美國《學(xué)前教育年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建及啟示

李 琳 黃 瑾 李召存

(華東師范大學(xué) 教育學(xué)部/中國嬰幼兒教養(yǎng)研究院,上海 200062)

在證據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育治理背景下,監(jiān)測成為決策者及時(shí)把握教育各系統(tǒng)發(fā)展樣態(tài)、內(nèi)部關(guān)系及未來趨勢,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整與變革的重要手段。[1]作為教育監(jiān)測的重要組成部分,學(xué)前教育監(jiān)測通常是由政府或政府委托的第三方組織通過系統(tǒng)收集與分析數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)評(píng)估并及時(shí)診斷學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與變化情況,建立改進(jìn)機(jī)制,為政府優(yōu)化學(xué)前教育政策提供實(shí)證依據(jù)。[2-3]國家高度重視學(xué)前教育監(jiān)測工作,2010年《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展當(dāng)前學(xué)前教育的若干意見》指出要根據(jù)教育服務(wù)與監(jiān)管體系總體規(guī)劃建立“幼兒園管理信息系統(tǒng)”以收集監(jiān)測數(shù)據(jù),2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確要“健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測體系”,2022年教育部《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》敦促各地完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、將園所納入質(zhì)量監(jiān)測范疇。構(gòu)建一套科學(xué)有效的監(jiān)測指標(biāo)體系無疑是學(xué)前教育監(jiān)測的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其不僅要體現(xiàn)新時(shí)代學(xué)前教育發(fā)展的價(jià)值定位,重點(diǎn)突出地反映不同區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的特定需求,還要符合監(jiān)測理論與實(shí)證研究的基本規(guī)律。從這一意義上說,學(xué)前教育監(jiān)測指標(biāo)體系早已超出單純的測量學(xué)技術(shù)范疇,是綜合體現(xiàn)政策決策、事業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的系統(tǒng)工程,需要多方借鑒、重點(diǎn)攻關(guān)。

作為在國際上深具影響力的學(xué)前教育智庫,美國國家早期教育研究所(The National Institute for Early Education Research,NIEER)是美國較早的、以第三方角色開展學(xué)前教育監(jiān)測并對(duì)州政府決策產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。[4]該所基于多年研究與實(shí)踐研制了學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系,并以此為基礎(chǔ)周期性地收集各州發(fā)展數(shù)據(jù),自2003年至今連續(xù)二十年發(fā)布《學(xué)前教育年鑒》(State Preschool Yearbook,以下簡稱《年鑒》),呈現(xiàn)了從21世紀(jì)初(2001—2002年)到2022年美國各州學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展變化,成為聯(lián)邦及州政府重要決策參考,并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響。[5]以下將從價(jià)值取向與目標(biāo)定位、內(nèi)容框架發(fā)展與變化、特點(diǎn)與創(chuàng)新等角度探討該監(jiān)測指標(biāo)體系,以期為當(dāng)前我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系與信息平臺(tái)的優(yōu)化與完善提供借鑒。

一、追求公平優(yōu)質(zhì)、服務(wù)政府決策:《年鑒》的價(jià)值追求與目標(biāo)定位

作為一個(gè)高度分權(quán)的聯(lián)邦制國家,美國各州學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與州政府的重視程度及履職情況密切相關(guān),呈現(xiàn)出較大差異。為更有效地聚焦政府履職情況,《年鑒》明確規(guī)定其監(jiān)測的是“由州政府單項(xiàng)列支經(jīng)費(fèi)支持、管理和指導(dǎo)的,旨在為3歲、4歲年齡段所有學(xué)前兒童(不包含3歲以下、但必須包含特殊需要兒童)提供保育教育服務(wù)”的學(xué)前教育項(xiàng)目情況。[6]23每份《年鑒》由監(jiān)測指標(biāo)體系介紹、全美情況概覽、各州分報(bào)告、研究方法等部分組成,體現(xiàn)了如下價(jià)值定位與目標(biāo)追求。

