健全鑄牢中華民族共同體意識的制度機(jī)制

[摘要]完善的制度機(jī)制是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要保障，是鑄牢中華民族共同體意識工作實現(xiàn)法治化、常態(tài)化、長效化的堅實基礎(chǔ)。科學(xué)提煉健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的重要意義；深入闡釋健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的基本內(nèi)涵、理論邏輯和目標(biāo)原則；立足馬克思主義“系統(tǒng)化思維”，遵循“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持主線思維、堅持系統(tǒng)觀念”基本原則，以增強(qiáng)各族人民“五個認(rèn)同”為根本目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、路徑機(jī)制、保障機(jī)制、安全機(jī)制為四大子系統(tǒng)科學(xué)設(shè)計健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的實踐框架，多維度編制系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)配套的健全鑄牢中華民族共同體意識制度體系；對于學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會精神，增強(qiáng)全體中華兒女對中華民族的使命感、歸屬感、榮譽(yù)感，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造條件、凝聚力量，建立健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，具有特殊的理論和實踐意義。

[關(guān)鍵詞]健全；鑄牢中華民族共同體意識；制度機(jī)制

中圖分類號：C957" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2024）09-0010-11

當(dāng)前，鑄牢中華民族共同體意識已經(jīng)融入到黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的方方面面，取得了良好成效。但鑄牢中華民族共同體意識是一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工作。從國際國內(nèi)形勢看，我國正面臨實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯點(diǎn)，民族工作面臨新的形勢和任務(wù)。在國內(nèi)，民族地區(qū)發(fā)展已邁上新的臺階，但不平衡不充分問題仍然突出；各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強(qiáng)，但實現(xiàn)各民族“五個互嵌”工作仍然需要持續(xù)推進(jìn)；中華民族共同體意識不斷深入人心，但局部地區(qū)反分裂形勢依然嚴(yán)峻；國際上，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力往往以民族地區(qū)為突破口和根據(jù)地，挑起事端、進(jìn)行破壞、策動分裂，圖謀西化、分化、遏制中國。面對當(dāng)前形勢，黨的民族工作的歷史方位要求我們必須進(jìn)一步把鑄牢中華民族共同體意識工作推向深化。

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力。”[1]“鑄牢中華民族共同體意識”已成為新時代民族工作研究的核心主題，[2]學(xué)者們主要圍繞鑄牢中華民族共同體意識的重要意義[3]、理論邏輯[4]和實踐路徑[5]等方面進(jìn)行了深入探討。黨的二十屆三中全會召開以后，學(xué)者們開始對“鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制”展開研究，如有學(xué)者從國家政治體制的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的制度保障；[6]也有學(xué)者分析了健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的實踐框架，認(rèn)為應(yīng)從法制完善、部門協(xié)作、社會參與、考核評價等方面加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。[7]總之，鑄牢中華民族共同體意識的相關(guān)研究取得了較好的進(jìn)展，但其中也存在薄弱環(huán)節(jié)，如學(xué)者們對健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的研究還不夠深入，對制度機(jī)制的內(nèi)涵要義、理論邏輯及其實踐的整體性、系統(tǒng)性把握還不夠到位。因此，正確認(rèn)識健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的重要意義，系統(tǒng)闡釋鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的基本內(nèi)涵、理論邏輯和目標(biāo)原則，科學(xué)設(shè)計健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的實踐框架，對于確保鑄牢中華民族共同體意識工作法治化、常態(tài)化、長效化，具有特殊的理論和實踐意義。

一、鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的基本內(nèi)涵和理論邏輯

制度機(jī)制是一種“帶規(guī)律性的模式”[8]348，它是通過確立和推廣價值觀念、制定和推行發(fā)展目標(biāo)、建立和調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、制定和實施運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)而規(guī)范、形塑和調(diào)整人類行為與社會關(guān)系的工具或方式，對促進(jìn)與社會生活相關(guān)的一切事物、要素和行為逐步向規(guī)范化、常態(tài)化、有序化發(fā)展具有重要作用。毛澤東曾指出：“根本的問題是制度問題，制度決定一個國家走什么方向?！盵9]32習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”[10]鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，必然需要一種既有一定約束力又有相當(dāng)包容性的制度體系，確保這一主線得到貫徹和落實。[11]可以說，完善的制度機(jī)制對確保鑄牢中華民族共同體意識行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義：一是制度機(jī)制的規(guī)范性可以引領(lǐng)鑄牢中華民族共同體意識保持正確方向。鑄牢中華民族共同體意識是黨實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要內(nèi)容，需要綱領(lǐng)性、規(guī)范性的制度機(jī)制確保其始終保持正確的政治方向；二是制度機(jī)制的約束性可以保證鑄牢中華民族共同體意識不斷得到貫徹落實。制度的約束性對于保證黨的綱領(lǐng)和政策得到貫徹落實具有重要意義，鑄牢中華民族共同體意識作為黨中央的重大決策部署，必須建立健全嚴(yán)密規(guī)范的制度機(jī)制，才能確保各項工作落實落地。

