我國(guó)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的法治化建構(gòu)研究

李新宜 沈奧 索朗尼瑪

摘?要：作為一種新型農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)，農(nóng)村電商協(xié)會(huì)近幾年隨著我國(guó)農(nóng)村電商行業(yè)的發(fā)展而在各地不斷成立，但這一“新生協(xié)會(huì)”因缺乏相應(yīng)的法治化建構(gòu)而處于法治缺失的狀態(tài)，阻礙其職能的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。文章通過(guò)厘清農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化的一般內(nèi)容，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化現(xiàn)狀和境外農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)的法治化經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的內(nèi)、外部法治化具體措施，為我國(guó)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的法治化建構(gòu)提供方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電商協(xié)會(huì)；內(nèi)部治理；外部監(jiān)管；法治化

中圖分類號(hào)：F713.36文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）09-0195-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.09.048

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)進(jìn)行，作為新業(yè)態(tài)出現(xiàn)的“農(nóng)村電商”，在鄉(xiāng)村建設(shè)中扮演著重要角色，但我國(guó)農(nóng)村范圍廣而發(fā)展水平較低等先天特點(diǎn)與政府監(jiān)管能力有限的現(xiàn)實(shí)狀況，給農(nóng)村電商的發(fā)展造成諸多困境，針對(duì)傳統(tǒng)電商的辦理登記、公示證照等市場(chǎng)規(guī)制方式明顯乏力。對(duì)此，我國(guó)部分地區(qū)曾作出有益嘗試，引入行業(yè)協(xié)會(huì)補(bǔ)充政府監(jiān)管，建立“農(nóng)村電商協(xié)會(huì)”以解決困境，發(fā)揮了有益的作用。但現(xiàn)有農(nóng)村電商協(xié)會(huì)受制于其固有特點(diǎn)，在缺乏法治化建構(gòu)的當(dāng)下問(wèn)題多發(fā)。文章選取重慶市永川區(qū)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)為對(duì)象，進(jìn)行走訪調(diào)研，同時(shí)比照借鑒其他行業(yè)與國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化建構(gòu)的路徑。

1?農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化的一般內(nèi)容

1.1?農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的概念

文章所稱農(nóng)村電商協(xié)會(huì)，即農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)，一般是指由地處農(nóng)村從事電子商務(wù)行業(yè)的企業(yè)或以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為主要銷售內(nèi)容的企業(yè)組成的一種行業(yè)協(xié)會(huì)。此類農(nóng)村電商行業(yè)協(xié)會(huì)具有發(fā)起方式多變、組織形態(tài)多樣的特點(diǎn)，在適應(yīng)各地現(xiàn)狀同時(shí)，亦導(dǎo)致其處于權(quán)責(zé)界限不明、無(wú)法充分發(fā)揮作用的狀態(tài)。此外，各地農(nóng)村電商協(xié)會(huì)普遍具有服務(wù)農(nóng)村電商企業(yè)、實(shí)現(xiàn)一定程度行業(yè)自律的功能。我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)制度的研究開始較早，但對(duì)其法治化建構(gòu)的專門研究較少，對(duì)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的專門研究則起步更晚，且多局限于對(duì)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)價(jià)值的分析、展望。故農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化建構(gòu)所面臨的厘清其與農(nóng)村商戶間的關(guān)系、明確其與政府職責(zé)的界限等問(wèn)題亟須解決。

1.2?農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化的類型

1.2.1?外部關(guān)系法治化

法治化始于制定規(guī)則，而規(guī)則制定需要首先厘定其所規(guī)范主體的法律地位。我國(guó)學(xué)界早期研究成果指出，行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位介于政商之間，并明確了其成員身份、制度功能等方面的基本特點(diǎn)。學(xué)者在研究相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律規(guī)制問(wèn)題時(shí)，最初注意行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位問(wèn)題，認(rèn)為其屬于經(jīng)濟(jì)法第三類主體的社會(huì)團(tuán)體的范疇，是行業(yè)內(nèi)作為組織化利益的代表[1]。

此后，相關(guān)研究開始由定義行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位轉(zhuǎn)向改革行業(yè)協(xié)會(huì)與政府間關(guān)系，基于行業(yè)協(xié)會(huì)特殊地位發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為被優(yōu)先培育的社會(huì)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理中扮演重要角色[2]。但中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》啟動(dòng)政會(huì)脫鉤改革后，仍有部分協(xié)會(huì)過(guò)度依賴政府，以致難以發(fā)揮應(yīng)有作用[3]。

