廖順意
廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院 廣東 廣州 510000
2010年至2020年廣州市常住人口保持高速增長,與2010年第六次全國人口普查相比,廣州市常住人口增長了597.58萬人,人口增長率達(dá)47.05%,新增量集中于白云(占增量25.44%)、番禺(占增量14.95%)和天河(占增量13.54%)。
進(jìn)一步結(jié)合四標(biāo)四實(shí)人口空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,近十年來廣州市常住人口呈現(xiàn)出面狀拓展和點(diǎn)狀拓展相結(jié)合的特征。面狀拓展表現(xiàn)為新增常住人口主要集中白云區(qū)中部、金沙洲、番禺市橋及萬博等在環(huán)城至繞城高速之間;點(diǎn)狀拓展則表現(xiàn)為在黃埔行政文化中心區(qū)、南沙明珠灣地區(qū)等新城地區(qū)。
根據(jù)2020年七普數(shù)據(jù),廣州市有流動(dòng)人口937.8萬人,占常住人口比達(dá)50%,比2010年增長97%,跨省市流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)增加,顯示了廣州作為國家中心城市的強(qiáng)大吸引力,人口不斷涌入并落地安居樂業(yè)。
依據(jù)七普數(shù)據(jù),廣州市0-14歲人口為259.02萬人,占常住人口13.87%,與2010年第六次全國人口普查相比,0-14歲常住人口增量113.41萬人,增長近78%,0-14歲人口在總量與增量均超過北京、上海,廣州在未來將長時(shí)間面臨學(xué)位增長壓力。
廣州常住人口中15-59歲人口為1395.58萬人,占常住人口比達(dá)74.92%,總量上雖少于北京、上海、深圳,但占常住人口比處于較高水平,整體人口呈現(xiàn)年輕化結(jié)構(gòu)特征,人口紅利近期仍將持續(xù)。
廣州常住人口中60歲及以上人口為213.06萬人,占11.41%,比六普增加4.66%。盡管在一線城市中,廣州常住人口年齡結(jié)構(gòu)較年輕,但根據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)判斷,老齡化城市是指65歲以上人口占城市人口總數(shù)7%以上或者60歲以上人口占城市人口10%以上,因此廣州已步入了老齡化城市,并且老齡化趨勢(shì)日益顯著。
同時(shí),依據(jù)四標(biāo)四實(shí)數(shù)據(jù),廣州中心城區(qū)內(nèi)環(huán)內(nèi)居住的199.29萬實(shí)有人口中,60歲以上老齡人口達(dá)49.92萬人,占比25.04%。中心城區(qū)老齡化特征凸顯。
全市常住人口中,擁有大學(xué)(指大專及以上)文化程度的人口為509.45萬人。與2010年第六次全國人口普查相比,每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由1.92萬人上升為2.73萬人,15歲及以上人口的平均受教育年限由10.84年提高至11.61年,文盲人口減少1.30萬人,文盲率由0.95%下降為0.58%。
依據(jù)廣州市人力資源和社會(huì)保障局?jǐn)?shù)據(jù),截至2019年6月,廣州擁有38萬留學(xué)歸國人員、1.5萬人次來穗工作的外國人才。在穗工作的“兩院”院士115名、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者8人、高層次人才1224名、外籍高端人才3117名、人才綠卡持有者達(dá)7056位,呈現(xiàn)高學(xué)歷人才持續(xù)涌入,為廣州加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)持續(xù)注入動(dòng)力,截止到2019年,廣州擁有國家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量分別達(dá)到21家(占全省70%)、241家(占全省61%);省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到63家,連續(xù)五年居全省第一。
依據(jù)《2020廣州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,廣州本專科在校生達(dá)到130.71萬人,全國第一,但同時(shí)通過比較七普數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),廣州每10萬人口中擁有的受大學(xué)教育程度人仍低于北京、上海和深圳,高學(xué)歷人才仍是廣州重點(diǎn)需求。
廣州七普常住人口占全省常住人口比重,從2010年的12.17%上升到當(dāng)前14.82%。展現(xiàn)了廣州在都市圈發(fā)展的強(qiáng)勁的競爭力,手機(jī)信令數(shù)據(jù)顯示,廣州市2019年每日對(duì)外人口交換量達(dá)352.16萬人次,在粵港澳大灣區(qū)各城市中排名第一。其中,廣佛雙向跨城通勤人口規(guī)模合計(jì)達(dá)23.92萬人,排名粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨城通勤人群首位[1]。