鑄牢中華民族共同體意識的制度機(jī)制，就是指鑄牢中華民族共同體意識工作各構(gòu)成要件的組合方式、內(nèi)在邏輯、運(yùn)作機(jī)理，以及由此編制而成的制度體系和政策體系。而完善的制度機(jī)制要求在一個整體系統(tǒng)中，各個要素之間有機(jī)互動，彼此相互聯(lián)系、影響和制約，形成一套協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行模式，并在外部表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)的有機(jī)嵌套、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、協(xié)同運(yùn)行。[12]這就要求健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制必須遵循馬克思主義“系統(tǒng)化思維”。馬克思明確指出：“社會不是由個人構(gòu)成，而是表示這些個人彼此發(fā)生的那些聯(lián)系和關(guān)系的總和?！盵13]220恩格斯也指出：“關(guān)于自然界所有過程都處在一種系統(tǒng)聯(lián)系中的認(rèn)識，推動科學(xué)到處從個別部分和整體上去證明這種系統(tǒng)聯(lián)系”。[14]412馬克思和恩格斯從社會和自然出發(fā)，確立了“有機(jī)體”和“集合體”的觀念，不僅把自然和社會當(dāng)作一個整體，而且是“有機(jī)”和“集合”的“相聯(lián)系的總體”。[15]這深刻揭示了社會普遍聯(lián)系、變化發(fā)展的規(guī)律，為我們用系統(tǒng)化思維認(rèn)識和改造世界奠定了科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨始終堅持用馬克思主義“系統(tǒng)化思維”指導(dǎo)工作，毛澤東就強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針”[16]186，他還要求黨員干部要“學(xué)會‘彈鋼琴’。彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合?！盵17]1442習(xí)近平總書記也曾講到“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局?！盵18]

總之，“系統(tǒng)化思維”要求我們用整體的、聯(lián)系的、變化的眼光來認(rèn)識世界、研究問題，用協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、和諧兼顧的思路來制定政策、開展工作?？梢哉f，“系統(tǒng)化”既是確保制度機(jī)制本身協(xié)調(diào)完善的指導(dǎo)思想，也是制度機(jī)制在規(guī)范、引導(dǎo)工作實踐時的本質(zhì)要求。鑄牢中華民族共同體意識工作涉及面廣、群眾性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富，更要“堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)?！盵19]因此，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，就是要在馬克思主義“系統(tǒng)化思維”指導(dǎo)下，把紛繁復(fù)雜的社會生活和社會關(guān)系普遍聯(lián)系起來，把關(guān)涉民族工作和民族問題的方方面面統(tǒng)合起來，在此基礎(chǔ)上，編制出一套系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)完善、高效運(yùn)行的制度體系和政策體系。

二、健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的根本目標(biāo)和基本原則

黨的二十屆三中全會指出，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，而“強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的進(jìn)程，必然是各民族廣泛交往交流交融的過程，必然是各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的過程?！盵20]鑄牢中華民族共同體意識正是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要一環(huán)。因此，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的根本目標(biāo)，就是要在民族領(lǐng)域把進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決策部署落實到位，就是要有機(jī)統(tǒng)合民族工作所關(guān)涉的方方面面，多維度搭建系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)完善的制度體系和政策體系，把鑄牢中華民族共同體意識的觀念、理念和目標(biāo)，化為科學(xué)可行、細(xì)致深入、潛移默化的工作實踐，實現(xiàn)各族人民樹立正確“五觀”、強(qiáng)化“三個意識”、堅定“五個認(rèn)同”，為中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造條件、凝聚力量。

鑄牢中華民族共同體意識的制度機(jī)制建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程，要保持正確的政治方向、明確的工作主線和協(xié)調(diào)的建設(shè)體系，就必須遵循“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持主線思維、堅持系統(tǒng)觀念”的基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的根本保證，必須不斷加強(qiáng)和完善黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的各方面全過程，確保鑄牢中華民族共同體意識的制度機(jī)制建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是堅持主線思維。必須堅持主線思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，促進(jìn)黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作向鑄牢中華民族共同體意識聚焦。三是堅持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是指導(dǎo)改革實踐的科學(xué)的思想和工作方法。必須堅持總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、慎重穩(wěn)進(jìn)，加強(qiáng)政策舉措的系統(tǒng)性、協(xié)同性，特別是要妥善處理物質(zhì)和精神、共同性和差異性、中華文化和各民族文化、中華民族共同體意識和各民族意識、一體和多元、統(tǒng)一和自治等重大關(guān)系。

