新時(shí)代城市商圈黨建工作的實(shí)踐與思考*
——以克拉瑪依區(qū)為例

李 萌

（中共克拉瑪依市委員會黨校，新疆 克拉瑪依 834000）

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，商圈作為城市繁榮的重要體現(xiàn)，正日益成為展現(xiàn)城市風(fēng)貌、突出城市品味的關(guān)鍵，也是日常居民集聚思想交會的重要場所。如何在城市商圈中開展好黨建工作，不僅成為鞏固和夯實(shí)黨在城市執(zhí)政的基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也成為新時(shí)期全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作需要探索的重要課題。

一、新時(shí)代城市商圈黨建工作的現(xiàn)實(shí)訴求

城市商圈也稱城市購買圈、商業(yè)勢力圈，是指在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，以大型商場或中心商業(yè)區(qū)為核心，向周圍擴(kuò)展，具有相當(dāng)認(rèn)知度，形成輻射力，吸引顧客能夠形成的一定范圍或區(qū)域。城市商圈不僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下具有戰(zhàn)略意義的重要城市空間，也是黨與新社會階層發(fā)生直接互動(dòng)的重要空間。加強(qiáng)城市商圈黨建工作是新時(shí)代鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是促進(jìn)商圈發(fā)展的需要，也是推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。商圈黨建工作是目前城市基層黨建的“洼地”，面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）新時(shí)代商圈黨建面臨新挑戰(zhàn)

隨著我國城市形態(tài)快速變化和發(fā)展，城市商業(yè)變革推動(dòng)了現(xiàn)代商圈的發(fā)展，不同類型商圈逐步形成，商圈黨建已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個(gè)相對獨(dú)立的黨建工作領(lǐng)域。目前，城市商圈迅速發(fā)展對傳統(tǒng)黨建模式提出一系列挑戰(zhàn)。長期以來，各地黨委政府主要依靠“兩新”黨建來推動(dòng)商圈黨建，系統(tǒng)性和整體性不足，對商圈黨建在城市基層黨建中的重要作用認(rèn)識不清。新時(shí)代營商環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對創(chuàng)新商圈黨建工作提出了新要求。一是，商圈黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有待健全。街道黨工委和其他治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是，街道社區(qū)干部市場觀念和服務(wù)意識有待加強(qiáng)。三是，商圈駐地企業(yè)種類繁多，缺乏相關(guān)的平臺和統(tǒng)籌機(jī)制。

（二）當(dāng)前商圈黨組織未有效覆蓋

2019 年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中明確要求，“依托街道、市場監(jiān)管部門、協(xié)會商會或產(chǎn)權(quán)單位建立商圈市場黨組織”。這一規(guī)定在黨的基層治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)方面，實(shí)現(xiàn)了從以往民政部門負(fù)主責(zé)到黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)的飛躍，“黨建引領(lǐng)”成為了城市治理和服務(wù)創(chuàng)新的新機(jī)制。然而，僅僅按照行政和生產(chǎn)單位建立基層黨組織的傳統(tǒng)模式并不適用于商圈。商圈作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，沒有一個(gè)由上至下統(tǒng)一的行政建制，設(shè)立基層黨組織缺少強(qiáng)有力的縱向依托，個(gè)體商戶也無法滿足“三人以上”這一成立黨組織的基本條件，且商圈內(nèi)主體多元、相互關(guān)系較為松散，依靠自身力量無法完成黨的組織的有效覆蓋。

