試論高等教育強國建設(shè)的 底層邏輯及行動策略

摘 要：高等教育強國建設(shè)是一個無法回避的時代命題。在回顧高等教育強國建設(shè)理論和實踐歷史的基礎(chǔ)上，闡述了我國高等教育強國建設(shè)的理論和實踐意義，并通過聚焦影響因素、重點領(lǐng)域和發(fā)展策略等相關(guān)核心問題的討論，探究高等教育強國建設(shè)的底層邏輯和行動策略。

關(guān)鍵詞：高等教育強國建設(shè)；影響因素；重點領(lǐng)域；行動策略

黨的二十大報告提出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，首次提出實施教育、科技、人才進行“三位一體”的戰(zhàn)略性發(fā)展模式，著力打造教育強國、科技強國和人才強國。高等教育處于國家教育體系的頂端，肩負著培養(yǎng)各類高級人才的重要責(zé)任，建立強大的高等教育系統(tǒng)直接關(guān)系著中國式現(xiàn)代化任務(wù)能否順利完成。因此，探索高等教育強國建設(shè)的底層邏輯和行動策略具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

高等教育強國建設(shè)：無法回避的時代命題

1.簡單歷史回顧

高等教育強國建設(shè)研究是當(dāng)前高等教育改革與發(fā)展中必須予以解決的重大理論和實踐課題。20世紀90年代末，當(dāng)教育行政部門正在思考面臨世紀之交，將“把一個怎樣的高等教育帶入21世紀”這個重大的時代命題之際，1999年，時任教育部副部長周遠清發(fā)表了《強化“三個意識”建設(shè)高等教育強國》的署名文章，首次提出“高等教育強國”概念。[1]之后，他又分別在不同場合反復(fù)闡釋高等教育強國建設(shè)的意義和設(shè)想。[2] 2002年，黨的十六大將高等教育強國建設(shè)這個時代特點鮮明、頗具中國特色的概念正式寫進黨中央文件之中。再之后，黨和政府分別在不同歷史時期頒布的重要文件中提出建設(shè)高等教育強國的理念。例如：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010年）、《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（2015年）、《中國教育現(xiàn)代化2035》（2019年）、《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》（2021年）都闡釋了建設(shè)高等教育強國的重要意義和初步設(shè)想。這個時期，學(xué)術(shù)界圍繞“什么是高等教育強國”“為什么要建設(shè)高等教育強國” 和“怎樣建設(shè)高等教育強國”等一系列問題也展開了廣泛的討論和研究，并在全國范圍掀起一次又一次理論研究的高潮，催生了大量學(xué)術(shù)成果的問世。[3] 2023年5月29日，在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，進一步明示了教育強國建設(shè)的重要意義和實施方略。2023年9月16日，《求是》雜志刊登了習(xí)近平總書記的署名文章《扎實推動教育強國建設(shè)》，重述其“5·29講話”思想，指出“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。”[4]至此，高等教育強國建設(shè)問題再次成為學(xué)術(shù)界乃至整個社會關(guān)注的熱門話題。

2.基本內(nèi)涵和特征

所謂“強”者的基本內(nèi)涵是指強健、有力，是與“弱”相對的概念，如《孟子》所云：“弱固不可以敵強”。[5]由此引申，高等教育強國中的“強”是一國高等教育發(fā)展水平和實力的象征和展示。正如周遠清一針見血地指出：“高等教育強國，一句話，就是世界高等教育事業(yè)的領(lǐng)頭軍?！盵6] 怎樣才能算得上高等教育強國？實際上，高等教育強國內(nèi)涵是由綜合性指標(biāo)體系構(gòu)成的概念框架。它是一個歷史的、比較的和復(fù)雜的概念，是在國際范圍內(nèi)與其他國家高等教育發(fā)展水平比較后得出的一種判斷和結(jié)論，是對國家高等教育狀態(tài)的一種形象描述。正如有學(xué)者指出，它作為“隨時代發(fā)展而不斷變化的概念，并不具備絕對的涵義?！挥幸允澜缱鳛楸尘昂蛥⒄障禃r（它）才有實際所指和具體意義”。[7]那么，從內(nèi)涵上看，高等教育強國應(yīng)該包括哪些基本要素或有哪些基本特征呢？對于這個問題，學(xué)術(shù)界可謂見仁見智，眾說紛紜。例如：有學(xué)者提出“三要素說”[8]，也有學(xué)者提出“五要素說”[9]，還有學(xué)者提出“八要素說”[10]等，洪成文（2012年）將現(xiàn)有研究成果的共同特征歸納為以下三點：一是突出了高等教育強國建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，強調(diào)高等教育強國與經(jīng)濟強國之間存在的正相關(guān)，即二者互為依存。二是提出了高等教育強國的基本特征，包括具有世界一流的學(xué)科和教授、具有吸引外國留學(xué)生的教育思想和制度、成為世界的思想庫和人才庫等。三是高等教育強國與一批世界一流大學(xué)互為驗證，高等教育強國必然有一批世界一流大學(xué)，世界一流大學(xué)的存在乃是高等教育強國的基礎(chǔ)。[11]