三、健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的實踐框架

完善的鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制主要包涵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、路徑機(jī)制、保障機(jī)制和安全機(jī)制等四大子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之間有機(jī)互動，彼此相互聯(lián)系、影響和制約，形成一套協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行模式（見圖1）。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的核心在于全面加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制有效運(yùn)行提供內(nèi)驅(qū)動力和政治保障；路徑機(jī)制主要是指從文化、經(jīng)濟(jì)、社會、治理等方面開拓政策路徑，為鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制有效運(yùn)行提供實踐抓手；保障機(jī)制主要是指從干部隊伍、制度法規(guī)、考核激勵等方面提供基本保障，確保鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制落實落地；安全機(jī)制的核心在于防范化解民族領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，它是鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制有效運(yùn)行的重要基石。

（一）全面加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動?！盵21]372中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是各族人民最可靠的主心骨。維護(hù)黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系，在中華民族共同體建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著利益聚合、組織動員、制度建設(shè)的根本作用。[22]健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，必須進(jìn)一步全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，完善黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族工作的體制機(jī)制，保障民族工作體制機(jī)制高效運(yùn)行，盡快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局，鑄就堅強(qiáng)有力的鑄牢中華民族共同體意識領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

（二）系統(tǒng)構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識路徑機(jī)制

健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制的最終目標(biāo)是要推動“鑄牢中華民族共同體意識”化為具體可行、全面系統(tǒng)的工作舉措，確保黨在民族工作領(lǐng)域的決策部署落實落地，這就要求必須在制度機(jī)制的設(shè)計中構(gòu)建全面系統(tǒng)的路徑機(jī)制，為鑄牢中華民族共同體意識的工作實踐設(shè)計切實可行的工作表、路線圖。

1.構(gòu)建文化路徑，構(gòu)筑中華民族共有精神家園

文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈，構(gòu)筑各民族共有精神家園培育的中華文化認(rèn)同“是最深層次的認(rèn)同”。[23]必須構(gòu)建、完善鑄牢中華民族共同體意識文化路徑，進(jìn)一步筑牢中華民族共有精神家園。

一是形成中華民族共同體研究推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)完備的中華民族共同體理論體系是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求。[24]要加快構(gòu)建中華民族共同體研究推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。首先是要深化中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問題研究，全面推進(jìn)《中華民族交往交流交融史》編纂工程和中華文明探源工程，形成中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系。其次是要創(chuàng)新完善中華民族共同體研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為進(jìn)一步開展宣傳教育和文藝創(chuàng)作提供實證基礎(chǔ)和理論支撐。

二是構(gòu)建中華文化發(fā)展繁榮機(jī)制。文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，促進(jìn)中華文化傳承發(fā)展繁榮，引導(dǎo)各民族增強(qiáng)對中華文化的認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵要義。[25]第一是構(gòu)建中華文化符號篩選機(jī)制。以“是否為各民族共享的中華文化符號和中華民族形象”為總標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)篩選中華文化符號的量化指標(biāo)體系，發(fā)揮廣大群眾智慧，征集和篩選具有共同性、代表性、引領(lǐng)性的文化資源，從“文獻(xiàn)、文物、非遺、綜合”四個方面，籌劃設(shè)立《中華文化代表性符號資源（項目）名錄》，構(gòu)建“中華文化符號數(shù)據(jù)資源庫”，為傳承、發(fā)展、繁榮中華文化，增強(qiáng)各民族中華文化認(rèn)同提供基礎(chǔ)素材。第二是打造中華文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，從旅游、影視、音樂、游戲、出版等產(chǎn)業(yè)入手，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出一批體現(xiàn)中華民族共同性的文藝精品、文創(chuàng)產(chǎn)品、文博展品，如在音樂產(chǎn)業(yè)方面，可以參考《二十四節(jié)氣歌》《歷史朝代歌》《中國人中國字》的成功經(jīng)驗，創(chuàng)作《中華民族歌》，讓“鑄牢中華民族共同體意識”的核心概念和理念融入歌謠、童謠；在影視產(chǎn)業(yè)方面，可以借鑒近年來《流浪地球》《西游記之大圣歸來》《哪吒之魔童降世》的成功經(jīng)驗，既可以及時跟進(jìn)闡釋這些文化作品蘊(yùn)含的中華文化意蘊(yùn)，也可以與相關(guān)團(tuán)隊合作，嘗試打造體現(xiàn)“三交”“五史”和“五個共同”的優(yōu)秀影視作品；還可以借助《中國通史》《河西走廊》等紀(jì)錄片拍攝的成功經(jīng)驗，組建高素質(zhì)團(tuán)隊，充分利用近年來《中華民族交往交流交融史》《中華民族共同體概論》等書籍編纂的工作成果，以及中華民族探源工程的最新成果，打造《中華民族發(fā)展史》紀(jì)錄片；在旅游產(chǎn)業(yè)方面，以系統(tǒng)思維整合多省區(qū)分散的文化資源，打造鑄牢中華民族共同體意識教育、研學(xué)、實踐基地和生態(tài)文旅融合示范區(qū)，出臺教育實踐基地規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)性文件，對主題闡釋、內(nèi)容設(shè)置、史料運(yùn)用等作出全面規(guī)范；著力講好中國故事，充分展現(xiàn)中華文化底蘊(yùn)和中華文明“五個突出特性”。第三是創(chuàng)新中華文化國際傳播機(jī)制。突破以往以“中國功夫”“孔子學(xué)院”“中華美食”等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)國家形象構(gòu)造模式，充分發(fā)揮中國式現(xiàn)代化的工業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞近年來的國際市場突破口，特別是游戲產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)文產(chǎn)業(yè)、新媒體產(chǎn)業(yè)，打造新型文化產(chǎn)品，如在游戲產(chǎn)業(yè)可以借鑒近期《黑神話：悟空》在全球游戲市場取得的巨大成功和文化輸出效應(yīng)，甄選具有類似潛力的游戲開發(fā)項目，在各民族共享的中華文化符號和形象（如盤古、女媧、伏羲、后羿、關(guān)羽、諸葛亮、孫悟空、哪吒、二郎神等人物，或《西游記》《封神演義》《三國演義》《水滸傳》等故事）中尋找合適的人物或故事打造具有中國美學(xué)意境、中國思想內(nèi)核和中華文化特質(zhì)的游戲作品。此外，還要著力打造“文化出?！钡臄?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，首先要借助現(xiàn)有國際化大眾媒體平臺，培育一批有國際話語權(quán)和影響力的國際網(wǎng)紅，用國外受眾喜聞樂見的方式講好中國故事、宣介中華文化，其次要培育扶植一批具有國際影響力的外向型文化企業(yè)，牢牢掌握解讀、闡釋和提煉中華文化的先天優(yōu)越性、優(yōu)先話語權(quán)，不僅要充滿信心地向世界展現(xiàn)兼具“傳統(tǒng)之厚重”與“現(xiàn)代之先進(jìn)”的中國，更要勇于“以中釋外”，用中華文化的敘事體系講述中國眼中的世界。