（三）多元主體協(xié)同治理程度不高

多元主體參與不僅需要社會各方力量的協(xié)同，更要求構(gòu)建多方參與的協(xié)商治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，只有將不同利益主體納入同一對話平臺、回應(yīng)各方利益訴求，才能保證各類主體參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制落地生效。商圈黨建工作多為非營利性和隨意性參與，更多地靠的是街道、社區(qū)“刷臉”，靠的是情感維系和社會責(zé)任感的驅(qū)使，甚至有些商家只是為了完成上級的分配任務(wù)參與到黨建工作中?！半S著改革開放的推進(jìn)和單位制的解體，城市社會去組織化趨勢愈演愈烈，這導(dǎo)致城市社會的基層治理更難被組織與動(dòng)員，并難以形成信任合作的互動(dòng)關(guān)系。”[1]而缺乏制度層面的“硬”約束也導(dǎo)致基層黨組織引領(lǐng)下的社會微治理在城市商圈出現(xiàn)了“真空”危機(jī)。

（四）商圈黨建活動(dòng)的吸引力不足

對于商圈工作性質(zhì)中較為靈活、分散的碎片化時(shí)間和工作人員較高的流動(dòng)性來說，以學(xué)習(xí)、教育和傳達(dá)上級精神為主的傳統(tǒng)組織生活對商圈黨建工作缺乏一定的針對性、實(shí)效性和吸引力。商圈的企業(yè)和個(gè)體商戶以逐利為主要目的，不愿在黨建工作上花過多的時(shí)間和精力；尤其是，在商圈內(nèi)各類企業(yè)、單位、社會組織等擁有質(zhì)優(yōu)量大的社會經(jīng)濟(jì)資源，他們對業(yè)務(wù)技能和自身生存發(fā)展更感興趣，也非常容易借助現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段獲取相關(guān)政策、信息，絕大多數(shù)由于自身生存壓力大、對參與黨建活動(dòng)的意愿不強(qiáng)等原因，對商圈黨組織舉辦的各類黨建性質(zhì)的活動(dòng)興趣有限，沒有有效參與到黨的建設(shè)中來。

二、克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作的實(shí)踐成效

（一）克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作的總體現(xiàn)狀

目前，克拉瑪依區(qū)商圈經(jīng)營戶已實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”，即對于已成立黨組織的商圈，由轄區(qū)內(nèi)黨組織覆蓋；對未成立黨組織的商圈，克拉瑪依區(qū)成立了87 個(gè)黨群服務(wù)中心（站），對其進(jìn)行覆蓋，并按照屬地管理原則，由所在社區(qū)黨組織開展日常協(xié)助和指導(dǎo)，確保黨組織和黨的工作的兩個(gè)覆蓋?，F(xiàn)有商圈黨組織組建方式可分為兩類：一類是企業(yè)組建，一般由商圈開辦企業(yè)或商圈中較大的企業(yè)組建黨組織，覆蓋商圈內(nèi)所有經(jīng)營戶，一類是聯(lián)合組建，由商圈內(nèi)黨員經(jīng)營戶聯(lián)合組建而成。各街道、社區(qū)配有黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)協(xié)助商圈黨組織開展工作，對沒有黨組織的商圈籌劃建立黨群服務(wù)中心。

（二）克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作中存在問題

經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)研各商圈，并與各商圈黨組織、街道社區(qū)黨組織及經(jīng)營戶代表進(jìn)行座談交流，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷1 000 余份。通過調(diào)研情況梳理總結(jié)和問卷數(shù)據(jù)分析可知，目前克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作存在思想認(rèn)識偏差、黨建基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、黨組織作用發(fā)揮不明顯等問題。

1.經(jīng)營戶思想認(rèn)識存在偏差，商圈黨建活動(dòng)“吸引力”不夠。目前，大多數(shù)商圈市場產(chǎn)權(quán)單位和內(nèi)部經(jīng)營企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)利益上，商圈市場及經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)效益都有所下滑，商圈企業(yè)經(jīng)營者都集中全力抓生產(chǎn)、抓效益，對黨建工作認(rèn)識普遍不高，投入精力不夠，導(dǎo)致黨建工作開展的穩(wěn)定性和連續(xù)性較差。

