我國基礎學科拔尖人才培養(yǎng)政策內(nèi)容量化分析
——基于2009年以來國家級教育政策文本

常 麗 麗

(吉林大學 地球科學學院,吉林 長春 130012)

一、引 言

拔尖人才培養(yǎng)是當前我國高等教育中一項尤為重要的系統(tǒng)工程,并且在相當長一段時期內(nèi)還會處于關鍵位置。我國拔尖人才培養(yǎng)可以追溯至“少年班”時期,先后經(jīng)歷了“少年班”“國家理科基礎科學研究和教學人才培養(yǎng)基地”和“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃”三個階段[1]。這三個階段都是由政策驅(qū)動,有了特定的教育政策,才有相關的教育改革[2],并且三個階段之間存在交叉并行現(xiàn)象?！皻v史昭示,中國大學的治理及其變革始終與中國的高等教育政策變遷內(nèi)在地關聯(lián)在一起,幾乎沒有離開過國家出臺的各種政策法規(guī)的指導和引領?！盵3]從教育政策視角探究拔尖人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯和價值取向,將更有助于總結拔尖人才培養(yǎng)的“中國智慧”,形成“中國方案”。

2009年,教育部啟動實施“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”,在數(shù)學、物理學、化學、生物科學和計算機科學等領域選擇19所高校開展“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”。經(jīng)過十年的探索與實踐,教育部又啟動實施了“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0”,秉持“拓圍、增量、提質(zhì)、創(chuàng)新”的總體思路[4],將基礎學科從純理科拓展至大理科、大文科和大醫(yī)科等20個學科類別,建立起288個拔尖人才培養(yǎng)基地。在此過程中,國家先后出臺了一系列政策文件,具有高度的指導性和建設性,體現(xiàn)了我國高等教育的拔尖人才培養(yǎng)思路。

關于我國高校拔尖人才培養(yǎng)的研究文獻呈現(xiàn)集中多元化現(xiàn)象。一部分文獻基于某一所或幾所高校的人才培養(yǎng)實踐開展案例研究,總結被研究高校在招生選拔、培養(yǎng)模式、資源配套、機制體制建設等某一或某幾方面的建設舉措和探索經(jīng)驗。還有一部分研究以特定的拔尖人才群體為研究對象,如兩院院士、國家973計劃項目首席科學家等,聚焦于拔尖人才的素質(zhì)特征或成長經(jīng)歷[1]。

本文從宏觀視角對拔尖人才培養(yǎng)教育政策內(nèi)容進行量化分析,探尋拔尖人才培養(yǎng)的頂層設計思路和政策優(yōu)化空間。

二、研究方法

(一)政策文本收集

筆者以“拔尖”“拔尖學生”“拔尖人才”為關鍵詞,在國務院、教育部等官方網(wǎng)站,以及北大法寶、中國知網(wǎng)等網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫中查找與拔尖人才培養(yǎng)直接相關的政策。為保證政策文本的準確性和代表性,筆者建立了篩選原則：一是權威性原則,聚焦于國家層面的高等教育政策文本,即國務院、教育部等相關部委頒布的教育相關政策,地方層面出臺的政策文本未被納入選擇范圍;二是關聯(lián)性原則,所選文本內(nèi)容包含拔尖學生培養(yǎng)或者相近表述的信息,體現(xiàn)國家宏觀層面的教育理念,排除政府工作會議通知、申報通知、數(shù)據(jù)收集等不具有實質(zhì)性政策含義的政府公文;三是時效性原則,所選文本時間跨度為2009年以來的政策,政策必須是現(xiàn)行有效的,對于已經(jīng)公開宣布失效的政策文本,不納入選擇范圍[5]。按照上述篩選原則,筆者共收集到43份國家層面的政策文本(部分政策文本列舉見表1)。