三是創(chuàng)新鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育機(jī)制。宣傳教育是促進(jìn)中華民族共同體意識深入人心的重要抓手。[26]首先是要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識社會宣傳教育機(jī)制。打造貼近群眾、貼近生活的話語體系，善于凝練和運(yùn)用諸如“大家庭”“石榴籽”“團(tuán)結(jié)就是力量”等大眾化語言，將抽象的概念講明白；開展革命英雄和先進(jìn)模范普查活動，建立《革命英雄和先進(jìn)模范清單》，通過雕塑、影視、戲劇、書籍、廣播等方式，宣傳革命英雄和先進(jìn)模范；利用革命遺址、愛國主義教育場館，打造精品紅色線路，規(guī)劃建設(shè)中華文化主題公園，通過文化遺產(chǎn)展示、民俗表演、文創(chuàng)商品等內(nèi)容，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。其次是要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識學(xué)校教育機(jī)制。將鑄牢中華民族共同體意識融入國民教育體系，在小學(xué)階段將中華民族共同體意識培養(yǎng)融入語文、音樂、美術(shù)，以及升旗儀式等課程活動中；初中階段將“五個共同”融入歷史、地理、書法、班會、文藝活動與愛國主義教育等課程活動中；高中階段將“五個認(rèn)同”融入語文、歷史、地理等課程活動中；大學(xué)階段在軍訓(xùn)與國防教育、形勢與政策、通識課程，以及社會實踐等課程活動中建立鑄牢中華民族共同體意識的話語體系以及實現(xiàn)行為自覺；加快《中華民族共同體概論》教材的推廣應(yīng)用，因地制宜在各地各級各類高校設(shè)置《中華民族共同體概論》課程。第三是要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識網(wǎng)絡(luò)宣傳機(jī)制。廣泛利用微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺，積極培養(yǎng)正能量意見領(lǐng)袖，講述各民族交往交流交融歷史故事，宣傳先進(jìn)典型，確保及時取得各類輿情主導(dǎo)權(quán)；堅持黨管媒體原則，實施全媒體傳播工程，堅持做大做強(qiáng)新型主流媒體，不斷增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大傳播面；以海量信息為基礎(chǔ)，引入大數(shù)據(jù)理念，建立以“有利于構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系”為判斷標(biāo)準(zhǔn)的識別系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)督管理，使互聯(lián)網(wǎng)成為鑄牢中華民族共同體意識的“最大增量”。第四是要構(gòu)建社會主義核心價值觀引領(lǐng)機(jī)制。中華民族共同體意識自覺含蘊(yùn)社會主義核心價值觀的內(nèi)在本質(zhì)，中華民族共同體意識的形成要以對社會主義核心價值觀的高度認(rèn)同為內(nèi)在支撐。[27]要將鑄牢中華民族共同體意識有機(jī)融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