3.理論和實踐意義

高等教育強國建設(shè)不僅具有重要的理論意義，而且也有極強的現(xiàn)實意義。一方面，從理論上看，高等教育是一種培養(yǎng)高級人才和生產(chǎn)新知識的活動，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位與價值，在統(tǒng)籌推進科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)中肩負著神圣的歷史使命與重要的社會責(zé)任。如果沒有強大的高等教育系統(tǒng)，我國現(xiàn)代化目標(biāo)必將無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。周遠清在《高等教育改革發(fā)展的強音：建設(shè)高等教育強國》（2008年）一文中指出：“建設(shè)高等教育強國不是心血來潮、權(quán)宜之計，而是我國經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的迫切需要”“是歷史發(fā)展的必然，是高等教育發(fā)展的必然?！盵12]另一方面，從實踐角度看，高等教育強國建設(shè)具有極強的現(xiàn)實意義。改革開放幾十年，我國高等教育強國建設(shè)已經(jīng)取得較大進步，但與西方發(fā)達高等教育強國相比還有一定距離。有學(xué)者認為，根據(jù)2013年相關(guān)數(shù)據(jù)，世界高等教育系統(tǒng)可劃分為五大梯隊。其中，中國、俄羅斯、印度、巴西等僅列為第四梯隊，可謂“大而不強，處于上升期”[13]。另根據(jù)中國教育科學(xué)院課題組報告，經(jīng)過近十年的發(fā)展，截止到2022年，我國教育質(zhì)量水平維度指數(shù)得分排全球第8位，教育強國指數(shù)居全球第23位。[14]中國人民大學(xué)評估中心最新發(fā)布的《高等教育強國指數(shù)報告》研究也發(fā)現(xiàn)：全球高等教育可以分成六大陣營，其中美國一枝獨秀，高等教育強國指數(shù)為100分，中國領(lǐng)跑第二陣營，位居全球第二，但得分僅為58分，與美國之間還有很大差距。[15]這些研究表明：在今后相對長的時期，我國高等教育發(fā)展的主要任務(wù)既要鞏固在第二陣營中的領(lǐng)跑地位，又要縮短與第一陣營美國等高等教育強國之間的差距，進而為中華民族偉大復(fù)興事業(yè)和早日實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供人才和科技支持。

底層邏輯及行動策略：高等教育強國建設(shè)的關(guān)鍵性問題

高等教育強國建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，受經(jīng)濟社會發(fā)展諸多條件和因素的影響和制約。各種因素交織在一起形成合力，共同構(gòu)成高等教育強國建設(shè)的有力支撐和底層邏輯。所謂“底層邏輯”（underlying logic），也可稱之為“內(nèi)在邏輯”（inner logic）是決定事物運行的最基本規(guī)律，是影響事物發(fā)展的關(guān)鍵因素，是改革與發(fā)展的重點和難點。因此，我們認為，高等教育強國建設(shè)的關(guān)鍵在于探尋其底層邏輯，即堅持從探究高等教育強國建設(shè)的關(guān)鍵問題出發(fā)，抓住重點、破解難點、優(yōu)化路徑，達到多快好省，事半功倍的效果。

