中國(guó)商事制度改革研究的主要?dú)v程與變革經(jīng)驗(yàn)

賈茹

(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 廣東廣州 510006)

商事制度是規(guī)范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)的一系列政策與法規(guī)，旨在確保市場(chǎng)運(yùn)行的順暢和公平。這些制度和政策通常包括對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易規(guī)則等的規(guī)定，以及針對(duì)市場(chǎng)主體行為和商業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管措施，是保障市場(chǎng)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大舉措，也是一次重要的國(guó)家行政體制改革，包括對(duì)工商登記制度、市場(chǎng)監(jiān)管體系、扶持小微企業(yè)制度等方面的創(chuàng)新和改革，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要舉措。顯然，商事制度改革近十年所取得的開(kāi)創(chuàng)性成就為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制的創(chuàng)新，釋放了我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的巨大潛力。本文以2012—2022年CNKI檢索文獻(xiàn)及主要論著為分析對(duì)象，對(duì)商事制度改革在中國(guó)的發(fā)展階段、基本內(nèi)容、主要特點(diǎn)進(jìn)行歷時(shí)性梳理，檢視中國(guó)商事制度改革的學(xué)術(shù)景觀，并對(duì)商事制度改革的前景進(jìn)行學(xué)術(shù)展望，從而不斷推動(dòng)中國(guó)商事制度改革縱深拓展。

1 商事制度改革的發(fā)展階段

2009年，廣東省工商局在佛山市順德區(qū)、東莞市啟動(dòng)商事登記制度改革試點(diǎn)，商事制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，在2012年3月擴(kuò)大到深圳、珠海等地。2021年，廣東在全國(guó)率先啟動(dòng)商事制度改革。2013年2月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出改革工商登記制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)公平有序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范措施的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，商事制度改革是很有必要的，同時(shí)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要做出更大的貢獻(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)CNKI進(jìn)行主題詞檢索發(fā)現(xiàn)，商事制度改革的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量自2012—2015年整體呈遞增趨勢(shì)，2015—2022年逐年遞減，遞減速度較慢(見(jiàn)圖1)，根據(jù)2012—2022年檢索文獻(xiàn)數(shù)量及主要內(nèi)容的變化，可粗略地把商事制度改革劃分為以下三個(gè)階段。

圖1 商事制度改革的主題關(guān)注度

1.1 形成階段(2012—2014年)

這個(gè)時(shí)期，商事制度改革在廣東省試點(diǎn)初見(jiàn)成效，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在2013年3月十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上明確提出改革工商登記制度，商事制度改革相關(guān)研究剛剛起步，CNKI上發(fā)文量逐年提高，由2012年的25篇增長(zhǎng)到2013年發(fā)文120篇，2014年達(dá)到158篇。從文獻(xiàn)內(nèi)容上來(lái)看，這些文獻(xiàn)多是對(duì)商事制度改革初期試點(diǎn)的探索分析和觀望態(tài)度，討論商事制度改革具體措施及未來(lái)展望的較少，文獻(xiàn)風(fēng)格多為總結(jié)概括，文獻(xiàn)類(lèi)型多為期刊，如《廣東商事登記改革探索與實(shí)踐》《商事制度改革再為轉(zhuǎn)型探路》等。這表明學(xué)術(shù)界對(duì)于商事制度改革這一國(guó)家工商總局舉措仍保持觀望和等待成果的態(tài)度，而商事制度改革的有效進(jìn)行少不了國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的監(jiān)督和推動(dòng)，也離不開(kāi)基層政府的積極落實(shí)。

2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不小的影響，2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和通貨膨脹均開(kāi)始下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益迫切。黨的十八大之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新趨勢(shì)；十八屆三中全會(huì)明確提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，要求“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，政府的強(qiáng)刺激政策逐漸消退。立足現(xiàn)實(shí)情況，政府與市場(chǎng)之間關(guān)系重新定義，“管制”和“規(guī)劃”均需重新定義。商事制度改革因我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)而產(chǎn)生并不斷發(fā)展，同時(shí)作為政府職能履行的制度手段，也起到政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體與市場(chǎng)關(guān)系的重要作用。