四是構(gòu)建國家通用語言文字推廣普及機(jī)制。國家通用語言文字是促進(jìn)各民族交往交流交融的橋梁紐帶，是傳承中華文明的重要載體。[28]要廣泛開展國家通用語言文字推廣普及行動，將《國家通用語言文字法》作為普法宣傳工作的重要內(nèi)容，根據(jù)《國家語言文字事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)各地區(qū)制定完善《推廣普及國家通用語言文字行動方案》，協(xié)同推進(jìn)“國家通用語言文字普及攻堅工程”“中國語言資源保護(hù)工程”“推普脫貧攻堅行動計劃”等一系列重大工程；全面推行使用國家統(tǒng)編教材，有效發(fā)揮考試招生的導(dǎo)向作用，深入開展“職業(yè)＋普通話”能力培訓(xùn)，提高各族青壯年勞動力普通話應(yīng)用水平，營造使用國家通用語言文字的社會生活環(huán)境，以語言相通促進(jìn)心靈相通、命運(yùn)相通。

2.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)路徑，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化

鑄牢中華民族共同體意識的重要任務(wù)之一就是要實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化是黨的民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是馬克思主義解決民族問題的根本立場。要構(gòu)建、完善鑄牢中華民族共同體意識經(jīng)濟(jì)路徑，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。

一是完善差別化區(qū)域支持政策機(jī)制。差別化區(qū)域支持政策是確保各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的重要工具。[29]首先是要依托西部大開發(fā)和東西部協(xié)作戰(zhàn)略，堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，構(gòu)建流出地、流入地兩頭對接機(jī)制，發(fā)揮供銷、郵政、國有控股商超等主渠道作用，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、大型企業(yè)和高端人才“走出去”，帶動發(fā)展較慢地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；將發(fā)展較慢地區(qū)特色產(chǎn)品和人力資源“請進(jìn)來”，幫助發(fā)展較慢地區(qū)打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售完整產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬就業(yè)渠道，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。其次是要堅持政策幫扶，將研究生、公務(wù)員考試等優(yōu)惠政策適度向特定地區(qū)傾斜，解決基層人才的職稱評聘、婚戀交友、子女教育、住房醫(yī)療、老人贍養(yǎng)等現(xiàn)實問題。

二是構(gòu)建民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。要充分發(fā)揮民族地區(qū)作為資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)的比較優(yōu)勢，推動民族地區(qū)主動對接“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份等戰(zhàn)略，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才流動，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享，促使民族地區(qū)更好地融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，使發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的過程成為鑄牢中華民族共同體意識的過程。

三是構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制?；竟卜?wù)均等化關(guān)系到各族人民的民生福祉，關(guān)系到民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識的重要內(nèi)容。[30]要努力構(gòu)建與各族群眾日益增長的美好生活需要相適應(yīng)的社會公共服務(wù)體系，促進(jìn)改善民生、凝聚人心。首先是要完善社會保險、社會救助和慈善等制度，健全社會保障體系。其次是要加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制、勞務(wù)輸入集中區(qū)域與勞務(wù)輸出省份對接協(xié)調(diào)機(jī)制、跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制等，保障好各族勞動者合法權(quán)益。第三是要打造中西部地區(qū)教育發(fā)展機(jī)制，在中西部地區(qū)合理布局學(xué)校設(shè)置，確保在教育硬件上實現(xiàn)均衡發(fā)展，引導(dǎo)各族學(xué)生就近入學(xué)；推動數(shù)字賦能基本公共教育，借助數(shù)字技術(shù)覆蓋面廣、服務(wù)半徑大、時空距離遠(yuǎn)、人力資源投入少等優(yōu)勢，開展各族、各地學(xué)生“同上一節(jié)課”活動，確保中西部青少年可以享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.構(gòu)建社會路徑，促進(jìn)各民族交往交流交融

馬克思主義認(rèn)為，人類在生產(chǎn)生活實踐中廣泛的交往互動打破了過去地方與族群之間的區(qū)隔，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。”[31]35因此，促進(jìn)各民族的廣泛交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵路徑。[32]