1.四大影響因素

第一，從政治因素上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是高等教育強國建設(shè)的根本保障。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵16]高等教育強國建設(shè)是黨的事業(yè)，是《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨章程》和相關(guān)教育法律賦予執(zhí)政黨的基本權(quán)力。根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨立負責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，……討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務(wù)的完成。”[16]中國現(xiàn)當(dāng)代史早已證明：沒有中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有中華人民共和國的成立，就不可能實現(xiàn)國家獨立、民族解放，就不可能實現(xiàn)由弱國到強國的改變。當(dāng)下，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建立中國式現(xiàn)代化強國是中國共產(chǎn)黨的使命和責(zé)任。高等教育強國建設(shè)是中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要組成部分，必須充分相信、依靠和堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。否則，高等教育強國建設(shè)目標(biāo)恐怕難以實現(xiàn)。

第二，從經(jīng)濟因素上看，經(jīng)費投入是高等教育強國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。高等教育強國建設(shè)是一項高投入的事業(yè)，其中對研究型大學(xué)的投入是重點。目的在于增強其國際競爭力，打造世界科技人才培養(yǎng)中心和學(xué)術(shù)高地。世界銀行高級專家薩爾米（Salmi）在《世界一流大學(xué)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)》一書中指出，國際化人才（教師和學(xué)生）的聚集、豐富的資源和良好的院校治理是創(chuàng)建世界一流大學(xué)的基本條件，這三組互補因素相互支撐，共同發(fā)揮作用。在他看來，創(chuàng)立世界一流大學(xué)最有效的辦法首先是“花大錢”、聘“大學(xué)者”，用豐富的資源“創(chuàng)造一個良性環(huán)境，進而能夠吸引到更多的頂尖教授和研究人員”。[17]著名國際學(xué)者阿特巴赫（Altbach，P.）也指出，雖然金錢不是吸引人才的唯一因素，但不可否認薪酬是核心元素。[18]許多研究表明：世界一流大學(xué)之所以能夠吸引和保留世界頂尖學(xué)者的原因最主要得益于其薪酬體系。根據(jù)《泰晤士報》（Times）上的一項調(diào)查，大學(xué)排名越靠前，學(xué)術(shù)人員的工資待遇越高，兩者之間成正比關(guān)系。平均排名前200的大學(xué)，每位學(xué)者的年總收入為751，139美元，排名前400的大學(xué)為606，345美元。[19]與世界發(fā)達國家大學(xué)相比，中國大學(xué)仍面臨著教師工作滿意度低、薪酬水平整體偏低、大學(xué)薪酬支出占比較低的問題。阿特巴赫在2012年全球大學(xué)教師薪酬調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：中國教師平均薪酬位居28個國家靠后位置，整體水平嚴重偏低。[20]近幾年，伴隨國家對高等教育投入的持續(xù)性增加，大學(xué)教師薪酬待遇有了很大改善，但總體水平與世界發(fā)達國家相比仍然存在較大差距。更加嚴重的問題是，大學(xué)教師普遍面臨著極大的工作壓力，嚴重影響其進行學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)的動力。西部大學(xué)人才流失，對建立我國高質(zhì)量、均衡性的高等教育體系產(chǎn)生負向影響，對國家實施高等教育強國建設(shè)計劃造成較大阻礙。

第三，從文化因素上看，院校文化是高等教育強國建設(shè)不可忽視的軟實力?！拔幕迸c“自然”一樣，是一個非常復(fù)雜、多義的概念。它是“人類創(chuàng)造的一系列觀念、價值觀和行為模式的集合，……文化是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)?！盵21]文化具有明顯的民族性、地域性和分層性。在宏觀上，文化是指民族、鄉(xiāng)土文化和族群文化；在中觀上，有院校文化、軍隊文化、企業(yè)文化等；在微觀上，有學(xué)科文化、課堂文化和教學(xué)文化等。高等教育的文化屬性集中體現(xiàn)在院校的“文化遺跡”之中，而高校本身也必然打上文化的深刻烙印。作為文化的一種特殊類型，大學(xué)文化與其他組織文化之間存在明顯的差別。譬如：軍隊文化或政府文化強調(diào)科層管理和成員忠誠度；公司文化強調(diào)競爭性和成本與收益。相反，院校文化更加重視平等、民主和科學(xué)等。與所有的組織一樣，院校文化具有類型的層次性，包括物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化。其中，精神文化包括價值體系、辦學(xué)理念、精神氛圍、群體心態(tài)等，處于核心地位。盡管精神文化被視為“軟實力”，但卻是不可忽視的力量。大量實證研究表明：院校文化在高等教育發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，直接影響高等教育政策制定者、高校管理者和師生行為與思維的形成，決定著院校發(fā)展的品格，尤其是精神文化，可以凝聚人心、引領(lǐng)方向，使得大學(xué)校園充滿活力和創(chuàng)造力。因此，在高等教育強國建設(shè)中，院校文化建設(shè)是高等教育強國建設(shè)的應(yīng)有之義，必須爭取做到“虛體實做”。

