山東抗日根據(jù)地土雜鈔的流通與肅清之策

鐘欽武

中國(guó)傳統(tǒng)貨幣經(jīng)濟(jì)體系的放任性,使土雜鈔問(wèn)題一直困擾著近代中國(guó)。即便南京國(guó)民政府進(jìn)行了法幣改革,但在制度慣性影響下也未能完全實(shí)現(xiàn)貨幣統(tǒng)一。全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)又使土雜鈔內(nèi)涵出現(xiàn)了新變化,不僅指各地商會(huì)、商號(hào)、士紳印制的土票和地方軍政勢(shì)力發(fā)行的雜鈔,也包括國(guó)民黨地方政府發(fā)行的金融券,以及國(guó)民黨投降派推行的流通券等。土雜鈔名目繁多、雜亂無(wú)章,游離于國(guó)家監(jiān)管之外,準(zhǔn)備金極為缺乏,信用嚴(yán)重不足,給中共堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)、民眾日常生活以及根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響,因此中共不得不對(duì)其進(jìn)行清理。土雜鈔與傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,中共在短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法改變這一局面,使肅清土雜鈔的斗爭(zhēng)相較于偽鈔和法幣更為復(fù)雜。山東抗日根據(jù)地對(duì)土雜鈔的肅清在各根據(jù)地中效果較為顯著,具有一定代表性。目前,關(guān)于山東抗日根據(jù)地肅清土雜鈔的研究略顯薄弱,學(xué)者多將視角聚焦在國(guó)、共、日三方或其中兩方的貨幣角逐上,(1)關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期貨幣戰(zhàn)的研究,起步于全面抗戰(zhàn)時(shí)期,至20世紀(jì)末脈絡(luò)逐漸清晰,進(jìn)入21世紀(jì)以后成果迭出。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在闡述中日貨幣戰(zhàn)時(shí)對(duì)肅清土雜幣多有所涉及,但因落腳點(diǎn)放在中國(guó)對(duì)外貨幣戰(zhàn),對(duì)中國(guó)內(nèi)部貨幣治理情況揭示有限。參見王萌:《戰(zhàn)中之戰(zhàn):中日學(xué)界關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期中日貨幣戰(zhàn)研究評(píng)述》,《日本侵華南京大屠殺研究》2018年第4期,第103—110頁(yè)。認(rèn)為中共對(duì)土雜鈔政策始終如一且取締較容易,(2)目前,學(xué)術(shù)界對(duì)于根據(jù)地肅清土雜鈔的過(guò)程,多認(rèn)為從一開始便采取禁絕的政策,且隨政策開展很快便取得成功。黃炎:《山東革命根據(jù)地的貨幣和貨幣發(fā)行》,山東省錢幣學(xué)會(huì)編:《山東近代銀行券與根據(jù)地貨幣》,濟(jì)南華東印刷廠1992年版,第88頁(yè)。而對(duì)中共清理土雜鈔的政策調(diào)整缺乏梳理,也未能透析肅清土雜鈔對(duì)中國(guó)貨幣現(xiàn)代化的影響。(3)申春生:《山東抗日根據(jù)地的兩次貨幣斗爭(zhēng)》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1995年第3期,第135—140頁(yè);唐致卿:《抗戰(zhàn)時(shí)期山東解放區(qū)的對(duì)敵貨幣斗爭(zhēng)》,《文史哲》1999年第2期,第37—42頁(yè);汪澄清:《貨幣之戰(zhàn):論抗日根據(jù)地的金融穩(wěn)定政策》,《中共黨史研究》2005年第6期,第40—45頁(yè);王士花:《北海銀行與山東抗日根據(jù)地的貨幣政策》,《史學(xué)月刊》2012年第1期,第53—62頁(yè);陳新崗、陳強(qiáng):《山東革命根據(jù)地的奇跡與啟示:貨幣、金融與經(jīng)濟(jì)政策》,山東人民出版社2014年版;劉志鵬、鐘欽武:《北海銀行與日偽金融斗爭(zhēng)探究》,《日本侵華史研究》2017年第4期,第88—97頁(yè);劉明杰:《山東抗日根據(jù)地的金融斗爭(zhēng)研究》,中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)2021年博士學(xué)位論文,等等。實(shí)際上,山東抗日根據(jù)地的貨幣斗爭(zhēng),內(nèi)部基本形成了“一體兩翼”的格局,即以中共北海幣信用建設(shè)為“主體”,以查禁日偽鈔券、排除國(guó)民黨法幣和清理土雜幣為“兩翼”。其中,肅清土雜鈔不僅是山東抗日根據(jù)地貨幣斗爭(zhēng)不可或缺的一環(huán),而且還代表著中國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)從多元走向統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變?；诖?本文擬從政策動(dòng)態(tài)調(diào)整的視角,聚焦到山東根據(jù)地內(nèi)部治理上來(lái),通過(guò)梳理中共肅清土雜鈔的政策演進(jìn)過(guò)程,進(jìn)而探析中共對(duì)中國(guó)幣制現(xiàn)代化的探索與嘗試。

一、多元化格局:土雜鈔流通的成因及概況

中國(guó)紙幣從萌芽開始一直存在兩大體系,一種是由政府強(qiáng)制推行的國(guó)家紙幣,另一種是基于市場(chǎng)支付需要而產(chǎn)生的民間紙幣。中國(guó)是世界上最早使用紙幣的國(guó)家,但由于歷代統(tǒng)治者往往將紙幣納入到國(guó)家財(cái)政范疇,視其為解決財(cái)政困境、維持封建統(tǒng)治的工具,致使國(guó)家紙幣興衰更替頻繁、信用基礎(chǔ)始終難以牢筑。然而,由于商品貿(mào)易的發(fā)展與擴(kuò)大,銀兩、制錢等金屬貨幣的交易成本愈加高昂,民間紙幣在市場(chǎng)結(jié)算中得以生存與翼展。宋代商辦交子、元代私帖、明代匯票、清代錢票的創(chuàng)造與流通,反映出民間紙幣強(qiáng)大的生命力?？箲?zhàn)結(jié)束前,民間紙幣的涓涓細(xì)流一直未曾停止,這是中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)主體地位下,商品交換發(fā)展的必然結(jié)果。

民間紙幣的存在,源于中國(guó)貨幣始終未能實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一,深層次的原因是該種貨幣與中國(guó)傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)相適配。中國(guó)各地貨幣名目繁多、使用復(fù)雜,“同一貨幣在同一時(shí)間,價(jià)格因地而異,在同一地域比率因時(shí)不同,而主幣與輔幣之間又無(wú)一定標(biāo)準(zhǔn),惟依供求趨勢(shì)而成行市,阻撓工商、妨礙民生,為害甚大”(4)《陜西郵政管理局為送貨幣金融調(diào)查簡(jiǎn)表事給交通部郵政總局的呈》(1932年7月14日),陜西省檔案館藏,檔案號(hào):70-3-151.1-24-24。?！案骺h市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間,因輔幣缺乏,不能周轉(zhuǎn),常有自發(fā)籌碼以代票幣者,各地只圖一時(shí)便利,未計(jì)他日弊害,亦任其自然發(fā)展。甚有一縣商家私票流通至數(shù)縣之遠(yuǎn)者,地方官?gòu)d雖明知格于禁令,但以其合于地方要求,或竟受私人請(qǐng)托,亦置之不聞不問(wèn)?！?5)《取締“割據(jù)形式”的私票》,《湘政與輿情》第1卷第1期(1938年7月),第159頁(yè)。1933年的山東各縣,大都有土雜鈔的發(fā)行,尤其是濰縣、安邱、青州和臨淄等地區(qū)流通更為廣泛。

貨幣不統(tǒng)一是國(guó)家不統(tǒng)一的反映,也是封建割據(jù)局面在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)。正是這種封建性,導(dǎo)致國(guó)民政府的法幣改革,也未能徹底統(tǒng)一全國(guó)貨幣。在國(guó)民政府控制較強(qiáng)的地區(qū),法幣推行尚屬容易,而地方貨幣體系獨(dú)立性較強(qiáng)的地區(qū),法幣推行并不順暢,在邊緣及落后省份則因經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,對(duì)紙幣的接納較低。此外,中日關(guān)系的緊張對(duì)法幣政策貫徹也起到了干擾作用,日本控制下的東北地區(qū)法幣自然難以推行,受日本軍事威脅的山東、綏遠(yuǎn)等省瞻前顧后,對(duì)執(zhí)行法幣政策亦不熱衷。就山東而言,11月3日國(guó)民政府公布法幣政策,4日后,時(shí)任山東省政府主席的韓復(fù)榘便致函財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙,稱山東民間習(xí)以現(xiàn)金為本位,積重難返,法幣政策操之過(guò)急,恐難以順利推行。11月9日,孔祥熙復(fù)函表示,“一時(shí)無(wú)法兌換法幣各地方,姑準(zhǔn)暫時(shí)保持市面原有習(xí)慣”(6)《韓復(fù)榘與孔祥熙關(guān)于推行法幣政策事來(lái)往函》(1935年11月),中國(guó)第二歷史檔案館編:《中華民國(guó)史檔案資料匯編 第5輯 第1編·財(cái)政經(jīng)濟(jì)(4)》,江蘇古籍出版社1994年版,第351—352頁(yè)。。隨后,國(guó)民黨山東省政府制定《維持地方金融暫行辦法》,指示“各縣市區(qū)除盡量推行法幣外,倘因情形特殊,法幣一時(shí)未能供給需要時(shí),得依財(cái)政部命令內(nèi)所定暫照各該地方習(xí)慣,行使現(xiàn)金及各該地方流通之商號(hào)錢票”(7)《魯省維持金融辦法》,《新聞報(bào)》1935年11月27日,第5版。。土雜票的流通,致使山東各地通貨混亂,貨幣信用低下,影響正常交易。

另外,法幣政策存在的“大小券”問(wèn)題,也給予民間土雜鈔以生存空間。國(guó)民政府法幣以元以上的“大券”為本位,角票等“小券”因獲利較薄反而供不應(yīng)求。民間使用角券較多的鋪店,因“小券”稀少不得不停止?fàn)I業(yè)?！靶∪毙枨笸?造成角票和元券間出現(xiàn)了升貼水現(xiàn)象,大額兌換甚至達(dá)到了每千元需貼水10—15元的地步,極大干擾了貨幣兌換十進(jìn)制政策的運(yùn)行,也一定程度上推動(dòng)了物價(jià)的上漲。法幣“大小券”問(wèn)題,刺激了民間土雜鈔的使用。在山東,“法幣改革時(shí),各縣銅元券和輔幣都十分缺乏,故各縣仍發(fā)行私票”。例如1936年的益都地區(qū),城北李家官莊前街公立成、黃家莊茂盛祥、郎家莊均發(fā)行角票;該年6月,國(guó)民黨山東省政府曾制定收回私票辦法,但因抗戰(zhàn)爆發(fā),山東仍舊流通私票。(8)戴建兵:《山東近代私票小史》上,《山東文獻(xiàn)(臺(tái)北)》第25卷第4期(2000年3月20日),第6、16頁(yè)。