(一)實(shí)現(xiàn)公平優(yōu)質(zhì)是《年鑒》的首要價(jià)值追求

首先,保障兒童、尤其是處境不利兒童接受學(xué)前教育的公平權(quán)利是政府的底線責(zé)任,也是越來越多州政府推行大規(guī)模公共學(xué)前教育項(xiàng)目的重要原因。[7]2003年首份《年鑒》指出21世紀(jì)初美國各州學(xué)前教育羸弱,2001年僅有52%的3歲和4歲兒童有機(jī)會(huì)接受包括私立等各種形式在內(nèi)的學(xué)前教育,很少的州設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),更少的州有充足投入,絕大部分特殊兒童和處境不利兒童并未得到應(yīng)有保障。[8]9各州在學(xué)前教育普及程度、教育質(zhì)量、資源支持等方面均呈現(xiàn)出極大差異。因此,《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系以“多大程度的普及水平、多高程度的教育質(zhì)量、多大力度的資源投入”作為基本監(jiān)測方向,以引導(dǎo)州政府履行兜底責(zé)任。

其次,高質(zhì)量的學(xué)前教育不僅能對(duì)個(gè)體學(xué)習(xí)與發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)的積極影響,還能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來顯著的正外部性,[9-10]因此質(zhì)量成為《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)關(guān)注的重要內(nèi)容。監(jiān)測指標(biāo)一方面根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況增加了反映過程質(zhì)量的指標(biāo)如“課程支持”,另一方面還根據(jù)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化適當(dāng)提升了標(biāo)準(zhǔn)水平,如在原有教師培訓(xùn)時(shí)長要求的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出開展個(gè)性化、專業(yè)化培訓(xùn)等,以更好實(shí)現(xiàn)目標(biāo)引領(lǐng)、推動(dòng)改進(jìn)的功能價(jià)值。

(二)服務(wù)政府決策是《年鑒》的基本目標(biāo)定位

服務(wù)于州政府學(xué)前教育科學(xué)決策與政策改進(jìn)是《年鑒》的核心目標(biāo)。國家早期教育研究所負(fù)責(zé)人、《年鑒》工作發(fā)起者巴納特(Steve Barnett)在2022年《年鑒》發(fā)布時(shí)曾全面總結(jié)道:[11]首要目標(biāo)是使各州學(xué)前教育政策和發(fā)展現(xiàn)狀更加公開透明,使州政府能對(duì)每年的事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有更清晰的認(rèn)識(shí),同時(shí)能更準(zhǔn)確地總結(jié)有效舉措、識(shí)別發(fā)展需求、制定改進(jìn)方案;二是通過提供歷年縱向數(shù)據(jù)和各州橫向數(shù)據(jù),幫助州政府在相對(duì)位置中更清晰地了解自身發(fā)展水平,互相借鑒學(xué)習(xí);三是作為一種免費(fèi)資源提供給所有學(xué)前教育理論、政策和實(shí)踐的關(guān)注者和利益相關(guān)者,用于政策分析和政策研究,以減少各主體為獲取這些信息而付出的重復(fù)成本,提高政策研究的有效性與科學(xué)性。

綜上可見,追求公平優(yōu)質(zhì)、服務(wù)政府決策是《年鑒》的核心與靈魂,而將其落地和轉(zhuǎn)化的主要途徑是構(gòu)建與之相匹配的監(jiān)測指標(biāo)體系,并據(jù)此采集數(shù)據(jù)。以下將對(duì)該監(jiān)測指標(biāo)體系進(jìn)行重點(diǎn)探討。

二、聚焦三大維度、科學(xué)整合提升:《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)架與演變

經(jīng)過近二十年的發(fā)展變化,《年鑒》圍繞“公平優(yōu)質(zhì)”形成了相對(duì)穩(wěn)定的三大維度和動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)測指標(biāo)體系,即“普及程度”“質(zhì)量基準(zhǔn)”和“資源支持”三個(gè)維度,以考察各州3～4歲學(xué)前兒童能在多大程度上參與政府供給的公共學(xué)前教育項(xiàng)目、質(zhì)量如何以及此類項(xiàng)目是否得到有效的支持保障。[8]6以下將分別就三個(gè)維度及相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行深入探討,并對(duì)其基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行概括分析。

(一)“普及程度”及其核心指標(biāo)