第四，從教育因素上看，高質(zhì)量發(fā)展是高等教育強國建設(shè)的必由之路。所謂高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在數(shù)量和品質(zhì)兩方面的含義。數(shù)量要求高等教育強國建設(shè)必須建立足夠大的規(guī)模，沒有規(guī)模發(fā)展，不能稱其為高效率的發(fā)展；品質(zhì)要求是指在一定規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)上的質(zhì)量提高，沒有質(zhì)量的發(fā)展，不能算得上真正的高質(zhì)量發(fā)展。單純強調(diào)數(shù)量規(guī)模擴張是一種粗放式的發(fā)展，可以將高等教育體系做大，但難以做強。只有在一定數(shù)量規(guī)?；A(chǔ)上有質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展，才能確保高等教育體系形成國際競爭力，才能實現(xiàn)從高等教育大國邁向高等教育強國之列。從世界高等教育發(fā)展經(jīng)驗上看，高等教育“做強”的第一步首先要“做大”，即要加速高等教育發(fā)展，實現(xiàn)從精英化階段過渡到大眾化階段，再到普及化階段，使毛入學(xué)率達到一個較高的水平。因為沒有一個龐大的高等教育系統(tǒng)，高校將不會有能力培養(yǎng)大批高質(zhì)量的畢業(yè)生，很難成為高級人才的“蓄水池”，高等教育也難以成為經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2001年人類發(fā)展報告：讓新技術(shù)為人類發(fā)展服務(wù)》給出的標(biāo)準(zhǔn)，高等教育強國具有兩個明確的指標(biāo)：一是經(jīng)濟指標(biāo)，即人均GDP達到或超過6，000 美元，GDP位居世界前列；二是規(guī)模指標(biāo)，即高教毛入學(xué)率要超過70%，每10萬人中一定要有超過5，000人具有高等教育的學(xué)歷背景。這兩個標(biāo)準(zhǔn)之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，兩者之間相輔相成，互為因果。[22] 一方面，經(jīng)濟強國依靠強大的高等教育體系的支撐；另一方面，經(jīng)濟強國為高等教育強國建設(shè)提供充足的物質(zhì)條件?！白鰪姟钡牡诙绞菍崿F(xiàn)一定規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，即在增效基礎(chǔ)上的提質(zhì)。規(guī)模上擴張和品質(zhì)上超越是高等教育強國的一體兩面，既是高等教育強國建設(shè)的出發(fā)點，也是最終歸宿。

2.三個重點建設(shè)領(lǐng)域

高等教育強國建設(shè)是一項復(fù)雜工程，涉及方方面面的建設(shè)內(nèi)容，需要考慮的問題也紛繁復(fù)雜。因此，我國高等教育強國建設(shè)必須抓好主要矛盾，確定好重點領(lǐng)域，選擇好有效策略，即注意從宏觀、中觀和微觀三個層面尋找高等教育強國建設(shè)的底層邏輯和需要優(yōu)先解決的關(guān)鍵性問題。

