我國排污許可制度改革問題及優(yōu)化措施

摘要：隨著國家重視環(huán)境保護(hù)工作的開展，促使國家同樣開始重視排污許可制度的制定和完善。尤其是在全球環(huán)境問題的影響下，我國提上綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對我國的排污許可制度進(jìn)行改革，以盼可以更好地保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。本文以我國排污許可制度改革問題及優(yōu)化措施為例，分析排污許可制度改革面臨的問題，采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，提升排污許可制度的管理效果，減少環(huán)境污染的出現(xiàn)，提高國家的環(huán)境質(zhì)量，保證國家的進(jìn)一步發(fā)展。希望本文的分析，可以為同行工作者提供借鑒意見。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化措施;排污許可制度;改革問題

目前，國家經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，使得國民的素質(zhì)和生活水平顯著提高，進(jìn)而促使國民更加重視自身的環(huán)境問題，因此，為了滿足國民的生存和生活需求，就要采取綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略的要求下，促使國家開始進(jìn)行排污許可制度改革。希望可以通過改革，解決排污許可制度方面的問題，提高我國的排污管理水平，進(jìn)而減少環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，為國家提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，保障國民的健康，有助于國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、我國排污許可制度改革面臨的問題

（一）固定污染源的排污許可的管理不全面

在進(jìn)行排污許可制度管理的過程中，存在“未批先建”的現(xiàn)象，導(dǎo)致排污許可制度的實(shí)行效果處于不理想的狀態(tài)。尤其是在《辦法》中的第61條的設(shè)置和清理以及整頓等工作的存在就是為了解決這個問題的，以此保障排污許可管理的全面覆蓋。然而因為《辦法》是部門的規(guī)章制度，并不具備較強(qiáng)的法律效力，所以導(dǎo)致這個內(nèi)容在實(shí)際的排污許可管理過程中的落實(shí)存在的問題，經(jīng)常會出現(xiàn)“金絮其外敗絮其中”的現(xiàn)象，導(dǎo)致排污許可制度改革的難以順利地開展。在這種情況的影響下，就會導(dǎo)致在進(jìn)行排污管理的時候，其中出現(xiàn)部分企業(yè)游離在外的問題，使得環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，影響污染治理的效果，出現(xiàn)環(huán)保責(zé)任沒有落實(shí)的問題，最終導(dǎo)致我國的環(huán)境問題沒有解決[1]。

（二）沒有與生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行合理融合

排污許可制度改革不是對其中的一個制度進(jìn)行改革，而是要對固定污染源監(jiān)管體系進(jìn)行整體的改革。雖然固定污染源監(jiān)管體現(xiàn)對于污染治理起到極大的作用，但是依然存在技術(shù)體系不對接，數(shù)據(jù)信息不全面，流程以及介質(zhì)不完善的問題，導(dǎo)致各項重度的銜接過程中呈現(xiàn)緩慢的狀態(tài)，不利于排污許可制度的進(jìn)行。尤其是早生態(tài)環(huán)境管理制度銜接的方面存在交的問題，導(dǎo)致排污許可體系中的個別要求和排放標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測范圍等方面的問題出現(xiàn)問題，嚴(yán)重阻礙排污許可管理的進(jìn)行。

（三）排污單位環(huán)境主體的責(zé)任不明確

現(xiàn)如今，經(jīng)過國家的不懈努力，使得排污單位逐漸養(yǎng)成了有證排污的意識，但是按證排污的觀念還是處于薄弱的狀態(tài)，尤其是環(huán)境主體的責(zé)任意識還是需要進(jìn)一步加強(qiáng)的。要充分的認(rèn)識到排序許可證不是“良民證”，而是“身份證”。通常情況下，許多企業(yè)認(rèn)為自身只要有了排污許可證，就可以進(jìn)行排污。并沒有對排污許可證的作用進(jìn)行了解，導(dǎo)致企業(yè)還是處于無法依法排污的狀態(tài)。而且部分企業(yè)在進(jìn)行排污的時候，還會不上報。在這種情況的影響下，導(dǎo)致排污單位環(huán)境主體的責(zé)任不明確，失去排污許可管理的意義。