2014年9月，李克強(qiáng)總理第一次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“商事制度改革”的表述。此后幾年，我國(guó)學(xué)者對(duì)商事制度改革進(jìn)行了深入研究，并在不斷發(fā)掘中提供了更多具有專業(yè)性、權(quán)威性的參考資料和學(xué)術(shù)成果。

1.2 成熟階段(2015—2017年)

為營(yíng)造法治化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，商事制度改革面臨的主要問(wèn)題應(yīng)包括監(jiān)管手段的設(shè)立，商事制度需要嚴(yán)格監(jiān)管，以保證法律的權(quán)威性。20世紀(jì)90年代后，我國(guó)政府行政管理逐步融入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，滲透至各個(gè)領(lǐng)域。隨著我國(guó)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“大數(shù)據(jù)”也在近年來(lái)對(duì)人們的生活產(chǎn)生了較大影響。“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管不僅可以彌補(bǔ)原有方式獲取數(shù)據(jù)的不足，還能在現(xiàn)有程度上充分掌握數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，打造獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2015年1月，工商總局運(yùn)用大數(shù)據(jù)在試點(diǎn)縣(市、區(qū))加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管工作啟動(dòng)會(huì)在北京召開(kāi)。2015—2017年，商事制度改革重要文件共計(jì)發(fā)布20個(gè)，如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》《工商總局關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見(jiàn)》等。

從CNKI檢索情況來(lái)看，2015年，商事制度改革相關(guān)論文數(shù)量達(dá)到近年來(lái)的峰值，突破450篇，但隨后幾年數(shù)量整體呈下滑趨勢(shì)，2016—2017年均僅有290余篇。從研究領(lǐng)域和研究主題來(lái)看，2015年發(fā)表論文內(nèi)容較為單一，主要集中在兩方面：一方面，從法學(xué)角度對(duì)商事制度改革的規(guī)章制度進(jìn)行合理化分析，并提出意見(jiàn)或建議；另一方面，針對(duì)商事制度改革中的某項(xiàng)具體措施，如企業(yè)年報(bào)公示制度、企業(yè)信用體系建設(shè)、注冊(cè)資本登記制度，商事制度改革在不斷推進(jìn)的同時(shí)，學(xué)者的研究范圍也不斷擴(kuò)大，從最初的針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)政策研究分析到后期縱觀全局對(duì)商事制度改革帶來(lái)的深遠(yuǎn)成果進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)測(cè)。對(duì)商事制度改革過(guò)程中的成果呈現(xiàn)最為積極的當(dāng)屬各地基層機(jī)關(guān)及高校相關(guān)專業(yè)學(xué)者，不僅提出了創(chuàng)新及困境破解的方法，還對(duì)商事制度改革工作的落實(shí)進(jìn)行總結(jié)性概括。2015年起，“商事制度改革”作為“主要主題分布”中位列榜首的關(guān)鍵詞，數(shù)量由個(gè)位數(shù)直接突破100。此外，“商事登記制度改革”“商事登記”“商事登記制度”三個(gè)主要主題分布數(shù)量緊隨其后，卻有較大差距，也從側(cè)面表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)商事制度改革的關(guān)注度在宏觀與微觀層面并存，以及對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和試點(diǎn)地區(qū)的具體措施保持持續(xù)關(guān)注。從論文發(fā)表情況來(lái)看，多為期刊和碩士學(xué)位論文，期刊內(nèi)容主要集中在各省市區(qū)的商事制度改革近況及成果、對(duì)尚未完善的制度提出新的建議或意見(jiàn)、商事制度改革對(duì)企業(yè)主體的影響等方面，碩士學(xué)位論文主要集中在商事登記制度改革相關(guān)內(nèi)容、基于商事登記制度改革視角下的企業(yè)行為等方面。2016年的商事制度改革在2015年的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，助推“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

1.3 形式化階段(2018年至今)

由于商事制度改革、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、“放管服”等主題的關(guān)注度不斷提高，文章數(shù)量逐漸趨于穩(wěn)定，在主題詞逐漸增多的情況下，商事制度改革相關(guān)文章數(shù)量的比重依舊處于前列。這表明我國(guó)專家學(xué)者對(duì)于商事制度改革的研究和探討有了一部分成果，研究者開(kāi)始真正關(guān)注兩點(diǎn)內(nèi)容：商事制度改革帶來(lái)了怎樣的變化以及這項(xiàng)改革背后存在的現(xiàn)實(shí)意義。