第一，在宏觀層面，要完善高質(zhì)量的教育體系，打造良好的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。中國高等教育學(xué)會原會長瞿振元指出：“高等教育強國的建立不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個由量變到質(zhì)變、從點到面的長期而復(fù)雜的發(fā)展過程。高等教育的‘強’絕不僅僅是少數(shù)高校的強，而是一個體系的完整與強大。從本質(zhì)上說，建設(shè)高等教育強國就是建立一個世界一流的高等教育體系?！盵23]那么，怎樣才能成為這樣一種體系呢？一方面，高等教育系統(tǒng)必須體系完備、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、層次分明、功能強大。它可以滿足不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群和不同企業(yè)的需求。在院校類型中，既要包括若干所以服務(wù)科技強國、以學(xué)術(shù)發(fā)展為取向、研究生教育為重點的世界頂尖級研究型大學(xué)；也要包括一批面向區(qū)域，以應(yīng)用技術(shù)開發(fā)為取向、以本科教育教學(xué)為重點的地方應(yīng)用型大學(xué)；還要包括面向服務(wù)地方經(jīng)濟和企業(yè)行業(yè)發(fā)展需要，以培養(yǎng)熟練技能型人才為主的行業(yè)性大學(xué)和高職院校。另一方面，以高質(zhì)量發(fā)展為特征，充分體現(xiàn)高等教育發(fā)展的包容性、均衡性和持續(xù)性原則。其中，包容性發(fā)展表明逐步改進“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展理念，將追求公平公正作為終極目標(biāo)，尤其是在高等教育普及化階段，不僅要做到起點公平，而且還要全力做到過程公平和結(jié)果公平。均衡性發(fā)展意味著要逐步解決我國高等教育發(fā)展中存在的不均衡和不充分的問題，縮小東部與西部、部屬和地方所屬院校之間的巨大差距。目前，我國高校之間在資源分配方面存在巨大鴻溝，寡富不均。2020 年，我國高等教育經(jīng)費總投入為12，013億元，但教育部直屬75所高校（僅占本科高校數(shù)量的5.9%）的預(yù)算高達4，487.26億元，占據(jù)了 37.35%的經(jīng)費。即便是同屬教育部管轄的高校，差別也很大。清華大學(xué)總經(jīng)費為362億元，占據(jù)全國高校之首，是中央戲劇學(xué)院總經(jīng)費的90倍之多。[24]持續(xù)性發(fā)展意味著必須放棄傳統(tǒng)的以追求數(shù)量和規(guī)模為重點的粗放型增長模式，開始實行以追求卓越和品質(zhì)為重點的內(nèi)涵式發(fā)展模式。從人口統(tǒng)計學(xué)意義上看，持續(xù)性發(fā)展旨在著眼于高等教育系統(tǒng)的未來發(fā)展，使之永遠保持強大的生存競爭力和創(chuàng)造力。尤其是面對我國出生人口下降和老齡社會的來臨，高等教育強國不僅要滿足當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，而且也要考慮未來建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。

