以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化

曹永新

1月14日至15日，全國檢察長會議在京召開。這是一次抓落實(shí)的重要會議——會議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對政法工作、檢察工作的重要指示精神。檢察機(jī)關(guān)將更加自覺地把各項(xiàng)工作置于中國式現(xiàn)代化這個(gè)大局中思考、謀劃、推動，以檢察工作現(xiàn)代化的新成就、新作為、新氣象更好地服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化。

檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，既要從政治上著眼，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；又要從法治建設(shè)上著力，全面履行檢察職能，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力司法保障。這是新時(shí)代新征程檢察工作最大的政治、最大的大局、最大的責(zé)任、最大的作為，也是新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)的鮮明政治底色。

黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，石可破也，而不可奪堅(jiān)；丹可磨也，而不可奪赤。熔鑄于靈魂的忠誠、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)是共產(chǎn)黨人的紅色基因和精神族譜，是我們?nèi)〉酶黜?xiàng)成績的中堅(jiān)力量和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代檢察人要弘揚(yáng)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)先烈偉績，賡續(xù)精神血脈，保持鮮明底色。這份底色有“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的政治本色；有以“無我”之境界、“有我”之責(zé)任，對公平正義執(zhí)著追求的擔(dān)當(dāng)成色；也有任勞任怨、無私奉獻(xiàn)，勤勤懇懇扎根基層、奮戰(zhàn)一線的為民暖色。

講政治是具體的，實(shí)踐的，而不是抽象的，片面的。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，應(yīng)自覺提高政治站位，把講政治與講法治有機(jī)結(jié)合起來，把嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，把講政治落實(shí)到監(jiān)督辦案、司法為民全過程，在法治軌道上維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治，從行動上踐行對黨忠誠，爭做忠誠可靠、堪當(dāng)重任的棟梁之才。要切實(shí)有力維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧，緊扣黨和國家中心任務(wù)、首要任務(wù)，履職盡責(zé)、司法為民，以檢察為民厚植黨長期執(zhí)政的政治根基，以訴源治理擔(dān)當(dāng)社會治理的政治責(zé)任、法治責(zé)任。

保持底色，更要打造亮色。進(jìn)入新時(shí)代，社會矛盾和問題交織，嚴(yán)重暴力犯罪減少、重刑率下降，新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪增多，刑事犯罪的結(jié)構(gòu)與態(tài)勢發(fā)生重大變化，民事、行政、公益訴訟檢察工作不斷面臨新問題、新挑戰(zhàn)。國家法治的進(jìn)步、社會治理格局的變遷、人民群眾更新更高的司法期待，都要求新時(shí)代檢察人要有與時(shí)代和人民要求相符的更精專業(yè)能力和更高專業(yè)水準(zhǔn)，以求極致的精神鉆研難題、破解新題，成為更好履行法律監(jiān)督職責(zé)的“高精尖”人才。

讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，明確“有質(zhì)量的數(shù)量必須統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上面”。這是保證檢察工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)須堅(jiān)持“法治思維”“法治方式”，自覺在監(jiān)督辦案中遵循法律規(guī)定和法的精神，既不脫離檢察職能，也不超越檢察職權(quán)，更不代行其他部門職權(quán)，恪守職能邊界，實(shí)現(xiàn)公正司法，司法為民。

堅(jiān)持質(zhì)量為先，把握辦案質(zhì)效的統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)效，質(zhì)是質(zhì)量，要求案件辦理正確、客觀、公正；效是效率和效果，要求以更好更快的辦案手段方式，實(shí)現(xiàn)公平正義，且要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中真正感受到公平正義。辦案質(zhì)量是司法公正的“晴雨表”，是追求辦案效率效果的“定盤星”。

堅(jiān)持公正為本，夯實(shí)高質(zhì)量辦案根基。堅(jiān)持辦案質(zhì)量為先，就要追求高標(biāo)準(zhǔn)的案件質(zhì)量，充分體現(xiàn)實(shí)體公正和程序公正并重。案件質(zhì)量高源于在辦案中的精心、精準(zhǔn)及精細(xì)，做到零差錯(cuò)、零失誤、零事故。實(shí)踐中，辦案人員的法律素養(yǎng)、辦案經(jīng)驗(yàn)不同，辦案質(zhì)量的高低會有差別，還須借助辦案的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，確保辦案質(zhì)量始終處于較高水平。