一是打造“五個互嵌”推進(jìn)機(jī)制。“五個互嵌”既是促進(jìn)各民族交往交流交融的實踐路徑，也是各民族交往交流交融的客觀結(jié)果。[33]首先是要優(yōu)化社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，開拓各民族共事場所和交往情境，在城市世居民族社區(qū)拆遷改造工作中，通過“空間增容”“增量調(diào)整”等方式新建居民住宅，吸收外來人口遷入，促進(jìn)多民族社區(qū)人口比例不斷優(yōu)化。其次是要打造融合辦學(xué)模式，全面打破按民族分班分校、扎堆并居現(xiàn)象，全面推動各族學(xué)生同專業(yè)共班級、同學(xué)校共宿舍，引導(dǎo)各族畢業(yè)生進(jìn)入各行各業(yè)均勻就業(yè)，堅決防止民族分層結(jié)構(gòu)與社會分層結(jié)構(gòu)、從業(yè)結(jié)構(gòu)高度重合。第三是要構(gòu)建移民搬遷戶安置優(yōu)化機(jī)制。移民搬遷安置為構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)各民族交往交流交融提供了契機(jī)。要切實解決搬遷群眾在城鎮(zhèn)遇到的新問題，及時化解對立情緒、低落情緒，避免移民搬遷戶安置工作成為社區(qū)治理中新的風(fēng)險點(diǎn)；促進(jìn)基本公共服務(wù)全面覆蓋移民搬遷安置社區(qū)，常態(tài)化開展入戶調(diào)查，通過土地流轉(zhuǎn)、裝修補(bǔ)償、困難救助、教育安置等方式及時解決搬遷群眾“急難愁盼”的問題；開展“新家園”建設(shè)行動，充分利用車間、公園、街道、商場、學(xué)校、娛樂中心、圖書館、社區(qū)食堂等設(shè)施場所，提高搬遷居民生活質(zhì)量，引導(dǎo)搬遷居民學(xué)習(xí)和適應(yīng)現(xiàn)代化生活方式，增進(jìn)搬遷居民之間、搬遷居民與城市居民之間的交往頻率，提高搬遷居民對新家園的認(rèn)同感。

二是構(gòu)建“三項計劃”統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。“三項計劃”是鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手。實施各族群眾互嵌式發(fā)展計劃，鼓勵和支持東中部地區(qū)各族群眾到民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)和人才參與民族地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鼓勵東中部地區(qū)與民族地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，提供財政、金融等配套服務(wù)，創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力。實施旅游促進(jìn)各民族交往交流交融計劃，將鑄牢中華民族共同體意識專題展館、博物館、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)、紅色教育基地、非遺保護(hù)基地等統(tǒng)籌納入線路規(guī)劃，打造旅游新線路。

三是打造“促三交”基層干部培訓(xùn)機(jī)制。近年來，各地各級單位都針對促進(jìn)各民族交往交流交融相關(guān)議題開展了密集的講座、宣講、培訓(xùn)活動，但針對中小學(xué)教師、導(dǎo)游及其他景區(qū)職工、社工、公安干警、鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨政干部等基層工作人員開展的教育培訓(xùn)不多，導(dǎo)致他們對新時代黨的民族理論和民族政策認(rèn)識不足，這些基層工作人員可能直接面對和處理涉民族因素的事務(wù)，是面向大眾開展促進(jìn)各民族交往交流交融宣傳教育的一線隊伍。要聯(lián)合組織實施民族領(lǐng)域干部隊伍強(qiáng)基工程，組織多層次、全覆蓋的促進(jìn)各民族交往交流交融宣傳教育隊伍，特別是要針對上述基層工作人員開展專題培訓(xùn)，確保其對新時代黨的民族理論和民族政策有足夠了解，幫助其樹立正確“五觀”，引導(dǎo)其成為活躍在群眾身邊的“促‘三交’宣傳專家”。

4.構(gòu)建治理路徑，提高民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平

民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代中國特色社會現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，也是促進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新任務(wù)。[34]要構(gòu)建完善鑄牢中華民族共同體意識治理路徑，不斷提高民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平。

一是構(gòu)建“共建共治共享”治理機(jī)制。“共建共治共享”是新時代社會治理的發(fā)展方向和基本格局，也是構(gòu)建“社會治理共同體”，實現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的重要途徑。[35]首先是要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，建立“社區(qū)調(diào)解室”和“特約調(diào)解員”制度，組建由社區(qū)工作者、基層群眾代表、專家學(xué)者和法律工作者共同參與的調(diào)解隊伍，共同化解涉民族因素的社會問題。其次是要樹立社區(qū)服務(wù)新理念，將少數(shù)民族流動人口納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，開辟基層社區(qū)“微組織”“微窗口”“微熱線”“微平臺”，提供法律咨詢、就業(yè)咨詢、子女教育、民政救助、幫困扶貧等“一站式”便捷政務(wù)服務(wù)。第三是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理效能，全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常入戶走訪制度；全面落實“四議兩公開”制度，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式；推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接；全面推動國家民委“富口袋+富腦袋”行動試點(diǎn)村建設(shè)，堅持社會主義物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，探索可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效。

二是完善城市民族工作機(jī)制。城市亦是鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵區(qū)域。[36]要妥善處理城市民族工作，首先是要結(jié)合各地實際制訂完善《民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)范》《窗口工作人員服務(wù)規(guī)范》《電話熱線服務(wù)流程和要求》《少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)細(xì)則》等，為城市民族工作提供兼具規(guī)范性和可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次是要完善“區(qū)級黨建大聯(lián)盟—街道大工委—社區(qū)大黨委”區(qū)域化組織體系，搭建多層次民族社團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會體系，在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校發(fā)展民族團(tuán)結(jié)活動組織和少數(shù)民族流動人口聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、齊抓共管的民族工作基層治理組織網(wǎng)絡(luò)體系。第三是要創(chuàng)新少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)機(jī)制，變“堵”為“疏”，開展黨員干部入戶宣講行動，出臺“文明誠信商戶”評選標(biāo)準(zhǔn)，開展“少數(shù)民族文明誠信商戶”評選系列活動，定時定點(diǎn)開辟流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，有效破解少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)難題。