2020年廣州政府工作報(bào)告中首次明確廣州地區(qū)包括常住人口在內(nèi)的實(shí)際服務(wù)管理人口數(shù)量超過2200萬,同時(shí)依據(jù)2019年廣州市公安局辦公室對(duì)外公布數(shù)據(jù),廣州全市共有在住外國人約8.34萬人,居住在社區(qū)約6.04萬人。前十位國家為韓國、日本、美國、印度、俄羅斯、加拿大、也門、馬來西亞、澳大利亞、泰國。從居住地看,外籍人員主要居住在天河2.0萬人,越秀1.8萬人,白云1.2萬人,番禺1.1萬人,荔灣、海珠各0.6萬人。同時(shí),廣州全市共有常住(居住半年以上)外國人5.5萬人,國際友好度進(jìn)一步提升。
依據(jù)四標(biāo)四實(shí)和手機(jī)信令數(shù)據(jù),廣州市實(shí)有人口中湖南籍人口達(dá)189萬,廣西籍人口達(dá)114萬,湖北籍人口達(dá)98萬,空間分布上呈現(xiàn)以鄉(xiāng)緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的集聚特征,與珠三角主要流動(dòng)人口來源地基本吻合[2]。
全市常住人口中,居住在城鎮(zhèn)的人口為1609.67萬人,占86.19%,已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率水平(80%);居住在鄉(xiāng)村的人口為257.99萬人,占13.81%。與2010年第六次全國人口普查相比,城鎮(zhèn)人口比重提高2.41個(gè)百分點(diǎn)。廣州城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,人口在城市集聚態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
廣州全市建設(shè)用地總面積1697平方公里,常住人口人均建設(shè)用地面積90.9平方米,低于北京(124.3平方米/人)、上海(124.0平方米/人),高于深圳(57.2平方米/人)。
注:北京、上海、廣州、深圳常住人口均采用七普數(shù)據(jù),北京、廣州、深圳建設(shè)用地面積采用三調(diào)數(shù)據(jù),上海建設(shè)用地面積采用2018年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。
全市常住人口人均居住用地29.9平方米,越秀、荔灣、海珠、天河人均居住用地面積不足15平方米,住房用地需求強(qiáng)烈。南沙、花都、增城、從化四區(qū)人均居住用地超過50平方米,其中從化人均居住用地高達(dá)80.9平方米,居住用地供給過剩;存量居住用地城鄉(xiāng)間存在巨大差異。
注:各區(qū)居住用地面積、城鎮(zhèn)居住用地面積、農(nóng)村居住用地面積采用三調(diào)數(shù)據(jù),各區(qū)城鎮(zhèn)居住人口、鄉(xiāng)村居住人口采用七普數(shù)據(jù)。
近十年(2011-2020年)全市供應(yīng)居住用地共計(jì)34.4平方公里,年均供應(yīng)居住用地3.4平方公里。十年間全市常住人口增長596.7萬人,增量人口人均居住用地供應(yīng)量僅5.7平方米,存在嚴(yán)重不足。
近五年(2015-2019年)出讓居住用地供應(yīng)區(qū)域主要集中在增城(94公頃/年)、花都(49公頃/年)、南沙(47公頃/年)、黃埔(42公頃/年)、白云(32公頃/年),與常住人口增量較大的白云、天河、番禺的空間需求不匹配。
全市現(xiàn)有教育設(shè)施3480所,中小學(xué)學(xué)位數(shù)163.1萬個(gè),其中小學(xué)學(xué)位數(shù)110.5萬個(gè),中學(xué)學(xué)位數(shù)52.6萬個(gè),高于深圳、北京、上海;以七普人口計(jì)算,廣州小學(xué)千人學(xué)位數(shù)59個(gè),中學(xué)千人學(xué)位數(shù)28個(gè),與深圳相當(dāng),高于京滬;基礎(chǔ)教育資源在全國特大城市中處于領(lǐng)先地位。
2015-2019年,廣州市常住人口從1350萬人增長至1868萬人,增幅達(dá)38.4%。同時(shí),對(duì)應(yīng)教育設(shè)施增長速度較慢,小學(xué)千人學(xué)位數(shù)從69個(gè)/千人降低為59個(gè)/千人,中學(xué)千人學(xué)位數(shù)從38個(gè)/千人降低為28個(gè)/千人,學(xué)位資源緊張狀況加劇。
全市中外圍區(qū)域如白云(16.6萬個(gè))、番禺(15.6萬個(gè))、花都(14.5萬個(gè))的中小學(xué)學(xué)位數(shù)規(guī)模較高??紤]到教育資源供需關(guān)系,則中心城的越秀(126個(gè))、從化(123個(gè))、花都(123個(gè))、增城(109個(gè))千人學(xué)位數(shù)較高,均達(dá)100以上。
2019年,廣州市小學(xué)非戶籍學(xué)生占比達(dá)42.7%,初中非戶籍學(xué)生占比達(dá)37.6%,共計(jì)為外來人口提供65萬基礎(chǔ)教育學(xué)位(不含幼兒園),體現(xiàn)廣州對(duì)外來人口教育的包容性較高。
廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施總床位數(shù)達(dá)10萬張,總量低于北京(12.7萬張)、上海(15.5萬張);作為華南地區(qū)醫(yī)療中心,廣州千人醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施床位數(shù)5.4張,高于深圳(2.9張),但低于北京(5.8張)、上海(6.2張)。
根據(jù)七普數(shù)據(jù),在與廣州臨近的9個(gè)城市中,6個(gè)(67%)60歲以上老年人口比例超過10%,老齡化程度較高??紤]到廣州市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源集中,周邊城市患者前往廣州就醫(yī)潛在醫(yī)療需求較高:2016年,廣州市屬三級(jí)醫(yī)院就診病人中,有27%的門診病人、30%的住院病人為外地人口。未來隨著廣州區(qū)域醫(yī)療中心功能加強(qiáng),設(shè)施接待量需進(jìn)一步提高,現(xiàn)有床位數(shù)難以支撐輻射區(qū)域高速增長的醫(yī)療需求。
廣州市社會(huì)福利設(shè)施228所,床位數(shù)共63377張;依據(jù)七普數(shù)據(jù)千名老人社會(huì)福利床位數(shù)30張,高于北京(27張)、上海(25張),是深圳(12張)的兩倍以上,社會(huì)福利設(shè)施資源供給水平較高。
珠三角城市2020年常住人口為7801.43萬人,相比2010年增加2189.6萬人,占同期全省常住人口增幅的100.86%。珠三角范圍常住人口所占比例增加,特別是廣州、深圳人口占全省比重由22.2%增加至28.8%,而沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼和西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)常住人口所占比例均降低,灣區(qū)城市對(duì)周邊人口虹吸效應(yīng)加強(qiáng), 對(duì)區(qū)域聯(lián)系的快速軌道建設(shè)需求進(jìn)一步加強(qiáng)。
從2005年至2017年,城市居民平均出行距離從5.0千米增加到6.9千米(增幅38%),平均出行耗時(shí)從27.4分鐘增長到34.3分鐘,通勤時(shí)耗達(dá)到43.4分鐘。隨著城市空間擴(kuò)張,內(nèi)城人口不斷向外疏解,城市職住分離導(dǎo)致其通勤距離及時(shí)耗也不斷增加。對(duì)城市公共交通供給需求提升。
在中心城區(qū)、郊區(qū)部分供需矛盾突出的區(qū)域以及軌道交通站點(diǎn)周邊區(qū)域重點(diǎn)增加中小套型住房,提供差異化的公共租賃房。同時(shí),引導(dǎo)不同類型的居民適度混合,將保障房以獨(dú)立地塊的形式穿插在商品房中布局,將獨(dú)幢的老年公寓零散地分布在一般社區(qū)中,避免居住空間隔離。建構(gòu)人性化的街坊尺度,不鼓勵(lì)建設(shè)大尺度封閉式住宅區(qū),住宅街坊面積宜為2-4公頃。推進(jìn)已建地區(qū)的宜居性和適老性改造,保障適宜的居住條件。
在社區(qū)生活圈內(nèi)劃定15-25%商業(yè)、商務(wù)辦公、公共服務(wù)設(shè)施等就業(yè)用地,并以公共交通站點(diǎn)或公共活動(dòng)中心為核心,鼓勵(lì)在200-300米半徑范圍內(nèi)集中布局就業(yè)空間,以提供適度的就近就業(yè)空間和機(jī)會(huì)。同時(shí),提倡建筑復(fù)合利用,鼓勵(lì)發(fā)展嵌入式創(chuàng)新空間,為小微企業(yè)提供低成本辦公場所。
為提供覆蓋不同人群需求的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,將服務(wù)設(shè)施劃分為基礎(chǔ)保障類和品質(zhì)提升類,其中基礎(chǔ)保障類設(shè)施是滿足社區(qū)居民基本生活需求、必須設(shè)置的設(shè)施,而品質(zhì)提升型設(shè)施則可根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、行為特征、居民需求等條件選擇設(shè)置,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的差異化、精細(xì)化供給[3]。
頻率和步行到達(dá)的需求程度,以家為核心將設(shè)施按照5分鐘-10分鐘-15分鐘圈層布局。其中,在5分鐘圈層上盡量布局幼兒園、公園養(yǎng)老設(shè)施以及菜場等老人兒童使用度較高的設(shè)施。同時(shí),基于居民日?;顒?dòng)特征,進(jìn)一步將高關(guān)聯(lián)度的設(shè)施以步行尺度鄰近布局,分別形成以兒童、老人以及上班族為核心使用人群的設(shè)施圈[4]。
構(gòu)建形態(tài)多樣、類型豐富、層次完整的城市公共空間,以滿足居民多樣化的公共活動(dòng)需求。同時(shí),提高公共空間覆蓋率和人均公共空間水平,規(guī)定小型公共空間的服務(wù)半徑不宜超過300米,人口密度大的地區(qū)不宜超過150米,并通過構(gòu)建公共空間網(wǎng)絡(luò)提升日常休閑散步、跑步健身等活動(dòng)質(zhì)量。鼓勵(lì)微空間改造,通過建筑底層架空開放、圍墻涂鴉或屋頂、橋下空間改造等方式重塑積極公共空間[5]。