值得一提的是,法幣的發(fā)行、流通與價(jià)格“完全置于英鎊或美元集團(tuán)之上”,“全賴英美各國(guó)之支持”,“英美之是否肯維持此項(xiàng)舊法幣,一則須以其經(jīng)濟(jì)利害之立場(chǎng)以為斷,一則須視其本身是否有力量從而維持此項(xiàng)舊法幣以為斷”。(9)《舊法幣總崩潰》,《新民報(bào)》(山東版)1940年10月17日,第4版。然而隨著全面抗戰(zhàn)爆發(fā),國(guó)民政府漸趨失勢(shì),對(duì)英美之經(jīng)濟(jì)權(quán)益及往來(lái)關(guān)系已無(wú)力維持,因而英美各國(guó)對(duì)法幣之前途不再似先前那樣積極。日偽主辦的《新民報(bào)》曾刊文指出,英美各國(guó)對(duì)于舊法幣之前途,“必將袖手旁觀任其自生自滅也”(10)《舊法幣總崩潰》,《新民報(bào)》(山東版)1940年10月17日,第4版。。國(guó)民政府法幣改革尚未完成中國(guó)貨幣的統(tǒng)一,全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)又打斷了這一歷史進(jìn)程。

1937年8月,日本制定《第二次華北處理要綱》,明確指出在華北的金融目標(biāo)是“建立脫離南京方面金融統(tǒng)治的華北中央金庫(kù)”(11)[日]淺田喬二等著,袁愈佺譯:《1937—1945日本在中國(guó)淪陷區(qū)的經(jīng)濟(jì)掠奪》,復(fù)旦大學(xué)出版社1997年版,第182頁(yè)。。1938年2月,“中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行”(以下簡(jiǎn)稱“偽聯(lián)銀”)在北平成立,發(fā)行“聯(lián)銀券”作為“國(guó)幣”在華北使用。各地偽政府紛紛通令商民,“中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行發(fā)行各種紙幣一律行使”,強(qiáng)勢(shì)推行偽鈔。(12)(偽)山東省公署秘書處編:《“山東省公署”第一周年工作概要報(bào)告》,山東省公署秘書處1939年版,第16頁(yè)。7月,日本五相會(huì)議提出要設(shè)法造成法幣的崩潰,取得中國(guó)在國(guó)外資金,以在財(cái)政上使中國(guó)政府自行消滅。因而,日偽“經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻的第一個(gè)方向,便是掠奪民間的法幣,破壞根據(jù)地的輔幣,推廣敵偽的偽鈔”(13)金冰:《斬?cái)鄶橙私?jīng)濟(jì)掠奪的吸血管》,《大眾日?qǐng)?bào)》1941年7月13日,第2版。。其中一個(gè)重要方式,便是以偽鈔套取包括法幣在內(nèi)的舊有通貨。

1938年4月開始,偽聯(lián)銀在山東濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、龍口、威海等地設(shè)立分行,發(fā)行偽聯(lián)銀券,并對(duì)舊有通貨進(jìn)行兌換。8月,日偽對(duì)舊有通貨貶價(jià)九折使用。9月2日,偽山東省公署頒布《取締發(fā)行私鈔及印刷私鈔暫行辦法》,規(guī)定“各商號(hào)發(fā)行私鈔已經(jīng)在外流通者,應(yīng)由市公署、省會(huì)警察局、各道縣公署查明數(shù)目勒令于一個(gè)月內(nèi)收束清楚,其尚未流通者查明數(shù)目后會(huì)同當(dāng)?shù)厣虝?huì)銷毀”(14)《取締發(fā)行私鈔及印刷私鈔暫行辦法》,《山東省公報(bào)》第3期(1939年7月31日),第16頁(yè)。。日偽所謂的私票一般指的是“錢莊、兌換商、典當(dāng)及其他機(jī)關(guān)或未經(jīng)臨時(shí)政府認(rèn)可之銀行,所發(fā)行與通貨有同樣性質(zhì)之無(wú)記名券”(15)《私票取締辦法》,《彰德縣政月刊》第12號(hào)(1939年12月),第17頁(yè)。。1939年初,日偽規(guī)定在該年2月20日前舊有通貨按原價(jià)九折使用,之后按六折兌換,3月20日以后舊有通貨一律禁止。此后,日偽更是多次強(qiáng)調(diào),舊通貨絕對(duì)禁止流通,違反者以擾亂金融罪論處。在日偽的強(qiáng)勢(shì)打擊下,“中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行,近來(lái)營(yíng)業(yè)之進(jìn)展,大有一日千里之勢(shì),其發(fā)行之鈔票已深入華北各地民間”(16)《聯(lián)合銀行營(yíng)業(yè)進(jìn)展——圓券已深入華北民間》,《新民報(bào)》(山東版)1940年10月16日,第4版。。至1940年底,偽聯(lián)銀券發(fā)行額已達(dá)到了7.15億元,到1941年底,偽聯(lián)銀券發(fā)行額進(jìn)一步增加到9.66億元。(17)《華北金融基礎(chǔ)鞏固(一)》,《新民報(bào)》(山東版)1942年5月31日,第1版。

貨幣具有自發(fā)的流動(dòng)性,日偽停用所有舊有通貨的政策,迫使淪陷區(qū)民眾在趨利避害心理驅(qū)動(dòng)下,將大批土雜鈔向淪陷區(qū)周邊地區(qū)擴(kuò)散。這不僅使偽鈔得以快速占領(lǐng)淪陷區(qū)貨幣市場(chǎng),也進(jìn)一步推動(dòng)了土雜幣在根據(jù)地的泛濫。日偽此舉的目的,正如王稼祥所指出的那樣,“偽中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行發(fā)行偽貨幣,強(qiáng)迫使用,收括及掠奪法幣,偽造法幣,私換外匯,并強(qiáng)制訂定偽幣之外匯價(jià)格等等,以求動(dòng)搖法幣之基礎(chǔ),搗亂中國(guó)之金融”(18)王稼祥:《論目前戰(zhàn)局與敵后抗戰(zhàn)的幾個(gè)問(wèn)題》(1939年1月15日),中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編:《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè),中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第12頁(yè)。。這種情況下法幣貶值嚴(yán)重,至1940年9月中旬已需打七折流通。此時(shí),根據(jù)地的貨幣政策為聯(lián)合法幣、查禁偽鈔,即由抗日民主政府掌握一定數(shù)量的法幣,以此為準(zhǔn)備金發(fā)行抗幣并固定兩者比價(jià),借抗幣的使用減少法幣在市面的流通,從而阻止日偽利用偽鈔收集法幣的行為。該政策是與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大體相適配。

國(guó)民政府為抵制日偽套取法幣、推行偽鈔的政策,同時(shí)也為了緩解地方小額鈔券流通不足的問(wèn)題,亦開始調(diào)整戰(zhàn)時(shí)貨幣政策。1938年4月,財(cái)政部指示,準(zhǔn)許各地方金融機(jī)關(guān)按照法幣二成、公債三成、各類流動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)五成的比例繳納準(zhǔn)備金,發(fā)一元券及輔幣券。國(guó)民政府考慮,以這種“內(nèi)地金融券”形式擴(kuò)大貨幣供給,既不會(huì)降低法幣的外匯準(zhǔn)備率,也便于活潑農(nóng)村地區(qū)的金融。然而,各地對(duì)準(zhǔn)備金的規(guī)定并未理睬,卻將重點(diǎn)放在了可發(fā)行小券上來(lái),借此增加地方貨幣的供給。1939年3月,財(cái)政部進(jìn)一步提出,為維護(hù)幣制信用,各戰(zhàn)區(qū)原發(fā)輔幣券銀行由財(cái)政部核準(zhǔn)續(xù)發(fā),并準(zhǔn)各地斟酌情況印發(fā)一元券。實(shí)際上,這等于放松了中央政府對(duì)地方金融機(jī)關(guān)的限制,為地方土雜鈔的泛濫埋下了隱患。國(guó)民黨山東省政府的民生票,以及各專員公署、縣政府、游擊部隊(duì)的各種流通券便是在此政策下得以生存與發(fā)展,極大干擾了貨幣市場(chǎng)的正常秩序。截止1941年11月,經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)印制省鈔總額已達(dá)到8.96億元,其中批準(zhǔn)山東民生銀行總計(jì)數(shù)已達(dá)7000萬(wàn)元。(19)《財(cái)部核準(zhǔn)各省地方鈔券印制數(shù)額表》(1941年11月),中國(guó)人民銀行總行參事室編:《中華民國(guó)貨幣史資料》第2輯,上海人民出版社1991年版,第309—310頁(yè)。

沈鴻烈接任國(guó)民黨山東省政府主席后不久提出“山東省政府八大政策”,其中恢復(fù)民生銀行、統(tǒng)一全省金融為經(jīng)濟(jì)政策中的重要一環(huán)。山東淪陷前,民生銀行便撤離省境,職員大部疏散逃亡,銀行已陷入停頓狀態(tài)。此時(shí),沈鴻烈以民生銀行為調(diào)劑金融的中心,有三點(diǎn)考慮:一是要利用民生銀行轉(zhuǎn)發(fā)中央政府撥發(fā)給省府的經(jīng)費(fèi);二是印發(fā)部分鈔票,緩解省政府財(cái)政拮據(jù)的狀況;三是遏制北海幣、聯(lián)銀券的蔓延勢(shì)頭,搶占山東的貨幣市場(chǎng)。這一時(shí)期,國(guó)民黨山東省政府經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部給付,來(lái)源穩(wěn)定充足,但處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中,撥發(fā)、運(yùn)送均不及時(shí),導(dǎo)致省府時(shí)常出現(xiàn)青黃不接、財(cái)政困難的窘境。鑒于此,財(cái)政部允許省府把財(cái)政部撥款抵作貨幣準(zhǔn)備金,印發(fā)民生鈔券。1941年發(fā)行1800萬(wàn)元,1942年發(fā)行685.5萬(wàn)元,1943年發(fā)行754萬(wàn)元。(20)民國(guó)山東通志編輯委員會(huì)編:《民國(guó)山東通志》第2冊(cè),山東文獻(xiàn)雜志社2002年版,第1047頁(yè)。民生券是以財(cái)政部撥款為準(zhǔn)備金,由中央銀行代理,這就存在兩個(gè)問(wèn)題:一是撥款有多有少,并不固定也不及時(shí),準(zhǔn)備金對(duì)民生券發(fā)行數(shù)額缺乏限制,省府可根據(jù)需要肆意增印;二是撥款以法幣形式支付,民生券與法幣間并無(wú)正常的匯兌關(guān)系,而法幣本身在急劇貶值,民生券難以起到穩(wěn)定金融的作用。但是,貨幣發(fā)行獲益豐厚,各專員公署、縣政府及各游擊部隊(duì)見省政府自印民生券頗得實(shí)惠,遂起而效仿,或請(qǐng)準(zhǔn)或擅自在轄區(qū)內(nèi)大量印發(fā)各種金融券強(qiáng)制使用。