這種學(xué)術(shù)視野的拓展在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目分布情況中也反映出來(lái)：具體表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)法、民商法、企業(yè)經(jīng)濟(jì)等學(xué)科門(mén)類(lèi)下中標(biāo)課題的比重逐漸上升。近幾年，商事制度改革相關(guān)論文內(nèi)容逐步從改革內(nèi)容本身轉(zhuǎn)變風(fēng)向，對(duì)商事制度改革給企業(yè)、城市、產(chǎn)業(yè)等帶來(lái)的影響進(jìn)行了深度剖析。

方俊(2018)在《商事制度改革背景下的政府監(jiān)管——以廣州市P區(qū)為例》一文中，基于商事制度本身性質(zhì)及商事制度改革與政府監(jiān)管方式之間的調(diào)整配套關(guān)系，將商事制度改革推進(jìn)中出現(xiàn)的政府監(jiān)管問(wèn)題清晰指出。他認(rèn)為政府監(jiān)管問(wèn)題百出，且觀念陳舊、法規(guī)滯后、手段落后是導(dǎo)致監(jiān)管存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)性、制度性和工具性根源[1]。

張莉等(2019)在《商事制度改革與企業(yè)制度性成本》一文中，基于企業(yè)獲得感與政府推進(jìn)商事制度改革兩者之間的聯(lián)系，以廣東省商事制度改革作為切入點(diǎn)，以企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間度量企業(yè)制度性成本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮企業(yè)的制度性成本降低對(duì)未來(lái)商事制度改革造成的影響[2]。

鄧峰、吳小羽(2021)在《商事制度改革提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度的機(jī)制研究》一文中，基于235個(gè)地級(jí)以上城市的商事制度改革與地區(qū)創(chuàng)業(yè)活躍度數(shù)據(jù)，采用雙重差分模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，并對(duì)商事制度改革如何提高創(chuàng)業(yè)活躍度及商事制度改革落地需要的動(dòng)力支持進(jìn)行剖析[3]。

2 商事制度改革的基本內(nèi)容

商事制度改革是一項(xiàng)涉及眾多部門(mén)、影響廣泛的系統(tǒng)工程，在改革過(guò)程中，需要相關(guān)部門(mén)之間緊密銜接、積極配合和協(xié)同推進(jìn)，以確保市場(chǎng)穩(wěn)定并充分釋放改革帶來(lái)的紅利。這不僅需要政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，還需要社會(huì)各界的廣泛參與和支持，只有通過(guò)各方面的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)商事制度改革的順利推進(jìn)和市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國(guó)商事制度改革為企業(yè)進(jìn)入和退出市場(chǎng)都做出了重要貢獻(xiàn)，企業(yè)設(shè)立更加便利、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好、稅負(fù)減輕、投資力度逐步加大、經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)得以緩沖。

2016年4月，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅就深化商事制度改革具體措施作出講話，商事制度改革取得突破性進(jìn)展，激發(fā)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。圍繞工具和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果，推進(jìn)名稱登記制度改革，放寬住所條件改革，開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)試點(diǎn)，深化“先照后證”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)注冊(cè)登記便利化，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱情[4]。

中國(guó)現(xiàn)行的商事登記制度是一個(gè)復(fù)雜的制度體系，具有政府公共行政任務(wù)和公共管理功能，屬于行政審批制度。它具有確認(rèn)、保障、公示、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理多重功能，但其最基本的作用是市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)交易參與方的保護(hù)。通過(guò)商事登記，政府可對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行合法性確認(rèn)，保護(hù)交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序，并實(shí)現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)管和調(diào)控。中國(guó)將商事登記機(jī)關(guān)設(shè)立在工商行政管理部門(mén)，因此商事主體的發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化平臺(tái)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，打破信息壁壘和部門(mén)利益的限制，使數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和資源，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為市場(chǎng)主體帶來(lái)了更廣闊的空間和機(jī)會(huì)，使人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)有了更清晰、更科學(xué)的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也為政府決策和社會(huì)治理提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，使政策制定更加科學(xué)、合理。未來(lái)，大數(shù)據(jù)將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)改變了注冊(cè)登記信息公開(kāi)性有限的狀況，也實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間信息的互聯(lián)互通，商事登記制度經(jīng)歷由特許設(shè)立到自由設(shè)立的發(fā)展過(guò)程，是商事制度改革的必然趨勢(shì)[5]。

