汕尾綜合保稅區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃研究

龍家彥

（廣東省交通規(guī)劃設(shè)計研究院集團股份有限公司，廣東廣州 510507）

0 引言

綜合保稅區(qū)（簡稱“綜保區(qū)”）是以保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易三大功能為基礎(chǔ)，由海關(guān)為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)[1]。

規(guī)劃汕尾綜合保稅區(qū)（以下簡稱“汕尾綜保區(qū)”）位于廣東省汕尾市東南部紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，緊鄰白沙湖和規(guī)劃的汕尾新港區(qū)，距離汕尾市區(qū)約18 km，園區(qū)規(guī)劃面積約1.8 km2。汕尾綜保區(qū)是未來支撐汕尾沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要平臺，對地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著巨大的促進作用。綜保區(qū)內(nèi)采用統(tǒng)一封閉管理、全面監(jiān)管的模式，封閉式的作業(yè)區(qū)(即所謂的關(guān)外地區(qū))是其空間構(gòu)成的最大特點。封閉式的作業(yè)區(qū)與外圍區(qū)域之間設(shè)置有圍網(wǎng)、卡口、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和其他海關(guān)監(jiān)管所需的設(shè)施。所有車輛和行人均由卡口進出綜保區(qū)，并接受檢查[2]。如何科學(xué)規(guī)劃其配套交通系統(tǒng)，對滿足綜保區(qū)的運行需求有重要意義。

1 綜保區(qū)規(guī)劃研究

1.1 控制要求及功能布局

1.1.1 控制要求

由于涉及保稅、進出口中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》和《綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施設(shè)置規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，綜保區(qū)須實行封閉式管理，區(qū)內(nèi)區(qū)外實行卡口通行管理，同時配套海關(guān)監(jiān)管設(shè)施，區(qū)內(nèi)功能布局、設(shè)施布置、可開展業(yè)務(wù)范圍都應(yīng)嚴格依據(jù)標準執(zhí)行[3]。

1.1.2 功能布局

結(jié)合汕尾市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引和綜保區(qū)相關(guān)政策要求，汕尾綜保區(qū)規(guī)劃設(shè)置口岸物流、保稅物流、保稅加工和生產(chǎn)性服務(wù)四大功能板塊，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合作業(yè)流程，合理分區(qū)布置于圍網(wǎng)內(nèi)外（見圖1）。

圖1 汕尾綜保區(qū)功能布局

1.2 交通系統(tǒng)特點分析

結(jié)合深圳前海綜保區(qū)、白云機場綜保區(qū)（北區(qū)）、廣州南沙綜保區(qū)（龍穴島）和廣州南沙保稅加工區(qū)的相關(guān)交通設(shè)施配套情況，為汕尾綜保區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃提供重要參考。經(jīng)對比分析，綜保區(qū)交通系統(tǒng)存在以下主要特點：

（1）綜保區(qū)大多布局在港口、機場等交通樞紐周邊，兩者間的交通聯(lián)系應(yīng)保證快捷通暢。

（2）園區(qū)內(nèi)部道路密度應(yīng)滿足要求，確保高效通達。其中，海關(guān)巡邏道最小寬度不小于4 m。

（3）為方便貨運監(jiān)管及客貨分流，綜保區(qū)貨運及客運出入卡口一般分開設(shè)置。同時，在保證運行效率的前提下，合理確定進出卡口數(shù)量，以達到減少檢驗設(shè)備投資、方便海關(guān)管理的目的。

（4）綜保區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)卡口、海關(guān)查驗場和緩沖停車場布局，合理規(guī)劃進出園區(qū)貨運交通組織流線。

2 綜保區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃

2.1 交通系統(tǒng)總體規(guī)劃

2.1.1 對外交通系統(tǒng)

結(jié)合上位規(guī)劃，汕尾綜保區(qū)對外交通規(guī)劃形成以紅海灣大道（G236）、濱海旅游公路、興汕高速及龍汕鐵路組成的“3 條高等級道路+1 條國家鐵路”的結(jié)構(gòu)形式，將有效支撐綜保區(qū)與市區(qū)、港口、高速和火車站等重點片區(qū)和交通樞紐的快速聯(lián)通（見圖2）。

圖2 區(qū)域交通規(guī)劃

2.1.2 內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)內(nèi)部道路規(guī)劃形成“園區(qū)干路+園區(qū)支路”兩級體系（見圖3）。其中，園區(qū)干路總長度約6.79 km，園區(qū)支路總長度約8.02 km，整體路網(wǎng)密度8.23 km/km2，滿足綜保區(qū)和國家規(guī)范的道路規(guī)劃要求。

圖3 內(nèi)部道路系統(tǒng)規(guī)劃

同時，為預(yù)留建設(shè)跨線橋連接遠期發(fā)展備用地的條件，跨線橋段局部紅線寬度加寬為40 m。主入口段的園區(qū)干路考慮卡口閘機等檢驗設(shè)施建設(shè)需要，局部路段紅線加寬為50 m。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海關(guān)巡場路寬度不小于4 m，本次規(guī)劃將其納入園區(qū)整體道路系統(tǒng)，并將紅線寬度定為8 m，進一步提高道路的利用率，同時滿足巡邏、通勤和貨運需求。

