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    食品安全公共危機管理應(yīng)急處置研究

    2024-01-29 05:46:11
    現(xiàn)代食品 2023年21期
    關(guān)鍵詞:突發(fā)事件危機應(yīng)急

    ◎ 陳 婧

    (福州市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心,福建 福州 350000)

    食品安全關(guān)系國計民生,其狀況反映了政府的公信力和執(zhí)政能力。食品安全危機管理要求立足于有效預(yù)防、控制以及消除食品安全危機對公眾所造成的危害,重點關(guān)注食品安全事故應(yīng)急處置的事前準備、事中處理、事后恢復(fù)和改進。本文結(jié)合公共危機管理的基本理論與在應(yīng)急處置和食品監(jiān)管、許可審評方面的工作經(jīng)驗,針對我國政府食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置體系、食品安全突發(fā)事件風險有效預(yù)防等方面提出相關(guān)建議,以期為各級政府應(yīng)急處置體制的建設(shè)提供幫助,建立完善的管理體制,加強食品安全公共危機管理的科學化、高效化運行,為公眾身體健康與生命安全提供更好的保障。

    1 食品安全公共危機事前預(yù)防

    (1)成立應(yīng)急機構(gòu)并制訂預(yù)案。危機一旦暴發(fā),需要在最短的時間內(nèi)消除危機,減少危機帶來的影響和損害。政府在緊急狀態(tài)下,應(yīng)成立統(tǒng)一指揮有關(guān)工作的應(yīng)急指揮機構(gòu),依托該機構(gòu),實現(xiàn)統(tǒng)籌性、全面性管理,并組織制訂科學預(yù)案。

    (2)建立監(jiān)測體系。在食品安全公共危機應(yīng)急預(yù)警中,準確、及時的信息收集是關(guān)鍵[1]。設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報專線或預(yù)警檢測平臺,加強管理、監(jiān)督和研判,確保食品安全風險監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)暢通,保證食品安全公共危機監(jiān)測質(zhì)量。

    (3)應(yīng)急準備和預(yù)防。通過建立健全的信息收集機制,包括與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)合作,與食品生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)測體系相結(jié)合,可以獲得全面、準確的食品安全信息,內(nèi)容包括食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)情況、食品市場的價格波動、消費者的投訴反饋等。對食品安全突發(fā)事件的有關(guān)信息做到迅速分析,并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的程序,及時討論對策。

    (4)預(yù)警機制。食品安全公共危機的應(yīng)急預(yù)警是食品安全管理中至關(guān)重要的一環(huán)[2]。信息的分析和判斷是應(yīng)急預(yù)警的核心內(nèi)容,應(yīng)綜合分析和判斷所收集的信息,進而識別出潛在的食品安全風險,以便采取應(yīng)對措施[3]。例如,通過對食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查、抽檢,可以發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)工藝不合格、原材料使用問題或產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等風險因素。結(jié)合消費者的投訴反饋和相關(guān)疫情監(jiān)測數(shù)據(jù)等,可以進一步確認食品安全風險的程度和擴散趨勢。

    (5)報告制度。建立和完善食品安全突發(fā)事件報告制度,并根據(jù)食品安全突發(fā)事件報告的相關(guān)規(guī)定,積極監(jiān)視和報告食品安全事故。針對食品安全風險的判斷結(jié)果,應(yīng)急預(yù)警需要及時發(fā)出警示并采取應(yīng)對措施。要求相關(guān)部門或組織能夠建立起高效的報告機制,確保警示信息及時傳達給相關(guān)人員和單位。同時,在預(yù)警響應(yīng)中,應(yīng)制訂出具體的處置方案,明確各個部門和單位的職責和行動計劃,以便能夠迅速、有序地展開應(yīng)急響應(yīng)工作。

