新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：基層社會治理的實(shí)踐與探索

隨著時(shí)代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從區(qū)域性治理特色逐漸成為全國性工作方法，其中凝練了基層人民的智慧，譜寫著基層治理樂章。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為基層治理開辟了新的路徑，并在全國各地探索出一個(gè)又一個(gè)的基層治理方法，破除了本地的治理難題。2023年11月，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出了104個(gè)“楓橋式工作法”單位。可見，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”無疑是強(qiáng)化基層治理，破解基層困局的一劑“良方”。

隨著人民生活水平的不斷提高和高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，有效化解基層矛盾、推動基層治理有了新的方法和手段。本文針對104個(gè)“楓橋式工作法”進(jìn)行深入分析，洞察新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展趨勢，總結(jié)“楓橋式工作法”的案例經(jīng)驗(yàn)，為維護(hù)社會穩(wěn)定、化解多元矛盾、推動社會治理現(xiàn)代化建設(shè)提供參考。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是破解基層矛盾的偉大實(shí)踐，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)群眾路線，凸顯服務(wù)為民的宗旨，具有鮮明的治理特色，彰顯了基層治理的獨(dú)特優(yōu)勢和強(qiáng)大活力，蘊(yùn)含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深長的淵源和博大的智慧。這一經(jīng)驗(yàn)是黨建引領(lǐng)作用的重要體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分發(fā)揮了社會組織和個(gè)人的積極性，構(gòu)建了全社會共同參與、共同建設(shè)、共同享有的良好局面。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持政策制定、資源配置和改革發(fā)展的重點(diǎn)，始終服務(wù)于人民群眾的根本利益。各級部門始終將解決群眾的困難作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷完善服務(wù)體系，真正做到全心全意為人民服務(wù)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也正是突出了這一點(diǎn)，站在群眾的角度，不斷聽取群眾意見、關(guān)心群眾訴求，及時(shí)調(diào)整政策和措施，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜創(chuàng)建特色方法，從以往的“為政不為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?wù)實(shí)為民”，加大工作力度，提升服務(wù)效能，確保發(fā)展成果更加公平、公正地惠及每一個(gè)人。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更加強(qiáng)調(diào)基層治理、更加彰顯法治思維、更加突出科技支撐、更加注重社會參與，展現(xiàn)出歷久彌新的魅力，成為基層社會治理的一面旗幟和“中國之治”的一張名片。

二、新時(shí)代“楓橋式工作法”研究分析

本文以全國104個(gè)“楓橋式工作法”為研究樣本，并對各個(gè)工作法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)做法分析并提煉總結(jié)。在分析中，不僅仔細(xì)研究了各地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更關(guān)注了其中所采用的新技術(shù)和新方法，如數(shù)字化工具的運(yùn)用、創(chuàng)新的管理模式和靈活的決策機(jī)制。本次選出的104家單位是按照每個(gè)省3～4個(gè)優(yōu)秀案例匯總的，總體在全國地區(qū)分布均勻，覆蓋了全國發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有較高的研究價(jià)值。

以“楓橋式工作法”涉及的單位主體為分析維度，整體涉及10個(gè)單位主體，包括公安派出所、檢察院、法院、司法局、政法委、調(diào)解委員會、信訪單位、村（居、社區(qū)）委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)（縣）政府（圖1）。其中，調(diào)解委員會是針對當(dāng)?shù)啬骋惶囟l發(fā)的事件（如醫(yī)患糾紛等），由政法委統(tǒng)籌，司法局等其他單位牽頭成立的。從中可以分析出，“楓橋式工作法”不涉及區(qū)（縣）政府甚至更高級別的單位主體，主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及政法委下屬單位（公檢法司）。這驗(yàn)證了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的矛盾不上交、就地解決的做法，同時(shí)，也可以看出全國各地政府對基層治理的重視?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”要想落實(shí)得好，必須扎根于基層，運(yùn)用于基層。

為了充分顯現(xiàn)本次“楓橋式工作法”所涉及的基層矛盾問題，洞察目前基層治理的方向，更有針對性地對矛盾問題進(jìn)行分析，本文對104個(gè)案例進(jìn)行了分類，分為63個(gè)多元矛盾糾紛和41個(gè)其他矛盾（圖2）。通過分析發(fā)現(xiàn)除多元矛盾糾紛外，“楓橋式工作法”涉及的矛盾糾紛有19種，包括消費(fèi)矛盾糾紛、征地拆遷矛盾糾紛、信訪矛盾糾紛、旅游矛盾糾紛等。所涉及的矛盾糾紛都是目前我國常見的社會問題，也是我國目前基層治理所面臨的難題。從數(shù)量角度分析，信訪矛盾的解決問題比較突出，結(jié)合2023年國家機(jī)構(gòu)的改革以及各省市社會工作部的揭牌成立，基層信訪問題日漸突出。