“普及程度”指的是州、學(xué)區(qū)(或教區(qū))等各級(jí)政府為3～4歲兒童提供的參與公共學(xué)前教育項(xiàng)目的機(jī)會(huì)以及可獲得程度,可分為三類指標(biāo)。[6]25(見表1)第一類是三個(gè)核心指標(biāo),其中指標(biāo)1-1、1-2是受教育兒童數(shù)和公共學(xué)前教育數(shù)量占比,以呈現(xiàn)該州普及情況的地理分布圖;指標(biāo)1-3是項(xiàng)目對(duì)家長收入的要求,以考察獲得學(xué)前教育的門檻。第二類是兩個(gè)補(bǔ)充指標(biāo)(1-4,1-5),涉及服務(wù)時(shí)間和服務(wù)安排。研究表明兒童參加學(xué)前教育的時(shí)長對(duì)后續(xù)學(xué)習(xí)與發(fā)展有影響,但考慮到上班父母對(duì)服務(wù)時(shí)長與安排有更高要求,因此作為補(bǔ)充考察指標(biāo)。第三類是3個(gè)公平性指標(biāo)(1-6、1-7、1-8),以考察本州對(duì)處境不利兒童所提供的受教育機(jī)會(huì)。

表1 “普及程度”維度及其核心指標(biāo)

“普及程度”維度主要是由各州填報(bào)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)以圖表方式呈現(xiàn)。

(二)“質(zhì)量基準(zhǔn)”及其核心指標(biāo)

《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系中最核心和最具特色的是質(zhì)量基準(zhǔn)體系,用以考察各類供給主體所提供的學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量,這是研究團(tuán)隊(duì)基于大量學(xué)前教育效能實(shí)證研究篩選的、被實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證有效的十項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。[6]25-27該套質(zhì)量基準(zhǔn)不僅起到監(jiān)測評(píng)估的作用,還發(fā)揮著重要的引領(lǐng)功能,隨著時(shí)代發(fā)展而變化。

1.現(xiàn)行“質(zhì)量基準(zhǔn)”指標(biāo)的組成

考慮到全美各州發(fā)展水平的差異,十項(xiàng)質(zhì)量基準(zhǔn)選定的是有效學(xué)前教育項(xiàng)目所必備、最核心的基礎(chǔ)指標(biāo),但仍以高質(zhì)量期望為指引,并在發(fā)展過程中不斷調(diào)高基準(zhǔn)水平。從表2可見,該質(zhì)量基準(zhǔn)體系反映了目前學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域較為公認(rèn)和最常評(píng)估的結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量領(lǐng)域,[12-13]如反映園所架構(gòu)和教師特征的結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)(2-3、2-4、2-5、2-6、2-7、2-8、2-9),反映兒童在真實(shí)教育情境和互動(dòng)關(guān)系中所獲體驗(yàn)的過程質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)(2-1、2-2、2-10)。

表2 “質(zhì)量基準(zhǔn)”維度及其核心指標(biāo)

在收集信息時(shí),州政府會(huì)收到一份四欄表格,將本州推行的公共學(xué)前教育項(xiàng)目情況與十大指標(biāo)對(duì)標(biāo):第一欄列出的是十項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo);第二欄是該州學(xué)前教育公立項(xiàng)目在各對(duì)應(yīng)指標(biāo)中的做法,反映了該州的實(shí)際情況;第三欄提供的是各指標(biāo)的基準(zhǔn)水平,對(duì)所有州都是一致的;第四欄則是該州在各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)上是否達(dá)成。以下以2023年最新《年鑒》中紐約州學(xué)前教育質(zhì)量狀況為例說明。[6]117(見表3)

表3 2022年紐約州學(xué)前教育項(xiàng)目的質(zhì)量達(dá)成情況

2.歷年“質(zhì)量基準(zhǔn)”指標(biāo)的演變

《年鑒》發(fā)布近二十年來,各州學(xué)前教育質(zhì)量有了很大提升,2015年絕大多數(shù)州政府達(dá)成了至少7項(xiàng)基準(zhǔn),僅有2條基準(zhǔn)達(dá)成度不足50%;與此同時(shí)學(xué)前教育效能評(píng)估領(lǐng)域的研究取得了長足發(fā)展,新的證據(jù)不斷涌現(xiàn)。從2016年開始,研究團(tuán)隊(duì)對(duì)十項(xiàng)質(zhì)量基準(zhǔn)進(jìn)行了修訂,引入1個(gè)基準(zhǔn)、刪除1個(gè)基準(zhǔn)、提升原有3項(xiàng)基準(zhǔn)水平。[14](見表4)