就農(nóng)村電商協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)法治化的方式，從制度設(shè)計(jì)角度出發(fā)規(guī)范公權(quán)力對(duì)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的干預(yù)與監(jiān)督。具體而言，是在現(xiàn)行《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，在確保農(nóng)村電商協(xié)會(huì)自治地位與職能正常發(fā)揮的情況下，選擇必要且對(duì)其權(quán)利限制最小的方式進(jìn)行監(jiān)管。這一制度的確立需依靠法治化的推進(jìn)。同時(shí)，“官辦”協(xié)會(huì)雖已遠(yuǎn)去，但政府仍可在一定程度上發(fā)揮積極督促作用。

1.2.2?內(nèi)部關(guān)系法治化

學(xué)界對(duì)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的研究目前主要集中在外部的行政與司法監(jiān)督方面，缺乏針對(duì)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)自身內(nèi)部關(guān)系的研究。然而隨著農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村電商協(xié)會(huì)更需要通過(guò)自身信用體系建設(shè)來(lái)完善內(nèi)部關(guān)系調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村電商協(xié)會(huì)具有分擔(dān)不同職能的機(jī)構(gòu)，有必要以法治化方式完善內(nèi)部運(yùn)行與規(guī)制機(jī)制以保障治理能力。

就農(nóng)村電商特殊性而言，在其內(nèi)部可通過(guò)成立專門的自律機(jī)構(gòu)強(qiáng)化其履職能力。此外，調(diào)整協(xié)會(huì)內(nèi)部關(guān)系的措施均應(yīng)受到重視，包括健全選舉、代表機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)關(guān)分立，以及完善各個(gè)部門就自身所承擔(dān)的職責(zé)所應(yīng)具備的履職能力等，以此形成農(nóng)村電商協(xié)會(huì)內(nèi)部法治化治理狀態(tài)。

2?農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化現(xiàn)狀——以重慶市永川區(qū)為例

農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化建構(gòu)的理論與實(shí)踐充分表明，我國(guó)特有的農(nóng)村電商協(xié)會(huì)需要在將來(lái)?yè)碛忻鞔_的法治化規(guī)范，但當(dāng)下農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的法治化境況仍不完善。因此，文章選取較早成立且特征明顯的重慶市永川區(qū)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)研，并以調(diào)研結(jié)果為例對(duì)該情況予以說(shuō)明。

2.1?設(shè)立和監(jiān)管機(jī)制不完善

據(jù)資料顯示，永川區(qū)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)為2015年登記成立的社會(huì)團(tuán)體。在通過(guò)企查查平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)該社會(huì)團(tuán)體法人進(jìn)行檢索后，發(fā)現(xiàn)其注冊(cè)資金為3萬(wàn)元，業(yè)務(wù)范圍涵蓋“政策咨詢、學(xué)術(shù)交流、技能培訓(xùn)、行業(yè)自律”等領(lǐng)域，目前處于存續(xù)狀態(tài)，由重慶市永川區(qū)供銷合作社聯(lián)合社主管，但并未發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)其他信息，亦無(wú)法得知其聯(lián)系方式。

此后，項(xiàng)目組基于《社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》規(guī)定，詢問(wèn)了協(xié)會(huì)的登記機(jī)關(guān)即永川區(qū)民政局。對(duì)方表示，永川區(qū)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)確實(shí)曾登記成立，但在一段時(shí)間的活動(dòng)后即停止運(yùn)行，目前該協(xié)會(huì)已經(jīng)處于“僵尸”狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮任何作用。本由該協(xié)會(huì)行使的任務(wù)現(xiàn)已轉(zhuǎn)由永川區(qū)電子商務(wù)協(xié)會(huì)行使。

根據(jù)上述調(diào)研結(jié)果，可以得出如下結(jié)論：重慶市永川區(qū)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)已經(jīng)名存實(shí)亡，無(wú)法為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商的發(fā)展提供任何幫助。這與此前調(diào)研永川區(qū)青峰鎮(zhèn)農(nóng)村電商商戶的結(jié)果相吻合：當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商商戶表示，該協(xié)會(huì)僅對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)幫扶，并且未取得較好效果，協(xié)會(huì)會(huì)員在協(xié)會(huì)中參與度極低，各類協(xié)會(huì)事項(xiàng)會(huì)員企業(yè)基本不加過(guò)問(wèn)。