國(guó)民政府在貨幣監(jiān)管上的缺位與偏離也是土雜鈔肆意橫流的重要因素。全面抗戰(zhàn)時(shí)期,國(guó)民政府的貨幣監(jiān)管以政府訓(xùn)令頒發(fā)朝令夕改屢見不鮮,這與貨幣政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定需求相矛盾,不利于政府對(duì)貨幣的控制。不僅如此,戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下對(duì)戰(zhàn)區(qū)的貨幣監(jiān)管難以維持,特別是國(guó)民黨始終未能在山東構(gòu)筑強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心,政策執(zhí)行更是乏力。最為致命的是,國(guó)民政府壟斷金融體制下貨幣發(fā)行,以適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要為原則,并不遵循金融市場(chǎng)的客觀規(guī)律,發(fā)行數(shù)額增速不正常、大小面額配置不合理等問(wèn)題始終未能解決。據(jù)國(guó)民黨調(diào)查資料顯示,“各專員區(qū)及各縣府均有發(fā)行,各區(qū)鄉(xiāng)公所亦多印發(fā),并有若干縣份之農(nóng)村富戶及大小商號(hào),亦按其產(chǎn)量之多寡,隨意發(fā)行。其名稱有流通券、兌換券、救濟(jì)券、鄉(xiāng)票、錢票及角票等多種。流通數(shù)量頗多,惟其流通區(qū)域,均限于其縣區(qū)、鄉(xiāng)境界之內(nèi)”(21)《特種經(jīng)濟(jì)調(diào)查處電——報(bào)告山東地方鈔券紊亂情況》(1940年10月9日),《中華民國(guó)貨幣史資料》第2輯,第315頁(yè)。。中共方面的資料也表示,“抗戰(zhàn)后,因秩序紊亂、金融滯澀,各地商民大量發(fā)行土雜鈔,特別是友玩區(qū)更多”(22)《山東省臨時(shí)參議會(huì)一屆二次議員大會(huì)關(guān)于通過(guò)戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)施政報(bào)告的決議》(1943年9月6日),中共山東省委黨史研究室、山東省中共黨史學(xué)會(huì)編:《山東黨史資料文庫(kù)》第11卷,山東人民出版社2015年版,第30頁(yè)。。

此外,各類商販缺乏資金,加之在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)以及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)小額流通券缺乏較嚴(yán)重,各地商民便通過(guò)發(fā)行土雜鈔以資周轉(zhuǎn)。據(jù)晉冀魯豫四省統(tǒng)計(jì)資料顯示,全面抗戰(zhàn)初是民國(guó)以來(lái)土雜幣發(fā)行的最高峰,1937年新出紙幣62種,1938年則達(dá)到了156種,1939年為141種,1940年降低為69種,1941年保持在68種,1942年為65種,1943年降至36種,1944年大約為17種,1945年為10種。在這四省中,尤以山東地區(qū)出票最多,是其他三省總和的2.5倍。(23)陳曉榮、戴建兵:《20世紀(jì)20、30年代北方農(nóng)村錢票泛濫的考察——兼論與南方地區(qū)的差異》,《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2011年第2期,第27—39頁(yè)。山東根據(jù)地創(chuàng)建初期,膠東行署統(tǒng)計(jì),蓬萊地區(qū)僅商會(huì)票便有80余萬(wàn),另有以其他名義發(fā)出的數(shù)十萬(wàn)元,以致一時(shí)間中共政權(quán)“在蓬萊的收入幾乎全是土鈔”(24)《膠東區(qū)行政主任公署關(guān)于膠東區(qū)一九三八至一九四二年五年來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)》(1943年2月),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G031-01-0028-001。。至1940年10月,地方私鈔、頑占區(qū)流通券等土雜鈔,“因市面的需要,流通區(qū)域零星的到處都有”,約占膠東全境的20%,另有法幣占40%、偽鈔占30%,而北海幣僅占10%。(25)孫揆一:《關(guān)于膠東財(cái)政經(jīng)濟(jì)的建設(shè)問(wèn)題》,《大眾報(bào)》1940年10月14日,第2版。

這些土雜鈔基本在1942年以前發(fā)行,且多為元以下的小額角票,茲根據(jù)發(fā)行機(jī)構(gòu)不同分為四類。一是各地商會(huì)發(fā)行的流通券。例如,1938年煙臺(tái)商會(huì)發(fā)行面額為一、二角和一元的紙幣。1939年煙臺(tái)商會(huì)亦曾印制臨時(shí)兌換券。1940年棲霞的桃村、唐家泊商會(huì)發(fā)行角票。招遠(yuǎn)商會(huì)亦曾發(fā)行紙幣,至1942年尚有2萬(wàn)元在該地流通。二是商號(hào)自行印制的角票。例如,1938年平度南鄉(xiāng)龐哥莊積聚堂發(fā)行角票。1939年平度崮山后河洼屯瑞祥號(hào)、麻蘭豐泰祥、西鄉(xiāng)三發(fā)盛、姜家寨修身堂,壽光城西北小高莊益聚成、德順元,臨淄國(guó)家莊萬(wàn)順號(hào),以及黃縣復(fù)成順等發(fā)行角票。1940年壽光福祥永,平度洪蘭泉盛昌也發(fā)行角票。1942年壽光侯鎮(zhèn)榮興號(hào)發(fā)行角票。三是私人武裝發(fā)行的鄉(xiāng)票。例如,1940年昌邑宋莊的李述增地方武裝,開設(shè)昌邑六區(qū)兌換所,發(fā)行兌換券;西鄉(xiāng)的李樹桂地方武裝發(fā)行三合成土鈔。1942年昌邑王豫民地方武裝在流河成立商會(huì),開設(shè)膠東商業(yè)兌換所,發(fā)行膠東商業(yè)兌換券。四是專門性商鋪發(fā)行的代價(jià)券。例如,1938年蓬萊興順長(zhǎng)窯廠,東阿聚寶銀樓發(fā)行角票。1939年堂邑后哨營(yíng)和武訓(xùn)鎮(zhèn)的福聚糧店發(fā)行元票和角票。1941年昌邑十區(qū)產(chǎn)銷聯(lián)合社發(fā)行角票。1942年振東銀號(hào)發(fā)行紙幣。1938年以后的掖縣鄉(xiāng)票大興,“豬肉鋪、油房、車鋪、藥房、陶瓷店、雜貨鋪、金器鋪、醬園都發(fā)行紙幣,種類極濫。僅沙河鎮(zhèn)一帶的私票就有百余種”,這些私票,往往載明“燈下不付”,以躲避政府的監(jiān)管。(26)戴建兵:《山東近代私票小史》中,《山東文獻(xiàn)(臺(tái)北)》第26卷第1期(2000年6月20日),第25—47頁(yè);戴建兵:《山東近代私票小史》下,《山東文獻(xiàn)(臺(tái)北)》第26卷第2期(2000年9月20日),第13—30頁(yè)。各地菜攤、肉鋪等也紛紛自行印制“代價(jià)券”找零,“五光十色,何止數(shù)千百種”(27)《群起效尤》,《申報(bào)》1939年9月22日,第3張第11版。。“賣花生的、紙煙的小商人都出票,現(xiàn)雖禁止,但雜票仍充斥市面?！?28)《魯西政權(quán)工作報(bào)告》(1941年春),中國(guó)人民銀行金融研究所、中國(guó)人民銀行山東省分行金融研究所編:《冀魯豫邊區(qū)金融史料選編》上,中國(guó)金融出版社1989年版,第70頁(yè)。

總之,土雜鈔具有一定的“封建割據(jù)形式”,是封建割據(jù)成分在社會(huì)中保有相當(dāng)勢(shì)力的體現(xiàn),正因如此,土雜鈔得以充斥全國(guó)各縣市廣大區(qū)域。“在全國(guó)各處,越是窮鄉(xiāng)僻壤,則五光十色,光怪陸離的各種私票越多”。這些土雜鈔“一旦發(fā)行籌碼之負(fù)責(zé)人破產(chǎn),或因?yàn)E發(fā)結(jié)果,準(zhǔn)備不充,價(jià)值降落,以致變?yōu)閺U紙,平民受害匪輕,政府事后救濟(jì),亦屬徒然,似此破壞國(guó)家財(cái)政系統(tǒng),或以惡幣而驅(qū)逐良幣。致使法幣絕跡,更使地方金融紊亂,一時(shí)權(quán)宜之計(jì),遂使流毒鄉(xiāng)里,其害莫甚”。(29)《取締“割據(jù)形式”的私票》,《湘政與輿情》第1卷第1期(1938年7月),第158—159頁(yè)。

二、禁用與利用:山東根據(jù)地建設(shè)初對(duì)土雜鈔的策略

全面抗戰(zhàn)時(shí)期,山東存在共產(chǎn)黨、國(guó)民黨以及日偽三個(gè)性質(zhì)不同的政權(quán),貨幣相互斗爭(zhēng),體系極為紊亂。這表現(xiàn)為:偽鈔猖獗,“各縣特別是靠近鐵路三十里路以內(nèi)與敵之經(jīng)濟(jì)關(guān)系(商業(yè)關(guān)系)密切的地區(qū),市面流通者多偽幣”;法幣停滯,“大批法幣在敵人搶奪(敵人常在集市上翻民眾的法幣并沒收)與有計(jì)劃的收買下,流入敵人之手,商人富戶則大量貯藏法幣,因此市面流通之法幣大減,同時(shí)多屬破爛,因此使法幣形成停滯狀態(tài)”;土雜鈔橫行,國(guó)民政府潰逃后,“許多投機(jī)商人、地痞流氓,毫無(wú)準(zhǔn)備金濫發(fā)紙幣,哄騙民眾以圖發(fā)財(cái)”。(30)《調(diào)整農(nóng)村金融與堅(jiān)持抗戰(zhàn)》(1940年6月8日),中國(guó)人民銀行金融研究所、中國(guó)人民銀行山東省分行金融研究所編:《中國(guó)革命根據(jù)地北海銀行史料》第1冊(cè),山東人民出版社1986年版,第196頁(yè)。由于偽鈔猖行、法幣停滯、土雜鈔濫發(fā),造成根據(jù)地內(nèi)“嚴(yán)重的通貨膨脹”,“日用品昂貴,直接影響了民眾及抗日部隊(duì)的生活問(wèn)題。特別是農(nóng)村中廣大靠出賣勞動(dòng)力的工農(nóng)勞動(dòng)者,尤感到空前的痛苦”。(31)《調(diào)整農(nóng)村金融與堅(jiān)持抗戰(zhàn)》(1940年6月8日),《中國(guó)革命根據(jù)地北海銀行史料》第1冊(cè),第196頁(yè)。穩(wěn)定的貨幣是建設(shè)根據(jù)地的基礎(chǔ),是中共堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的保障,整理金融成為山東抗日根據(jù)地非常迫切的事情。1938年12月,北海銀行甫經(jīng)成立,便被賦予“統(tǒng)一山東幣制,肅清充斥山東市場(chǎng)的雜鈔之責(zé)”(32)《怎樣推行使用北海銀行鈔票》,《大眾日?qǐng)?bào)》1941年6月4日,第4版。,基本政策為發(fā)行和鞏固本幣、保護(hù)法幣、打擊偽鈔、肅清土雜鈔。