表4 十大質(zhì)量基準(zhǔn)指標(biāo)的發(fā)展變化

從以上指標(biāo)反映的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量來看,涉及結(jié)構(gòu)質(zhì)量的原有8條指標(biāo)中有5條保持不變,1條微調(diào),1條刪除,另有1條涉及教師培訓(xùn)的指標(biāo)有所提升;體現(xiàn)過程質(zhì)量的原有2條指標(biāo)在內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上有所提升,新增1條。以上變化至少傳遞了兩層含義:一是過程質(zhì)量這一被公認(rèn)為能從根本上提升學(xué)前教育效能的質(zhì)量版塊正在得到越來越多的重視;二是在《年鑒》這份以考察政府學(xué)前教育履職情況為主要目標(biāo)、以信息報(bào)送等間接測量方式為主的監(jiān)測指標(biāo)體系中,仍然高度重視過程質(zhì)量數(shù)據(jù)的收集,足以說明其為質(zhì)量監(jiān)測的重點(diǎn)和方向。

(三)“資源支持”及其核心指標(biāo)

“資源支持”重點(diǎn)從財(cái)政投入的不同角度考察州政府保障學(xué)前教育的力度,共包含相互關(guān)聯(lián)的5個(gè)指標(biāo)。[6]28(見表5)具體而言,州財(cái)政投入總量(3-1)需結(jié)合州政府生均經(jīng)費(fèi)指標(biāo)(3-4),才能考察出該州兒童實(shí)際的保障情況;同時(shí)又要結(jié)合生均經(jīng)費(fèi)(3-5)和配套資金要求(3-2)才能全面了解該州調(diào)動(dòng)和整合聯(lián)邦政府和地方政府資源以保障學(xué)前教育的能力和狀況。

表5 “資源保障”維度及其核心指標(biāo)

“資源支持”維度主要是由各州填報(bào)對(duì)應(yīng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)以圖表方式呈現(xiàn)。

(四)《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu)

綜上可見,《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系緊扣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心塊面,從普及程度、質(zhì)量基準(zhǔn)、資源支持三個(gè)方面考察州政府的履職情況,可進(jìn)一步概括為“普及普惠、質(zhì)量提升、投入保障”三個(gè)要素。(見圖1)其中,“普及普惠”是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。政府不僅要提供具有一定覆蓋面、家庭可承擔(dān)的服務(wù)資源,還要給予有條件的家庭以選擇空間,更應(yīng)著重保障處境不利群體的公平受教育權(quán);“質(zhì)量提升”是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵,大量研究已經(jīng)證實(shí)低質(zhì)量甚至無質(zhì)量的學(xué)前教育普及對(duì)兒童發(fā)展將產(chǎn)生更大的負(fù)面影響。[15]十大質(zhì)量基準(zhǔn)很好地回應(yīng)了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測對(duì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量、過程質(zhì)量的考察。雖然出于監(jiān)測目的和監(jiān)測手段的考慮,無法也無必要對(duì)機(jī)構(gòu)過程質(zhì)量進(jìn)行直接測評(píng),但無論從十大質(zhì)量基準(zhǔn)的界定還是變化趨向來看均體現(xiàn)了對(duì)過程質(zhì)量的重視。最后,作為學(xué)前教育事業(yè)最為重要的支持條件,“投入保障”是政府重視程度、財(cái)政能力的直接體現(xiàn),重點(diǎn)從支持力度、政府統(tǒng)籌整合能力以及對(duì)弱勢群體的補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行考察。

圖1 《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu)

三、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究設(shè)計(jì):《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系的特點(diǎn)與創(chuàng)新

經(jīng)過多年發(fā)展,《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系逐漸形成了自身特色,在為政府提供決策咨詢、監(jiān)測各州學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。深入分析該監(jiān)測指標(biāo)體系建構(gòu)的特點(diǎn)與創(chuàng)新之處,能為我國更好開展學(xué)前教育監(jiān)測工作提供借鑒。