本文對“楓橋式工作法”的104個(gè)典型案例的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了分析總結(jié)，并對每個(gè)典型案例的做法模式、使用的新技術(shù)和新方法進(jìn)行了關(guān)鍵詞提取，從發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩個(gè)角度（這里的發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)是針對當(dāng)?shù)匦畔⒒褂贸潭冗M(jìn)行度量）進(jìn)行模式區(qū)分。針對于發(fā)達(dá)地區(qū)，基本采用先進(jìn)的智能化手段和體制機(jī)制進(jìn)行治理，各地區(qū)依據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行特色化治理。例如，北京市石景山區(qū)為應(yīng)對消費(fèi)糾紛研發(fā)“預(yù)付式”消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺，并通過企業(yè)監(jiān)管、等級風(fēng)控和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行管理；廣東省東莞市委為應(yīng)對勞動糾紛創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)防預(yù)警、會商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機(jī)制進(jìn)行針對性管控；重慶市武隆區(qū)滄溝鄉(xiāng)為化解耕地、林地、宅基地矛盾糾紛，運(yùn)用無人機(jī)、GPS測量儀等設(shè)備，制定房屋、耕地、林地證據(jù)提用辦法和程序，形成“鄉(xiāng)村社‘三聯(lián)調(diào)’＋專職調(diào)解員＋AI法律咨詢＋公證、鑒定、法援、復(fù)議”機(jī)制等。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要運(yùn)用基層力量化解矛盾糾紛。例如，吉林省通化市石道河鎮(zhèn)依據(jù)基層“網(wǎng)格化”模式，構(gòu)建271個(gè)微信群，并在微信群內(nèi)實(shí)行“一對一”包保制度；云南省保山市楊柳鄉(xiāng)采用基層工作人員上門走訪登記造冊的方式進(jìn)行矛盾摸查，實(shí)行“一個(gè)矛盾隱患、一套化解方案、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)化解班子、一抓到底”制度；西藏自治區(qū)山南市乃東區(qū)探索符合區(qū)域特點(diǎn)和規(guī)律的信訪問題化解工作方法，嚴(yán)格落實(shí)“四級信訪接待日”制度，全面推行“縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村居”信訪工作包片負(fù)責(zé)制和“駐村工作隊(duì)成員包村民小組、包聯(lián)戶單位”工作機(jī)制等。

三、新時(shí)代“楓橋式工作法”經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

基于以上內(nèi)容分析，新時(shí)代“楓橋式工作法”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，包括組織機(jī)構(gòu)變革、工作機(jī)制調(diào)整、智能科技賦能和民主共建共治。

（一）組織機(jī)構(gòu)變革：實(shí)現(xiàn)中心整合

為了避免信息分散、資源浪費(fèi)和組織機(jī)構(gòu)臃腫等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有限資源的共享和優(yōu)化配置，提高綜合性服務(wù)水平，各地優(yōu)秀案例基本完成了機(jī)構(gòu)的變動和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體中心的整合。其中，依附街道“一站式”矛盾調(diào)解中心開展工作成為一種廣泛采用的機(jī)制。這些矛盾調(diào)解中心不僅依托綜治中心設(shè)置了線上/線下調(diào)解室、議事廳或調(diào)解委員會，還在社區(qū)建立了群眾自治調(diào)解隊(duì)伍，動員志愿者力量參與到矛盾解決工作。

值得強(qiáng)調(diào)的是，這種工作機(jī)制并非一蹴而就，而是在實(shí)踐中逐步完善和深化的。這不僅僅是簡單的管理改革，更是對傳統(tǒng)基層社會治理模式的重要?jiǎng)?chuàng)新。通過整合綜治中心、矛盾糾紛多元化解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)資源，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和服務(wù)的高效整合，提高了基層社會治理的能力和水平。這種“多中心合一”的管理模式不僅為解決矛盾糾紛提供了更為便捷、高效的途徑，同時(shí)也加強(qiáng)了社區(qū)自治能力，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作機(jī)制調(diào)整：完善工作流程