任何事物都包含著矛盾,往往具有兩面性。土雜鈔在近代中國(guó)能長(zhǎng)期存在具有一定的合理性,在全面抗戰(zhàn)初期也產(chǎn)生了一定的積極作用。一方面,土雜鈔的流通對(duì)日偽以偽聯(lián)銀券套取法幣外匯儲(chǔ)備造成了阻礙。由于法幣實(shí)行外匯準(zhǔn)備制,日本便通過(guò)發(fā)行偽聯(lián)銀券收購(gòu)法幣,再通過(guò)英、美等國(guó)在華銀行將法幣換成中國(guó)儲(chǔ)備的英鎊、美元等外匯,繼而在國(guó)際上購(gòu)買其所需的戰(zhàn)略物資。而土雜鈔一般缺乏準(zhǔn)備金,或以法幣為準(zhǔn)備金發(fā)行,間接地具有保護(hù)法幣的功用,這也是國(guó)民政府準(zhǔn)許地方政府發(fā)行金融券的一個(gè)重要原因。山東抗日根據(jù)地發(fā)行北海幣,也是為了以該貨幣替代法幣在市面的流通,以減少日偽對(duì)法幣的攫奪。一般而言,根據(jù)地規(guī)定對(duì)新發(fā)展的根據(jù)地,在尚未有足夠流通的輔幣代替土鈔時(shí),暫準(zhǔn)其流通,“以防偽鈔乘機(jī)侵入”,俟有代替籌碼再令限期收回。(33)《膠東區(qū)行政主任公署關(guān)于膠東區(qū)一九三八至一九四二年五年來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)》(1943年2月),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G031-01-0028-001。另一方面,在法幣尚未完全覆蓋全境的情況下,土雜鈔滿足了貨幣市場(chǎng)對(duì)小額輔幣的需求,減輕了貨幣本位變革對(duì)金融市場(chǎng)的沖擊。法幣誕生為時(shí)尚短,進(jìn)程又被日本發(fā)動(dòng)的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)所干擾,一時(shí)無(wú)法滿足各層次、各地區(qū)的需要,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾的日常生活又無(wú)法按下暫停鍵。這也是土雜鈔在法幣改革后未能根絕的主要因素。如在膠東根據(jù)地,中共曾一面命令所有私鈔限期收回,一面令黃縣商會(huì)聯(lián)合幾家殷實(shí)商號(hào)具保發(fā)行角票,以滿足市場(chǎng)小額頭寸需求,第一批發(fā)行6萬(wàn)元,后因不敷用又增發(fā)6萬(wàn)元,“黃縣金融賴以不紊”(34)《膠東區(qū)行政主任公署關(guān)于膠東區(qū)一九三八至一九四二年五年來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)》(1943年2月),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G031-01-0028-001。。

在這種復(fù)雜的貨幣斗爭(zhēng)局勢(shì)下,中共擬定了較為靈活的貨幣政策,對(duì)偽鈔、法幣、土雜鈔、抗幣等表現(xiàn)出不同的態(tài)度。具體而言,中共強(qiáng)調(diào)“鈔票用法幣,但在必要時(shí)也可以用偽幣”(35)劉少奇:《華北戰(zhàn)區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)》(1938年3月21日),《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè),第203頁(yè)。;對(duì)于土雜幣則規(guī)定,“設(shè)各種方法使其流到邊區(qū)以外去”(36)《毛澤東等關(guān)于晉察冀邊區(qū)貨幣政策給聶榮臻等的電報(bào)》(1938年8月17日),《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè),第540—541頁(yè)。,同時(shí)要“嚴(yán)格檢查和禁止私人操縱金融”的行為(37)毛澤東等:《我們對(duì)于過(guò)去參政會(huì)工作和目前時(shí)局的意見》(1939年9月8日),《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè),第596頁(yè)。;此外準(zhǔn)許根據(jù)地發(fā)行一定數(shù)量的抗幣,但要求以貨物、偽幣、法幣做準(zhǔn)備金,并嚴(yán)格控制發(fā)行數(shù)量以防止跌價(jià)。基于此,山東抗日根據(jù)地對(duì)土雜鈔采取了既利用也禁用的措施,即對(duì)民間私發(fā)的土票要求限期收回并禁止使用,對(duì)國(guó)民黨投降派發(fā)行的流通券則采取嚴(yán)厲打擊的手段,而對(duì)國(guó)民黨地方政權(quán)發(fā)行的金融券則默認(rèn)其流通,并自行發(fā)行部分輔幣疏通貨幣市場(chǎng)。

就民間私人土雜鈔而言,中共認(rèn)為這些私票是過(guò)去大地主資產(chǎn)階級(jí)的政府與地主土劣封建勢(shì)力勾結(jié)的產(chǎn)物,“不收回是遺患無(wú)窮的”。因而,信錫華指出:“各地商家私人票子應(yīng)限期收回,必須依靠黨與群眾保證,發(fā)動(dòng)兌換、清查,并防止拒絕或推延兌換,或變賣財(cái)產(chǎn)潛逃他鄉(xiāng),使票子變?yōu)閺U紙,陷害人民的事情發(fā)生?！?38)《信錫華關(guān)于金融問(wèn)題的講話》(1940年4月18日),《冀魯豫邊區(qū)金融史料選編》上,第20頁(yè)。1940年8月“取締鄉(xiāng)票”便被寫入《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》,此后“整理雜票”作為山東抗日根據(jù)地的貨幣政策之一被長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行。根據(jù)地清理土雜鈔的方式主要有登記、交押金、限期收回、代為兌換等。對(duì)于登記,根據(jù)地規(guī)定,“各級(jí)政府應(yīng)辦理土鈔字號(hào)登記,無(wú)充足準(zhǔn)備金者,一律禁止出,有相當(dāng)準(zhǔn)備金者,停止私鈔,令其加入官民合辦之金融機(jī)關(guān),以杜絕土鈔之濫發(fā)”(39)《調(diào)整農(nóng)村金融與堅(jiān)持抗戰(zhàn)》(1940年6月8日),《中國(guó)革命根據(jù)地北海銀行史料》第1冊(cè),第197頁(yè)。。對(duì)于交押金,根據(jù)地則是針對(duì)無(wú)法限期收回的已發(fā)行之土雜鈔,由商家交納保證金,由政府負(fù)責(zé)收回。對(duì)于限期收回,根據(jù)地則明令,各土雜鈔發(fā)行者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以通用貨幣折兌收回,并不準(zhǔn)再行投入市場(chǎng)。代為兌換主要針對(duì)的是發(fā)行者杳無(wú)音訊,為了避免民眾遭受損失,由政府籌集資金代為收換其所發(fā)行之私鈔。

與此同時(shí),根據(jù)地還嚴(yán)厲查禁土雜鈔的流通,“發(fā)動(dòng)民兵等地方組織在交通要道和集市進(jìn)行監(jiān)視和檢查,對(duì)查獲有功者給予獎(jiǎng)勵(lì)”(40)騰守耕:《民主革命時(shí)期昌邑革命根據(jù)地的金融市場(chǎng)》,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議昌邑縣委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編:《昌邑文史資料》第6輯,昌邑師范印刷廠1992年版,第7頁(yè)。。另外,中共還沉重打擊商販利用社會(huì)地位或別種關(guān)系陽(yáng)奉陰違的情況,并禁止時(shí)過(guò)境遷后商販再度發(fā)行土雜鈔的活動(dòng)。在查處過(guò)程中,中共也特別強(qiáng)調(diào)要“符合人民群眾的利益”“按照實(shí)際情況,該沒收的沒收,不該沒收的適當(dāng)給予兌換”(41)騰守耕:《民主革命時(shí)期昌邑革命根據(jù)地的金融市場(chǎng)》,《昌邑文史資料》第6輯,第7頁(yè)。。而且,為了保障民眾的基本利益,根據(jù)地還特別強(qiáng)調(diào)在執(zhí)行時(shí),要防止發(fā)行土雜鈔的商販倒閉,致使民眾受較大損失。此外,為了取締土雜票以及調(diào)劑市場(chǎng)需要,根據(jù)地還大量增發(fā)北海幣。在市場(chǎng)流通上規(guī)定,“如有持雜鈔買賣者一律禁止。如持有北海鈔票買賣,則概以九五計(jì)算”(42)《怎樣推行使用北海銀行鈔票》,《大眾日?qǐng)?bào)》1941年6月4日,第4版。。以此來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)使用北海幣,排擠土雜幣與偽鈔的市場(chǎng)份額。

各根據(jù)地對(duì)這一政策執(zhí)行更加具體化。在平陰地區(qū),對(duì)當(dāng)?shù)厣虝?huì)、商號(hào)、土紳發(fā)行的鄉(xiāng)票,由平陰民主政府通知出票人,進(jìn)行登記,限期清理,或由出票人交出發(fā)行基金代為收兌。平里店、招遠(yuǎn)縣商會(huì)由政府通知他們限期收回兌清。桃村、唐家泊、文登等商會(huì)票則動(dòng)員負(fù)責(zé)人出面處理,由政府協(xié)助收回,如基金不足由負(fù)責(zé)人拿出一部分財(cái)產(chǎn)十足或折扣收回。同時(shí),根據(jù)地還廣泛宣傳北海幣的性質(zhì),介紹北海銀行是有基金、有組織的銀行,“不但以整個(gè)抗日政權(quán)的收益作保證,并且存有大量的基金,隨時(shí)隨地都可以兌換法幣或以法幣兌換新鈔,并可互相調(diào)劑互相兌換,以平準(zhǔn)物價(jià)”(43)《怎樣推行使用北海銀行鈔票》,《大眾日?qǐng)?bào)》1941年6月4日,第4版。。以便引導(dǎo)民眾將北海幣與土雜鈔相區(qū)別,使北海幣替代土雜鈔流通的工作得以順利開展。

民間土雜鈔缺乏復(fù)雜的背景,且發(fā)行規(guī)模和使用范圍均有限,因而在中共的各種嚴(yán)格限制下逐漸在市面停止了流通。至1942年4、5月份,私鈔、土鈔日趨收縮,已經(jīng)不能起什么作用了,至9月,“土鈔、雜鈔不能通行,市面大部被原主收回”(44)《北海銀行東海支行銀行工作總結(jié)(全年全面業(yè)務(wù)綜合報(bào)告)》(1942年),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G039-01-0002-001。。山東根據(jù)地取消了土雜幣的流通,拓寬了北海幣流通渠道,為北海幣的信用建立開辟了市場(chǎng)。

然而,國(guó)民黨地方雜票相較于民間土雜鈔卻復(fù)雜的多。全面抗戰(zhàn)初期,“山東各地的國(guó)民黨地方部隊(duì)在其駐防區(qū)內(nèi)大量印發(fā)地方流通券,強(qiáng)迫群眾使用,掠奪物資發(fā)國(guó)難財(cái)”(45)谷牧:《谷牧回憶錄》,中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第100頁(yè)。。這些雜票抬高了物價(jià),影響到民生,造成嚴(yán)重的通貨膨脹。這種情況下,中共為了保護(hù)群眾利益,最大限度將根據(jù)地物資用于抗日,對(duì)國(guó)民黨發(fā)行的雜票,采取了不同的對(duì)待方式。對(duì)于國(guó)民黨山東政府所發(fā)行的民生票、平市官錢局紙幣、各縣地方流通券等,中共采取了默認(rèn)的態(tài)度,一時(shí)并未明令禁止。對(duì)于國(guó)民黨投降派發(fā)行的各類雜票,中共則采取了嚴(yán)格禁用的政策,即向群眾揭破投降派的無(wú)恥宣傳和對(duì)群眾的欺騙,同時(shí)明令禁止投鈔在根據(jù)地內(nèi)流通,并利用北海幣封鎖投降派的據(jù)點(diǎn)等。