(一)以公平優(yōu)質(zhì)為價(jià)值導(dǎo)向確保監(jiān)測指標(biāo)體系的正確方向

在公平導(dǎo)向方面,監(jiān)測指標(biāo)在多處考察政府對(duì)處境不利群體的政策傾斜與保障力度,如州政府為特殊需要兒童和開端計(jì)劃兒童提供的受教育機(jī)會(huì)及相應(yīng)的財(cái)政投入情況等;在優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面,質(zhì)量基準(zhǔn)雖然考慮到發(fā)展現(xiàn)狀和州際差異選取了基準(zhǔn)水平,但毫無疑問這些質(zhì)量指標(biāo)的內(nèi)容、尤其是基準(zhǔn)水平的提升都是以高質(zhì)量期望為引導(dǎo)的。當(dāng)然,監(jiān)測指標(biāo)的確定還必須綜合考慮政府成本因素,即在保障底線公平和基本質(zhì)量的前提下,給予那些如果標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過低可能會(huì)損失更大收益的基準(zhǔn)以較大權(quán)重,給予那些標(biāo)準(zhǔn)提升可能會(huì)使得成本不必要增加的基準(zhǔn)以較低的權(quán)重,[16]從而確保通過該監(jiān)測判定為高質(zhì)量的學(xué)前教育能帶來遠(yuǎn)高于成本的長期收益。

(二)以州政府為服務(wù)對(duì)象和合作伙伴發(fā)揮監(jiān)測指標(biāo)體系的改進(jìn)作用

一方面,服務(wù)于政府評(píng)估與政策改進(jìn)是《年鑒》的首要目的,其通過描繪各州學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展全景以固化有效管理舉措,及時(shí)識(shí)別、調(diào)整和改進(jìn)不利政策。因此,監(jiān)測指標(biāo)體系兼具可觀測性、可改進(jìn)性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。如結(jié)構(gòu)質(zhì)量中的“師幼比、教師學(xué)歷、教師培訓(xùn)”等指標(biāo)非常易于觀測,也可以通過政策進(jìn)行小步調(diào)整,還具有小切口帶動(dòng)質(zhì)量提升的撬動(dòng)作用。[17]密歇根州和阿拉巴馬州正是借鑒了這樣的指標(biāo)體系構(gòu)建了本州質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)學(xué)前教育質(zhì)量提升。另一方面,以州政府為合作伙伴是《年鑒》收集與反饋數(shù)據(jù)的重要途徑。由于大部分?jǐn)?shù)據(jù)涉及事業(yè)發(fā)展和政策執(zhí)行情況,需要州政府溝通協(xié)調(diào)多個(gè)部門、收集數(shù)據(jù)信息,甚至還會(huì)通過構(gòu)建本州的質(zhì)量評(píng)估反饋系統(tǒng)得以完成。為更好溝通與合作,每一項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)的說明都力求簡單清晰,并根據(jù)不同州的情況進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充闡釋。總體來看,一套“政府友好”的監(jiān)測指標(biāo)體系是《年鑒》能持續(xù)獲得政府支持并獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)的重要前提。

(三)以可持續(xù)提升的監(jiān)測基準(zhǔn)為引導(dǎo)發(fā)揮監(jiān)測指標(biāo)體系的引領(lǐng)功能

第一,質(zhì)量基準(zhǔn)水平的提升是基于對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展到一定階段的現(xiàn)實(shí)判斷。如上文所示,《年鑒》連續(xù)發(fā)布十余年來各州達(dá)成了絕大部分質(zhì)量指標(biāo),有必要上調(diào)基準(zhǔn)線;而2016年基準(zhǔn)上調(diào)后,確實(shí)帶動(dòng)了州政府在一些質(zhì)量難點(diǎn)上的攻關(guān),如“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”的各州達(dá)成率從75%上升到2020年的96.8%。第二,質(zhì)量基準(zhǔn)的提升聚焦于對(duì)兒童發(fā)展影響更為直接的課程實(shí)施與教師發(fā)展方面。新基準(zhǔn)增加了“課程支持”指標(biāo)以考察課程實(shí)施的有效性,對(duì)教師個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃和培訓(xùn)方式提出了更高要求,以期從本質(zhì)上改善教育質(zhì)量。[18]第三,也是最重要的,質(zhì)量基準(zhǔn)從強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)測轉(zhuǎn)向內(nèi)外協(xié)同持續(xù)促進(jìn)的系統(tǒng)建設(shè),將“周期性督導(dǎo)”修改為考察州政府是否構(gòu)建有利于機(jī)構(gòu)發(fā)展的“可持續(xù)質(zhì)量提升系統(tǒng)”,這是一個(gè)具有方向性意義的轉(zhuǎn)變。