一是，從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高。商圈內(nèi)共有各類市場主體8 070 家，其中企業(yè)269 家，占比3.33%，企業(yè)主要集中在城南綜合商業(yè)區(qū)、鼎泰廣場及和家樂生活廣場等商圈。除這3 個(gè)商圈從業(yè)人員素質(zhì)相對較高外，其他25 個(gè)商圈從業(yè)人員學(xué)習(xí)意愿不高，多數(shù)經(jīng)營戶忙于生計(jì)，無暇顧及學(xué)習(xí)。

二是，從業(yè)黨員素質(zhì)不高。64%的受訪者認(rèn)為黨員素質(zhì)有待提高，36%的受訪者認(rèn)為需要加強(qiáng)黨員教育管理和服務(wù)。黨員經(jīng)營戶中重經(jīng)營輕黨建情況依然存在，未能認(rèn)識到以黨建促經(jīng)營、以黨建促發(fā)展的重要性。從業(yè)黨員“朝增暮減”，流動(dòng)性大、分布范圍廣，其行為大都處于黨組織的視線之外，導(dǎo)致政治理論學(xué)習(xí)全憑自覺，長此以往便降低了自我要求，放松了黨性修養(yǎng)鍛煉。

三是，黨組織宣傳教育效果不佳。目前，商圈黨組織宣傳教育存在不經(jīng)常、不及時(shí)、不深入的現(xiàn)象。多數(shù)商圈往往是為了宣傳而宣傳，宣傳教育多以讀文件為主，宣講材料與對黨政機(jī)關(guān)干部的宣講材料相似，未針對經(jīng)營戶的特點(diǎn)準(zhǔn)備相對應(yīng)的宣講材料；宣講方式方法單一，未采取經(jīng)營戶喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳；宣傳教育缺乏針對性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致經(jīng)營戶對黨建理論學(xué)習(xí)興趣不高。

2.黨組織基礎(chǔ)建設(shè)薄弱乏力，商圈黨建工作組織力不足。一是，黨組織覆蓋率低，黨員占比少。28 個(gè)商圈中，由經(jīng)營戶聯(lián)合組建黨組織的商圈有7個(gè)，掛靠企業(yè)黨組織的商圈有9個(gè)，未成立黨組織而由社區(qū)黨組織覆蓋的商圈有12個(gè)，黨組織組建率57%。商圈從業(yè)人員2.18 萬余人，有黨員339 人，占比1.55%，準(zhǔn)噶爾商業(yè)區(qū)（20%）、和家樂生活廣場（10.49%）、鼎泰廣場（9.29%）、塔山路美食街（8%）四個(gè)商圈黨員主要分布在企業(yè)中，從而提高了黨員占比，其它商圈黨員占比率主要在2%左右，占比最低的新天地商業(yè)街黨員占比僅為0.36%。同時(shí)，口袋黨員、未報(bào)到的流動(dòng)黨員依然存在，如家佳樂建材市場，雖然商圈黨支部早就成立，但并沒有將全部黨員納入其中，仍有16名黨員分散在各商戶。

二是，黨組織基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，經(jīng)費(fèi)保障不到位。當(dāng)前制約商圈黨組織作用發(fā)揮的主要因素有黨組織自身建設(shè)水平（占50%）、企業(yè)出資人態(tài)度（占44%）、人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和場所保障（占44%）。商圈黨建工作受制于企業(yè)主的態(tài)度，企業(yè)主本身是黨員的，黨建工作抓得比較好；企業(yè)主不是黨員的，對黨組織建設(shè)重視程度不足，對黨組織基礎(chǔ)投入較少，如準(zhǔn)噶爾市場黨支部、紅星路商業(yè)街黨支部、阿山路機(jī)電市場黨支部無獨(dú)立黨建活動(dòng)室，而是由街道協(xié)調(diào)租賃場地，三個(gè)支部共同使用；鼎泰商圈、國貿(mào)商業(yè)區(qū)黨建陣地后期內(nèi)容更新、設(shè)備維護(hù)方面缺少行之有效的經(jīng)費(fèi)保障。