第二，在中觀層面上，積極推進“雙一流”建設(shè)，全力打造世界一流研究型大學(xué)。具有若干所世界一流大學(xué)是高等教育強國的首要標(biāo)志。每個高等教育強國都擁有一批世界公認的一流頂尖大學(xué)。正如周遠清所指出的，對于一個高等教育大國來說，研究型大學(xué)既是領(lǐng)頭軍，也是思想庫、人才庫、科研成果庫，對其他大學(xué)起著領(lǐng)軍和帶動、示范作用。[25] 2015年，國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確提出，到21世紀中葉，我國將把一批研究型大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)成為世界一流，讓其實力進入世界前列，進而實現(xiàn)建成高等教育強國的目標(biāo)。2022年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于深入推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》啟動了新一輪“雙一流”建設(shè)計劃。在2023年的“5·29講話”中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)指出，要把加快建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科作為重中之重，大力加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求推進科研創(chuàng)新，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。由此可見，世界一流大學(xué)，尤其是世界一流研究型大學(xué)建設(shè)工作仍是一項長期而艱巨的任務(wù)，是高等教育強國建設(shè)的重點和難點。在過去幾年，雖然我國“雙一流”建設(shè)工作取得了階段性的成就，若干所大學(xué)的國際聲譽有了顯著提高，學(xué)術(shù)競爭能力有了明顯增強，但與美國等頂尖大學(xué)相比，我國頂尖大學(xué)的水平仍然有較大提升空間。其中，中美頂尖大學(xué)之間差距主要在于：原創(chuàng)性成果生產(chǎn)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力有待進一步加強；在吸引海外優(yōu)質(zhì)國際人才資源，提升來華留學(xué)生教育質(zhì)量方面還有待進一步提高；現(xiàn)代大學(xué)治理現(xiàn)代化能力建設(shè)方面還有待進一步完善。因此，我國“雙一流”建設(shè)工作應(yīng)該不斷總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，糾正以往工作失誤，揚長避短、少走彎路。主要做法應(yīng)該包括：首先，繼續(xù)堅持走擴大對外開放的政策，鼓勵與國外優(yōu)秀高校開展學(xué)術(shù)交流與科研合作，重點加強與“上海合作組織大學(xué)”和“一帶一路”沿線國家的交流與合作。其次，要積極迎接第四次工業(yè)革命挑戰(zhàn)，敢于淘汰一些生命體征日漸衰敗的、過時落后的學(xué)科。同時，也要大力發(fā)展新興學(xué)科和有前景的研究領(lǐng)域，捕捉學(xué)科發(fā)展的前沿問題，尋求新的學(xué)科生長點；要瞄準(zhǔn)以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和生物醫(yī)學(xué)等為代表的交叉學(xué)科，重點投入、加大投入。再次，不斷提高教師待遇，改善科研環(huán)境，面向全球招聘頂尖科學(xué)人才，尤其注意從一些社會秩序不穩(wěn)定、科研環(huán)境惡化的地區(qū)和國家吸引和招聘頂尖的科學(xué)人才。最后，要認真貫徹《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，制定“雙一流”建設(shè)成效評價辦法，鼓勵高校和學(xué)者培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動服務(wù)高等教育強國建設(shè)需求，引導(dǎo)高校爭創(chuàng)世界一流。同時，建立科學(xué)化的人才和學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)，徹底糾正單純以學(xué)術(shù)頭銜評價學(xué)術(shù)水平的片面做法，真正將破“五唯”工作落到實處。

第三，在微觀層面，要深化教育教學(xué)領(lǐng)域改革，加速拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。從本質(zhì)上說，高校是培養(yǎng)高級人才的地方?！芭囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是教育的根本問題。[25]早在2002年，黨的十六大報告就提出為了促進知識經(jīng)濟的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的需要而培養(yǎng)拔尖特殊型人才的建議。2005年，著名科學(xué)家錢學(xué)森發(fā)出振聾發(fā)聵的“錢之問”之后，黨和政府對培養(yǎng)高質(zhì)量拔尖創(chuàng)新型人才工作予以前所未有的重視，啟動了“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃”（即“基礎(chǔ)研究珠峰計劃”）。伴隨信息化和數(shù)字化時代的來臨，通用型人工智能技術(shù)、新型機器人不僅可以替代傳統(tǒng)意義上繁重的體力勞動和從事危險行業(yè)，而且也可部分地取代現(xiàn)代意義上的腦力勞動和白領(lǐng)工作。為了應(yīng)對未來社會的挑戰(zhàn)，自黨的十八大以來，黨和政府進一步明確將培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才工作作為高等教育強國建設(shè)的重點內(nèi)容，并啟動“拔尖卓越人才2.0計劃”“強基計劃”和“國優(yōu)（理科教師）計劃”等項目。然而，盡管如此，大量實證研究表明：我國高校畢業(yè)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力仍然存在不足，大學(xué)教育還沒有很好地解決“錢學(xué)森之問”。培養(yǎng)新時期拔尖創(chuàng)新人才成為我國本科教學(xué)中亟待解決的難題，那么，應(yīng)該如何通過改進本科教學(xué)解決好培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才難題？這也是高等教育強國建設(shè)中不可回避的問題。首先，在培養(yǎng)目標(biāo)上，要樹立新人才觀，避免用“有色眼鏡”看待具有創(chuàng)新性的學(xué)生。心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)：所有創(chuàng)新人才都具有較強的個性特質(zhì)，非常崇尚獨立和自主，敢于堅持真理、質(zhì)疑權(quán)威。因此，要鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，不能把大學(xué)生們彰顯出的獨特品質(zhì)和行為視為離經(jīng)叛道。其次，在課程設(shè)置方面，要充分考慮基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才成長的特殊要求，注意將最新科學(xué)、最新成果和交叉學(xué)科知識納入課程體系和教學(xué)內(nèi)容之中，讓其盡早接觸到科學(xué)前沿問題。最后，在培養(yǎng)環(huán)節(jié)，一切為了拔尖創(chuàng)新人才發(fā)展，圍繞其成長需要制定培養(yǎng)計劃和方案，采取靈活多樣的教育教學(xué)方法，重視對基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才的理性、創(chuàng)造性和批判性思維能力的培養(yǎng)。