(四)以整合性與科學(xué)性為原則構(gòu)建證據(jù)驅(qū)動(dòng)的區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

如何從政府履職角度勾勒出區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展全貌,從各類繁復(fù)指標(biāo)中選取最關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行整合以產(chǎn)出有效證據(jù),是一項(xiàng)具有技術(shù)難度和充滿政治智慧的工作。《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系對(duì)此主要有三方面的貢獻(xiàn)。一是體系構(gòu)建層面的整合性與科學(xué)性?！赌觇b》監(jiān)測指標(biāo)體系從“普及程度、質(zhì)量基準(zhǔn)、資源支持”三個(gè)塊面對(duì)政府供給的學(xué)前教育規(guī)模、質(zhì)量和保障進(jìn)行綜合考察,而非僅從某一個(gè)單獨(dú)塊面提供信息。二是指標(biāo)構(gòu)建層面的整合性與科學(xué)性。為多角度、多側(cè)面地考察某一監(jiān)測維度的本質(zhì)屬性,《年鑒》選取相互關(guān)聯(lián)、彼此印證、自成體系的整合性指標(biāo)。三是基于整合性和科學(xué)性的監(jiān)測指標(biāo)體系所獲得的大數(shù)據(jù)庫,美國國家早期教育研究所研制了“政府發(fā)展學(xué)前教育投入模型”以供政府自評(píng)。簡單地說,政府可在此模型中輸入未來所要達(dá)到某種學(xué)前教育質(zhì)量水平的特征參數(shù),輸入機(jī)構(gòu)數(shù)、受益兒童數(shù)等基礎(chǔ)信息,即可估算出政府的相應(yīng)投入,從而對(duì)自身履職能力做出相應(yīng)判斷并調(diào)整相關(guān)決策。

四、《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系對(duì)當(dāng)前我國學(xué)前教育監(jiān)測工作的啟示

當(dāng)前,隨著我國學(xué)前教育事業(yè)從普及普惠向質(zhì)量提升的全面轉(zhuǎn)型,黨和政府愈加重視監(jiān)測工作對(duì)落實(shí)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、推動(dòng)各類行動(dòng)方案有效實(shí)施、保障中央和各級(jí)財(cái)政投入使用效益最大化的重要作用。以下將在概述我國學(xué)前教育監(jiān)測指標(biāo)體系和平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系所帶來的啟示。

(一)我國學(xué)前教育監(jiān)測指標(biāo)體系與管理平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀與反思

近年來我國學(xué)前教育監(jiān)測工作取得了重要進(jìn)展。第一,在監(jiān)測指標(biāo)體系建設(shè)上,2020年教育部印發(fā)《中國教育監(jiān)測與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(2020年版)》,在2015年版基礎(chǔ)上借鑒聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展教育監(jiān)測指標(biāo)、并結(jié)合我國教育事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了修訂,包含“綜合教育程度、國民接受學(xué)校教育狀況、學(xué)校辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究”五大類,每一類均有涉及學(xué)前教育的指標(biāo)。[19]第二,在管理信息平臺(tái)建設(shè)方面,教育部自2011年啟動(dòng)“全國幼兒園管理信息系統(tǒng)”開發(fā)工作,建立“學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”和“學(xué)前教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”兩個(gè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)建設(shè)”(中央和省兩級(jí)建設(shè)運(yùn)行環(huán)境)、“五級(jí)應(yīng)用”(中央、省、地〈市〉、區(qū)〈縣〉和機(jī)構(gòu)),目前已建設(shè)完成并成為采集核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、進(jìn)行事業(yè)發(fā)展監(jiān)測的主要系統(tǒng)。[20]第三,在報(bào)告產(chǎn)出方面,教育部每年公布“教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”,其中包括全國和各地的幼兒園數(shù)、幼兒數(shù)以及幼兒園教職工等基本信息,并在此基礎(chǔ)上發(fā)布“教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”,以及各類教育經(jīng)費(fèi)口徑執(zhí)行情況的“教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行公告”,以反映事業(yè)發(fā)展總體情況。