2.2?組織運(yùn)行機(jī)制不健全

處于運(yùn)行狀態(tài)中的永川區(qū)電子商務(wù)協(xié)會(huì)亦存在多種問(wèn)題：截至2023年，重慶市的行業(yè)協(xié)會(huì)組織仍依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織級(jí)別在民政部門進(jìn)行統(tǒng)一登記注冊(cè)。調(diào)研情況顯示，永川區(qū)電子商務(wù)協(xié)會(huì)登記管理部門為重慶市永川區(qū)民政局，而業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)則是重慶市永川區(qū)商務(wù)委員會(huì)，主要由永川區(qū)商務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，相關(guān)活動(dòng)通常由商務(wù)委員會(huì)發(fā)起后再交其承辦。

永川區(qū)電子商務(wù)協(xié)會(huì)依照其內(nèi)部章程進(jìn)行日常管理運(yùn)營(yíng)，對(duì)內(nèi)部會(huì)員企業(yè)則通過(guò)不定期的會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)組織管理，日常政策發(fā)布主要通過(guò)微信群進(jìn)行通知，企業(yè)會(huì)員的訴求也在群內(nèi)反映，此外，與企業(yè)會(huì)員的溝通渠道還有不定期的走訪以及每年召開的會(huì)員大會(huì)?？傮w而言，協(xié)會(huì)由于尚未形成一定規(guī)模，內(nèi)部管理相對(duì)松散，沒(méi)有形成系統(tǒng)的組織架構(gòu)和規(guī)范化的制度運(yùn)行機(jī)制。

2.3?內(nèi)部規(guī)章制度不規(guī)范

登記部門與商務(wù)委員會(huì)進(jìn)行雙軌制管理是依據(jù)社團(tuán)管理?xiàng)l例設(shè)置的傳統(tǒng)管理模式，根據(jù)調(diào)研反映的問(wèn)題來(lái)看，登記部門只能依法進(jìn)行形式審查，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立的必要性難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)的審查和監(jiān)督，不能很好兼顧和處理一業(yè)多會(huì)目標(biāo)與實(shí)踐中不必要的僵尸協(xié)會(huì)登記成立的兩難問(wèn)題，其審查同意的權(quán)能由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范依據(jù)也未能有效落實(shí)，對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際存在的治理問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行有效處理。

通過(guò)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)目前存在的如協(xié)會(huì)會(huì)員規(guī)模較小且擴(kuò)充速度緩慢等問(wèn)題，根據(jù)協(xié)會(huì)15年工作規(guī)劃，其目標(biāo)僅僅是達(dá)到50位數(shù)量的會(huì)員單位。前期與相關(guān)負(fù)責(zé)人溝通中了解到協(xié)會(huì)并沒(méi)有集中線下的辦公地點(diǎn)，違反了《重慶市社會(huì)團(tuán)體管理辦法》第8條，即社會(huì)團(tuán)體成立應(yīng)當(dāng)有固定的辦公及聯(lián)絡(luò)地址之規(guī)定。顯然，農(nóng)村電商協(xié)會(huì)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村電商業(yè)務(wù)的部門缺乏自律機(jī)制與內(nèi)部規(guī)制，職能發(fā)揮難有內(nèi)生動(dòng)力，依賴政府敦促。

3?國(guó)外農(nóng)村行業(yè)組織的法治化經(jīng)驗(yàn)

他國(guó)雖因國(guó)情不同并未單獨(dú)成立相似行業(yè)協(xié)會(huì)，但其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的探索已有百余年的歷史，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展更是經(jīng)歷了150多年的歷史，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。因此，有必要從對(duì)我國(guó)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)進(jìn)行法治化建構(gòu)的目的出發(fā)，選擇性借鑒國(guó)外農(nóng)村行業(yè)組織的治理模式。