隨著人民生活水平的日益提升，原有的機(jī)制流程已經(jīng)無法滿足人民對政府服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率的要求。為不斷提高基層服務(wù)水平，政府依據(jù)機(jī)構(gòu)改革成果，優(yōu)化傳統(tǒng)工作機(jī)制流程，構(gòu)建出了多元化的體制機(jī)制辦法，并在各地發(fā)揮著實(shí)質(zhì)效能。鼓勵(lì)基層人員上門走訪，有效解決基層矛盾糾紛；建立責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛分類處置機(jī)制；設(shè)立街道吹哨機(jī)制，解決重要和難以解決的矛盾糾紛；建立訴調(diào)對接、聯(lián)席會商和聯(lián)動制度，重點(diǎn)解決跨部門矛盾糾紛；定期舉辦舉報(bào)宣傳活動，傳授典型案例經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建立矛盾糾紛回訪機(jī)制，防止矛盾反彈；通過日常收集積累形成調(diào)解人員人才庫和矛盾解決案例庫，并制定獎(jiǎng)勵(lì)評選排名機(jī)制，激勵(lì)解決矛盾的積極行為等，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類處置、化解各類矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。

依據(jù)工作機(jī)制的建立完善，“楓橋式工作法”的基本流程可總結(jié)為7個(gè)方面，包括矛盾發(fā)現(xiàn)、情況上報(bào)、分類建檔、調(diào)解化解、重點(diǎn)回訪、督導(dǎo)考察和持續(xù)關(guān)注（圖3）。通過“雪亮工程”、市民上報(bào)、網(wǎng)格巡查等途徑發(fā)現(xiàn)矛盾，上傳記錄后自動歸檔分類。調(diào)解中心根據(jù)矛盾情況自動分配案件，對未解決的矛盾重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)進(jìn)行部門對接聯(lián)動處置，并定期回訪解決問題，評估矛盾化解情況，持續(xù)關(guān)注矛盾隱患，確保人員穩(wěn)定。

（三）智能科技賦能：提升治理效能

新技術(shù)的應(yīng)用在推動基層治理方面發(fā)揮著強(qiáng)大的作用，并對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)際運(yùn)用賦予了強(qiáng)大的動能。依托于前期信息化建設(shè)成果，通過結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)構(gòu)建升級矛盾調(diào)解系統(tǒng)，為解決基層矛盾提供了更為智能化和精準(zhǔn)化的手段。在日常工作中，政府各主管部門不斷進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化迭代，逐漸打通法院系統(tǒng)、“12345”市民服務(wù)熱線系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)、智慧法律咨詢平臺、“110”非警務(wù)警情等信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交流與共享，提高了矛盾調(diào)解的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，利用知識圖譜技術(shù)、糾紛研判模型、三色預(yù)警等功能模塊，不斷提升系統(tǒng)的服務(wù)和預(yù)測性水平。為增強(qiáng)矛盾信息的收集渠道，構(gòu)建居民線上反饋掃碼系統(tǒng)、微信小程序等工具，使用直接互動的方式，更好地了解社情民意。

通過充分利用前沿技術(shù)，不斷完善矛盾調(diào)解體系，各地政府積極探索基層矛盾解決工作的現(xiàn)代化方案，為更加便捷、高效地解決矛盾問題提供了更加科學(xué)和有效的手段和路徑。

（四）強(qiáng)化民主共治：形成區(qū)域善治

基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的茬口。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須立足于基層。目前主要的模式是以社區(qū)黨員帶頭，充分調(diào)動群眾、志愿者、社會工作者力量化解鄰里糾紛、幫扶殘障老人，由熟悉的人解決熟人的事，以理服人、以情動人。另外，這種模式所使用的手段更具有彈性和契合度。無論是“老馬帶小馬”的解紛隊(duì)伍，還是“老兵調(diào)解”工作模式等都說明了運(yùn)用說理、調(diào)解、教育、幫教等各種手段是防范矛盾激化、化解矛盾雙方心結(jié)最有效的方式。這種創(chuàng)新的基層群眾自治方式豐富了基層群眾協(xié)商議事形式和活動載體，為廣泛動員社會力量，提升基層凝聚力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體書寫出了時(shí)代篇章。

四、結(jié)論

新時(shí)代“楓橋式工作法”通過組織機(jī)構(gòu)變革、完善調(diào)整工作機(jī)制、借助智能科技手段和發(fā)動民主共治的方式，實(shí)現(xiàn)了更加高效精準(zhǔn)的工作流程和決策機(jī)制，促進(jìn)了組織的創(chuàng)新發(fā)展和人民的積極主動性，推動了工作效率和工作質(zhì)量的提升，營造了更加和諧、民主、開放的社會氛圍。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：榮榮）