商事制度改革是一項(xiàng)根本性改革，涉及相關(guān)法律制度的修訂和不斷完善。若缺乏頂層設(shè)計(jì)和健全的法律規(guī)章作為支撐，改革效果將微乎其微，甚至在實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)與法律相沖突的情況，隨之而來(lái)的將是一系列法律后果。

商事制度改革的目標(biāo)主要包括以下三種。

2.1 商事制度流程操作便捷高效

商事制度流程的改革是改革措施中最需要深化、細(xì)化、具體化的工作，按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。

對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。

2.2 商事制度流程控制寬進(jìn)嚴(yán)管

圍繞注冊(cè)資本登記和信息公示兩大制度，積極推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢工作。在放寬注冊(cè)資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理，尤其是加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。圍繞這一目標(biāo)，全國(guó)工商系統(tǒng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)信用監(jiān)管，為促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序做出積極貢獻(xiàn)。

2.3 商事制度改革提升政府服務(wù)

“充分發(fā)揮政府的作用”不僅要求政府部門(mén)優(yōu)化市場(chǎng)的基礎(chǔ)服務(wù)——市場(chǎng)管理，還意味著政府部門(mén)應(yīng)精心履行對(duì)市場(chǎng)主體的支持與服務(wù)工作：規(guī)制管理與激勵(lì)促進(jìn)是現(xiàn)代市場(chǎng)治理的兩大關(guān)鍵手段，絕不能偏廢。

政府部門(mén)的政策措施不僅要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，還應(yīng)借助時(shí)代的東風(fēng)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量，將從前不得不到現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)，花大量時(shí)間在路程上的老舊模式進(jìn)行變革，搭建政府服務(wù)平臺(tái)，將物理上的距離拉遠(yuǎn)，將數(shù)據(jù)上的距離拉近。

3 商事制度改革的主要特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著“放管服”改革的不斷推進(jìn)和數(shù)字化信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，各部門(mén)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境采取了一系列措施，如網(wǎng)上辦事、線上審批等，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力。然而，也要認(rèn)識(shí)到，在企業(yè)和市民方面存在一些問(wèn)題，例如登記、審批系統(tǒng)之間缺乏數(shù)據(jù)交互，材料需要重復(fù)提交，入口查找困難以及多次登錄等。為解決這些問(wèn)題，杭州市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立了一個(gè)綜合性的數(shù)字化辦理平臺(tái)，并根據(jù)改革要求進(jìn)行分類(lèi)管理，以實(shí)現(xiàn)“證照分離”。同時(shí)還加強(qiáng)了與批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)之間的銜接，并加強(qiáng)信用管理。此外，還加強(qiáng)了跨場(chǎng)景數(shù)據(jù)共享、歸集和應(yīng)用。

3.1 降低標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)活力

商事登記制度改革最顯著的成效就是“大大減少審批環(huán)節(jié)”。首先，名稱自主申報(bào)制度的出現(xiàn)將名稱審核融入設(shè)立環(huán)節(jié)中，使其不再作為獨(dú)立環(huán)節(jié)。這樣一來(lái)，申請(qǐng)人便可在設(shè)立登記時(shí)完成核名，即使設(shè)立登記內(nèi)容有誤也不會(huì)影響名稱的申請(qǐng)，這個(gè)步驟至少能夠省去一個(gè)工作日的辦理時(shí)間；其次，先照后證制度將絕大多數(shù)許可事項(xiàng)歸類(lèi)于后置許可，并允許申請(qǐng)人在未取得許可之前使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。此外，在設(shè)立之初勾選多項(xiàng)未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的后置許可事項(xiàng)也是非常明智的做法，因?yàn)橹恍柙陂_(kāi)展該項(xiàng)許可事項(xiàng)之前取得相應(yīng)證書(shū)即可避免往返市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和審批部門(mén)所浪費(fèi)的時(shí)間和精力。這些改革都大幅提高了政府機(jī)關(guān)效率，并降低了群眾負(fù)擔(dān)。

