俄羅斯遠東大開發(fā)帶給遼寧的新機遇

史春陽

摘要：隨著中俄雙方相繼提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和遠東振興規(guī)劃，中俄合作交流出現(xiàn)了新的趨向和前景。遼寧發(fā)展對俄合作不僅具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢和經(jīng)濟互補性，而且發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。因此，遼寧省應抓住俄羅斯實施遠東大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，積極參與中俄區(qū)域經(jīng)濟合作，這對于提升遼寧對外開放水平和加快實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的振興具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：俄羅斯遠東地區(qū)；遼寧?。唤?jīng)濟開發(fā)

中圖分類：F125.551.2；F151.255.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008－0961(2009)06－0014－03

一、俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

俄遠東大開發(fā)的戰(zhàn)略思想從前總統(tǒng)葉利欽在任時就已經(jīng)提出，其重要標志就是在1996年4月制定的、葉利欽總統(tǒng)親自簽署的《1996－2005年遠東與外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》。2001年下半年，普京總統(tǒng)授權遠東地區(qū)各界代表對該綱要進行重大修改和補充。2002年3月19日，俄政府頒布第169號決議，批準實施該綱要。2007年1－2月，俄政府成立了遠東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展問題委員會，統(tǒng)籌俄遠東大開發(fā)進程。在該委員會的第一次正式會議上，提出了比較全面的俄東部地區(qū)發(fā)展與改革的戰(zhàn)略構想。2007年8月，俄政府批準了《遠東與外貝加爾地區(qū)2013年前經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》。

以此綱要為代表的俄遠東大開發(fā)國家總體戰(zhàn)略的實施政策內(nèi)容包括：第一，增加對東部地區(qū)開發(fā)的財政支持力度，俄政府計劃在2020年前投入9萬億盧布用于東部開發(fā)事業(yè)。第二，力圖通過國際合作促進東部開發(fā)的進程。東部地區(qū)的開發(fā)計劃明確確認燃料動力綜合體、漁業(yè)綜合體、森林工業(yè)綜合體、國際能源合作等領域為進行國際經(jīng)濟合作的重點優(yōu)先產(chǎn)業(yè)領域，并確認了這些國際合作優(yōu)先領域?qū)|部經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。第三，加強重點經(jīng)濟地理區(qū)域的開發(fā)建設，主要是在重點區(qū)域興建自由經(jīng)濟區(qū)。通過在東部地區(qū)建設自由經(jīng)濟區(qū)的方式提高其自身的經(jīng)濟發(fā)展動力。第四，重視各種交通運輸基礎設施的建設，特別重視國際鐵路設施建設和相關的鐵路運輸網(wǎng)絡體系建設。第五，計劃放寬移民限制。主要吸引獨聯(lián)體國家的合格勞動力進入俄東部地區(qū)。

二、俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略對擴大遼寧對外開放的現(xiàn)實意義

(一)有利于擴大遼寧對外開放的空間

從某種意義上說，遼寧發(fā)展的空間取決于開放的空間。目前，遼寧省的外貿(mào)進出口主要集中在歐美日韓等國家和地區(qū)，對俄貿(mào)易相對重視不夠。俄遠東大開發(fā)戰(zhàn)略的提出為遼寧開拓俄市場、擴大對俄貿(mào)易創(chuàng)造了機遇。俄遠東地區(qū)需要引進中國東北地區(qū)的資金、技術、商品和勞務。遼寧省作為東北地區(qū)的經(jīng)濟強省、我國重要的裝備和原材料工業(yè)基地，具備參與俄資源開發(fā)合作與投資的實力。遼寧將俄羅斯作為實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的首選地區(qū)之一，進一步擴展對外開放的空間正逢其時。

(二)有利于提升遼寧對外開放的整體水平

長期以來，日本、韓國在遼寧對外經(jīng)貿(mào)活動中居主體地位，而俄羅斯則處于補充地位。雖然近年來遼寧省對俄貿(mào)易額逐年攀升，但對俄貿(mào)易額占全省對外進出口貿(mào)易總額的比重偏低(不足2％)。遼寧省同俄羅斯開展經(jīng)濟合作所具備的地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟互補性沒有充分發(fā)揮出來。俄遠東大開發(fā)戰(zhàn)略的提出為提升遼寧對俄貿(mào)易水平創(chuàng)造了條件。俄遠東將加強重點經(jīng)濟地理區(qū)域的開發(fā)建設，興建自由經(jīng)濟區(qū)，重視基礎設施的建設。這為遼寧省建筑材料及工程承包等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入俄市場帶來機遇，并有望提升雙方的貿(mào)易與投資水平，進而使遼寧對外開放的整體水平再上一個臺階。