三是構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識示范建設(shè)機(jī)制。當(dāng)前，廣西、寧夏、云南等省區(qū)正在普遍開展鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)創(chuàng)建活動，但有些地方在創(chuàng)建過程中，對鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建的新特點(diǎn)和新要求不了解，對“鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”之間的關(guān)系認(rèn)識不到位，認(rèn)為兩項工作之間沒有差別，從而導(dǎo)致創(chuàng)建工作陳舊老套，缺少創(chuàng)新思路。推動鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)建設(shè)，首先是要開展鑄牢中華民族共同體意識規(guī)劃編制工作，邀請專業(yè)團(tuán)隊提供智力支持，指導(dǎo)確立規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、根本立場、目標(biāo)任務(wù)和創(chuàng)新路徑，科學(xué)設(shè)計規(guī)劃實施的時間表和路線圖。其次是要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，選擇典型城市或區(qū)域，進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的適用性評估，不斷修正、完善，形成規(guī)范化程度高的評估指標(biāo)體系。第三是要制定出臺鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建支持政策，為示范區(qū)、示范單位創(chuàng)建提供經(jīng)費(fèi)支持。最后是要開展常態(tài)化考察調(diào)研活動，定期組織專業(yè)團(tuán)隊，重點(diǎn)圍繞“構(gòu)筑中華民族共有精神家園”“構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”“等主題在全國范圍內(nèi)開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。

（三）妥善編制鑄牢中華民族共同體意識保障機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識工作涉及面廣、群眾性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富，是一項基礎(chǔ)性、長期性和系統(tǒng)性工程，要確保其堅守主線、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須在干部隊伍、制度法規(guī)、考核激勵等方面夯實保障基礎(chǔ)，確保鑄牢中華民族共同體意識的各項制度機(jī)制落實落地。

1.構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識法律保障機(jī)制

民族政策法規(guī)是鑄牢中華民族共同體意識的法律保障。一是要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有民族政策法規(guī)，以鑄牢中華民族共同體意識為政治標(biāo)尺，梳理排查現(xiàn)有條文中不適應(yīng)、不匹配，滯后于時代發(fā)展的內(nèi)容，列出問題清單。二是要根據(jù)問題清單，做好“立改廢釋”工作。根據(jù)實事求是、科學(xué)有序、依法依規(guī)、慎重推進(jìn)的原則，對于旨在補(bǔ)齊少數(shù)民族發(fā)展短板的法律法規(guī)，要隨著民族間差距逐步縮小進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，變普惠照顧為精準(zhǔn)施策；對于與上位法相抵觸，固化差異性、忽視共同性的法律法規(guī)要依法定程序及時廢止；穩(wěn)步推進(jìn)制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。三是要指導(dǎo)加強(qiáng)民族政策法規(guī)宣傳工作，不斷拓展民族“普法”領(lǐng)域。

2.構(gòu)建以“四個特別”為標(biāo)準(zhǔn)的干部選拔機(jī)制

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵37]526健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，要加強(qiáng)基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，實行社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理和民族工作干部專職化管理，以“四個特別”（維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯）為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建完善干部選拔機(jī)制，打造一支社會化、職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的高素質(zhì)民族工作干部隊伍。

3.形成黨員干部民族理論教育培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制

黨的制度和政策的落實需要高素質(zhì)的干部隊伍，列寧就曾主張通過“專門訓(xùn)練和長期教育”，使干部成長為“有充分修養(yǎng)的、開展的、有經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)者。”[38]116鑄牢中華民族共同體意識工作任務(wù)重、要求高，更需要鍛造一支思想認(rèn)識水平高、實踐工作能力強(qiáng)的高素質(zhì)干部隊伍，這是鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制有效運(yùn)行的人才隊伍保障。[39]一是要制訂系統(tǒng)科學(xué)的理論學(xué)習(xí)和工作培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)圍繞“什么是中華民族共同體意識”“為什么要鑄牢中華民族共同體意識”“如何鑄牢中華民族共同體意識”，以及“十二個必須”“五個共同”“五個認(rèn)同”“四對關(guān)系”等重要內(nèi)容常態(tài)化開展教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，促使黨員干部完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力。二是要制訂完善跨區(qū)域交流合作計劃，定期組織各級黨員干部參觀團(tuán)，前往具有先進(jìn)民族工作經(jīng)驗的地區(qū)考察交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗。

