湖北省恩施土家族苗族自治州：駐村包村干部聯(lián)動(dòng)發(fā)力 激活鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能

編者按：恩施土家族苗族自治州堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以駐村包村干部為鄉(xiāng)村治理抓手，充分發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，整合村級(jí)組織、農(nóng)民群眾、社會(huì)服務(wù)等各方力量，強(qiáng)化“三方聯(lián)動(dòng)”“三治融合”“三力齊發(fā)”的“3 個(gè)三”模式，從治理主體、治理方式、治理對(duì)象上破題，探索鄉(xiāng)村治理新做法，針對(duì)性破解鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，有效提升鄉(xiāng)村治理能力。

近年來，湖北省恩施土家族苗族自治州聚力鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握駐村工作隊(duì)這支關(guān)鍵隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)駐村第一書記和隊(duì)員，嚴(yán)格落實(shí)駐村工作隊(duì)“住在村、吃在村、工作在村”工作要求，累計(jì)向2118個(gè)村（社區(qū)）選派6110 名駐村干部（含中央、省派駐村干部），其中第一書記2060 人，并將村“兩委”、駐村工作隊(duì)和包村干部整合組建駐村包村干部，明確責(zé)任體系，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，豐富工作內(nèi)容，催生鄉(xiāng)村治理新動(dòng)能。

一、堅(jiān)持“三方聯(lián)動(dòng)”，建強(qiáng)基層組織體系

以“眾人拾柴火焰高”的團(tuán)結(jié)精神，把駐村干部和村干部擰成一股繩，打造出強(qiáng)有力的一線執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，從責(zé)任上、機(jī)制上打通工作落實(shí)的“最后一公里”，形成“1+4+N”“三方聯(lián)動(dòng)”縱向到底的治理體系。一是堅(jiān)持“一”個(gè)引領(lǐng)。把鄉(xiāng)村治理同基層黨建結(jié)合起來，發(fā)揮基層黨組織協(xié)調(diào)各方的作用，著力推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，全面建強(qiáng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨組織—村民小組（網(wǎng)格）—黨員中心戶”四級(jí)組織體系。二是落實(shí)“四”級(jí)責(zé)任。建立州領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和駐村單位“一把手”包村、包村干部包組包戶的責(zé)任體系，幫助發(fā)現(xiàn)、分析研判、推動(dòng)解決問題。三是吸引“N”方參與。全面動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等社會(huì)各界深度參與，整合企業(yè)家、志愿者等多方力量合力推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展?！耙诐M成工作室”“鐘大姐工作室”“連芳工作室”等多個(gè)以個(gè)人名字命名的矛盾糾紛調(diào)解工作室如雨后春筍般涌現(xiàn)。

二、堅(jiān)持“三治融合”，推進(jìn)多元治理模式

以群眾需求為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，推進(jìn)“自治+法治+德治”融合，強(qiáng)化駐村包村干部作用，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理“乘數(shù)效應(yīng)”。一是以“自治”為基。大力推行積分制、清單制工作模式。106 個(gè)村開展積分制管理試點(diǎn)，建立村級(jí)“紅黑榜”，開設(shè)積分超市，動(dòng)態(tài)展示每戶積分，有效激活村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性；建立村級(jí)辦事事項(xiàng)清單制，明確責(zé)任清單、任務(wù)清單和活動(dòng)清單，推動(dòng)小微權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是以“德治”為先。以村規(guī)民約、紅白理事會(huì)為抓手，依托家風(fēng)家教助廉基地，開設(shè)“法德大講堂”，設(shè)置“清廉圖書角”，增強(qiáng)道德輻射帶動(dòng)作用；以“最美家庭”評(píng)選、十星級(jí)文明戶評(píng)選、見義勇為表彰獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)為載體，營造人人點(diǎn)贊最美、人人爭當(dāng)最美的向上向善風(fēng)氣，建成全國文明村鎮(zhèn)22 個(gè)、省級(jí)文明村鎮(zhèn)90 個(gè)。三是以“法治”為本。按照“重心再下移，加強(qiáng)村一級(jí)”的思路，推進(jìn)執(zhí)法人員下沉一線，開展“千場宣講”活動(dòng)，建設(shè)村級(jí)綜治工作中心，落實(shí)“一村一（輔）警”“一村一法律顧問”，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立訴調(diào)對(duì)接、警情推送制度，打造多元化、合成式的矛盾糾紛排查化解工作體系，建成全國民主法治示范村13 個(gè)。