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)資料篩選，文章最終選出美國(guó)、日本兩個(gè)具有代表性的國(guó)家，對(duì)其農(nóng)村行業(yè)組織法治化的可供參考方面進(jìn)行說(shuō)明介紹?？傮w而言，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在結(jié)社自由背景下對(duì)組織自治予以法律保護(hù)的強(qiáng)調(diào)貫穿其整個(gè)制度建構(gòu)。日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)則是在威權(quán)政治輻射下建構(gòu)發(fā)展的，其在政府主導(dǎo)下推進(jìn)立法并形成層級(jí)嚴(yán)明、類型嚴(yán)密的農(nóng)會(huì)體系。差異化發(fā)展模式的背后是不同程度的法治化規(guī)制措施，由此反映出處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的各國(guó)在農(nóng)民與政府、與其他經(jīng)濟(jì)主體的不同關(guān)系。但不可否認(rèn)其他國(guó)家在行業(yè)協(xié)會(huì)組織法治化方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)仍有借鑒意義。

3.1?美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社

美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的集體組織，其成員必須從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)，社員均享有退社自由。農(nóng)業(yè)合作社由社員、董事、總經(jīng)理及雇員四部分人組成，除董事會(huì)挑選及雇用經(jīng)理負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理，其余包括董事長(zhǎng)在內(nèi)的成員都應(yīng)當(dāng)從事某種生產(chǎn)勞動(dòng)。在決策階段則實(shí)行“一人一票”制，而不論社員在合作社中持有股權(quán)和與合作社交易量的多少，從而實(shí)現(xiàn)民主化管理和全體社員對(duì)合作社活動(dòng)的控制。在美國(guó)新一代農(nóng)業(yè)合作社的改革中，為了突出合作社增加農(nóng)民收入的主要功能并提升合作社的競(jìng)爭(zhēng)力，合作社在“一人一票”的限制上有所突破，將表決權(quán)與投資額結(jié)合起來(lái)，社員必須根據(jù)擁有的交易權(quán)股份規(guī)定的交易量向合作社按質(zhì)按量提供農(nóng)產(chǎn)品；允許非社員持股但并不享有投票權(quán)，且限制其最高報(bào)酬[4]。這些規(guī)定主要體現(xiàn)在組織章程和從中央到地方層層制定的《合作社法》中，組織章程和法律法規(guī)建構(gòu)起的法治化體系充分保障了美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部治理能力，使之成為推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可忽視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量。

3.2?日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)

相較于美國(guó)農(nóng)業(yè)組織，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)及其法律制度建立較晚，同時(shí)不同的歷史背景決定其設(shè)立目的與發(fā)展基礎(chǔ)存在差異。故相較于注重協(xié)會(huì)內(nèi)部精細(xì)治理的美國(guó)農(nóng)業(yè)組織，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)則在與政府和不同層級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系界定上呈現(xiàn)出獨(dú)特之處。出于扶持資本主義的目的，日本于1900年通過(guò)了《產(chǎn)業(yè)聯(lián)合法》，從而為日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展奠定法律地位；同時(shí)在美式民主的影響下，日本政府開始重建受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的農(nóng)協(xié)，在廢除封建土地制度后，又通過(guò)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》及一系列相關(guān)法律，形成一套促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法律體系。在完善的法律基礎(chǔ)上，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)形成了多樣態(tài)的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，并通過(guò)橫向和縱向的組織體系將各大組織及其成員整合為統(tǒng)一的組織系統(tǒng)[5]。

由于歷史因素導(dǎo)致的后發(fā)劣勢(shì)和作為海島國(guó)家的地域劣勢(shì)，在日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)建立之始日本國(guó)內(nèi)并未形成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)小商品隊(duì)伍，遑論從事大規(guī)模集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主。并且，工業(yè)化與市場(chǎng)化條件下的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)也未充分發(fā)育，這同當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村電商市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r類似。只不過(guò)日本由于耕地面積較小，各地發(fā)展特點(diǎn)相對(duì)一致，其并沒(méi)有各地發(fā)展嚴(yán)重不均衡、生產(chǎn)關(guān)系難以調(diào)和的問(wèn)題，政府介入和立法干預(yù)也相對(duì)容易。日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在政府的扶持和干預(yù)之下設(shè)立和發(fā)展，必須要配合政府推行各類農(nóng)業(yè)法律政策，如為貫徹《農(nóng)業(yè)基本法》，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)需要積極動(dòng)員農(nóng)民擴(kuò)大耕地規(guī)模，同時(shí)幫助經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并受政府監(jiān)督其執(zhí)行貫徹情況。雖然受政府及上級(jí)協(xié)會(huì)控制較強(qiáng)，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)仍然是依照農(nóng)民自愿原則建立起代表會(huì)員利益的自治組織，具有相應(yīng)的自主性，并不存在協(xié)會(huì)“政府部門化”的情形。在法律和政策的調(diào)整下，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與政府間以及各級(jí)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)間的關(guān)系保持在合理限度。