由于過(guò)去過(guò)多的政府審批對(duì)市場(chǎng)主體造成了不必要的限制，導(dǎo)致商事制度不夠靈活和開(kāi)放。經(jīng)過(guò)改革之后，準(zhǔn)入門(mén)檻降低，為市場(chǎng)主體提供了更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，激發(fā)了市場(chǎng)活力。因此，更多的市場(chǎng)交易主體涌現(xiàn)出來(lái)，這是此次改革帶來(lái)的積極影響。

3.2 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和新型就業(yè)觀念的培養(yǎng)與發(fā)展一直是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的重要社會(huì)問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，政府和社會(huì)各界一直在積極探索和實(shí)施各種政策與措施，而商事制度改革將為更多大學(xué)畢業(yè)生及其他勞動(dòng)者提供更廣闊的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與機(jī)遇。通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，改革促進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和新型就業(yè)觀念的培育與發(fā)展，給緩解我國(guó)就業(yè)困境帶來(lái)了新的機(jī)遇和希望。

在商事制度改革的推動(dòng)下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)蓬勃興起，為打造經(jīng)濟(jì)新引擎、催生發(fā)展新動(dòng)能奠定了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月底，全國(guó)登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體數(shù)量已達(dá)1.32億戶，其中企業(yè)戶數(shù)更是高達(dá)4110.9萬(wàn)，與2013年商事制度改革初期相比，這一數(shù)字分別增加了7700萬(wàn)戶和2744.3萬(wàn)戶，并分別實(shí)現(xiàn)了140%和201%的增長(zhǎng)率。而在2019年1—7月，每天平均新增市場(chǎng)主體數(shù)量為6.4萬(wàn)戶，其中企業(yè)每天平均增加2.1萬(wàn)戶。與2013年相比分別多出3.3萬(wàn)戶和1.41萬(wàn)戶，并呈現(xiàn)出106%和204%的驚人增長(zhǎng)速度。此外，在我國(guó)每千人擁有企業(yè)數(shù)量方面從10家提高到29家，幾乎翻倍增長(zhǎng)。新設(shè)立的市場(chǎng)主體不斷刷新紀(jì)錄，且大量個(gè)體私營(yíng)企業(yè)迅速崛起，成為眾多人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)。

3.3 規(guī)范審批，提高效率

隨著新制度的推動(dòng)，工商注冊(cè)過(guò)程更加便捷。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視對(duì)市場(chǎng)商業(yè)行為的監(jiān)管，以降低審批門(mén)檻。隨著交易風(fēng)險(xiǎn)的上升和商業(yè)實(shí)體交易方式的多樣化，商事制度需要不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求并進(jìn)行改革。全程電子化登記制度改革通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)拉近與群眾之間的距離，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，可以減少群眾往返實(shí)體機(jī)構(gòu)的次數(shù)，從而避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。這些措施有效提高了群眾的便利程度和幸福感，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)快速傳播信息的能力，減少了群眾在現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)時(shí)所感受到的煩躁情緒，并有效緩解了現(xiàn)場(chǎng)受理壓力。商事制度改革為我國(guó)所有市場(chǎng)交易參與者提供了良好的法律環(huán)境，并成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出的重要一步。

4 商事制度改革的變革經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)商事制度改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、企業(yè)三方發(fā)展的最終目標(biāo)，也是原動(dòng)力，主要目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)自由發(fā)展、規(guī)范行為及有序退出。因此，這項(xiàng)改革必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)思考，并重點(diǎn)突破、分階段實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合過(guò)去與未來(lái)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并放眼未來(lái)前景，建立以市場(chǎng)主體為核心的資助、自律信用運(yùn)行約束體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)力、企業(yè)活力和政府約束力三者的自然融合。

4.1 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記制度”模式

中國(guó)是全球互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)越來(lái)越深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域中。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“互聯(lián)網(wǎng)+”正逐步改變著人們的生產(chǎn)、工作、生活方式。隨著智能手機(jī)的普遍化應(yīng)用，社會(huì)生活悄然開(kāi)啟了“智能”模式[6]。