三是，制度落實(shí)不到位，組織生活不規(guī)范。在商圈黨建工作中，現(xiàn)有黨務(wù)人才數(shù)量少、年齡偏大、素質(zhì)不一，思想觀念和工作能力難以適應(yīng)新時(shí)代商圈黨建工作的要求；同時(shí)，還由于崗位變動(dòng)、人員流動(dòng)而“流失”，致使商圈黨建工作后繼乏人、青黃不接。另外，受制于商圈市場中產(chǎn)權(quán)單位和經(jīng)營戶之間的“非剛性”聯(lián)系和經(jīng)營性質(zhì)，多數(shù)有商圈市場黨建基礎(chǔ)的企業(yè)開展“三會一課”等基本組織生活制度落實(shí)不規(guī)范，黨員教育管理工作開展困難。比如，紅星路商業(yè)街黨支部、準(zhǔn)噶爾市場黨支部的黨員因經(jīng)營需要，部分搬離原商圈，或在其他地方開設(shè)分店，人員較為分散，組織活動(dòng)難度較大；又如熟食品加工基地的經(jīng)營戶作息時(shí)間不同，應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營要求，糕點(diǎn)、饅頭、鹵肉、涼皮店的經(jīng)營戶作息時(shí)間均不相同，很難找到合適時(shí)間組織全體經(jīng)營戶共同開展活動(dòng)，工作性質(zhì)導(dǎo)致經(jīng)營戶空閑時(shí)間的碎片化，開展黨建工作在時(shí)間上難統(tǒng)一，直接導(dǎo)致了黨建工作開展的間歇性、間斷性，黨支部組織生活就很難保證規(guī)范有序地展開，繼而很難保證商圈黨建工作的質(zhì)量和成效。

3.黨組織多方合作意識較低，商圈黨建主體聯(lián)動(dòng)力不強(qiáng)。一是，建立黨組織的商圈，未充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用，黨員模范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前制約商圈黨組織作用發(fā)揮的主要因素中還包括黨組織書記的能力和素質(zhì)（占40%）。商圈黨支部書記的思想觀念和工作能力難以適應(yīng)新時(shí)代商圈黨建工作，且支部書記多為兼職，在兼顧經(jīng)營的同時(shí)開展支部工作，往往力不從心。如綠豐鹽業(yè)有限公司、博達(dá)物業(yè)服務(wù)公司、準(zhǔn)噶爾商場有限責(zé)任公司都是克拉瑪依的老企業(yè)，與其管轄的蔬菜批發(fā)市場、博達(dá)市場、準(zhǔn)噶爾商業(yè)區(qū)中的經(jīng)營戶多為管理與被管理關(guān)系，企業(yè)黨支部多覆蓋企業(yè)內(nèi)部的黨員，對商圈內(nèi)經(jīng)營戶的宣傳引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。32%的受訪者認(rèn)為黨員與其他從業(yè)人員沒有區(qū)別，可見，黨員先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮。

二是，未建立黨組織的商圈，街道、社區(qū)黨組織指導(dǎo)幫扶作用不足。在現(xiàn)實(shí)工作中，商圈市場黨組織的建立還只是停留在縣區(qū)街道層面的“單打獨(dú)斗”，僅靠縣區(qū)的“芝麻官”有時(shí)很難敲開商圈市場單位的大門，很難引起產(chǎn)權(quán)單位的足夠重視，導(dǎo)致基層部門、單位抓商圈市場黨建存在畏難情緒。在與各街道黨建指導(dǎo)員交流座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，街道的黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)管理的黨支部過多，商圈黨組織與大中型企業(yè)相比，配合程度較低，黨建指導(dǎo)員往往優(yōu)先管理規(guī)模較大、易于管理的企業(yè)，而非個(gè)體經(jīng)營戶。