表1 2009年以來拔尖人才培養(yǎng)相關政策文本

從政策文本類型來看,通知類文本8份,意見類文本24份,規(guī)劃類文本9份,辦法類文本2份。從發(fā)布時間來看,自2009年以來,有關拔尖人才教育政策文本發(fā)布數(shù)量波動較大,在2012—2013年和2017—2018年出現(xiàn)明顯的增長點。2012—2013年共發(fā)布10份教育政策文本,2017—2018年共發(fā)布14份教育政策文本。

(二)分析框架建構

筆者采用NVivo 12 Plus 軟件對43份國家層面拔尖教育政策文本進行分析。NVivo 軟件是比較常用的質(zhì)性分析軟件,用其對政策文本進行詞頻統(tǒng)計,設置檢索條件為前50個詞頻最高的詞語,剔除提高、建設、發(fā)展、實施等動詞,繪制出詞匯云(見圖1)。由圖1可以看出,教育、培養(yǎng)、創(chuàng)新、人才是國家在制定拔尖人才培養(yǎng)政策文本時關注的重點。

圖1 43份拔尖人才培養(yǎng)相關政策文本詞匯云

為深入研究政策文本內(nèi)容,筆者以政策工具類型和人才培養(yǎng)階段為視角建立二維分析框架,繼續(xù)運用NVivo軟件對政策文本進行編碼分析。有關政策工具的研究已經(jīng)相對成熟,不同學者對政策工具的理解角度不同,進而形成不同的種類劃分。Rothwell和Zegweld將政策工具分為供給側、需求側和環(huán)境側三個維度,通過維度的劃分揭示政策的結構和不同政策的作用范圍,是一個經(jīng)典的政策分析框架[6]。

筆者借鑒Rothwell和Zegweld的劃分方式,以政策工具類型為分析框架的X維度,結合拔尖人才培養(yǎng)政策的具體內(nèi)容,對政策工具及次級維度進行界定。供給型政策工具主要體現(xiàn)為通過資源投入直接推動拔尖人才培養(yǎng),包括資金投入、隊伍建設、基礎設施、理論研究、信息共享和自主辦學等[7]。環(huán)境型政策工具表現(xiàn)為通過營造良好的政策環(huán)境,間接推動拔尖人才培養(yǎng),具體包括目標規(guī)劃、標準規(guī)范、政策引導、法規(guī)管制和質(zhì)量評估等。需求型政策工具主要體現(xiàn)在通過釋放需求拉動拔尖人才培養(yǎng),包括教學改革、國際合作、試點建設和組織協(xié)同等(見表2)。

表2 拔尖人才培養(yǎng)政策工具分類表

“人才的培養(yǎng)不是一蹴而就的,而是需要數(shù)年乃至數(shù)十年的長期、連貫的投入,才能取得較好的成效。”[8]拔尖人才的培養(yǎng)更是如此,是一項需要“招生、培養(yǎng)、就業(yè)”三個階段有效銜接、協(xié)同聯(lián)動的系統(tǒng)工程。不同階段對于政策工具的需求也會有所不同。本研究以政策工具類型(供給型、環(huán)境型、需求型)為分析框架的X維度,以人才成長的三個階段(招生、培養(yǎng)、就業(yè))為分析框架的Y維度,構建拔尖人才培養(yǎng)政策文本二維分析框架(見圖2),探究我國拔尖人才培養(yǎng)的政策內(nèi)涵。

圖2 拔尖人才培養(yǎng)政策文本二維分析框架

三、結果與分析

(一)X維度：政策工具類型分析

以政策工具類型為X維度對政策文本進行編碼,形成拔尖人才培養(yǎng)政策工具類型的節(jié)點和參考點(見表3)。從編碼參考點整體來看,43份政策文本兼顧了供給側、環(huán)境側和需求側,從多個方面保障拔尖人才培養(yǎng)。其中,供給型政策工具使用45次,占比為22.6%;環(huán)境型政策工具使用56次,占比為28.1%;需求型政策工具使用98次,占比為49.2%。依據(jù)Rothwell和Zegweld對政策工具劃分的理論,供給型政策工具主要體現(xiàn)為政策“推力”,需求型政策工具主要表現(xiàn)是政策“拉力”[9]。編碼結果表明,國家對拔尖人才培養(yǎng)的政策“拉力”明顯高于“推力”。