當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，智能手機(jī)應(yīng)用廣泛，基本每部智能手機(jī)都安裝有應(yīng)用App，各種微信公眾號(hào)、訂閱平臺(tái)充斥在人們的生活中。現(xiàn)今，通過(guò)手機(jī)終端可以便捷地完成銀行業(yè)務(wù)辦理、股票賬戶開(kāi)設(shè)、保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)、車(chē)輛違章查詢及電子支付多項(xiàng)服務(wù)。隨著廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等傳媒工具的不斷發(fā)展和完善，紙質(zhì)媒介的受眾逐漸減少。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，遠(yuǎn)程辦公和“云辦公”等電子商務(wù)手段早已在現(xiàn)代企業(yè)中得到實(shí)施，并已取得了顯著成果。

鑒于“無(wú)紙化辦公”的倡議，參照電子商務(wù)的模式，今后在商業(yè)登記中應(yīng)更加廣泛地運(yùn)用信息化手段?？梢蕴剿鏖_(kāi)發(fā)針對(duì)商事登記的App，并結(jié)合電子簽名驗(yàn)證，在App上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上登記申請(qǐng)、企業(yè)年報(bào)、即時(shí)信息公示及商標(biāo)申請(qǐng)等業(yè)務(wù)辦理功能。此外，還可以增加查詢商事主體違法違規(guī)情況、獲得行政許可及進(jìn)行地理位置定位等信息獲取功能。(1)有效減輕窗口審批工作的壓力，同時(shí)提供便利給辦事群眾，使其通過(guò)網(wǎng)上查詢辦事流程和申請(qǐng)條件，隨時(shí)隨地使用手機(jī)終端進(jìn)行注冊(cè)登記、填寫(xiě)并生成申請(qǐng)表，以及上傳身份證明文件等操作，并可在線查詢辦理進(jìn)度；(2)促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高商事登記的透明度和公平性，并確保統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)；(3)方便管理與查詢公告等信息，在利用推送功能等方式下實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)關(guān)注，從而提高公示公告的利用率；(4)推動(dòng)“無(wú)紙化”辦公模式轉(zhuǎn)變，在完善電子檔案管理的同時(shí)，降低行政成本，并精簡(jiǎn)公共耗材使用；(5)促進(jìn)信用體系建設(shè)，向外界展示商事主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息之余，也方便商事主體評(píng)估交易對(duì)象；(6)有助于在后續(xù)監(jiān)管中進(jìn)行實(shí)地勘察和記錄經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

4.2 進(jìn)一步提高商事登記效率

隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的登記方式需要轉(zhuǎn)向電子化登記，為此可以建立一個(gè)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)登記平臺(tái)，將稅務(wù)、工商等部門(mén)的信息整合在一起，方便申請(qǐng)人完成登記、受理、審批、發(fā)照和查檔等流程。電子化登記將提高工作效率、縮短辦理時(shí)間、降低成本，同時(shí)通過(guò)不斷優(yōu)化平臺(tái)功能和性能來(lái)滿足市場(chǎng)需求。這樣一來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，無(wú)論是申請(qǐng)人還是相關(guān)部門(mén)，都能實(shí)現(xiàn)全程在線辦理登記及其他相關(guān)業(yè)務(wù)，并大幅降低運(yùn)營(yíng)成本，這種改革必然會(huì)推動(dòng)市場(chǎng)高效運(yùn)作。

為了推動(dòng)商事登記制度改革，我國(guó)需要盡快建立起一個(gè)提供信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)信息資源的流通，消除信息孤島現(xiàn)象。通過(guò)部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同整合，可以提高各個(gè)部門(mén)的工作效率，避免重復(fù)性工作，從而降低運(yùn)營(yíng)成本。此外，這種整合還可以縮短審判流程、優(yōu)化煩瑣的登記事項(xiàng)及提高行政資源的利用率。此外，部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)信息共享，全面快捷地向社會(huì)公眾提供政務(wù)信息，并構(gòu)建一條完善迅捷的“信息高速公路”。

4.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)和強(qiáng)化政府服務(wù)職能

加強(qiáng)商事登記制度改革的宣傳工作，通過(guò)多種渠道傳達(dá)改革的重要性和內(nèi)容，提高公眾積極參與改革的意愿，深化對(duì)改革的理解與支持，并促使社會(huì)輿論關(guān)注和監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)。同時(shí)，注重在基層進(jìn)行宣傳，提高公眾對(duì)改革的認(rèn)同感，為相關(guān)部門(mén)推廣改革創(chuàng)造良好的條件。