堅(jiān)持依法能動履職，促進(jìn)工作協(xié)調(diào)融合。辦案質(zhì)量高與效果好往往結(jié)對而生，但并非始終同步，高質(zhì)量與高效率則可能存在一定的緊張關(guān)系。要緩解這種緊張，除了要重視高質(zhì)量辦案中的于法有據(jù)、精細(xì)保障訴訟權(quán)利、促進(jìn)程序公正等客觀要素對效率效果的帶動作用，更要充分發(fā)揮履職能動性。實(shí)踐中，辦案人員主觀上依法履職的能動性不同，客觀上受個(gè)人能力和外部因素制約，溝通成本和時(shí)間成本不同，在依法能動履職的效果上也有一定差別。這就需要部門聯(lián)動、組織協(xié)同，通過建章立制、規(guī)范辦案，助推高質(zhì)與高效的有機(jī)融合。

遵循檢察機(jī)關(guān)辦案監(jiān)督內(nèi)在規(guī)律，不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，可以更好地保證高質(zhì)量辦案，并緩解高質(zhì)和高效之間的緊張，是實(shí)現(xiàn)法律、政治、社會效果有機(jī)統(tǒng)一的重心。同時(shí)，狠抓辦案機(jī)制在運(yùn)行中的自我完善、自我革新，推動高質(zhì)效的縱向提升，所產(chǎn)生的辦案規(guī)模效應(yīng)又有助于高質(zhì)效的橫向延伸，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

科學(xué)統(tǒng)籌辦案高質(zhì)與高效。司法實(shí)踐中，辦案經(jīng)驗(yàn)可以提煉于個(gè)案，具化為工作機(jī)制，成為類案辦理的有益參照。促進(jìn)辦案高質(zhì)量，彌補(bǔ)高質(zhì)量引領(lǐng)高效率過程中存在的制度缺失，要求在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中統(tǒng)籌辦案的質(zhì)與效，形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法辦案機(jī)制。要以精品案件為樣本，提煉高質(zhì)量辦案的審查方式、判斷邏輯及司法標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化的辦案機(jī)制，以具體明確的工作要求增強(qiáng)辦案高質(zhì)量的可期待性。在此基礎(chǔ)上，機(jī)制建設(shè)還要重點(diǎn)考察效率與質(zhì)量的關(guān)系，考量效果與質(zhì)量的偏差問題，融入聽證等辦案公開和成果展示方式，推動辦案高質(zhì)高效同步和深度融合。

完善辦案質(zhì)效的提升機(jī)制。辦案機(jī)制來源于辦案實(shí)踐，又反哺于辦案實(shí)踐。辦案機(jī)制的運(yùn)用會帶動自身優(yōu)化升級，持續(xù)推動辦案質(zhì)效達(dá)到更高水平。要根據(jù)工作過程中體現(xiàn)的案件質(zhì)量、效率和效果情況，及時(shí)查找辦案機(jī)制的不足，通過調(diào)整機(jī)制內(nèi)容或建立相關(guān)配套制度，為辦案質(zhì)效持續(xù)向優(yōu)提供有力的創(chuàng)新驅(qū)動。此外，辦案人員在運(yùn)用辦案機(jī)制過程中，要在追求高質(zhì)量辦案上永不止步，在探索高效工作方法方面推陳出新，讓公平正義以人民群眾看得見、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)。及時(shí)吸收辦案人員在追求高質(zhì)效上的能動創(chuàng)新成果，不斷健全辦案機(jī)制，從而助推辦案高質(zhì)效提檔升級。

著力拓寬辦案質(zhì)效輻射面。辦案機(jī)制的推廣既能優(yōu)化個(gè)案辦理，也能推動類案治理，并促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的社會治理。在應(yīng)用中適配良好、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的辦案機(jī)制，能夠普遍激發(fā)辦案人員高質(zhì)效辦案的潛能，推動辦案實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量的數(shù)量”，助力辦案人員發(fā)現(xiàn)類案中存在的共性問題。通過制發(fā)檢察建議等方式，促進(jìn)相關(guān)社會問題的預(yù)防和治理，達(dá)到“已病善治、類病根治、未病預(yù)治”的效果。在辦案機(jī)制的推動下，不斷提升參與市域社會治理的檢察工作效能，以“檢察力量”助力社會治理，彰顯“中國之治”。

強(qiáng)化“四大檢察”協(xié)調(diào)融合。檢察機(jī)關(guān)要緊緊把握新時(shí)代新征程法律監(jiān)督的基本格局，始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，著力推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。刑事檢察重在推動構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系、中國特色輕罪治理體系、刑事訴訟制約監(jiān)督體系，與公安、法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約。民事檢察重在提升自身能力水平，加大監(jiān)督力度，不斷擴(kuò)大監(jiān)督的廣度和深度。行政檢察重在強(qiáng)化履職，加強(qiáng)對行政生效裁判及行政審批和執(zhí)行活動的監(jiān)督，探索推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督，完善行刑雙向銜接監(jiān)督機(jī)制。公益訴訟檢察重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”，在訴前階段不畏難度，在訴訟階段體現(xiàn)剛性，在執(zhí)行階段追求實(shí)效。

（作者單位為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中南檢察研究院）

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com