共享，使得雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更加合理化、效率化。

（二）工業(yè)方面

1.加大中國東北地區(qū)投資力度

塑造中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域文化，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)、人民服務(wù)意識(shí)，挖掘東北地區(qū)工業(yè)投資潛力，依托各種平臺(tái)招商引資。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)家在東北地區(qū)持續(xù)投資、擴(kuò)大投資，同時(shí)加快東北地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)的上市進(jìn)度，特別是跨國資質(zhì)企業(yè)上市進(jìn)度，優(yōu)化東北企業(yè)的社會(huì)形象。盡一切力量將優(yōu)秀資本注入東北企業(yè)，打破“投資不過山海關(guān)”的“魔咒”，使東北企業(yè)融資不再步履維艱，營造宜商的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，提高優(yōu)秀人才的薪酬待遇，不但將本土人才應(yīng)留盡留，還要吸引國內(nèi)以及海外人才關(guān)注東北、留在東北，使民眾消費(fèi)水平不斷提升，營造全新的“東北企業(yè)”。

2.持續(xù)深化中國東北地區(qū)國有企業(yè)改革

繼續(xù)推行國有企業(yè)改革，讓國有企業(yè)“拋下負(fù)擔(dān)、專心發(fā)展”，國有企業(yè)將合理的改革方案報(bào)告給政府，寄希望政府宏觀調(diào)控，國有企業(yè)專心繼續(xù)發(fā)展，保持在經(jīng)濟(jì)體系中的主體地位不動(dòng)搖；而針對(duì)民營企業(yè)，摒棄原有創(chuàng)業(yè)思路，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改變東北企業(yè)家固有思維，提高創(chuàng)新意識(shí)，向高精尖的現(xiàn)代化高科技企業(yè)進(jìn)軍，對(duì)于具有創(chuàng)新意識(shí)的高科技企業(yè)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予政策優(yōu)惠。除此，依托大型國有企業(yè)帶動(dòng)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)發(fā)展，不斷培育中小微企業(yè)的發(fā)展空間，推進(jìn)其成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大型國有企業(yè)與中小微企業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.助推俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)工業(yè)改造與升級(jí)

人口層面，鼓勵(lì)年輕人生育，打破“少子化”的局面。俄政府應(yīng)繼續(xù)加大從俄西部歐洲人口向俄亞洲遠(yuǎn)東地區(qū)移民的力度，針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)內(nèi)部，加大哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)等南部地區(qū)向楚科奇自治區(qū)、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州等北部地區(qū)移民的力度；工業(yè)層面，工業(yè)結(jié)構(gòu)效益的提高是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)效益提高的重要保障，而工業(yè)結(jié)構(gòu)效益的提高必須使其工業(yè)結(jié)構(gòu)合理和優(yōu)化[4]，如依托中國東北地區(qū)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)制造業(yè)裝備，出口至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，在提升中國的出口額與企業(yè)利潤的同時(shí)，也可有效緩解俄遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)備老化與環(huán)境污染問題。

（三）服務(wù)業(yè)方面

1.增加旅游產(chǎn)品種類，加大旅游資源開發(fā)力度

中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)政府應(yīng)重視雙邊旅游發(fā)展前景，將旅游業(yè)列為未來重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)積極增加旅游產(chǎn)品的種類，特別是創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)品在旅游產(chǎn)品的一席之地。同時(shí)加大旅游資源開發(fā)力度，提高中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東旅游在東北亞地區(qū)乃至國際地區(qū)的知名度，打造中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東的旅游新名片。

2.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改造與升級(jí)

不斷改善并升級(jí)中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東旅游景區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，修復(fù)從城市到景區(qū)的交通旅游路線，提升沿線的通達(dá)性，給予中俄雙邊游客舒適、安全的體驗(yàn)感。同時(shí)，還應(yīng)增加旅游線路，如擴(kuò)大中國東北地區(qū)主要機(jī)場(chǎng)對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)乃至俄全境的航班線路。優(yōu)化和均衡中俄旅游客源與目的地的空間分布格局，聯(lián)合制定跨國旅游發(fā)展規(guī)劃，突破區(qū)域的限制，在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)で蠛献鱗5]。

3.加快培養(yǎng)中俄雙邊的旅游型人才

依托中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)之間的高校聯(lián)盟，定期進(jìn)行人才交流與溝通，中俄雙邊學(xué)者深入探討，培養(yǎng)語言人才、經(jīng)營管理人才，打造一支具有強(qiáng)大業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)過硬、熟悉中俄雙邊民間文化的優(yōu)秀旅游人才隊(duì)伍[6]。

五、結(jié)束語

中俄雙邊是最親密的友好伙伴，盡管雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況有差異，但是雙方合作的利益需求是一致的。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作由來已久，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景巨大。與此同時(shí)，雙邊的文化交流也為產(chǎn)業(yè)交流注入了新的活力與內(nèi)涵，中俄文化年的順利舉辦也使雙邊人民更加了解對(duì)方，信賴對(duì)方，推動(dòng)中俄雙邊產(chǎn)業(yè)交流、特別是中國東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)交流。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?許永繼.“一帶一路”倡議下中國東北與俄羅斯遠(yuǎn)東區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作探析[J].學(xué)術(shù)交流，2019（8）：93-103.

[2]? ?劉德斌.中俄關(guān)系與歐亞變局[J].東北亞論壇，2017（2）：5-14．

[3]? ?馬博.俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略評(píng)析：動(dòng)機(jī)、遠(yuǎn)景與挑戰(zhàn)[J].俄羅斯研究，2017（3）：49-75.

[4]? ?米羅斯拉夫·N·約萬諾維奇.演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)：生產(chǎn)區(qū)位與歐盟[M].安虎森，等，譯.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.

[5]? ?楊勁松.推動(dòng)中俄地方旅游合作再上新臺(tái)階[N].中國旅游報(bào)，2018-09-14.

[6]? ?徐坡嶺，那振芳.貿(mào)易潛力與中俄經(jīng)貿(mào)合作的天花板及成長空間問題[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（4）：1-16.

Research on Industrial Cooperation and Development Between Northeast China and the Russian Far East

Wang Cheng1， Chu Nanchen2

（1. Yanqing Branch of Beijing Municipal Commission of Planning and Natural Resources， Beijing 102100， China;

2. College of Geographical Sciences， Harbin Normal University， Harbin 150025， China）

Abstract： China and Russia are the closest friendly partners， and the industrial development cooperation between Northeast China and the Russian Far East has a long history. Under “the Belt and Road Initiative” and the “China-Mongolia-Russia Economic Corridor”， and in the context of the Russia Ukraine war， it is of great significance to study the industrial development in Northeast China and the Russian Far East. Starting from the perspective of agriculture， industry， and service industry， this paper analyzes the current situation， problems， and countermeasures of the development cooperation in agriculture， industry， and service industries between Northeast China and the Russian Far East， in order to provide reference and inspiration for future bilateral industrial cooperation and sustainable development between China and Russia， and to promote the revitalization and takeoff of the economy in Northeast China.

Key words： industrial cooperation and development; Northeast China; the Russian Far East

[責(zé)任編輯? ?立? ?夏]