三是，街道社區(qū)與區(qū)屬各部門聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)。商圈黨支部隸屬于街道黨工委，由街道安排黨建指導(dǎo)員協(xié)助開展工作；按照屬地劃分，各商圈劃分至各個(gè)社區(qū)，社區(qū)安排黨建指導(dǎo)員或工作人員進(jìn)行黨建指導(dǎo)；區(qū)屬各部門定期開展監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，街道社區(qū)的黨建指導(dǎo)與區(qū)屬各部門的業(yè)務(wù)支持未能有機(jī)結(jié)合，存在多頭管理、重復(fù)管理現(xiàn)象，商圈黨建聯(lián)動(dòng)幫扶指導(dǎo)工作機(jī)制還不健全。

三、新時(shí)代克拉瑪依區(qū)城市商圈黨建工作的優(yōu)化路徑

為了進(jìn)一步強(qiáng)化城市商圈黨建的引領(lǐng)作用、全力推進(jìn)商圈黨建工作體系的完善、提升商圈黨建能力和水平，克拉瑪依區(qū)應(yīng)當(dāng)通過豐富內(nèi)容、活化形式，統(tǒng)籌謀劃、延伸覆蓋，打破壁壘、整合資源，進(jìn)而助力商圈黨建激發(fā)“紅色動(dòng)力，建強(qiáng)“紅色堡壘”、打造“紅色家園”，為做好新時(shí)代城市商圈黨建工作提供有益的借鑒。

（一）豐富內(nèi)容、活化形式，激發(fā)“紅色動(dòng)力”

一是，創(chuàng)新方式方法，開展商圈共學(xué)。與涉企單位對接，組織紅色商家聯(lián)盟聯(lián)合打造黨建陣地建設(shè)、學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，提升員工素質(zhì)，提高開展商圈黨建活動(dòng)的思想認(rèn)識。對于經(jīng)營場所較為集中、企業(yè)數(shù)量較多的商圈，如城南綜合商業(yè)區(qū)、鼎泰廣場、和家樂生活廣場、國貿(mào)商圈，在樓宇、各企業(yè)辦公場所或黨群服務(wù)中心舉辦圖片展、攝影展等活動(dòng)，用企業(yè)或工作所在樓宇的昨天、今天對比，讓企業(yè)員工近距離了解克拉瑪依的發(fā)展歷程、感悟改革開放取得的偉大成就。對于場地較為開闊的商圈，如家佳樂建材市場、匯嘉濱河廣場，設(shè)置國旗桿，將社區(qū)每周升國旗儀式安排到商圈中，組織商圈從業(yè)人員參加升國旗儀式，鼓勵(lì)經(jīng)營戶進(jìn)行國旗下宣講，講述我和我的祖國、我和我的家鄉(xiāng)的小故事，增強(qiáng)經(jīng)營戶對偉大祖國的認(rèn)同和熱愛。對于農(nóng)貿(mào)市場、美食街等商圈，邀請經(jīng)營戶參加街道、社區(qū)的宣講活動(dòng)。充分挖掘商圈經(jīng)營戶的特長，培養(yǎng)一批經(jīng)營戶“草根宣講員”，借鑒“十戶聯(lián)防”經(jīng)驗(yàn)，每10 戶選擇一名“草根宣講員”，執(zhí)行宣講員輪流制，輪流在各經(jīng)營戶中進(jìn)行宣講，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營戶的積極性。

二是，豐富宣教內(nèi)容，增強(qiáng)宣講的針對性。羅伯特·普特南指出:“必須與社會關(guān)系、社會生活、集體行動(dòng)的形式，以及民眾的社會治理愿望有機(jī)的聯(lián)系起來?！保?］積極與區(qū)委黨校等部門聯(lián)系，編寫、梳理一批側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)管理等方面的宣講內(nèi)容，如黨的十九屆六中全會、黨史和第三次中央新疆工作座談會精神宣講材料，回顧克拉瑪依“十三五”發(fā)展歷程，分析當(dāng)前克拉瑪依存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，列舉身邊事例，增強(qiáng)經(jīng)營戶的學(xué)習(xí)熱情。開發(fā)開設(shè)紅色沙盤沉浸式黨課等黨史學(xué)習(xí)系列課程，在黨建基礎(chǔ)較好、黨員素質(zhì)稍高的商圈應(yīng)用推廣，通過情景模擬、沙盤推演、挑戰(zhàn)任務(wù)等方式帶領(lǐng)商圈黨員共同回顧黨的歷史，增強(qiáng)宣傳教育的感染力、凝聚力。