究其原因:一方面,這和中共擴(kuò)大和鞏固抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線,爭(zhēng)取中間勢(shì)力的政策密不可分。1939年12月6日,中共中央指示山東,要充分利用國(guó)民黨內(nèi)部的矛盾,“打擊最壞的,孤立次壞的,爭(zhēng)取較好的”(46)《中共中央關(guān)于山東及蘇魯戰(zhàn)區(qū)工作方針的指示》(1939年12月6日),山東省檔案館、山東社會(huì)科學(xué)院歷史研究所合編:《山東革命歷史檔案資料選編》第4輯,山東人民出版社1982年版,第101頁(yè)。。中共認(rèn)為地方實(shí)力派,“雖然同進(jìn)步勢(shì)力有矛盾,但他們同現(xiàn)在國(guó)民黨中央政府的損人利己的政策亦有矛盾,并想利用我們同頑固派的矛盾以達(dá)其政治上的目的”(47)毛澤東:《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問(wèn)題》(1940年3月11日),《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第17冊(cè),第199頁(yè)。。基于此,中共認(rèn)為只要采取了正確的政策,“他們是可能在我們同頑固派斗爭(zhēng)時(shí)采取中立態(tài)度的”(48)毛澤東:《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問(wèn)題》(1940年3月11日),《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第17冊(cè),第199頁(yè)。。另一方面,這些紙幣因以國(guó)民政府名義推動(dòng),多留存在農(nóng)民手中,一旦廢止,人民受損較大?！坝捎诖蟮刂鞲粦羲麄兇蟀胫淮媪紟?而這種無(wú)準(zhǔn)備金的缺乏信用的票子大半在農(nóng)民手中,一旦廢止,于階級(jí)政策也不合。地方政府現(xiàn)在不過(guò)是開始成立,威信未厚,未行多少善政,而先行講多使社會(huì)不安的政治變動(dòng),這也與政府在民眾中的觀感威信是有影響的,所以原則上,地方流通券是要維持,但只許各縣花各縣的?！?49)《信錫華關(guān)于金融問(wèn)題的講話》(1940年4月18日),《冀魯豫邊區(qū)金融史料選編》上,第20—21頁(yè)。

禁用國(guó)民黨投降派發(fā)行的各類土雜鈔,是因?yàn)檫@些人始終對(duì)中共存在敵視,“不斷與我武裝沖突,企圖想消滅我部隊(duì),至于解散民眾抗日組織,捕殺抗日干部,更是習(xí)見的事”(50)《國(guó)民黨的防共辦法與我們的對(duì)策》(1939年),《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè),第849頁(yè)。。1939年4月,中共中央便指示山東分局,“對(duì)于一切頑固分子之無(wú)理攻擊,必須以嚴(yán)重態(tài)度對(duì)待。對(duì)漢奸分子如秦啟榮,必須堅(jiān)決消滅之”(51)《中央對(duì)山東問(wèn)題之處置辦法》(1939年4月),《山東革命歷史檔案資料選編》第4輯,第60—61頁(yè)。。這是中共反對(duì)頑固勢(shì)力策略在貨幣斗爭(zhēng)上的應(yīng)用,以斗爭(zhēng)達(dá)到團(tuán)結(jié)一切抗日勢(shì)力的體現(xiàn)。在膠東地區(qū),“投降派幾乎無(wú)一不發(fā)行票子”,“僅東海區(qū)就有十七八種之多”。(52)《膠東區(qū)行政主任公署關(guān)于膠東區(qū)一九三八至一九四二年五年來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)》(1943年2月),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G031-01-0028-001。雖然該種紙幣多在投降派統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)使用,但在雙方交往中這些土雜鈔也不斷向根據(jù)地滲入。如中共在征收款項(xiàng)時(shí),要求以北海幣繳納,“因而造成北海陣地的退卻,投鈔得乘機(jī)而入,鬧的根據(jù)地內(nèi)金融紊亂”(53)《清河行政區(qū)主任公署第五次財(cái)經(jīng)會(huì)議?？?1943年2月),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G033-01-0026-001。。即便投降派被消滅,過(guò)去濫發(fā)鈔票所造成百物昂貴的金融亂象一時(shí)也難以復(fù)原,“其加于廣大群眾之痛苦實(shí)較燒殺擄掠甚于數(shù)十百倍”(54)《為建設(shè)膠東之抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)而斗爭(zhēng)》,《大眾報(bào)》1941年8月20日,第1版。。

這種情況下,中共遂開始對(duì)投鈔進(jìn)行清理,基本方式“乃依靠于正確政策之實(shí)施和廣大人民之動(dòng)員”。中共民主政權(quán)確定“發(fā)行地方本位幣及取締一切雜鈔(主要為投降派雜鈔)”的工作方法。(55)《為建設(shè)膠東之抗戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)而斗爭(zhēng)》,《大眾報(bào)》1941年8月20日,第1版。一面擴(kuò)大北海幣市場(chǎng)占有量,一面設(shè)法取締各類土雜鈔。對(duì)于前者,中共特別強(qiáng)調(diào)在發(fā)行北海幣時(shí),要加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳引導(dǎo),使他們認(rèn)識(shí)到中共所發(fā)紙幣,“決不是過(guò)去的土票”,“它是山東最高行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民利益與需要以山東抗戰(zhàn)的需要決定發(fā)行的。它不但有著堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治保障,特別還有山東全體民眾的擁護(hù)”。(56)《推行新鈔宣傳大綱》(1941年4月1日),《山東革命歷史檔案資料選編》第6輯,山東人民出版社1982年版,第321頁(yè)。

對(duì)于散積到根據(jù)地內(nèi)的投鈔,由民主政府調(diào)查并沒收其發(fā)行基金,先行登記后即行兌現(xiàn),沒有基金或基金不足時(shí),再?zèng)]收其一部分財(cái)產(chǎn),依舊不敷兌付的即按所有財(cái)產(chǎn)折扣兌現(xiàn)。若票子在投降派占領(lǐng)區(qū)民眾手中,民主政府即將沒收的投降派財(cái)產(chǎn)保存,待收復(fù)投降區(qū)后再做善后處理。對(duì)于投降派通過(guò)地方區(qū)、鄉(xiāng)、村發(fā)行的紙鈔,除不允許其流通外,還要求負(fù)責(zé)發(fā)行者出面整理。對(duì)跑到敵占區(qū)的負(fù)責(zé)發(fā)行者,動(dòng)員他們回來(lái),并保其人身安全,若他們置之不理,再由政府以處理投降派的辦法處理之。實(shí)際上,投鈔在民眾中的信用并不牢靠,一般由投降派采用貸款的名義發(fā)行,收款時(shí)卻要求民眾以法幣償付。但由于準(zhǔn)備金不足,該幣幣值不斷滑落,“趕到放款到期時(shí),老百姓用法幣還賬總是要吃很大的虧”,因此“他們只能欺騙民眾于一時(shí),日久群眾是會(huì)看穿他們葫蘆里賣的是什么藥的”。(57)《北海銀行膠東分行一九四一年全年工作總結(jié)及一九四二年中心任務(wù)、一九四二年一至三月份工作總結(jié)報(bào)告匯集》(1942年),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G039-01-0001-001。正因如此,中共的措施為群眾所熱烈歡迎,在黨政軍民全體動(dòng)員、密切配合下,投鈔市場(chǎng)占有率不斷被壓縮。

此外,由于中共貨幣體系尚處于籌建階段,體系并不完善,因而也發(fā)行了部分土雜幣,彌補(bǔ)市場(chǎng)上貨幣供給的不足,以及為黨政軍提供部分給養(yǎng)之用。中共中央指示,“在戰(zhàn)區(qū),尤其是淪陷區(qū)的省份允其發(fā)行一定額數(shù)的地方紙幣和流通券”(58)毛澤東等:《我們對(duì)于過(guò)去參政會(huì)工作和目前時(shí)局的意見》(1939年9月8日),《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè),第596頁(yè)。。例如,1939年秋,泰西抗日根據(jù)地發(fā)行泰西幣,與法幣等值兌換,在長(zhǎng)清縣大峰地區(qū)流通。該年秋,魚臺(tái)縣中共抗日政權(quán)印發(fā)魚臺(tái)縣地方流通券,次年7月該幣改由湖西專署印發(fā),流通于冀魯豫邊區(qū)地帶。同年冬,萊蕪縣中共抗日政權(quán)發(fā)行萊蕪農(nóng)民合作社流通券,在萊蕪、泰安北部、博山南部使用。1940年春,長(zhǎng)山縣民眾動(dòng)員委員會(huì)以貸款方式發(fā)行長(zhǎng)山縣金融流通券。該年5月,益(都)壽(光)臨(沂)廣(饒)四邊聯(lián)防政府印發(fā)益壽臨廣四邊輔幣券;7月,臨(沂)郯(城)費(fèi)(縣)嶧(縣)四邊聯(lián)防政府發(fā)行臨郯費(fèi)嶧流通券。同年秋,膠東抗日根據(jù)地為彌補(bǔ)輔幣之不足,下轄四個(gè)專署相繼發(fā)行地方流通券,由專署統(tǒng)一印制,分縣流通。

須要說(shuō)明的是,中共所發(fā)行的土雜鈔與國(guó)民黨政權(quán)、地方商民發(fā)行的存在本質(zhì)不同,是為了緩解地方通貨短缺的壓力,并在短時(shí)間內(nèi)由中共負(fù)責(zé)收回銷毀。例如,泰西幣、魚臺(tái)縣地方流通券等由中共魯西銀行收回,萊蕪農(nóng)民合作社流通券、益壽臨廣四邊輔幣券、膠東各縣地方流通券等由中共北海銀行收回。而且,中共對(duì)紙幣發(fā)行也有明確規(guī)定,“各區(qū)銀行所發(fā)行紙幣額,需按各地每年度可能流通額為準(zhǔn),發(fā)行的紙幣數(shù)事實(shí)上不能全部作為收入,并須以一部分為改善人民生活用”(59)《中央對(duì)山東分局財(cái)政工作決定的指示》(1940年5月5日),《山東黨史資料文庫(kù)》第7卷,第386頁(yè)。。1941年7月,中共山東分局指示,“把印發(fā)紙幣的權(quán)力,完全交于銀行,非經(jīng)銀行許可,任何地方政權(quán)不能隨便發(fā)行紙幣或流通券”,“保證銀行有一定基金,并要在一年內(nèi)用各種方法收回其它地方紙幣與流通券,做到在山東以北海幣(在魯西區(qū),以魯西幣)作為山東市面流通的本位幣。”(60)中共山東分局:《緊急動(dòng)員起來(lái)為建設(shè)堅(jiān)持鞏固的山東民主抗日根據(jù)地而斗爭(zhēng)》(1941年7月1日),山東省財(cái)政科學(xué)研究所、山東省檔案館編:《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第1輯,濟(jì)南印刷八廠1985年版,第87頁(yè)。這些措施在中共深入扎根基層的過(guò)程中得以嚴(yán)格貫徹,并在具體執(zhí)行中因強(qiáng)調(diào)人民的利益得到群眾的擁護(hù)。反觀國(guó)民黨方面,類似的貨幣政策卻成為地方勢(shì)力發(fā)鈔斂財(cái)?shù)慕杩?這也是國(guó)共雙方貨幣效果出現(xiàn)分流的重要原因。