應(yīng)當(dāng)說,以中央政府為主導(dǎo)、各級(jí)政府為主體推動(dòng)的學(xué)前教育監(jiān)測工作取得了長足進(jìn)展。但同時(shí)也應(yīng)進(jìn)一步反思:該套監(jiān)測指標(biāo)體系及相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)目前更多用于收集和呈現(xiàn)信息,那么監(jiān)測指標(biāo)的價(jià)值引領(lǐng)作用如何進(jìn)一步體現(xiàn)?該體系更多從普及程度和資源保障角度、分條線呈現(xiàn)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,而對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量考評(píng)相對(duì)不足,是否能滿足當(dāng)前追求“優(yōu)質(zhì)普惠”的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)?如果將質(zhì)量監(jiān)測(尤其是過程質(zhì)量監(jiān)測)考慮在內(nèi),又如何選取既適應(yīng)學(xué)前教育自身特點(diǎn)、又能滿足大規(guī)模監(jiān)測基本需求的核心指標(biāo)?此外,在龐大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上如何發(fā)揮各方合力、尤其是借助研究院所專業(yè)力量研制更具科學(xué)性的預(yù)測模型或決策模型,以供不同發(fā)展水平的地方政府進(jìn)行決策參考?對(duì)于以上問題,《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建思路在一定程度上可供借鑒。

(二)《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系對(duì)我國學(xué)前教育監(jiān)測工作的啟示

1.以公平優(yōu)質(zhì)的價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)引,在國家監(jiān)測指標(biāo)體系中納入并凸顯保障公平、提升質(zhì)量的監(jiān)測指標(biāo)

《年鑒》緊扣政府責(zé)任“兜底線、求質(zhì)量”的“兩頭”以求帶動(dòng)事業(yè)公平高質(zhì)量發(fā)展。就我國而言,首先在公平保底方面,《中國教育監(jiān)測與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(2020年版)》中涉及學(xué)前教育的指標(biāo)部分僅包含農(nóng)村地區(qū),并未涵蓋特殊需要學(xué)前兒童、貧困兒童等更多弱勢群體指標(biāo);“全國幼兒園管理信息系統(tǒng)”雖然收集過國家層面助薄扶弱項(xiàng)目如“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點(diǎn)項(xiàng)目”等開展情況的數(shù)據(jù),但更多是階段性的,隨著項(xiàng)目的結(jié)束而結(jié)束。基于此,建議國家考慮將保障薄弱地區(qū)事業(yè)發(fā)展和弱勢群體受教育的指標(biāo)列入監(jiān)測指標(biāo)體系,進(jìn)行長期、穩(wěn)定的監(jiān)測評(píng)估。其次,在質(zhì)量提升方面,考慮到學(xué)前階段的特殊性和對(duì)學(xué)前兒童開展大規(guī)模評(píng)估的難度,[21]目前仍以外圍的結(jié)構(gòu)質(zhì)量指標(biāo)為主,如師幼比、培訓(xùn)時(shí)長等,且并未設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系,如“合格、良好、優(yōu)質(zhì)”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),由此可能會(huì)導(dǎo)致各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育發(fā)展水平認(rèn)知模糊、提升方向不明等問題。建議借鑒《年鑒》思路,在學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)中設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)體系,并通過標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)上調(diào)引領(lǐng)各地政府設(shè)定學(xué)前教育質(zhì)量提升的新目標(biāo)。

2.以整合性為原則,基于實(shí)證研究科學(xué)整合目前條線分離的監(jiān)測指標(biāo)體系,構(gòu)建“普惠、質(zhì)量、保障”三位一體的監(jiān)測體系,呈現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的完整生態(tài)

《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系最值得借鑒之處,在于其將“普及、質(zhì)量、保障”三大維度整合為一個(gè)有機(jī)體以呈現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展全貌,并據(jù)此做出全面診斷。相較而言,“普及普惠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”是當(dāng)前我國學(xué)前教育的時(shí)代主題,但這一目標(biāo)目前更多體現(xiàn)在理念和舉措層面,尚未在監(jiān)測評(píng)估層面形成完整閉環(huán)。換句話說,當(dāng)我們要了解全國各地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r時(shí),獲得的是普及程度和財(cái)政保障情況這“兩條線”的情況,而無法獲得涵蓋普及普惠、質(zhì)量發(fā)展以及保障條件的綜合發(fā)展?fàn)顩r。因此建議在監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建中借鑒《年鑒》思路,將普及、質(zhì)量和保障指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)整合。