表3 拔尖人才培養(yǎng)政策工具類型、使用頻次與占比分布統(tǒng)計表

在供給型政策工具中,資金投入政策使用最為廣泛,占比為37.8%,主要體現(xiàn)在國家為拔尖人才培養(yǎng)主體提供經(jīng)費支持和保障上。隊伍建設政策占比為26.7%,主要體現(xiàn)在師資配備上：一是通過專項人才計劃吸引外部一流人才,構建人才培養(yǎng)團隊;二是通過改革人事制度,如薪酬制度、評聘制度等,優(yōu)化內(nèi)部人才培養(yǎng)團隊?；A設施建設政策占比17.8%,主要表現(xiàn)為實驗、實踐等場所硬環(huán)境和科研訓練平臺等軟環(huán)境建設。同時,政策文本中還提及了在拔尖人才培養(yǎng)上擴大自主辦學權、鼓勵拔尖人才培養(yǎng)理論研究等政策工具。從次級維度占比來看,我國拔尖人才培養(yǎng)政策更強調(diào)“人力”和“物力”投入。

在環(huán)境型政策工具中,目標規(guī)劃占比最大,約為35.7%;政策引導次之,約為33.9%。目標規(guī)劃為拔尖人才培養(yǎng)指明了發(fā)展方向,政策引導對拔尖人才培養(yǎng)提出了總體要求。二者共同營造了拔尖人才培養(yǎng)的政策環(huán)境,體現(xiàn)了國家對拔尖人才培養(yǎng)的迫切需求。法規(guī)管制和質(zhì)量評估占比分別為12.5%和10.7%,主要體現(xiàn)在對拔尖人才培養(yǎng)試點建設單位的監(jiān)管和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評估上。標準規(guī)范占比最小,約為7.1%,主要是對學業(yè)標準的規(guī)范,宏觀描述多于具體條款。

需求型政策工具應用最多,涉及98項,主要通過教學改革和試點建設來拉動拔尖人才培養(yǎng),兩項占比分別為41.8%和29.6%。教學改革主要體現(xiàn)在體制機制改革和培養(yǎng)模式創(chuàng)新上。政策文本多次提及創(chuàng)新培養(yǎng)模式,注重個性化培養(yǎng),要求在招生、培養(yǎng)、就業(yè)等階段建立新的體制機制,服務于拔尖人才培養(yǎng)。同時,政策文本多次強調(diào)拔尖人才培養(yǎng)試點建設,不論是建立“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗區(qū)”還是實施各類專項人才培養(yǎng)計劃,皆是調(diào)動社會多方主體參與到拔尖人才培養(yǎng)中來,以點帶面,提高影響力[10]。這一思想也體現(xiàn)在組織協(xié)同和國際合作兩項政策工具中。組織協(xié)同(占比為18.4%)強調(diào)基礎教育與高等教育主體協(xié)同、各級教育部門與高等教育主體協(xié)同、高等教育主體與企業(yè)等社會機構協(xié)同,合力推動拔尖人才培養(yǎng)。國際合作(占比為10.2%)則強調(diào)人才培養(yǎng)在國際化層面上的協(xié)同發(fā)展。

(二)Y維度：人才成長階段分析

從人才成長階段來看,現(xiàn)有政策對拔尖人才培養(yǎng)從招生、培養(yǎng)到就業(yè)階段都有干預,但絕大多數(shù)的政策工具應用于培養(yǎng)階段,其次是招生階段,最少的是就業(yè)階段。這說明,政策發(fā)揮空間主要是拔尖人才培養(yǎng)的高等教育階段,在基礎教育和未來就業(yè)兩個階段的政策指導有待加強。