為何中共一方面嚴(yán)禁民間土雜鈔的使用,另一方面又自己發(fā)行土雜鈔投入市場(chǎng)?就前者而言,是因?yàn)槊耖g土雜鈔準(zhǔn)備金不足,往往難以維持幣值穩(wěn)定,亟需要清理。這些貨幣各式各樣,極易擾亂民眾視聽,相互間又很難兌換,流通極其不便,且價(jià)值非常不穩(wěn)定,有時(shí)甚至一麻袋票子還換不到一麻袋糧食,百姓深受其苦,阻礙了地區(qū)內(nèi)商品流通和物資生產(chǎn)的再擴(kuò)大。因而,中共指出,“新鈔一經(jīng)發(fā)行,必須堅(jiān)決排擠雜鈔”(61)《中共中央書記處關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的指示》(1940年4月15日),《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第17冊(cè),第283頁(yè)。。山東抗日根據(jù)地更為明確的提出,“發(fā)行新鈔是為了統(tǒng)一山東的幣制,避免土票充斥,澄清金融市場(chǎng),解除人民痛苦”(62)《推行新鈔宣傳大綱》(1941年4月1日),《山東革命歷史檔案資料選編》第6輯,第320頁(yè)。。這是中共金融政策以人民利益為導(dǎo)向的體現(xiàn),正如毛澤東指出的:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)。”(63)《論聯(lián)合政府》(1945年4月24日),《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1991年版,第1094頁(yè)。

就后者而言,由于山東根據(jù)地初建,各根據(jù)地處于敵人分散包圍之中,難以構(gòu)筑統(tǒng)一的貨幣體系,不能對(duì)土雜鈔形成比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí),因敵人的封鎖和限制,印刷材料的購(gòu)置、技術(shù)人才的培訓(xùn)等均無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)滿足。但是此時(shí)市場(chǎng)上小額貨幣短缺嚴(yán)重,對(duì)區(qū)域內(nèi)黨政軍民日常生活與物資往來(lái)造成嚴(yán)重干擾,中共只能在區(qū)域內(nèi)發(fā)行獨(dú)立的貨幣使用,以便補(bǔ)救輔幣缺乏情況,便利市面的金融流通。此外,發(fā)行地方輔助幣,還可以借此保護(hù)法幣避免外流,維持法幣的信用。山東省財(cái)委會(huì)在發(fā)行北海銀行輔幣的通知中便寫道,“本會(huì)為保護(hù)法幣、穩(wěn)固金融與粉碎敵寇‘以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)’之經(jīng)濟(jì)侵略、爭(zhēng)取最后勝利之到來(lái)起見,爰擬發(fā)行‘北海銀行’輔幣,以資周轉(zhuǎn)而利抗戰(zhàn)”(64)《山東省財(cái)委會(huì)關(guān)于發(fā)行北海銀行輔幣的通知》(1940年11月22日),《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第1輯,第50頁(yè)。。中共還有個(gè)較為妥帖的比喻:“發(fā)行新鈔是以經(jīng)濟(jì)游擊隊(duì)來(lái)對(duì)抗敵偽的經(jīng)濟(jì)侵略,新鈔可以掩護(hù)法幣,就如游擊隊(duì)可以掩護(hù)正規(guī)軍一樣?！?65)《推行新鈔宣傳大綱》(1941年4月1日),《山東革命歷史檔案資料選編》第6輯,第320頁(yè)。

但是,土雜鈔的存在不可避免地造成金融秩序混亂,使廣大民眾深受貨幣紛亂之苦,而部分不法商販卻能借此大發(fā)投機(jī)之財(cái),亟需要進(jìn)行清理。中共也認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一幣制的重要性,指出“各級(jí)政府應(yīng)注意將地方土票流通券逐漸走上統(tǒng)一,肅清雜亂土票及投降派軍用票。因?yàn)殡s亂土票足以擾亂金融,影響民生,投降派的軍用票則是專門拿來(lái)欺騙民眾的空頭票”(66)《鞏固北海銀鈔與敵偽展開貨幣戰(zhàn)》,《群眾報(bào)》1941年6月22日,第1版。。同時(shí),還強(qiáng)調(diào)將北海幣作為整理山東流通券土票的工具,嚴(yán)格控制發(fā)行北海幣的數(shù)量,以免形成通貨膨脹的現(xiàn)象,影響鈔票價(jià)格的穩(wěn)定。

三、貨幣一元化:中共取締土雜鈔的政策調(diào)整

皖南事變和太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)是山東抗日根據(jù)地貨幣政策調(diào)整的重要節(jié)點(diǎn)。皖南事變暴露了國(guó)民黨破壞抗戰(zhàn)、實(shí)行反共的圖謀,中共果斷采取斗爭(zhēng)策略,在經(jīng)濟(jì)上不再依靠國(guó)民黨的財(cái)政撥款,獨(dú)立自主地解決財(cái)政軍費(fèi)問(wèn)題。這為抗日根據(jù)地建立分散、獨(dú)立的貨幣金融體系提供了政治、軍事和經(jīng)濟(jì)條件。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,日本公布“金融機(jī)關(guān)暫行取締辦法”,對(duì)英美系銀行、公司等予以查封,對(duì)華商的銀號(hào)、錢莊亦予以取締,對(duì)一切投機(jī)行為加以打擊,“施行高度之統(tǒng)制,其意在確立戰(zhàn)時(shí)體制”(67)《為謀華北經(jīng)濟(jì)圓潤(rùn),當(dāng)局施行應(yīng)急措置》,《新民報(bào)》(山東版)1941年12月9日,第3版。。同時(shí),偽華北政務(wù)委員會(huì)發(fā)出通告,要求在本年底前取締滿洲中央銀行、蒙疆銀行、冀東銀行,以及河北銀錢局等發(fā)行的小額輔幣、銅元票等。與之相應(yīng),日偽不能再以法幣套購(gòu)中國(guó)的英鎊、美元外匯儲(chǔ)備,改用“特別圓”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作為“日?qǐng)A集團(tuán)”的匯兌基準(zhǔn),并轉(zhuǎn)而開始強(qiáng)化偽鈔的流通地位,將法幣向根據(jù)地傾銷來(lái)掠奪物資,法幣貶值嚴(yán)重。日偽嚴(yán)酷刑法,拒用偽鈔或私藏法幣、北海幣等,或被殘殺或被拘捕。此外,日偽加強(qiáng)了對(duì)山東的“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”,其意圖“一方面是要以經(jīng)濟(jì)封鎖的手段,澈底消滅華北的匪軍,一方面是要脫離英美的桎梏,樹立華北自給自足的經(jīng)濟(jì)新體制”(68)《太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)與治強(qiáng)運(yùn)動(dòng)》,《新民報(bào)(山東版)》1941年12月11日,第3版。。在日偽的強(qiáng)勢(shì)打擊下,山東國(guó)民黨勢(shì)力部分偽化、部分退出,這一方面使中共在山東獲得了更多的主導(dǎo)權(quán),另一方面也使國(guó)民黨山東勢(shì)力濫發(fā)土雜鈔現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

1942年國(guó)民黨山東第一屆臨時(shí)參議會(huì)指出,山東各級(jí)政府四年來(lái)發(fā)行之流通券已有1000余萬(wàn)元,雖省府于1940年6月召開魯南財(cái)政會(huì)議,禁止流通券濫發(fā)并設(shè)法限期收回,但由于控制力弱、組織性差等因素,不但已發(fā)者未能收回,而未發(fā)者復(fù)繼續(xù)濫發(fā),而且不僅各級(jí)政府自行發(fā)行,各游擊部隊(duì)及商人亦任意印制。此種流通券多與法幣、民生券同價(jià),發(fā)行準(zhǔn)備金缺乏,也不限制印制數(shù)額,更無(wú)法用以完糧納稅,不久便影響法幣進(jìn)一步貶值,造成物價(jià)上漲,亦帶動(dòng)法幣對(duì)偽幣愈居于劣勢(shì)。據(jù)1942年中共東海支行統(tǒng)計(jì)顯示,地區(qū)內(nèi)偽鈔、法幣、北海幣、土雜鈔分別占流通總數(shù)的36.08%、32.88%、15.56%、15.48%。(69)《北海銀行東海支行一至九月份工作報(bào)告(1942年)》,山東省檔案館藏,檔案號(hào):G039-01-0002-005。土雜鈔基本和北海幣數(shù)額相等,可見其在市場(chǎng)中的影響不容小覷。1942年7月,國(guó)民政府財(cái)政部也曾頒布《統(tǒng)一貨幣發(fā)行辦法》《中央銀行接收省鈔辦法》,意欲禁止各省銀行券濫發(fā)行為。然因山東情況殊異,國(guó)民政府鞭長(zhǎng)莫及,該政策難以貫徹。

流通券完全是空頭支票,比民生券的剝削性、危害性更大。例如,秦啟榮發(fā)行的毫無(wú)準(zhǔn)備金的“利源號(hào)”鈔票,低價(jià)收買民眾手中的花生、豆子、棉花、煙、糧食等物資,卻不給民眾兌換。這不僅造成該票泛濫,貶值直至一毛尚不止,而且因大量搶購(gòu)民眾的物資,造成區(qū)域內(nèi)空前饑荒。國(guó)民黨山東省臨參會(huì)也指出,若不嚴(yán)厲取締此種濫發(fā)鈔票行為,不但紊亂金融,更貽害農(nóng)村。1943年夏,臨朐地區(qū)高粱和豬肉以北海幣核算每斤分別為4元和7元,而以投鈔計(jì)價(jià)高粱每斤需100元、豬肉每斤需400元。(70)《國(guó)民黨山東省政府直轄下的省會(huì)區(qū)——“無(wú)人區(qū)”的悲慘景象》,《大眾日?qǐng)?bào)》1944年10月19日,日4版。平度地區(qū),北海幣與投鈔的比價(jià)可達(dá)1比140之離譜。萊陽(yáng)地區(qū),價(jià)值1000元北海幣的牲口,以趙保原所發(fā)鈔票結(jié)算則須近十萬(wàn)元,因紙票多為一元一張,查數(shù)頗為費(fèi)事,以至于民眾不得不用秤量,“一元一張的紙幣,一萬(wàn)元約合二十二斤多”。(71)于生:《國(guó)民黨軍隊(duì)趙保原統(tǒng)治地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)況》,《大眾報(bào)》1945年1月15日,第4版。這種數(shù)票方法當(dāng)然不準(zhǔn)確,然而民眾卻表示,“這種熊玩意,差個(gè)一星半點(diǎn)算什么?”(72)于生:《國(guó)民黨軍隊(duì)趙保原統(tǒng)治地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)況》,《大眾報(bào)》1945年1月15日,第4版。然而,此種局面源自省政府自印民生券,嚴(yán)厲取締說(shuō)易做難,國(guó)民黨地方政府與軍隊(duì)發(fā)行的紙幣,“票名之繁多,數(shù)量之巨大,無(wú)人能詳加統(tǒng)計(jì)”。就國(guó)民黨投降派發(fā)行的土雜鈔而言,至1944年底總數(shù)已在10億元以上,即膠東地區(qū)趙保原等發(fā)行10余種紙票,渤海地區(qū)何思源等發(fā)行各類兌換券6種,魯中地區(qū)吳化文等發(fā)行各種錢貼3種,魯南地區(qū)申從周等發(fā)行5種不同流通券,濱海地區(qū)許樹聲等發(fā)行田賦流通券3種。(73)《省政委會(huì)辛葭舟委員談山東國(guó)民黨政府和軍隊(duì)濫發(fā)銀票禍國(guó)殃民實(shí)況》,《大眾日?qǐng)?bào)》1944年11月3日,第4版。