4.完善鑄牢中華民族共同體意識工作考核機(jī)制

科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的考核激勵機(jī)制，是精準(zhǔn)檢驗鑄牢中華民族共同體意識工作成效的必要手段。[40]一是要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識指標(biāo)機(jī)制，根據(jù)新時代黨的民族工作的新思想、新要求、新任務(wù)，結(jié)合中國式現(xiàn)代化建設(shè)實踐要求，明確相關(guān)概念，科學(xué)設(shè)立指標(biāo)體系，全面量化促進(jìn)各民族交往交流交融、互嵌式社會建設(shè)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園等工作內(nèi)容，制定兼具規(guī)范性和可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各級單位對標(biāo)對表展開工作。二是構(gòu)建民族工作監(jiān)督檢查機(jī)制，各級黨委（組）要把鑄牢中華民族共同體意識擺上重要議事日程，納入黨的建設(shè)和意識形態(tài)工作責(zé)任制，納入政治考察、政績考核，確?？己吮O(jiān)督體系“全覆蓋”；實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，對考核優(yōu)秀的單位予以通報獎勵，不合格的予以通報批評，責(zé)令改進(jìn)，確保鑄牢中華民族共同體意識工作提質(zhì)增效。三是要建立正向激勵機(jī)制，完善國家、省、市有關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作監(jiān)測評估指標(biāo)原則和考核測評驗收辦法，開展測評驗收。

（四）持續(xù)鞏固鑄牢中華民族共同體意識安全機(jī)制

民族問題涉及政治安全、國土安全、文化安全、社會安全的方方面面。要構(gòu)建完善鑄牢中華民族共同體意識安全機(jī)制，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患。一是要牢固樹立總體國家安全觀，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，提升信息監(jiān)測預(yù)警、溝通共享和協(xié)作處置的能力，堅決防范民族領(lǐng)域發(fā)生“黑天鵝”“灰犀牛”事件，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。二是要構(gòu)建民族領(lǐng)域意識形態(tài)安全預(yù)警機(jī)制。意識形態(tài)安全是國家安全的重要內(nèi)容，“必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?！盵41]106要牢牢掌握民族領(lǐng)域意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，旗幟鮮明地堅持黨管意識形態(tài)，健全完善民族領(lǐng)域意識形態(tài)工作責(zé)任制，批判“內(nèi)亞史觀”“征服王朝論”“贊米亞學(xué)說”以及“南島語族說”等西方錯誤史觀，掌握意識形態(tài)安全教育的話語權(quán)和主動權(quán)，構(gòu)建維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想長城。三是加快構(gòu)建“大外宣”工作格局，創(chuàng)新構(gòu)建國家形象對外傳播機(jī)制。近年來，我國外交工作取得持續(xù)突破，國際“免簽朋友圈”不斷擴(kuò)容，中國“144小時過境免簽城市圈”不斷擴(kuò)大，國際游客不斷增多。在境外社交媒體上，“China Travel”成為不少國際博主的流量密碼，這些來自境外的群眾性自發(fā)表達(dá)，有力打破了多年來反華勢力對中國的妖魔化宣傳。要善于利用這一形勢，創(chuàng)新構(gòu)建國家形象對外傳播機(jī)制，加大對外開放，適當(dāng)搭建更便捷的渠道讓更多的國際友人和港澳臺愛國人士到大陸看看，引導(dǎo)他們深入了解中國式現(xiàn)代化的巨大成就和中華民族燦爛的歷史文化，鼓勵他們向外界宣傳中國，講述中華民族故事，特別是要注重在TikTok、Instagram、Facebook、YouTube等境外大眾性社交媒體上介紹中國聲音、中國理念和中國立場，構(gòu)建“大外宣”工作格局，沖破西方輿論霸權(quán)，牢牢掌握國際輿論陣地主動權(quán)。

四、結(jié)語

健全鑄牢中華民族共同體意識的制度機(jī)制，必須繼續(xù)堅持馬克思主義“系統(tǒng)化思維”，把紛繁復(fù)雜的社會生活和社會關(guān)系普遍聯(lián)系起來，統(tǒng)合民族工作和民族問題所關(guān)涉的方方面面，使其成為一個有機(jī)整體，構(gòu)建出一個可以有效運(yùn)行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的實踐體系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把馬克思主義民族理論和共同體思想同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的理論探索，化為解決中國民族問題、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的實踐成效，把中華民族數(shù)千年來推崇和實踐“大一統(tǒng)”進(jìn)程中的優(yōu)秀治理理念、政策制度，以及鑄就古代中國“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)體”的實踐經(jīng)驗納入到現(xiàn)代國家建設(shè)的格局與進(jìn)程當(dāng)中，從組織領(lǐng)導(dǎo)、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、治理、安全等各個維度編制系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)完善的制度體系，以細(xì)致深入、潛移默化、久久為功的工作實踐，增強(qiáng)中華民族凝聚力，實現(xiàn)中華民族大團(tuán)結(jié)。

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