城市國際化評價與路徑研究

武戈 陸忠洋

摘? ?要：城市國際化是城市更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)實需要，也是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和增強城市競爭力的有效路徑。從經(jīng)濟實力國際化、樞紐能力國際化、人居環(huán)境國際化、人文交流國際化等四個維度共27個指標，構建城市國際化綜合評價指標體系，運用熵值法進行評價分析。通過對城市國際化開展評價研究，系統(tǒng)分析無錫、蘇州、杭州、合肥等城市國際化發(fā)展的水平及優(yōu)劣勢，并從頂層設計、產(chǎn)業(yè)謀劃、人居環(huán)境、文化等方面提出相應的優(yōu)化路徑，最后通過對城市多維度分析，整合城市特色，找準城市定位，因城制宜推動城市國際化水平的提升。

關鍵詞：城市國際化；綜合評價；熵值法

中圖分類號：F49；X22? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）02-0051-05

一、背景

20世紀80年代以后，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化成為國際政治、經(jīng)濟、文化生活中的主流，城市國際化的浪潮開始席卷整個世界。盡管近年來世界百年變局和世紀疫情交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，但全球化大潮不可擋，融合大趨勢未變。全球化背景下沒有哪個城市會是一座孤島，融入世界是推進城市國際化建設的必由之路。

隨著城市國際化建設進入一個探索新階段，我國踏上社會主義現(xiàn)代化建設新征程，進入高質(zhì)量發(fā)展階段。國際性城市是代表國家參與世界經(jīng)濟競爭與合作的重要力量，建設國際性城市是中國把握世界經(jīng)濟增長重心轉(zhuǎn)移、構建新發(fā)展格局、向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。因此，推進城市國際化發(fā)展亦是融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是提高國際影響力與競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。

二、文獻梳理

國內(nèi)外學者對城市國際化的研究主要分為兩種，分別為單一指標的評價和綜合指標的評價。有關單一指標的評價研究，對于城市國際化的評價，早期的國外學者Castells（1996）[1]重點關注國際交往的流量，Beaverstock和Taylor（1999）提出國際化城市是現(xiàn)代服務業(yè)的集合地，美國學者Sassen（2001）從企業(yè)區(qū)位選擇的角度研究城市國際化；國內(nèi)學者葉貴勛和金忠民（2000）則強調(diào)城市基礎設施對于其國際化發(fā)展的重要性。

關于多維綜合評價體系的研究，目前對城市國際化指標體系的研究主要有《世界級城市名冊（GaWC）》《伊斯坦布爾世界城市年會指標體系》《全球化城市指數(shù)（GCI）》等具有代表性的指標體系。國內(nèi)方面，在上海、深圳等改革開放前沿城市的引領下，成都、寧波、青島等城市也立足自身實際，形成了各具特色的城市國際化指標體系。

三、城市國際化指標體系構建

（一）數(shù)據(jù)來源與權重確定

城市數(shù)據(jù)來源于各城市2021年統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報、第一財經(jīng)知城數(shù)據(jù)平臺、《中國展覽數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告》、各城市外事辦網(wǎng)站。根據(jù)各個城市數(shù)據(jù)的可獲得性，結合城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名，本文選擇蘇州、成都、杭州、南京、寧波、青島、長沙、佛山、合肥、南通這10個城市進行橫向?qū)Ρ?，分析各個城市國際化程度及存在的差距。此外，上海市作為知名國際大都市，在城市國際化建設上已成為國內(nèi)各城市學習的標桿，故本文借鑒宋炳林（2017）等人的研究，選用上海市作為標桿城市，以上海市的對應數(shù)據(jù)為參照，采用修正的最小-最大標準化方法對數(shù)據(jù)做處理。

對于正向指標：

若X'ij>1，則按1賦值。

其中，Xij、X'ij分別為第i個城市、第j個三級指標的原始數(shù)據(jù)與標準數(shù)據(jù)，Xj為第j個三級指標的上海數(shù)據(jù)。

權重確定。借鑒眾多學者的研究，本課題選用熵值法來計算指標權重。熵值法是一種常用的賦值方法，主要利用熵值來判斷每個指標所含的有效信息量，并以此來確定每個指標的權重，可有效避免人為主觀因素的影響。熵值法下，熵值越高，則無序度越高，有效信息越少，權重也越小。計算方法如下：

（1）計算第i個城市第j項指標的比重：

其中，X'ij為第i個城市第j個三級指標的標準化數(shù)據(jù)。

（2）計算第j項指標的熵值eij：

其中，k>0，k=1/ln m，0≤eij≤1。

（3）計算第j項指標的差異系數(shù)Dj：

（4）計算第j項指標的權重Wj：

（5）通過加權求和計算第i個城市的綜合評價得分Si：

（二）構建評價指標體系

綜合國內(nèi)外指標體系有關指標選取，將城市國際化劃分為經(jīng)濟實力國際化、樞紐能力國際化、人居環(huán)境國際化、人文交流國際化等四個維度，并下設二級指標、三級指標，構建“與時代合拍、與國際接軌、與實際相符”的城市國際化指標體系。

四、城市國際化對比分析

根據(jù)各個城市數(shù)據(jù)的可獲得性，結合城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名，本文選擇無錫、蘇州、成都、杭州、南京、寧波、青島、長沙、佛山、合肥、南通這11個城市進行橫向?qū)Ρ龋治龈鱾€城市國際化程度及存在的差距，并從綜合經(jīng)濟、樞紐能力、人居品質(zhì)、人文交流四個維度對比分析。