從招生階段來看,目前以需求型政策工具為主,以環(huán)境型和供給型政策工具為輔。需求型政策工具主要表現(xiàn)為教學改革,具體而言是招生改革,通過優(yōu)化招生機制來實現(xiàn)科學選才,發(fā)現(xiàn)和甄別優(yōu)秀學生。鼓勵基礎教育與高等教育緊密銜接,提倡中學與大學協(xié)同聯(lián)動,從基礎教育中發(fā)現(xiàn)具有潛力的學生,為高等教育的拔尖人才培養(yǎng)提供生源,并通過“中學生英才計劃”等專項計劃,拓寬拔尖生源渠道。環(huán)境型政策工具主要體現(xiàn)在規(guī)范招生過程和監(jiān)管招生質(zhì)量上。供給型政策工具主要表現(xiàn)為增加高校自主招生權、對優(yōu)秀生源給予獎勵等。

培養(yǎng)階段是拔尖人才培養(yǎng)政策工具應用的主陣地,教學改革和試點建設兩項政策工具使用最多,二者也互為因果?，F(xiàn)行政策多次強調(diào)開展“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”等試點工作,并要求在試點內(nèi)探索教學改革路徑。同時在目標規(guī)劃和政策引導中反復體現(xiàn)教學改革和試點建設的思想,并配以人力和經(jīng)費等供給型政策利好。

目前政策對于拔尖人才就業(yè)階段干預較少,主要聚焦于“本—碩—博”或“本—碩”貫通式培養(yǎng)。這與拔尖人才的培養(yǎng)特征和就業(yè)方向有關。一方面,拔尖人才培養(yǎng)周期較長,本科四年只是一個過渡階段,大部分人才還要繼續(xù)完成碩博階段的學習[11]。另一方面,目前政策文本中所說的拔尖人才更多地被預期為基礎學科領域的科研工作者,就業(yè)方向相對單一。

四、結 論

本文從政策工具類型和人才成長階段兩個維度構建了理論分析框架,通過對43份國家級教育政策文本進行編碼統(tǒng)計和分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策在人才成長不同階段運用的特點和優(yōu)化空間,結論如下。

(一)拔尖人才培養(yǎng)頂層設計清晰,培養(yǎng)思路明確

2009年國家啟動“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”并頒布《基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃實施辦法》,確定了拔尖人才培養(yǎng)目標,并以拔尖人才培養(yǎng)試驗區(qū)建設和試驗區(qū)內(nèi)實施教學改革為人才培養(yǎng)思路[12]。我國拔尖人才培養(yǎng)政策中,試點建設和教學改革占比最高(35.2%),目標規(guī)劃和政策引導次之(19.6%),這是對我國拔尖人才培養(yǎng)的頂層設計和主體思路的反映。

(二)拔尖人才培養(yǎng)政策中,需求型政策工具使用占比偏高,環(huán)境型和供給型政策工具使用占比偏低且內(nèi)部結構不均衡

從供給型、環(huán)境型和需求型三種政策工具類型占比可以看出,需求型政策工具占據(jù)半壁江山,供給型和環(huán)境型政策工具使用偏少。供給型政策工具主要以隊伍建設和資金投入為主,信息共享、理論研究和自主辦學方面支持尤顯不足,同時這三方面的政策文本表述也相對籠統(tǒng)。就環(huán)境型政策工具而言,拔尖人才培養(yǎng)的標準規(guī)范明顯缺失,法規(guī)管制和質(zhì)量評估方面也有待加強,適當?shù)娜瞬排囵B(yǎng)標準和適度的質(zhì)量監(jiān)督有助于規(guī)范高等教育主體的培養(yǎng)過程。