3. 三種有效行動策略

高等教育強國建設(shè)也是一項長期和艱巨的任務(wù)，其最終目的在于服務(wù)中華民族的偉大復(fù)興和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。展望未來，高等教育強國建設(shè)必須從三個方面入手，優(yōu)化自身發(fā)展路徑。

第一，創(chuàng)新驅(qū)動策略。黨的二十大報告指出，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。一個固守成規(guī)、封閉守舊的高等教育系統(tǒng)難以實現(xiàn)高等教育強國。高等教育強國建設(shè)的歷史是觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的歷史，是由無數(shù)所大學(xué)不斷制造“奇跡”和“偉業(yè)”的歷史。沒有創(chuàng)新就沒有大學(xué)的發(fā)展與進步，也就不會有高等教育強國的形成與產(chǎn)生。[26]例如：如果不是哈勒大學(xué)、哥廷根大學(xué)對傳統(tǒng)的中世紀大學(xué)改造，如果沒有作為現(xiàn)代大學(xué)發(fā)端的柏林大學(xué)在理念和制度上的創(chuàng)新，18世紀末19世紀初的德國不可能成為世界高等教育強國，柏林大學(xué)模式也不能成為世界各國爭相仿效的對象。再如：如果沒有哈佛大學(xué)確立的選課制度、霍普金斯大學(xué)建立的研究生院制度、芝加哥大學(xué)建立的初級學(xué)院制度；如果沒有“威斯康辛思想”和“康奈爾模式”；如果沒有美國高等教育建立的“教師長聘制度”（Tenue Tack）、“質(zhì)量評估和認證制度”和卡內(nèi)基高等教育分層分類制度等，20世紀的美國大學(xué)也就不可能取代德國大學(xué)，成為世界頂尖一流大學(xué)的匯聚地、大批拔尖創(chuàng)新人才的“蓄水池”和引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)術(shù)中心。以史為鑒，我國高等教育強國建設(shè)也必須堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，不斷改革求新，探索中式大學(xué)發(fā)展的模式。[27]正如2014年5月，習(xí)近平總書記視察北京大學(xué)時明確指出：“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國著名學(xué)府”。[28] 2014年6月，他在“兩院院士”大會上再次指出：“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動道路，新舊動能不能順利轉(zhuǎn)換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。強起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。人才政策、創(chuàng)新機制都是下一步改革的重點?！盵29] 2018年，習(xí)近平總書記在“全教會”上發(fā)表“九個堅持”的重要教育論述，將“扎根中國大地辦大學(xué)”作為創(chuàng)建中國特色世界一流大學(xué)的基本準(zhǔn)則。2022年4月，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察調(diào)研期間再次反復(fù)提及“中國特色、世界一流”八個字，指出：“我國有獨特的歷史、 獨特的文化、獨特的國情，建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)不能跟在別人后面依樣畫葫蘆，簡單以國外大學(xué)作為標(biāo)準(zhǔn)和模式，而是要扎根中國大地，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路”。[30]從歷史到現(xiàn)實、從西方到中國，各國高等教育發(fā)展經(jīng)驗業(yè)已證明：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式是優(yōu)化高等教育強國建設(shè)的有效途徑，也是未來我國高等教育強國的必由之路。