根據(jù)綜合評價表，從綜合得分看，杭州市綜合得分排名第一，其次是蘇州市和青島市。從分項指標來看，在綜合經(jīng)濟國際化方面，蘇州市以較大優(yōu)勢排名第一，這主要得益于其自身的經(jīng)濟實力與開放水平；樞紐能力國際化方面，杭州市以較大優(yōu)勢排名第一，其在交通聯(lián)系和物流通達兩方面的表現(xiàn)均較為優(yōu)秀；人居品質(zhì)國際化方面，長沙市憑借文化教育和醫(yī)療保障上的相對優(yōu)勢排名第一；人文交流國際化方面，成都市無論是在境外旅客數(shù)量、展覽數(shù)量還是在友城數(shù)量上都具備絕對優(yōu)勢。

五、城市國際化實施路徑

一座城市的國際化程度是其外向輻射力與內(nèi)向集聚力的總和。城市的外向輻射度越強，意味著越能更深度地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、參與全球標準制定、對外傳遞價值導向。城市的內(nèi)向集聚力越強，則意味著越能更廣泛地匯聚國際資源。未來向區(qū)域中心城市和國家亮點城市跨越的過程中，將從以下幾個方面發(fā)力。

（一）以頂層設計為引領，強化國際化戰(zhàn)略指引

結合城市自身特色，進一步明確城市國際化的戰(zhàn)略定位。第一，向世界看齊。在接軌國際通行標準的基礎上，結合資源要素，提出城市國際化發(fā)展戰(zhàn)略；抓住新發(fā)展格局機遇，內(nèi)循環(huán)以經(jīng)濟發(fā)展為主輻射區(qū)域，外循環(huán)擴大開放交流，進而聯(lián)系全球，深度融入全球經(jīng)濟體系，參與全球競爭。第二，向全國看齊。借鑒國內(nèi)城市國際化發(fā)展經(jīng)驗，制定全市中長期城市發(fā)展規(guī)劃，推動江南文化與國際化元素有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展；明確城市國際化建設的發(fā)展要求、發(fā)展目標等，有序推進城市國際化建設。

（二）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，深化國際產(chǎn)業(yè)合作

開展國際產(chǎn)能合作，以優(yōu)勢產(chǎn)能主導，推進本土企業(yè)加快全球化布局，拓寬高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”路徑。第一，加速壯大數(shù)字經(jīng)濟。大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字化引領現(xiàn)代化，培育經(jīng)濟高質(zhì)量增長動能。第二，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新行動，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。第三，提升產(chǎn)業(yè)國際影響力。產(chǎn)業(yè)國際化是推動城市國際化的重要抓手。首先，在國際產(chǎn)能合作方面，在優(yōu)勢行業(yè)上集中發(fā)力，將其打造成為具有一定影響力的地標產(chǎn)業(yè)集群。其次，在融入全球產(chǎn)業(yè)鏈方面向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中高端環(huán)節(jié)延伸。

（三）以生態(tài)宜居為核心，建設國際人居環(huán)境

踐行以人為本，城市國際化的關鍵在于人才國際化。第一，提升國際人才滿意度。只有吸引、匯聚、留住國內(nèi)外人才，才能驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展。第二，從醫(yī)療和教育出發(fā)，進一步擴大基礎資源供給力度和優(yōu)化醫(yī)療教育資源布局，提高其服務質(zhì)量與品質(zhì)；提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力和標準，擴大醫(yī)療服務的供給和覆蓋能力；促進基礎教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升高等教育質(zhì)量。第三，提升國際宜居生態(tài)舒適度。實現(xiàn)空氣、水域、綠化等方面質(zhì)量全部達標，堅持保護生態(tài)環(huán)境原則，與青山綠水相伴成長。

（四）以交通樞紐為紐帶，連接城市生活空間

第一，以便利交通樞紐建設為前提，增強交通通達性。積極推進城內(nèi)城際“交通圈”和“物流圈”建設，提高城市內(nèi)外交通效率，從而提升居民的城市生活幸福指數(shù)。第二，以“城市小圈”融入“區(qū)域大圈”，繪就樂享“軌道上的都市生活”新圖景。推動高鐵、城際、市域線與地鐵四網(wǎng)進一步融合，串聯(lián)起“省-市-區(qū)-社”等重要節(jié)點暢通發(fā)展，連接陸?？罩匾煌屑~，實現(xiàn)各板塊交通樞紐站點全覆蓋，提升大樞紐、大通道、大網(wǎng)絡、大循環(huán)的能級。

（五）以山水文旅為導向，加強人文交流合作

城市國際化發(fā)展的一個關鍵在于城市形象。城市文化是城市的內(nèi)在品質(zhì)，是城市國際化的基礎。良好的城市形象不僅有助于增強城市居民的凝聚力，還有助于提升城市的整體競爭力。第一，加大特色化文化品牌建設與宣傳。以文化底蘊為源泉，講好人文故事，塑造城市形象。加強非遺文化傳承的扶持工作，用有鮮明特色的地域文化宣傳城市。與時俱進，推動傳統(tǒng)文化走出去，豐富傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，打造具有文化特色的城市名片。第二，促進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。打造文化產(chǎn)業(yè)品牌工程，加強國際交流合作，主動推進相關國際平臺建設，增強文化產(chǎn)業(yè)國際知名度。第三，優(yōu)化文旅體驗感，提升文化影響力。對內(nèi)要深入挖掘?qū)ν忾_放的文化基因和經(jīng)貿(mào)交往的歷史脈絡，對外要加強科技和文化領域的國際交流。用獨特的文化內(nèi)涵吸引游客的“眼”，用別具一格的文旅體驗抓住游客的“心”。

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