三是，舉辦特色培訓(xùn)，提高經(jīng)營戶的參與度。提前了解經(jīng)營戶的培訓(xùn)需求，將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與黨建培訓(xùn)相結(jié)合，推廣“微型黨課”“網(wǎng)絡(luò)黨課”等靈活、務(wù)實(shí)、管用的方法，增強(qiáng)“三會一課”的吸引力感召力，讓商圈中的青年從業(yè)人員坐得住、聽得懂、易接受，激發(fā)經(jīng)營戶參與商圈黨建的內(nèi)生“紅色動(dòng)力”。

（二）統(tǒng)籌謀劃、延伸覆蓋，建強(qiáng)“紅色堡壘”

一是，抓組建和抓規(guī)范結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。一方面，重點(diǎn)關(guān)注商圈內(nèi)有影響力的企業(yè)，加大黨組織組建力度，特別是針對城南綜合商業(yè)區(qū)的82家企業(yè)，20 名黨員，5 個(gè)黨組織的情況。梳理、摸排城南綜合商業(yè)區(qū)企業(yè)基本信息，根據(jù)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、黨群聯(lián)建三類組建方式分類，選派黨建指導(dǎo)員、社區(qū)網(wǎng)格黨員、退休黨員、“紅細(xì)胞”黨員等力量，作為兼職黨建工作指導(dǎo)員，入駐兩新組織兼任黨建顧問、黨務(wù)工作者等職務(wù)，協(xié)助開展組建。另一方面，對于商圈有黨員未建立黨組織的情況，探索按照行業(yè)特征等方式科學(xué)合理組建黨支部，逐步規(guī)范，做到應(yīng)建盡建，穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化商圈黨支部的設(shè)置。如熟食品加工基地經(jīng)營戶行業(yè)不同，作息時(shí)間不同，導(dǎo)致活動(dòng)開展困難，可按照行業(yè)將經(jīng)營戶劃分為幾個(gè)黨小組，以黨小組為單位開展活動(dòng)。

二是，發(fā)展黨員與摸排黨員結(jié)合，提升組織活力。一方面，根據(jù)各個(gè)商圈的不同特點(diǎn)，細(xì)化商圈黨員發(fā)展方向，以和家樂商貿(mào)有限公司等有影響力的企業(yè)為重點(diǎn)，以出資人、中層以上管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干三類人員為主要對象，從重點(diǎn)企業(yè)逐步向個(gè)體經(jīng)營戶延伸。對綠豐鹽業(yè)有限公司等改制企業(yè)，以發(fā)展轄區(qū)個(gè)體經(jīng)營戶黨員為重點(diǎn)，為支部注入新鮮血液。另一方面，摸清底數(shù)，破解商圈中黨員發(fā)現(xiàn)難的問題。建立經(jīng)營戶信息互通機(jī)制，市場監(jiān)管、稅務(wù)部門定期向街道、社區(qū)黨組織提供商圈中新增和注銷經(jīng)營戶臺賬，街道、社區(qū)工作人員實(shí)地走訪核查，核定人員身份、政治面貌等信息；街道社區(qū)工作人員、商戶網(wǎng)格員、社區(qū)協(xié)管員、市場開辦單位在日常走訪巡察時(shí)，如發(fā)現(xiàn)新增店鋪或轉(zhuǎn)讓不干的店鋪，及時(shí)報(bào)至市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門督促經(jīng)營戶辦理變更或注銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)商圈經(jīng)營戶臺賬的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步理清商圈黨員情況。三是與本地高校、職業(yè)技術(shù)院校簽訂校地合作協(xié)議，設(shè)立大學(xué)生黨員企業(yè)黨建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和非公有制企業(yè)黨務(wù)人才培養(yǎng)研究基地，在非公黨建人才社會需求調(diào)研、人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施等方面展開合作；建立健全商圈市場黨員“雙向管培”制度，著力把商圈市場內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營骨干發(fā)展成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，著力凸顯黨員的先鋒模范作用。