4?農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化的具體措施

綜上所述，農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的法治化建構(gòu)理論上屬于制定規(guī)則以調(diào)整協(xié)會(huì)運(yùn)行中的關(guān)系，實(shí)踐中則表現(xiàn)為完善協(xié)會(huì)章程和出臺(tái)法規(guī)、規(guī)章等方式?；诖耍恼绿岢鰞?nèi)、外部法治化具體措施如下。

4.1?內(nèi)部治理法治化措施

4.1.1?決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門分立

目前農(nóng)村電商協(xié)會(huì)內(nèi)部治理面臨的主要問(wèn)題在于農(nóng)村電商協(xié)會(huì)章程落實(shí)難，其原因在于協(xié)會(huì)自身沒(méi)有系統(tǒng)的組織架構(gòu)和規(guī)范化的制度運(yùn)行機(jī)制。因此，有必要重新安排協(xié)會(huì)內(nèi)部的組織架構(gòu)，杜絕決策部門與執(zhí)行部門不分的狀況，并輔之成立獨(dú)立的監(jiān)督部門監(jiān)督其余兩部門依章履職。同時(shí)使監(jiān)督部門受決策、執(zhí)行部門的制衡，防止其自身的腐化，由此形成三部門分立分權(quán)，互相監(jiān)督制衡的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制?；诖耍r(nóng)村電商協(xié)會(huì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門的運(yùn)行機(jī)制在章程中的規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理明確，無(wú)條文漏洞，達(dá)到法治化的效果。

4.1.2?強(qiáng)化行業(yè)自律職能

對(duì)于農(nóng)村電商協(xié)會(huì)而言，管理其內(nèi)部成員和影響農(nóng)村電商行業(yè)則主要依靠自身的行業(yè)自律職能實(shí)現(xiàn)。然而，實(shí)踐中農(nóng)村電商協(xié)會(huì)往往因缺乏相應(yīng)的公信力而在履行其行業(yè)自律職能時(shí)不具備完善的履職能力，導(dǎo)致其制定相關(guān)農(nóng)村電商行業(yè)準(zhǔn)則和監(jiān)管協(xié)會(huì)成員的行為效力不足。因此，農(nóng)村電商協(xié)會(huì)在內(nèi)部治理法治化過(guò)程中，可率先通過(guò)在協(xié)會(huì)章程中規(guī)定有關(guān)行業(yè)自律部門的相關(guān)條款的方式，組建專門的行業(yè)自律部門來(lái)強(qiáng)化自身行業(yè)自律履職能力，使協(xié)會(huì)內(nèi)部成員服從協(xié)會(huì)管理和更好地獲得行業(yè)內(nèi)公信力，并進(jìn)而發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)村電商行業(yè)的作用。

4.2?外部監(jiān)管法治化措施

4.2.1?改革登記、公示制度

在傳統(tǒng)的雙軌制管理模式下，行業(yè)協(xié)會(huì)的登記審批往往歸各級(jí)的民政部門或行政審批部門負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中行業(yè)協(xié)會(huì)登記審批卻僅限于形式審查，對(duì)于實(shí)質(zhì)內(nèi)容則未給予充分關(guān)注。如果直接要求民政或行政審批部門在形式審查的同時(shí)負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)審查任務(wù)，則無(wú)疑增加了相關(guān)部門的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，致使登記審查效能下降。因此，有必要要求其他政府部門如財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督等部門配合承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)審查責(zé)任，并通過(guò)技術(shù)手段和合理的制度安排簡(jiǎn)化辦理手續(xù)以降低行政成本，從而形成多部門共同參與登記審批的制度，彌補(bǔ)以往單一部門負(fù)責(zé)登記審批的不足。