    (6)保障機制。制訂“人財物”、醫(yī)療、技術(shù)和信息保障機制,組織食品安全監(jiān)管專員、行業(yè)專家及相關(guān)部門人員等共同參加事故處理。同時,確保相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物資供應(yīng)充足,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。食品安全突發(fā)事件造成人員傷害的,所在地衛(wèi)健委應(yīng)第一時間組織開展緊急救援工作。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急指揮部應(yīng)當制訂新聞發(fā)布方案,及時采取適當方式組織發(fā)布權(quán)威信息和進行輿論引導。同時,由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)開展食品安全突發(fā)事件的技術(shù)鑒定工作,實施應(yīng)急檢驗檢測。

    (7)強化演練。各級政府和相關(guān)部門要定期和不定期根據(jù)該地區(qū)的實際情況和工作,組織開展所在轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演習演練,結(jié)合演練情況,有針對性地強化薄弱環(huán)節(jié)。

    (8)監(jiān)管通報。建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng),及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時做出預(yù)警。按照各自職責,對重點品種、重點場所、重點環(huán)節(jié)等,特別是高風險食品加強日常監(jiān)管。在日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、抽檢中發(fā)現(xiàn)對公眾健康可能造成或已造成嚴重危害的重大食品安全事故,以及涉及群體性食物中毒或死亡案件的食品安全突發(fā)事件,應(yīng)及時對事故或事件進行專項調(diào)查,并在網(wǎng)上發(fā)布官方通報。

    2 食品安全公共危機事中處理

    (1)應(yīng)急管理(預(yù)案執(zhí)行)。我國在《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中按食品安全事故的性質(zhì)、緊急程度和可能造成的危害,將食品安全突發(fā)事件分為一般食品安全事故(Ⅳ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)和特別重大食品安全事故(Ⅰ級)。由于危機事件類型不同,由此產(chǎn)生的范圍和影響程度也不同,應(yīng)事先將食品安全危機事件分類,并制訂不同的應(yīng)對措施。

    (2)事中信息發(fā)布。有關(guān)部門應(yīng)及時展開食品安全公共危機的信息發(fā)布工作,保證相關(guān)信息發(fā)布迅速、準確、透明,以有效遏制謠言傳播,及時提醒公眾注意食品安全,減少損失的擴大。

    (3)監(jiān)測和調(diào)查。在應(yīng)急響應(yīng)中要加強監(jiān)測和調(diào)查工作,及時了解危機事件的具體情況,掌握問題的來源、影響范圍和損失程度,為后續(xù)的處理提供準確的數(shù)據(jù)和依據(jù),有針對性地制訂應(yīng)對策略。

    (4)組織協(xié)調(diào)和合作。面對食品安全公共危機,各相關(guān)部門和組織之間需要密切合作,共同制訂和執(zhí)行應(yīng)急方案。建立跨部門的聯(lián)絡(luò)機制,加強信息共享和協(xié)調(diào)行動,提升應(yīng)對危機的效率和能力。

    3 食品安全公共危機后期恢復(fù)

    (1)響應(yīng)終結(jié)。食品安全突發(fā)事件危險因素或隱患消除后,可終止食品安全突發(fā)事故應(yīng)急救援,并使應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。隨后,應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時組織相關(guān)專家進行研究論證,經(jīng)現(xiàn)場測試評估確認無危害或風險之后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的指令,報應(yīng)急指揮部批準,隨即宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

    (2)召回食品后處理及信息公布。涉事企業(yè)應(yīng)將實施召回的食品定點存放在有明顯標志的場所。召回單位須準確記錄召回食品的批號和數(shù)量;按規(guī)定應(yīng)進行銷毀的食品,要及時予以銷毀;對不安全食品則應(yīng)進行無害化處理;應(yīng)保存召回食品后處理的詳細記錄,并向當?shù)乇O(jiān)管部門報告。監(jiān)管部門應(yīng)對召回效果進行評估并采取后續(xù)措施,并在其政務(wù)信息網(wǎng)站和公告欄上,向社會公布召回行動的有關(guān)信息[4]。