三、堅(jiān)持“三力齊發(fā)”，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理保障

始終強(qiáng)化駐村包村干部隊(duì)伍保障，從后勤保障、能力提升、資金投入上“三力齊發(fā)”，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理保障水平。一是在后勤保障上發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，按照村主職每年報(bào)酬不低于4 萬元、副職報(bào)酬不低于主職70%、村辦公經(jīng)費(fèi)不低于2 萬元、村級(jí)事務(wù)必要支出經(jīng)費(fèi)不低于5 萬元的標(biāo)準(zhǔn)全面提升村級(jí)工作保障。二是在能力提升上發(fā)力。每年按照“州級(jí)示范、縣級(jí)覆蓋”原則，對(duì)駐村工作隊(duì)員、村“兩委”干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、換屆后新任領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全員輪訓(xùn)。通過“走出去學(xué)、引進(jìn)來教”，推動(dòng)思想破冰，以武漢市對(duì)口幫扶為契機(jī)，選派20 名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委書記和339 名村（社區(qū)）黨組織書記赴武漢市先進(jìn)鄉(xiāng)村跟班學(xué)習(xí)，委托浙江大學(xué)等高等院校開展理論提升集中培訓(xùn)；探索開展“書記論壇”活動(dòng)，通過集中研討統(tǒng)籌“看典型、學(xué)理論、講經(jīng)驗(yàn)、議方法、對(duì)標(biāo)做”，有力推動(dòng)基層黨組織書記解放思想、更新觀念。三是在資金投入上發(fā)力。建立完善財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，按照“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”原則，實(shí)行跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供強(qiáng)有力的資金保障。同時(shí)，積極拓寬農(nóng)村融資渠道，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)村有序流動(dòng)。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，恩施土家族苗族自治州以駐村包村干部為抓手，建強(qiáng)組織、聯(lián)動(dòng)發(fā)力、共謀發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，治理水平得到全面提升，鄉(xiāng)村治理動(dòng)能得到極大激發(fā)，鄉(xiāng)村治理工作初見成效。

（一）治理力量由“弱”到“強(qiáng)”

駐村包村干部牢固樹立“一盤棋”思維，推動(dòng)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，幫助培育后備力量，發(fā)展年輕黨員，吸引各類人才，鄉(xiāng)村治理力量不斷加強(qiáng)、隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)現(xiàn)由原來的單一村級(jí)組織向以包村干部為中心、各方力量協(xié)同的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力、服務(wù)向心力進(jìn)一步提升。恩施市推行的“院落黨建”新模式，就是針對(duì)鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”特點(diǎn)，將散居院落劃分為特色單元，組建院落黨小組，由村民選出有威望、群眾認(rèn)可度高的老黨員、村醫(yī)等作為組長或院落長，組建“兩長四員”（黨小組長、村民小組長，衛(wèi)生員、宣傳員、調(diào)解員、聯(lián)防員）隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織規(guī)范提升和農(nóng)村黨員教育管理，激發(fā)農(nóng)村黨員活力。

（二）治理效能由“粗”到“精”

駐村包村干部把群眾認(rèn)可作為最高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)范村務(wù)運(yùn)行，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化管理，提升善治水平，推動(dòng)治理從“粗放式”到“精細(xì)化”。利川市汪營鎮(zhèn)清江村建立村級(jí)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫、惠民數(shù)據(jù)庫、電子共享材料庫三大數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)民辦事的17 個(gè)高頻事項(xiàng)及13 個(gè)證明事項(xiàng)納入平臺(tái)，村民辦事的“菜單”由“紙質(zhì)菜單”變?yōu)椤半娮硬藛巍?，同時(shí)開發(fā)電子印章模塊，實(shí)現(xiàn)證明事項(xiàng)“不見面審批”“農(nóng)民辦事不出戶”。

（三）治理模式由“單”到“融”

駐村包村干部統(tǒng)籌搭建平臺(tái)，整合組織、宣傳、民政、司法等部門資源，以各類“有形”“有趣”“有效”的活動(dòng)為載體，實(shí)現(xiàn)治理模式由單一、分散向統(tǒng)籌、融合發(fā)展，村民參與村級(jí)事務(wù)的積極性躍升，村干部接受監(jiān)督的意識(shí)增強(qiáng)，干群管理明顯改善。鶴峰縣走馬鎮(zhèn)李橋村以新時(shí)代文明實(shí)踐站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)為支撐，搭建青年公益、新鄉(xiāng)賢調(diào)解、老年托養(yǎng)、兒童托管4個(gè)平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新打造“本地好人幫”志愿服務(wù)品牌，直通鄉(xiāng)村治理“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)正能量傳遞、互動(dòng)的良性循環(huán)，推動(dòng)良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)的賡續(xù)傳承。