在農(nóng)村電商協(xié)會(huì)信息公示制度上，因行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與市場(chǎng)之外的第三部門——連接政府、企業(yè)與社會(huì)的中間層[6]，故其對(duì)外信息公示的相關(guān)要求應(yīng)比傳統(tǒng)的民商法主體更為嚴(yán)格。一方面，相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)規(guī)定權(quán)威統(tǒng)一的信息公示平臺(tái)，明確條文規(guī)定與具體平臺(tái)間的關(guān)系，做到依法全面公示；另一方面，政府部門和主管單位應(yīng)督促農(nóng)村電商協(xié)會(huì)建立對(duì)外信息公示窗口，展示更為詳細(xì)的協(xié)會(huì)信息。對(duì)于違反信息公示規(guī)定，未按要求公示信息的農(nóng)村電商協(xié)會(huì)，政府部門和主管單位亦應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查處，依法追責(zé)。

4.2.2?建構(gòu)全過(guò)程監(jiān)管體系

在傳統(tǒng)的雙軌制監(jiān)管模式下，行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管體制以“事前監(jiān)管”為主，然而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)團(tuán)體組織建設(shè)提出更多要求，傳統(tǒng)的“事前監(jiān)管”思路已難以為繼，因此對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管需要轉(zhuǎn)向全過(guò)程、多方參與的“綜合監(jiān)管”新模式[7]。對(duì)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)而言，雙軌制傳統(tǒng)模式更是難以達(dá)到理想的監(jiān)管效果，盡管在實(shí)踐中政府部門和主管單位較為注重監(jiān)管農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)報(bào)賬及年檢文件，但其他領(lǐng)域卻基本處于放任狀態(tài)，故有必要在農(nóng)村電商協(xié)會(huì)現(xiàn)行監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上建構(gòu)全過(guò)程的監(jiān)管體系。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章明確各部門及主管單位針對(duì)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的具體監(jiān)管職責(zé)，輔之以配套的責(zé)任體制和處罰措施，通過(guò)法規(guī)、規(guī)章重構(gòu)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)與政府部門、主管單位間的關(guān)系。

同時(shí)，在建構(gòu)全過(guò)程監(jiān)管體系的過(guò)程中需要遵循比例原則，做到“脫鉤不脫管”，既防止政府部門或主管單位過(guò)分干預(yù)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)內(nèi)部事務(wù)而損害協(xié)會(huì)自主性，又防止完全脫管而造成監(jiān)管不力。由此便需要在制定行政法規(guī)和部門規(guī)章時(shí)加以注意，合理安排權(quán)責(zé)配置，進(jìn)而達(dá)到“良法善治”的效果。

5?結(jié)論

近幾年來(lái)不斷出現(xiàn)的農(nóng)村電商協(xié)會(huì)，在發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村電商行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的同時(shí)，很好地豐富了我國(guó)農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)類型，對(duì)于我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展具有促進(jìn)作用。但由于新近成立的農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化程度不足致使其發(fā)展受到阻礙，難以更好地為農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)揮相應(yīng)的作用，故文章在研究農(nóng)村電商協(xié)會(huì)法治化一般內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)現(xiàn)狀及國(guó)外農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)法治化經(jīng)驗(yàn)，所得出的內(nèi)、外部?jī)蓪用娴姆ㄖ位?gòu)措施便有其相應(yīng)的作用價(jià)值。一方面，我國(guó)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的法治化建構(gòu)進(jìn)程能夠?yàn)槲覈?guó)行業(yè)協(xié)會(huì)制度的總體法治化建設(shè)提供從微觀到宏觀的實(shí)踐反饋和參考樣本；另一方面，理論層面上我國(guó)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的法治化建構(gòu)研究構(gòu)成了我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)制度的總體法治化研究的組成部分，在全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天具有理論補(bǔ)足意義。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的法治化建構(gòu)研究仍然需要結(jié)合各地農(nóng)村電商行業(yè)發(fā)展水平及農(nóng)村電商協(xié)會(huì)狀況更新改進(jìn)，從而更好地發(fā)揮指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)實(shí)踐的作用。

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[基金項(xiàng)目]重慶大學(xué)[2022]第七屆重慶市大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“我國(guó)農(nóng)村電商協(xié)會(huì)的法治化建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：S202210611228）。