土雜鈔橫行、法幣貶值、偽鈔肆虐,不利于根據(jù)地物資的交流,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;也不利于中共財(cái)政調(diào)度,窒礙了戰(zhàn)時(shí)物資的管控;亦不利于維護(hù)民眾的利益,影響了民眾的日常生活。隨著中共在山東敵后政權(quán)的發(fā)展,客觀上需要統(tǒng)一的貨幣與之相適應(yīng),而這首先需要肅清他種貨幣,從而建立北海幣獨(dú)立的貨幣市場(chǎng)。薛暮橋指出,“建立獨(dú)立自主的抗幣市場(chǎng),是取得貨幣斗爭(zhēng)勝利的主要關(guān)鍵”(74)《山東抗日根據(jù)地的對(duì)敵貨幣斗爭(zhēng)》(1979年),《薛暮橋文集》第7卷,中國(guó)金融出版社2011年版,第297頁(yè)。。因此,根據(jù)地?cái)嗳徊扇〈胧?建立獨(dú)立自主的貨幣市場(chǎng),全面取締土雜鈔的發(fā)行,排擠法幣在市場(chǎng)的流通,嚴(yán)厲禁止偽鈔的使用。

對(duì)于民生票,根據(jù)地由默認(rèn)流通轉(zhuǎn)而明令禁止。在韓復(fù)榘恢復(fù)民生票的同時(shí),山東的偽政權(quán)也將民生銀行滯留于淪陷區(qū)的財(cái)產(chǎn)、賬款接收,成立整理委員會(huì),并通過(guò)辦理收兌,回籠了大筆民生鈔券。國(guó)民黨山東省政府在印發(fā)、使用民生券后,日偽便趁機(jī)將其握有的民生鈔券投放到國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和中共根據(jù)地購(gòu)買物資,以擾亂區(qū)域金融,破壞敵后抗戰(zhàn),民生票實(shí)質(zhì)成為敵人扶植下的偽鈔,民生券面臨的局面更為復(fù)雜、混亂。為了打擊日偽的陰謀,1942年1月13日,山東省戰(zhàn)工會(huì)公開發(fā)出通知,即日起對(duì)于民生票全部禁用,并向民眾廣為宣傳,以期徹底禁絕流通。然而,國(guó)民黨山東省政府卻依舊準(zhǔn)許從中央撥給魯省府軍政經(jīng)費(fèi)中扣抵準(zhǔn)備金,繼續(xù)使用民生票,這進(jìn)一步加劇金融、物價(jià)的混亂和人民的痛苦。與此同時(shí),1941年12月1日,日偽亦接管了平市官錢局,山東省戰(zhàn)工會(huì)下發(fā)通知,“偽平市官錢局紙幣自當(dāng)與偽民生銀行紙幣一律查禁,希各級(jí)政府即一并布告民眾嚴(yán)予禁絕,停止其流通”(75)《山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)關(guān)于禁用偽平市官錢局紙幣的通知》(1942年1月20日),《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第1輯,第145頁(yè)。。實(shí)際上,山東抗日根據(jù)地禁用民生票與平市官錢局紙幣,是服務(wù)于抗戰(zhàn)大局,并不是同國(guó)民黨的貨幣較量。

對(duì)頑固派與投降派所發(fā)鈔票,中共采取了更加嚴(yán)厲禁止、沉重打擊的辦法。這些人具有兩面性,一方面“他們用盡一切方法宣傳破壞造謠中傷”,全力宣傳“發(fā)行北鈔是擾亂金融”,“破壞金融系統(tǒng)的就是漢奸”等思想,打擊中共的貨幣體系。(76)《膠東區(qū)一九三八年至一九四二年五年來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)》(1943年2月),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G031-01-0028-001。他們同樣印發(fā)偽北鈔,向根據(jù)地內(nèi)傾銷,以圖破壞北海幣信用,從經(jīng)濟(jì)上擾亂根據(jù)地生態(tài)。1943年初的清河地區(qū),投鈔在市面占比15%,北海幣此時(shí)僅為22%。(77)《清河行政區(qū)主任公署第五次財(cái)經(jīng)會(huì)議?？?1943年2月),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G033-01-0026-001。另一方面,他們自身卻在幾乎沒有任何準(zhǔn)備金的情況下大肆發(fā)行各類土雜鈔,強(qiáng)迫和欺騙民眾使用,借以攫取滋長(zhǎng)的資財(cái)。例如,苗占魁在牟平六區(qū)發(fā)行角票,其將印好的票子交給各鄉(xiāng)村富戶,要求用以購(gòu)糧儲(chǔ)荒,承諾在征糧征款時(shí)準(zhǔn)許以該票抵納,然而在這過(guò)程卻以各種名目要求將該鈔換成法幣,并不全然接納。甚至有的鈔票根本全無(wú)準(zhǔn)備金,反而堂而皇之的在票面標(biāo)明抗戰(zhàn)勝利后兌付,這造成此種鈔票信用很低。因此,中共基本是采取了禁用的措施。實(shí)際上,這些票子的共同點(diǎn)是不兌現(xiàn),而且是無(wú)計(jì)劃的發(fā)行,成為充斥市面擾亂金融的工具,最后連發(fā)行者自己也不愿意收用。

此前,山東抗日根據(jù)地對(duì)于取締土雜鈔依賴于行政手段,皖南事變以來(lái)尤其是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,中共肅清土雜鈔出現(xiàn)了新的特征。

其一,中共更多的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,充分利用“貨幣統(tǒng)一化”構(gòu)建獨(dú)立貨幣市場(chǎng),來(lái)排擠土雜鈔。土雜鈔存在的一個(gè)重要原因便是市場(chǎng)存在多元貨幣并行的格局,山東區(qū)域內(nèi)便有偽鈔、法幣、北海幣和土雜鈔等多種貨幣。1942年5月,中共山東分局下發(fā)《關(guān)于法幣問(wèn)題的指示》,宣布北海幣為根據(jù)地內(nèi)的本位幣,一切往來(lái)收支均以北海幣核算,拉開了山東根據(jù)地獨(dú)立貨幣體系建設(shè)的序幕。在此后的實(shí)踐探索中,中共創(chuàng)設(shè)出物資本位制,對(duì)內(nèi)通過(guò)掌控土特產(chǎn)、食鹽、花生等,提高北海幣的威信,對(duì)外則利用掌握的法幣、偽鈔到根據(jù)地外購(gòu)買物資,保證北海幣購(gòu)買力平衡,逐漸統(tǒng)一了根據(jù)地的貨幣市場(chǎng)。北海幣作為本位幣在根據(jù)地內(nèi)一枝獨(dú)秀,中共得以掌控住區(qū)域貨幣控制權(quán),在群眾中的信用普遍鞏固起來(lái),也無(wú)形中提高了中共政權(quán)在民眾中的威信。同時(shí),根據(jù)地還從經(jīng)濟(jì)上設(shè)法擠壓土雜鈔的生存空間,其中最重要的措施是銀行放款。根據(jù)地不僅通過(guò)北海銀行發(fā)放了大批的農(nóng)貸,緩解地方通貨緊缺的壓力,還盡可能對(duì)小生產(chǎn)者和小商人提供低利貸款,以維持他們的資金周轉(zhuǎn)需求。

其二,中共將清理土雜鈔斗爭(zhēng)與反投降斗爭(zhēng)相結(jié)合,堅(jiān)決鏟除土雜鈔賴以生存發(fā)展的具有割據(jù)性質(zhì)的土壤。土雜鈔存在的另外一個(gè)原因是國(guó)民黨地方勢(shì)力肆意濫發(fā),因此必須對(duì)其勢(shì)力進(jìn)行清理方能徹底根除土雜鈔生存的土壤。皖南事變徹底暴露了國(guó)民黨頑固派的反共立場(chǎng),根據(jù)地將反對(duì)頑固投降派的斗爭(zhēng)上升到戰(zhàn)略高度,指出“對(duì)代表大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的頑固投降派的統(tǒng)戰(zhàn)政策應(yīng)采取拖、逼,必要時(shí)對(duì)它的最頑固部分,甚至要采取瓦解、分化、打擊與消滅的辦法,以限制其危險(xiǎn)性、反動(dòng)性的發(fā)展”(78)《抗戰(zhàn)的山東、統(tǒng)戰(zhàn)的山東——一九四一年九月朱瑞在山東統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上的報(bào)告》(1941年9月),《山東革命歷史檔案資料選編》第7輯,山東人民出版社1983年版,第333頁(yè)。。1942年4月間日偽掃蕩頻繁,給予投降派可乘之機(jī),鄭維屏到文成以南各地區(qū)散發(fā)民生票等各類紙幣。針對(duì)于此,北海銀行一方面進(jìn)行紙面的宣傳,揭露鄭投對(duì)人民的欺騙陰謀;另一方面派專人到文成以南爭(zhēng)奪區(qū)市鎮(zhèn),用兌換北鈔的方式驅(qū)逐民生票,人民不但不信仰與不使用而且都表示了對(duì)鄭投之唾罵。1942年8月,中共在牟海南部驅(qū)逐丁綍庭后,北海銀行便在該地區(qū)黃村一帶配合著政治上的宣傳,發(fā)行了大批北鈔,經(jīng)過(guò)一月的動(dòng)員,一舉扭轉(zhuǎn)了該地區(qū)的人民完全使用法幣不認(rèn)北海幣的情況,人民不但認(rèn)識(shí)了北鈔,并對(duì)北鈔表示著無(wú)限的同情與信仰。據(jù)清河區(qū)統(tǒng)計(jì),至1942年底清理土雜鈔共計(jì)62種。(79)《關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的檢討——〈清河區(qū)五年工作總結(jié)〉節(jié)錄》(1944年6月),《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第2輯,第48頁(yè)。