第二，制度依托策略。我國高等教育強國建設(shè)是以服務(wù)中國式現(xiàn)代化強國為目的的，是在中國特色社會主義制度環(huán)境下開展的偉大事業(yè)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“中國特色社會主義制度體系是一個有機的整體，中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開?！盵31]在高等教育強國建設(shè)中，中國特色社會主義制度具有無比的優(yōu)越性，是我國高等教育強國建設(shè)的根本保障。這種制度的優(yōu)越性最明顯的優(yōu)勢在于：首先，國家可以集中力量辦大事，針對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的問題和現(xiàn)實目標(biāo)，各級政府可以全局規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)發(fā)展，利用強大的組織和動員能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。過去幾十年改革與發(fā)展的歷史足以證明：有計劃地開展高等教育強國建設(shè)已經(jīng)確定具有明顯的效果，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了從高等教育精英化階段到大眾化階段，再到普及化階段的轉(zhuǎn)變。這使我國高等教育規(guī)模處于世界領(lǐng)先地位，并開始從數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢向質(zhì)量卓越方向邁進。正如習(xí)近平總書記指出：“我國目前的教育強國指數(shù)居全球第23位，比2012年上升26位，是進步最快的國家。這充分證明，中國特色社會主義教育發(fā)展道路是完全正確的?！盵32]其次，國家可以靈活地優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，提高資源利用的有效性。再次，我國社會主義制度提倡公平正義，關(guān)注弱勢群體，出臺許多資助經(jīng)濟困難青年求學(xué)政策。最后，在科研方面，研究型大學(xué)有能力舉辦大型有組織的科研活動，推動交叉學(xué)科和跨學(xué)科研究項目的開展。

第三，技術(shù)賦能策略。技術(shù)賦能通常是指通過科技手段來增強或改善某個領(lǐng)域或行業(yè)的效率和能力。當(dāng)今世界已經(jīng)進入信息化和數(shù)字化時代，高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為世界各國政府共同關(guān)注的方向?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與高等教育的深度融合，數(shù)字技術(shù)對大學(xué)教育、教學(xué)、管理和評價各環(huán)節(jié)的全面賦能為改進高等教育質(zhì)量提供了最大的便利和可能。伴隨“智慧校園”（Smart Campus）和“室聯(lián)網(wǎng)”（IOC）概念的出現(xiàn)，傳統(tǒng)大學(xué)校園的生態(tài)和教師角色正在被改變。云課堂、虛擬仿真實訓(xùn)空間、數(shù)字教學(xué)資源和各種“慕課”平臺等基礎(chǔ)設(shè)施和資源建設(shè)在高校得到快速普及和廣泛應(yīng)用，從而使得高等教育教學(xué)改革如虎添翼。翻轉(zhuǎn)課堂、游戲化學(xué)習(xí)、混合式教學(xué)、人機協(xié)同等新的教學(xué)模式逐漸被廣大教師所熟悉。在線學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)和移動學(xué)習(xí)方式方法也日趨受“Z世代”學(xué)生們的青睞。自2006年《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》頒布以來，黨和政府高度重視教育信息化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。2021年，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，提出以教育新基建推進線上線下混合式教學(xué)，通過推動教育教學(xué)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能校園的升級換代實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。2022年2月，《教育部2022年工作要點》再次提出通過建設(shè)國家智慧教育公共服務(wù)平臺，踐行高等教育教學(xué)數(shù)字化行動。2023年2月，我國舉辦世界數(shù)字教育大會，宣布實施深化教育數(shù)字化行動，即通過推進資源數(shù)字化、管理智能化、成長個性化、學(xué)習(xí)社會化等方式助力教育強國建設(shè)。因此，技術(shù)賦能，實現(xiàn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是我國高等教育未來發(fā)展的努力方向，也是實現(xiàn)從高等教育大國到高等教育強國轉(zhuǎn)變的必然選擇。正如習(xí)近平總書記指出：“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口?！盵33]技術(shù)賦能、提質(zhì)增效作為一種新的發(fā)展模式，必將成為高等教育強國建設(shè)的助推器和最優(yōu)化選擇。

本文系2021年北京市宣傳文化高層次人才培養(yǎng)資助項目“加強和改進新時代首都愛國主義教育研究”成果之一

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[31]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本要點問答：如何提高制度執(zhí)行力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[EB/OL].（2019-11-20）[2023-11-06]. http：//www.ce.cn /xwzx/gnsz/gdxw/201911 /20/t201911 20 _3366 0961.shtml.

（作者單位：北京大學(xué)教育學(xué)院）

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