三是，自身建設(shè)與街社帶動(dòng)結(jié)合，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。一方面，以企業(yè)負(fù)責(zé)人、出資人、管理人為重點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)商圈黨支部書記；選派退休黨員、社區(qū)“紅細(xì)胞”黨員、社區(qū)“兩代表一委員”任商圈黨組織專職副書記；以邀請制與聘任制相結(jié)合的方式建立黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，優(yōu)化商圈黨組織隊(duì)伍設(shè)置。定期開展商圈黨支部書記培訓(xùn)班，組織支部書記相互交流、實(shí)地考察，全面提升黨務(wù)工作者能力，進(jìn)一步提升組織質(zhì)量。每個(gè)街道建成一個(gè)樣板黨支部，實(shí)現(xiàn)一街道一樣板，以樣板帶動(dòng)商圈黨組織建設(shè)的全面提升，達(dá)到以點(diǎn)帶面、全面進(jìn)步的目的。另一方面，社區(qū)黨建帶動(dòng)商圈黨建，對標(biāo)社區(qū)黨組織，規(guī)范商圈黨組織建設(shè)。如幸福社區(qū)將黨群服務(wù)站建在家佳樂建材市場中，實(shí)現(xiàn)了商圈與社區(qū)相融合，社區(qū)黨建與商圈黨建共同發(fā)展，共同進(jìn)步。永安社區(qū)將商圈內(nèi)黨員納入網(wǎng)格黨支部，商圈黨員參加社區(qū)活動(dòng)，服從社區(qū)網(wǎng)格化管理。東盛社區(qū)黨總支為熟食品加工基地黨支部提供場地支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)營戶可根據(jù)同類型經(jīng)營戶的作息時(shí)間分批次預(yù)約活動(dòng)場地，根據(jù)自己的時(shí)間選擇參加每周一的升國旗活動(dòng)或每周夜校活動(dòng)，有效解決了時(shí)間不一致、人員分散等問題。

（三）打破壁壘、整合資源，打造“紅色家園”

一是，組建黨建聯(lián)盟，作用發(fā)揮更突顯?！皬囊辉苤谱呦蚨嘣仓问侵袊母镩_放的基本趨勢?！保?］按照現(xiàn)有28 個(gè)商圈的特點(diǎn)，探索構(gòu)建行業(yè)聯(lián)盟、部門聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、協(xié)會聯(lián)盟4 種不同類型的聯(lián)盟方式，初步建成以商圈黨建為主，聯(lián)盟組建為輔的條塊結(jié)合型商圈黨建共同體。根據(jù)行業(yè)分類，組建餐飲、商貿(mào)、汽修、建材等行業(yè)聯(lián)盟；區(qū)屬各部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，與各商圈建立部門聯(lián)盟，如商務(wù)局與城南綜合商業(yè)區(qū)聯(lián)盟、市場監(jiān)督管理局與熟食品加工基地聯(lián)盟，開展“聯(lián)合共建、聯(lián)合服務(wù)”活動(dòng)，推動(dòng)政企緊密聯(lián)系，高效互動(dòng)；熟食品加工基地、農(nóng)貿(mào)市場與餐飲、零售經(jīng)營戶形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟；發(fā)揮餐飲協(xié)會、裝修協(xié)會、青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等組織的橋梁紐帶作用，組建協(xié)會聯(lián)盟，通過聯(lián)盟將黨組織和黨員聯(lián)系起來、帶動(dòng)起來，集中資源開展工作，有效破解經(jīng)營戶參與度不高的工作難題，探索“思想聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、治理聯(lián)合”的聯(lián)盟模式，進(jìn)一步提高黨組織和黨員先鋒模范作用。