對(duì)于此類鈔票是禁是行,根據(jù)地內(nèi)也發(fā)生了不小的爭(zhēng)論。例如,在牟海地區(qū)針對(duì)投鈔便產(chǎn)生了兩種意見,起初是允許行使,六區(qū)區(qū)公所還專門發(fā)布布告,強(qiáng)調(diào)要保證投鈔的流通,后經(jīng)過(guò)多方討論糾正,行署又決定禁止行使,“派人拿著剪子到集上剪”。在這一行一禁的轉(zhuǎn)變中,“群眾反映非常不好”。為了統(tǒng)一政策,膠東聯(lián)辦下發(fā)決定,要求“對(duì)于投鈔眾軍政機(jī)關(guān)群眾團(tuán)體一律拒用,但在投降派長(zhǎng)期壓迫行使下難免多少與人民生活發(fā)生關(guān)系,所以我們暫不命令拒用”。對(duì)于使用者,“公開動(dòng)員說(shuō)服人民不要繼續(xù)行使,總得吃虧更多,并揭穿投降派出票子是欺騙群眾,敲取民財(cái)?shù)陌褢?和他在軍事、政治上的投降是同樣的罪惡,促使群眾自動(dòng)拒用與投降派有關(guān)的商會(huì)票和區(qū)票”。對(duì)于發(fā)行者,“動(dòng)員說(shuō)服其依靠抗日民主政府交基金交政府代管,或交到北海銀行代存政府,可以維持其流通。經(jīng)手人有畏罪逃走者則動(dòng)員其家屬或利用社會(huì)關(guān)系招其回來(lái)清理,只要他不再有威害抗戰(zhàn)的行動(dòng),政府是不追既往”。膠東聯(lián)辦特別強(qiáng)調(diào),“以后處理新地區(qū)投鈔就根據(jù)這個(gè)原則”。(80)《膠東區(qū)一九三八年至一九四二年五年來(lái)財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作總結(jié)》(1943年2月),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G031-01-0028-001。

其三,強(qiáng)化宣傳動(dòng)員工作,不僅強(qiáng)調(diào)打通工作人員的思想,還努力宣傳引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)用北海幣。肅清土雜鈔政策,關(guān)鍵還在于“人”的執(zhí)行,這不僅需要政策制定者能夠深入貫徹,還需要政策的接受方能夠積極配合。對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作干部而言,存在對(duì)北海幣信心不足的問(wèn)題,他們認(rèn)為北海幣沒有金銀貴金屬或英鎊、美元等外匯的支持,再與法幣脫離了聯(lián)系,幣值無(wú)法保證,難以穩(wěn)定物價(jià)。實(shí)際上,這部分工作人員是存在“拜金主義”傾向,過(guò)分強(qiáng)調(diào)貨幣的“金本位”屬性,而對(duì)馬克思所言貨幣是各種商品的一般等價(jià)物理解片面。針對(duì)此問(wèn)題,根據(jù)地從整頓干部思想,強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平入手,加強(qiáng)人員培訓(xùn)制度建設(shè),基本要求:“對(duì)偽雜鈔在我占區(qū)流通者,一律禁止使用(如民生銀行、平市官錢局等票),但必須通過(guò)各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)向民眾宣傳動(dòng)員后方限期執(zhí)行,反對(duì)不加解釋強(qiáng)迫執(zhí)行的辦法”(81)《山東省戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)財(cái)政處關(guān)于一九四二年財(cái)政工作的指示》(1942年1月),《山東革命根據(jù)地財(cái)政史料選編》第1輯,第151頁(yè)。。對(duì)于基層民眾而言,則通過(guò)幣值穩(wěn)定措施,使民眾直接感受到北海幣相較于土雜鈔,在換取糧食、棉布等日用品上的優(yōu)勢(shì),從而加強(qiáng)民眾對(duì)北海幣的信任,減少對(duì)土雜鈔的依賴。

需要說(shuō)明的是,中共雖然對(duì)土雜鈔采取了嚴(yán)行取締的政策,但至1944年始終未能徹底根絕。一方面,民眾思想認(rèn)識(shí)上存在一定的偏差?！袄习傩沼X悟差,對(duì)投鈔的認(rèn)識(shí)還是模糊,及本幣零票缺乏,使用不便,找零困難(投雜鈔多數(shù)是元角票,老百姓使用時(shí)多用于找零),以致老百姓到現(xiàn)在還偷偷摸摸使用?！?82)《北海銀行北海支行一九四三年十、十一、十二三個(gè)月工作報(bào)告》(1943年),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G039-01-0004-010。另一方面,取締土雜鈔斗爭(zhēng)具有反復(fù)性。1943年5月1日,膠東南海地區(qū)實(shí)行法幣折價(jià)后,法幣大量外流,土雜鈔乘機(jī)侵入,成為市場(chǎng)上找零的重要工具,“本幣一時(shí)呈現(xiàn)滯沚狀態(tài),以致不能按法定流通”(83)《北海銀行北海支行一九四三年十、十一、十二三個(gè)月工作報(bào)告》(1943年),山東省檔案館藏,檔案號(hào):G039-01-0004-010。。這也說(shuō)明貨幣斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期持久的斗爭(zhēng)體系,即使是斗爭(zhēng)勝利后也要適時(shí)加以維持。

總體而言,山東抗日根據(jù)地在1942年取得對(duì)土雜鈔的壓倒性優(yōu)勢(shì),隨后通過(guò)獨(dú)立貨幣市場(chǎng)建設(shè)將斗爭(zhēng)成果進(jìn)一步擴(kuò)大與鞏固。至1944年后,根據(jù)地內(nèi)北海幣唯一合法通貨地位確立,在游擊區(qū)北海幣也占據(jù)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),甚至部分淪陷區(qū)對(duì)北海幣也較為接納。在此情況下,土雜鈔基本被肅清,再?zèng)]有翻起大的波浪。

結(jié)語(yǔ)

貨幣統(tǒng)一是國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一的象征,有利于提升國(guó)家的政治地位,鞏固政權(quán)的統(tǒng)治;同時(shí)也可以降低區(qū)域間的貿(mào)易成本,避免匯兌風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。山東抗日根據(jù)地肅清土雜幣,意味著在區(qū)域貨幣市場(chǎng),完成了由“多元并存”格局向“一元化”管理體系的轉(zhuǎn)變,使中共在獲得較為完備的政權(quán)前,便贏取了相對(duì)成熟的貨幣控制權(quán),這在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中是絕無(wú)僅有的。

從政治層面,取締土雜鈔工作增加了民眾對(duì)中共政權(quán)的信任。山東抗日根據(jù)地創(chuàng)建初期,土雜鈔由于面額較小、找零方便等原因使用非常廣泛,與民眾經(jīng)濟(jì)利益糾葛頗深。然而,民眾對(duì)土雜鈔往往非常糾結(jié),一方面在缺乏小額輔幣的情況下,這一貨幣的出現(xiàn)能夠滿足找零需求,在民眾中使用較為廣泛;另一方面這些土雜幣逃離了有效的監(jiān)督,信用往往不佳,幣值并不穩(wěn)定,民眾持有時(shí)時(shí)面臨損失,因而又受到民眾的厭惡。針對(duì)于此,山東抗日根據(jù)地根據(jù)土雜鈔的不同情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,既兼顧橫向上多元化清理上的特殊性,也關(guān)注到了縱向上貨幣問(wèn)題多變性,在最大限度維持民眾基本利益的前提下,通過(guò)靈活調(diào)整貨幣政策將土雜鈔逐漸清理出去。這一過(guò)程反映了中共為人民服務(wù)的政權(quán)本真,增加了民眾對(duì)中共的信任。

從經(jīng)濟(jì)層面,肅清土雜鈔斗爭(zhēng)在不引起市場(chǎng)波動(dòng)情況下,增加了北海幣的市場(chǎng)占有量,強(qiáng)化了中共對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。以1943年為界,此前北海幣發(fā)行數(shù)量較少,1938年僅為9.5萬(wàn)元,1942年為4794.5萬(wàn)元,至1943年方增加到7984.7萬(wàn)元;此后北海幣發(fā)行量突飛猛進(jìn),1944年達(dá)到了38763.6萬(wàn)元,1945年更是飆升至155071.1萬(wàn)元。以增長(zhǎng)率來(lái)分析,1942至1943年北海幣數(shù)量增長(zhǎng)率為66.5%,1943年至1944年增長(zhǎng)率則提高到385.5%,后者是前者的5.8倍左右。與貨幣數(shù)量增速迅速提高不同,根據(jù)地內(nèi)的物價(jià)指數(shù)增速卻并未達(dá)到如此速度。以1937年物價(jià)水平為基準(zhǔn),1943年根據(jù)地物價(jià)指數(shù)上漲到60,到1944年卻僅僅增長(zhǎng)到70。(84)《北海銀行總行各種統(tǒng)計(jì)表》(1949年),山東省檔案館藏北海銀行總行檔案,檔案號(hào):G013-01-0299-002。從這些數(shù)據(jù)一方面可以看出中共為滿足貨幣市場(chǎng)需要,不斷增加北海幣的發(fā)行數(shù)額,另一方面亦表明激增的北海幣未推動(dòng)物價(jià)的快速上漲,作用主要集中在彌補(bǔ)貨幣市場(chǎng)頭寸短缺上。

從社會(huì)層面,這一過(guò)程推動(dòng)了中國(guó)幣制現(xiàn)代化進(jìn)程。山東抗日根據(jù)地對(duì)土雜鈔的清理,同對(duì)法幣的排除和偽鈔的禁用聯(lián)結(jié)成一個(gè)政策整體,統(tǒng)一于北海幣信用體系建設(shè)之下,最終使中共在山東構(gòu)筑起獨(dú)立自主的貨幣運(yùn)行體系,在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了貨幣市場(chǎng)的統(tǒng)一。與法幣的外匯依賴不同,中共將貨幣與商品結(jié)合起來(lái),認(rèn)為這樣才能實(shí)質(zhì)上鞏固本幣的價(jià)值。尤其是在與日偽的貨幣斗爭(zhēng)中,掌握物資被中共視為應(yīng)對(duì)偽鈔漲跌波動(dòng)最有力的方式。在此思想下,山東抗日根據(jù)地成立工商管理局統(tǒng)一貨幣管理權(quán),并將貨幣斗爭(zhēng)與貿(mào)易管理、生產(chǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),持續(xù)鞏固斗爭(zhēng)的成果。這一舉措,基本結(jié)束了民間自由發(fā)鈔的局面,將貨幣發(fā)行權(quán)集中在政府手中,在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了貨幣發(fā)行權(quán)從多元到統(tǒng)一的跨越式發(fā)展,符合世界幣制發(fā)展潮流,推動(dòng)了中國(guó)貨幣現(xiàn)代化的進(jìn)程。

總之,山東抗日根據(jù)地肅清土雜鈔政策,即體現(xiàn)了中共服務(wù)民眾的政權(quán)本真,亦是中共貨幣政策由稚嫩走向成熟的一個(gè)縮影。中共前期禁用民間土雜鈔、自己發(fā)行多種流通券的方式,帶有利用土雜鈔紓解貨幣供給不足的意圖,此后逐漸認(rèn)識(shí)到建立獨(dú)立貨幣體系的重要性,轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)禁用一切土雜鈔、建立北海幣統(tǒng)一貨幣市場(chǎng)。中共對(duì)根據(jù)地土雜鈔的肅清等于在區(qū)域市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了貨幣一元化,使其能夠通過(guò)控制貨幣流通量來(lái)與商品流轉(zhuǎn)率相適配,借此保證貨幣流通順暢、幣值穩(wěn)定,有計(jì)劃地維持物資的供求平衡、價(jià)格適當(dāng)。這不僅為中共贏取革命斗爭(zhēng)的勝利提供了有力的支援,也為人民幣的統(tǒng)一和穩(wěn)定奠定了市場(chǎng)基礎(chǔ),推動(dòng)了中國(guó)貨幣現(xiàn)代化的進(jìn)程。