（四）排污許可證的后續(xù)監(jiān)管力度不足

在對排污奇特進(jìn)行依證監(jiān)管的時候，還存在以下幾方面的問題：①排污許可證的核發(fā)質(zhì)量有限，存在不規(guī)范和數(shù)據(jù)質(zhì)量差的問題;②依證監(jiān)管的機(jī)制沒有形成;③許可事項存在處罰真空的問題;④“誰核發(fā)，誰監(jiān)管”的制度不完善。在這些問題的影響下，也就導(dǎo)致排污許可證出現(xiàn)監(jiān)管困難和后續(xù)監(jiān)管力度不足的為，嚴(yán)重阻礙污染質(zhì)量的效果。因此，就要進(jìn)行排污許可制度的改革，提高排污許可的管理力度。

二、優(yōu)化我國排污許可制度改革的措施

（一）創(chuàng)新管理思維，實(shí)施全面覆蓋的管理工作

為了保障排污許可制度改革的效果，就要創(chuàng)新管理的思維，實(shí)施全面覆蓋的管理目標(biāo)。因此，就要做到以下幾方面：首先，實(shí)行全行業(yè)和企業(yè)覆蓋的政策，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部固定污染源清理整頓試點(diǎn)的結(jié)果進(jìn)行;其次，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋，隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及《噪聲污染防治法》的修訂值周，使得固體廢物和噪聲以及溫室氣體等加入排污許可管理之中，以此為固定污染源向著多污染物協(xié)同控制奠定基礎(chǔ);最后，實(shí)現(xiàn)陸域和流域以及海域的全覆蓋。把入河入海派物流和海洋污染源等內(nèi)容加入到排污許可管理之中。通過這樣的方式，擴(kuò)大我國排污許可管理的范圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治療污染，保護(hù)環(huán)境的目的。

（二）加強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境的融合，促使核心制度作用得以發(fā)揮

為了保障我國排污許可制度的改革效果，就要加強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境的融合，進(jìn)而促使核心制度發(fā)揮作用。因此，就要從以下幾方面的內(nèi)容進(jìn)行：首先，開展深入的環(huán)評和排污許可銜接改革總量控制制度;其次，優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計的內(nèi)容，有機(jī)銜接保護(hù)稅的制度，引導(dǎo)企業(yè)可以在排污方面既可以進(jìn)行依證排污，還可以進(jìn)行誠信納稅;最后，把排污許可證當(dāng)做載體，構(gòu)建監(jiān)管和監(jiān)測以及監(jiān)察為一體的聯(lián)動機(jī)制，保障依證執(zhí)法的規(guī)范性，進(jìn)而促使排污單位實(shí)現(xiàn)“一證式”的管理。通過這樣的方式，加強(qiáng)對排污許可制度的力度，發(fā)揮核心制度的作用，提高我國的環(huán)境質(zhì)量[2]。

（三）依法監(jiān)管，成立并且完善污染源管理的制度體系

在進(jìn)行排污許可制度改革的過程中，要依法監(jiān)管，成立并且完成污染源管理的制度體系。因此，就要從以下幾方面入手：首先，改變監(jiān)管的思路，以排污許可證監(jiān)管執(zhí)法為核心;其次，規(guī)范監(jiān)管的制度，帶動固定污染源監(jiān)管執(zhí)法向著制度化方向發(fā)展;最后，突出監(jiān)管的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法體系的建設(shè)。

三、結(jié)束語

總而言之，通過本文的分析，使得排污許可制度改革的效果得到保障，可以更好地提高排污許可制度的管理水平，進(jìn)而減少環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，提高我國的環(huán)境質(zhì)量，有助于國家建設(shè)綠色社會。因此，就要對排污許可證改革過程中的存在問題進(jìn)行研究，并以此為依據(jù)，采取相應(yīng)的優(yōu)化措施。通過這樣的方式，保障改革的效果，提高排污許可制度的管理水平，為國民營造一個綠色可持續(xù)發(fā)展的社會和生活環(huán)境，推動國民的發(fā)展，進(jìn)而幫助國家實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和建設(shè)可持續(xù)社會的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于晶晶. 論環(huán)評與排污許可制度銜接之進(jìn)路——以排污許可證審查、核發(fā)與監(jiān)管為切入點(diǎn)[J]. 黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2021，（4）：120-126.

[2]齊海洋. 關(guān)于排污許可制度改革實(shí)施的幾個關(guān)鍵問題探討[J]. 皮革制作與環(huán)?？萍迹?021，2（10）：157-158.

作者簡介：于洋（1994-），女（漢族），助理工程師，本科，研究方向：環(huán)保，職稱：助理工程師。