二是，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系，黨建指導(dǎo)更有效。健全商圈黨建聯(lián)動(dòng)幫扶指導(dǎo)工作機(jī)制，構(gòu)建“區(qū)-街道-社區(qū)-部門”聯(lián)動(dòng)體系，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，每月走訪一次聯(lián)點(diǎn)商圈，實(shí)地解決商圈中存在的困難；將商圈經(jīng)營戶納入街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”成員單位，建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會，協(xié)調(diào)解決經(jīng)營戶的困難訴求。制定《關(guān)于規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作指導(dǎo)員職責(zé)的實(shí)施方案》《黨建指導(dǎo)員工作制度》，提高黨建指導(dǎo)員工作能力，規(guī)范黨建指導(dǎo)員的行為，確保黨建指導(dǎo)取得實(shí)效。

三是，匯集聯(lián)動(dòng)資源，業(yè)務(wù)服務(wù)更便捷?！熬忘h建資源來講，可以按照‘區(qū)域統(tǒng)籌、集中配置、集約共享’的理念加以配置，確保區(qū)域內(nèi)黨組織能夠比較方便地開展黨的活動(dòng)。”[4]各街道選擇1-2 個(gè)標(biāo)志性商圈，建立一站式商圈黨群服務(wù)中心。平臺化準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)資源在商圈內(nèi)匯集。立足商圈經(jīng)營戶共性問題和實(shí)際需求，在家佳樂黨群服務(wù)中心引入包括自助辦稅終端、自助注冊登記終端、“一網(wǎng)通辦”等自助服務(wù)終端，為商圈經(jīng)營戶提供自助辦稅、信息查詢、醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)、行政事務(wù)、社會服務(wù)在商圈的一站式通辦。根據(jù)不同商圈經(jīng)營戶的不同需求，開展差異化、定制化、個(gè)性化服務(wù)，在國貿(mào)商圈建立“陽光驛站”，開展“陽光講壇”“陽光志愿者服務(wù)站”“陽光青年聯(lián)誼會”“陽光創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”等品牌活動(dòng)，制定特色服務(wù)清單，吸引商圈內(nèi)經(jīng)營戶參與。匯嘉濱河廣場黨群服務(wù)站充分整合政府、企業(yè)、社會各種資源，形成資源目錄，供經(jīng)營戶取閱。鼎泰商圈開展“所長接待日”活動(dòng)，迎賓街道市場監(jiān)管所、勞動(dòng)保障所、司法所等職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)駐鼎泰商圈現(xiàn)場辦公，為商圈內(nèi)的商鋪及單位提供工商注冊、年審、法律咨詢等便民服務(wù)，設(shè)置政策咨詢、糾紛調(diào)解、愛心幫扶等“黨員先鋒崗”，進(jìn)一步提升鼎泰商圈黨群服務(wù)站的綜合服務(wù)功能?！包h組織作為決策機(jī)構(gòu)，需要建立健全‘智庫型’的咨詢機(jī)制，目的是將民眾的利益表達(dá)變‘事后側(cè)’表達(dá)為‘事前側(cè)’表達(dá)，變‘矛盾因’表達(dá)為‘利益因’表達(dá)，變‘分散型’表達(dá)為‘組織型’表達(dá)，徹底將矛盾產(chǎn)生后的‘民怨’變?yōu)辄h組織決策產(chǎn)生前的‘思想工廠’。”[4]基于此，可以在各商圈積極打造集黨員活動(dòng)中心、學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心、調(diào)解說理中心、商家交心聯(lián)誼中心和便民服務(wù)中心為一體的服務(wù)平臺，增強(qiáng)商家黨員對“紅色家園”的認(rèn)同感和組織歸屬感。