三、遼寧發(fā)展對俄合作的可行性

(一)遼寧發(fā)展對俄合作的基礎條件

首先，遼寧開展對俄經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。在東北四省區(qū)中，遼寧是唯一不與俄接壤的地區(qū)，但與我國南部省區(qū)相比，卻是所有沿海省份中地理位置最接近俄羅斯的省份。它地處東北亞地區(qū)的核心位置，輻射能力很強，是溝通東北亞與歐洲的重要通道和窗口，有望成為俄東部地區(qū)國際物流大輸送的重要出海通道。

其次，雙方經(jīng)濟互補性強。一方面，俄工業(yè)發(fā)達、門類齊全，有著較雄厚的經(jīng)濟技術基礎、較完備的基礎設施條件，科技人才充足。毗鄰中國東北的俄遠東地區(qū)能源儲量豐富，盛產(chǎn)礦物和木材，且尚未得到充分開發(fā)利用。另一方面，遼寧原材料工業(yè)、裝備工業(yè)雄厚，輕工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中能源原材料約束日趨嚴重。雙方在經(jīng)貿(mào)結構上存在的差異為“互通有無”創(chuàng)造了條件。俄羅斯重工業(yè)、采掘業(yè)比重大，有向遼寧提供機械設備、礦產(chǎn)品及各種原材料的能力；遼寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕工業(yè)產(chǎn)值比重相對較大，有條件向俄出口農(nóng)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品和各種日用消費品。因此，雙方合作潛力巨大，彼此取長補短、互利合作，可以更好地促進各自經(jīng)濟的發(fā)展。

最后，雙方合作具有良好的基礎?！耙晃濉睍r期，蘇聯(lián)援助我國建設的156個重大項目有24個建在遼寧，占15.4％。上世紀80年代末遼寧對俄經(jīng)貿(mào)合作開始起步，已與俄羅斯伊爾庫茨克州、新西伯利亞州建立了友好省州關系，并先后和新西伯利亞州、伊爾庫茨克州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、薩哈共和國及巴什科爾托斯坦共和國簽署了長期友好合作協(xié)議，與濱海邊疆區(qū)、克麥羅沃州、薩哈林州等地區(qū)也保持了經(jīng)常性的交往。各市還與俄有關地區(qū)的對口城市建立了十對友好城市。雙方人員的頻繁交往，促進了經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、文化、體育、醫(yī)療等各個領域的合作與發(fā)展。

(二)遼寧發(fā)展對俄合作的潛力

第一，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易仍有拓展空間。2000年以來，在中俄貿(mào)易整體快速發(fā)展的背景下，遼寧的對俄貿(mào)易取得了顯著進展，雙方貿(mào)易額從2000年的2.37億美元提高到2007年的13.5億美元，年均增速達到28.97％。遼寧對俄出口商品結構出現(xiàn)明顯變化。目前，遼寧對俄出口的主要商品有機電產(chǎn)品、鋼材、紡織服裝、水海產(chǎn)品和耐火磚等，其中呈明顯增長態(tài)勢的是機電產(chǎn)品、鋼材和水海產(chǎn)品，其在遼寧對俄出口中的比重已達一半以上，特別是電視機、音響設備等電子產(chǎn)品的出口增長較快。這說明，在對俄出口中，遼寧省優(yōu)勢行業(yè)的產(chǎn)品出口量不斷擴大，并形成對俄出口的比較優(yōu)勢。由于俄羅斯在相當長的時期內(nèi)難以出現(xiàn)經(jīng)濟結構實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，上述比較優(yōu)勢仍可成為遼寧開展對俄貿(mào)易的基礎。在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易領域，遼寧仍具有進一步拓展俄羅斯市場的空間。

第二，雙方具備加快投資合作發(fā)展的條件。遼寧在實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略中，始終把俄羅斯市場作為首選地區(qū)之一。截至2008年上半年，遼寧在俄羅斯設立境外投資項目共116個，總投資1.4億美元。其中，中方投資8 000萬美元。當前，俄羅斯對外部資本需求強烈。根據(jù)俄政府制定的

2010年前經(jīng)濟翻番和2020年現(xiàn)代化的快速趕超戰(zhàn)略目標，未來十多年間要投入2萬億美元以上的資金，其中至少1／3須由外資來填補。近年來，俄政府非常重視招商引資工作，制定和完善了關于外國投資的一系列法律法規(guī)，同時在稅收和關稅等方面放寬政策。與此同時，俄政府撥款80億盧布建設六個經(jīng)濟特區(qū)，并專門制定了《經(jīng)濟特區(qū)法》，明確規(guī)定了人駐企業(yè)享有的各項優(yōu)惠政策。此次出臺的俄遠東發(fā)展戰(zhàn)略中設定了一系列大型投資項目，涉及石油加工、造紙、金屬冶煉、木材和漁業(yè)等。上述投資項目均需要大規(guī)模的外國投資。隨著遼寧經(jīng)濟的發(fā)展，已初步具備了深度開拓國際市場的能力，對外投資能力持續(xù)增長。因此，雙方在投資合作方面有望加快發(fā)展。