(三)招生和就業(yè)階段政策工具使用明顯不足,培養(yǎng)階段政策工具有待創(chuàng)新

目前我國拔尖人才培養(yǎng)政策絕大多數(shù)應用于高等教育階段,在優(yōu)秀學生選拔和學生就業(yè)階段存在政策支持不足的情況。人才培養(yǎng)是一項長期的、系統(tǒng)的工程,招生、培養(yǎng)和就業(yè)彼此關聯(lián),相互承接。如何補充招生和就業(yè)階段的政策為完善拔尖人才培養(yǎng)政策體系提供了努力方向。此外,隨著“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃2.0”的深入實施,試點建設的學科范圍實現(xiàn)了拓維和增量,但人才培養(yǎng)模式、教學改革措施等仍與“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)試驗計劃”趨同,制度創(chuàng)新尚顯不足[13]。

五、建 議

基于以上研究結論,為完善我國拔尖人才培養(yǎng)政策,本文提出如下建議。

(一)統(tǒng)籌供給型、環(huán)境型和需求型政策工具運用,加強人才培養(yǎng)各階段政策協(xié)調(diào)性

現(xiàn)行政策中需求型政策工具比例偏重,供給型和環(huán)境型政策工具能量有待釋放。強化供給型政策工具,為拔尖人才培養(yǎng)提供多樣化政策支持,滿足培養(yǎng)主體需求多樣性。優(yōu)化環(huán)境型政策工具,營造拔尖人才培養(yǎng)氛圍,完善監(jiān)管評估措施,構建人才培養(yǎng)良好生態(tài)。做好政策工具與人才成長階段的匹配,在人才成長各階段提供系統(tǒng)的政策支持。政策工具的運用要根據(jù)人才成長各階段的具體目標和需求,考慮政策內(nèi)容的連續(xù)性與適應性,對各個階段的政策工具進行優(yōu)化布局[14]。不少發(fā)達國家圍繞拔尖人才所形成的幼時甄別技術、追蹤數(shù)據(jù)、培養(yǎng)策略、心理干預、生涯指導等關鍵經(jīng)驗,積淀長達百年。雖然方法不盡相同,但總體上都存在一定程度制度化、體系化、科學化的明確安排[15]。我國拔尖人才培養(yǎng)歷程僅有40余年,尚有較大的政策完善空間。

(二)依托現(xiàn)代信息化技術手段,重視政策工具運用形式,提高政策工具運用成效

“高等教育信息化發(fā)展對教育信息化建設有著重大影響,其建設成效直接影響高校在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承方面的創(chuàng)新發(fā)展?！盵16]在拔尖人才培養(yǎng)的供給型政策工具中,信息共享這一子工具并未充分發(fā)揮作用。教育資源共建共享需要長期、系統(tǒng)、穩(wěn)定的平臺支撐以及政策層面的保障,單靠教育主體技術聯(lián)合或者通過服務外包無法保證持續(xù)性和穩(wěn)定性。從長期發(fā)展來看,需要加強基礎設施建設和信息共享方面的政策工具運用,切實保障教育資源建設與使用,提高拔尖人才培養(yǎng)效果。

(三)強化拔尖人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管與評估,加快人才培養(yǎng)機制體制創(chuàng)新

現(xiàn)階段我國拔尖人才培養(yǎng)模式出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢,不分專業(yè)或領域,培養(yǎng)模式大同小異,創(chuàng)新不足,個性化培養(yǎng)難以實現(xiàn)。“為拔尖人才提供異質(zhì)性課程是國際上改革的大勢所趨,已在國際拔尖人才教育界達成共識。我國高等學校也應該順應國際趨勢,轉(zhuǎn)變拔尖人才培養(yǎng)理念,從現(xiàn)有以專業(yè)為中心的組織模式走向?qū)I(yè)需求和拔尖學生個體需求相結合的育人模式。”[17]為了推動高校積極進行這一教育理念轉(zhuǎn)變,國家不僅要提供各項支持政策,還應合理運用監(jiān)管和評估工具,規(guī)誡高校加快教育創(chuàng)新步伐,緊跟時代趨勢。