3.以可持續(xù)發(fā)展為核心,科學(xué)篩選反映學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵監(jiān)測指標(biāo),通過提升基準(zhǔn)水平帶動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)的建設(shè)

高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的學(xué)前教育監(jiān)測不應(yīng)僅停留在事后評(píng)估和信息收集,而應(yīng)通過監(jiān)測指標(biāo)體系切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和改進(jìn)功能。首先,科學(xué)篩選、綜合權(quán)衡適宜大規(guī)模監(jiān)測的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo),囊括過程質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)。借鑒《年鑒》重視過程性質(zhì)量監(jiān)測的思路,建議我國學(xué)前教育監(jiān)測指標(biāo)體系和管理信息平臺(tái)對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化,如不僅收集教師人數(shù)、學(xué)歷、職稱等信息,還可將不同類別教師接受培訓(xùn)時(shí)長、制定個(gè)性化發(fā)展規(guī)劃以及獲得的教研支持等納入指標(biāo)范圍;建議納入課程支持、師幼互動(dòng)等與過程質(zhì)量直接相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo),嘗試借助人工智能等技術(shù)構(gòu)建大數(shù)據(jù)采集、分析與篩選平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)日常教育場景中大量過程性事件、兒童作品、觀察記錄等的整體性或個(gè)別化數(shù)據(jù)畫像,為過程質(zhì)量提升服務(wù)。

其次,將構(gòu)建質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)作為指標(biāo)體系的核心。學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升歸根到底依賴于一個(gè)完整的質(zhì)量促進(jìn)體系,任何“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的監(jiān)測都是低效甚至無效的。[22]借鑒《年鑒》“可持續(xù)的質(zhì)量促進(jìn)系統(tǒng)”的做法,建議監(jiān)測指標(biāo)和管理信息平臺(tái)也可考慮將各層級(jí)“質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)”納入,重點(diǎn)從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等方面進(jìn)行考察,以健全過程管理,提高系統(tǒng)質(zhì)量。

4.以實(shí)證研究為基礎(chǔ),基于大數(shù)據(jù)研發(fā)更有效和有針對(duì)性的區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展決策模型和政策模型,推動(dòng)政府科學(xué)決策和科學(xué)管理邁上新臺(tái)階

基于強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)和多年堅(jiān)實(shí)的實(shí)證研究,該指標(biāo)體系從設(shè)計(jì)到應(yīng)用都體現(xiàn)了“從科研中來、到科研中去”的轉(zhuǎn)化思路,并研發(fā)了服務(wù)于政策決策的各類模型。 當(dāng)前我國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)更多聚焦于面上情況的總體匯報(bào)和歷年數(shù)據(jù)的簡單比較。建議借鑒《年鑒》思路,匯聚第三方科研力量共同研制適宜于我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來預(yù)測的決策模型,如將普及普惠程度、質(zhì)量發(fā)展和保障水平三者關(guān)系建模,以協(xié)助地方政府判斷“為達(dá)到某種普及水平和質(zhì)量要求,相應(yīng)所需要的保障水平”等重要問題,從而在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上做出科學(xué)決策、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。

綜上所述,由美國國家早期教育研究所研制的《年鑒》監(jiān)測指標(biāo)體系在為州政府提供決策參照、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用,對(duì)我國開展學(xué)前教育監(jiān)測具有重要借鑒價(jià)值。但由于兩國政治經(jīng)濟(jì)文化背景存在顯著差異,我國應(yīng)選擇性借鑒、并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化發(fā)展。如由獨(dú)立第三方開展的監(jiān)測更多作為一種外部參照,不能等同、更不能替代由政府部門組織實(shí)施的監(jiān)測與評(píng)估,這一點(diǎn)對(duì)我國建立健全自上而下的政府監(jiān)測指標(biāo)體系工作尤為重要。[23]展望未來,高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代背景下我國學(xué)前教育監(jiān)測應(yīng)從借鑒走向內(nèi)生,從學(xué)習(xí)走向創(chuàng)新,構(gòu)建出一套適宜中國國情和發(fā)展特色的監(jiān)測指標(biāo)體系,將事業(yè)發(fā)展帶向新的階段。