第三，科技合作可發(fā)揮更突出的作用。俄東部地區(qū)科技實力雄厚，能夠與遼寧省現(xiàn)有科技潛力實現(xiàn)有效對接。在科學技術領域，俄一直非常重視基礎研究。在物理、天文學、天文物理、地球?qū)W、生命科學等領域集中了一批優(yōu)秀的科學家并取得了許多重大科研成果。在高科技領域中，俄羅斯的航空航天技術、能源產(chǎn)業(yè)(水電、火電、核電、核能)、太空能源技術、激光技術、新材料技術、化工技術、生物工程技術、造船技術、地鐵技術、微電子技術等均居世界領先地位，其中航天、激光、新能源等領域具有明顯優(yōu)勢。遼寧省在航空、新材料、超精密機械、水處理、環(huán)保、生物工程、水下高科技等方面與俄羅斯開展合作潛力很大。目前，遼寧省的高新技術產(chǎn)業(yè)以新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和先進制造業(yè)為四大主要產(chǎn)業(yè)。全省有三個國家級高新區(qū)和四個省級高新區(qū)。其中，沈陽先進裝備制造園、大連生物醫(yī)藥園、鞍山環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園成為具有產(chǎn)業(yè)特色的高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。初步形成了以沈陽、大連為核心，以沈陽一大連沿線為高新技術產(chǎn)業(yè)增長帶的格局。這一格局也是對俄科技合作的重要載體。

四、對策建議

(一)實現(xiàn)雙方戰(zhàn)略的銜接

2007年8月2日，國務院正式批復了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，首次明確了東北振興的總體目標、具體內(nèi)容，確立了“四基地一區(qū)”的目標定位，為新階段遼寧的全面振興指明了前進方向。遼寧省省長張文岳根據(jù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出了遼寧的振興戰(zhàn)略，包括著力發(fā)展基礎裝備、通用裝備、成套裝備、運輸裝備和國防裝備，加快形成沈西工業(yè)走廊裝備制造業(yè)聚集區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)聚集區(qū)；加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，依托我省的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，形成高技術優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設大連國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地；大力發(fā)展高加工度原材料工業(yè)，重點建設撫順石化、大連石化和大連西太平洋等千萬噸級原油加工基地，努力把大連、撫順和遼西沿海城市建成新型石化基地。俄遠東地區(qū)自蘇聯(lián)時期起就是全俄的原材料基地和軍事工業(yè)基地，具有雄厚的資源基礎、軍事工業(yè)基礎和科技潛力，因此圍繞振興東北及遼寧的“四基地一區(qū)”的目標定位，加強同俄遠東地區(qū)在上述領域的合作，將有助于遼寧振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

(二)遼寧應全方位、深層次地開發(fā)俄市場

目前，遼寧對俄合作整體水平不高。為提高對俄經(jīng)貿(mào)合作水平，遼寧應拓寬對俄市場的開發(fā)領域，進行全方位、深層次的開發(fā)。不僅要利用俄羅斯遠東大開發(fā)的有利時機，開發(fā)遠東和外貝加爾地區(qū)市場，還要漸次推進，開發(fā)西伯利亞及歐俄市場；不僅要開發(fā)商品市場，還要開發(fā)其勞動力市場、技術市場、信息市場等。

(三)政府應為企業(yè)開展對俄合作創(chuàng)造條件

首先，政府應注重培育合作主體，加快培養(yǎng)一批熟悉俄市場、具備自主創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)，不斷創(chuàng)造條件，鼓勵其與俄相關企業(yè)開展合作。其次，應努力搭建各種類型的對俄合作平臺，如充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的功能，為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供有效的合作平臺。最后，應建立對俄投資風險評估體系。遼寧出現(xiàn)過部分中方投資企業(yè)在俄羅斯投資失敗的案例。因此，構建遼寧對俄投資風險評估體系，可以對投資風險進行全面防范和控制，以規(guī)避可能帶來的損失。

(四)積極制定遼寧省對俄合作規(guī)劃

遼寧省應密切跟蹤俄遠東開發(fā)的最新動態(tài)，并對俄市場開展全面深入的調(diào)研，根據(jù)東北老工業(yè)基地振興的總體規(guī)劃和俄遠東大開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，結合本地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，制定當前和今后一個時期對俄合作戰(zhàn)略升級的總體規(guī)劃，制定對俄經(jīng)貿(mào)合作的激勵政策，確立各領域合作的工作目標。

(五)構建東北地區(qū)對俄經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機制

遼寧的對俄合作是在中俄合作和中俄地區(qū)間合作的大框架下展開的，因此，必須將自身的對俄合作戰(zhàn)略放在整個中國和東北地區(qū)的對俄合作戰(zhàn)略中去考慮，加強橫向溝通和協(xié)調(diào)，準確把握遼寧對俄合作的重點和方向，將自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與黑龍江、吉林的地緣優(yōu)勢更好地結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一體化的對俄合作格局。