2.1.3 出入口規(guī)劃

參考同類型綜保區(qū)，綜合考慮節(jié)約檢驗設(shè)備投資、簡化海關(guān)監(jiān)管難度等因素，汕尾綜保區(qū)規(guī)劃設(shè)置1 個貨運卡口和1 個行政卡口，共2 個出入口。

結(jié)合綜保區(qū)、港口建設(shè)計劃和周邊規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)時序，本次規(guī)劃將綜保區(qū)出入口設(shè)置在現(xiàn)狀紅海灣大道上，確保園區(qū)對外交通的便捷性和可靠性。

2.2 交通設(shè)施規(guī)劃

2.2.1 停車設(shè)施規(guī)劃

綜保區(qū)緩沖停車場主要功能為供需要現(xiàn)場辦理海關(guān)查驗手續(xù)的貨車臨時停車使用，大部分貨運車輛可直接駛?cè)刖C保區(qū)。因此，結(jié)合實地調(diào)研及園區(qū)預(yù)測貨運交通量，按照20%的臨時停車需求及停車位周轉(zhuǎn)率8 次/d 計算，本項目緩沖停車場所需貨車泊位數(shù)為74 個。參考《公路貨運站站級標準及建設(shè)要求》，最大型六軸及以上半掛車泊位需要平均面積約110 m2/ 泊。因此，本項目需要停車場用地應(yīng)不小于0.814 hm2。

結(jié)合園區(qū)用地布局及圍網(wǎng)范圍，規(guī)劃緩沖停車場位于園區(qū)貨運卡口東側(cè)，緊鄰紅海灣大道，用地面積約1.09 hm2，處于圍網(wǎng)范圍以外，可提供約100 個停車泊位供大型貨車使用。

2.2.2 公交設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)預(yù)測工作人口約為1.3 萬人，根據(jù)公交車10 標臺/ 每萬人的規(guī)劃要求計算，約需提供13 臺公交車服務(wù)規(guī)劃區(qū)公交出行。參考《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ/T 15—2011），每輛標準車首末站用地面積按120 m2計算，規(guī)劃公交首末站需要約1560 m2用地。另外，考慮綜保區(qū)企業(yè)有采用班車通勤的需求，可利用公交首末站合設(shè)。

綜上，規(guī)劃區(qū)規(guī)劃新增1 個公交及班車首末站，站場面積約2000 m2，可結(jié)合辦公或商業(yè)用地兼容設(shè)置（見圖4）。

圖4 交通設(shè)施規(guī)劃布局

2.3 交通組織規(guī)劃

2.3.1 對外交通組織

（1）貨運交通組織。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型及功能分析，綜保區(qū)對外貨運交通主要方向為汕尾新港區(qū)。根據(jù)規(guī)劃路網(wǎng)，紅海灣大道、濱海旅游公路、紅海灣特大橋和外環(huán)路將規(guī)劃形成園區(qū)貨運交通環(huán)線，可實現(xiàn)綜保區(qū)與港區(qū)之間15 min 內(nèi)快速通達。

（2）客運交通組織。綜保區(qū)對外客運交通主要方向為汕尾市區(qū)和外市。根據(jù)規(guī)劃路網(wǎng)，園區(qū)客運交通可通過紅海灣大道（往市區(qū)）及興汕高速（往外市）實現(xiàn)快速出行（見圖5）。

圖5 綜保區(qū)交通組織示意圖

2.3.2 內(nèi)部交通組織

綜保區(qū)內(nèi)部道路交叉口均為平交口，南側(cè)預(yù)留建設(shè)雙向四車道跨線橋連接綜保區(qū)遠期預(yù)留用地的條件。結(jié)合規(guī)劃用地布局及出入口設(shè)置，進出園區(qū)交通采用“客貨分離”思路進行組織，客運交通與貨運交通分別通過行政卡口和主卡口進出。

貨運車輛首先駛?cè)刖彌_停車場停車等待辦理海關(guān)檢驗手續(xù)，隨后通過主卡口1 號閘機，進入海關(guān)查驗平臺，檢驗合格后離開查驗平臺，通過2 號閘機進入園區(qū)，沿內(nèi)部道路到達地塊內(nèi)部停車場進行裝卸貨或停車，完成后再通過主卡口離開綜保區(qū)（見圖6）。

圖6 地塊貨運交通組織示意圖

3 路網(wǎng)承載力評估

（1）評估基礎(chǔ)。綜保區(qū)及周邊地區(qū)開發(fā)成熟，區(qū)域路網(wǎng)、公共交通供給等均已按規(guī)劃實施。

（2）交通運行情況。評估范圍內(nèi)大部分道路路段服務(wù)水平處于B～C 級，交通運行狀況良好。紅海灣大道（雙六）平均服務(wù)水平為D 級，處于可接受水平。

（3）評估結(jié)論。道路運行總體良好，路網(wǎng)可承載交通需求，對區(qū)域交通運作整體影響不顯著，服務(wù)水平處于可接受范圍。

4 結(jié)語

與普通產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，綜保區(qū)的監(jiān)管要求和功能定位對其內(nèi)部交通設(shè)施有特殊的要求。本文從綜保區(qū)控制要求和功能布局出發(fā)，結(jié)合園區(qū)交通系統(tǒng)特征分析，具體介紹了汕尾綜保區(qū)內(nèi)外交通系統(tǒng)規(guī)劃、出入口設(shè)置、交通設(shè)施規(guī)劃及交通組織等內(nèi)容，為同類型園區(qū)規(guī)劃設(shè)計提供一定參考與借鑒。