    (3)善后管理。食品安全公共危機造成的影響不僅局限于危機發(fā)生的那一刻,還需要進行后續(xù)的恢復(fù)和修復(fù)工作。食品安全危機發(fā)生后,公眾對食品的擔憂和不信任會顯著增加[5]?;謴?fù)階段,消費者對于食品安全的關(guān)注度更高,對食品的選擇更加謹慎。因此,要通過多種渠道廣泛宣傳危機處理過程中采取的措施和取得的成果,提高消費者對食品安全的認知。此外,開展食品安全教育,提高公眾的食品安全意識和素質(zhì),培養(yǎng)正確的食品消費習慣,有助于穩(wěn)定消費者信心,推動食品市場的穩(wěn)定恢復(fù)。

    (4)完善恢復(fù)機制。在食品安全公共危機管理應(yīng)急處置中,建立健全的食品安全公共危機恢復(fù)機制至關(guān)重要。①通過科學的數(shù)據(jù)分析和研判,為制訂后續(xù)的恢復(fù)措施提供依據(jù)。②制定明確的食品安全恢復(fù)政策和法規(guī),以管理創(chuàng)新、法治保障為核心,完善食品安全公共危機有關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)范、標準等,為食品安全的恢復(fù)提供有力的保障和指導。③加強食品安全恢復(fù)的技術(shù)支持和資源保障。在食品安全恢復(fù)階段,科技創(chuàng)新和資源利用發(fā)揮著關(guān)鍵作用,應(yīng)該不斷提升技術(shù)研發(fā)能力,持續(xù)加大有關(guān)科技研發(fā)投入,積極開展食品溯源、風險評估、安全檢測等方面的研究工作,為食品安全恢復(fù)夯實技術(shù)基礎(chǔ)。還需要加強資源的調(diào)配和保障,在恢復(fù)階段加大對受危機影響較大的企業(yè)和個體的支持力度,推動其盡快恢復(fù)正常經(jīng)營。

    4 食品安全公共危機應(yīng)急改進

    (1)評估管理。需要不斷監(jiān)督和評估食品安全公共危機應(yīng)急措施,及時發(fā)現(xiàn)問題并進行及時調(diào)整和改進。食品安全危機過后,應(yīng)進行客觀的食品安全危機管理政策評估,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,吸取應(yīng)急處置中的不足,進一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施,提高食品安全公共危機的應(yīng)急處置能力和水平。

    (2)加強預(yù)防。應(yīng)急改進的關(guān)鍵在于預(yù)先采取一系列有效的食品安全措施,以減少公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生和蔓延。通過加強食品安全監(jiān)管,建立健全的食品安全風險評估和預(yù)警機制,加大對食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查和監(jiān)督力度,對風險隱患做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn),并提前制訂食品安全公共危機應(yīng)對措施,避免危機擴大。

    (3)總結(jié)報告。食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后,應(yīng)急救援指揮部應(yīng)對應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓及時進行總結(jié)分析,分析事件原因和影響因素,提出持續(xù)改進應(yīng)急救援工作的建議,撰寫應(yīng)急救援總結(jié)報告,并按程序及時上報。

    (4)完善改進機制。在食品安全公共危機發(fā)生時,應(yīng)急響應(yīng)的迅速性和協(xié)同性至關(guān)重要。為了做到這點,應(yīng)加強應(yīng)急隊伍的建設(shè),重視應(yīng)急預(yù)案的編制和培訓,確保相關(guān)人員在危機發(fā)生時能夠迅速行動起來。加強與社會各界和相關(guān)部門的多方溝通協(xié)調(diào),形成跨部門聯(lián)動和全社會參與的應(yīng)急反應(yīng)機制,共同應(yīng)對食品安全公共危機的挑戰(zhàn),防范和應(yīng)對食品安全公共危機的再次發(fā)生。這包括加強食品安全相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行,加大有關(guān)部門監(jiān)管力度,提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違法成本。同時,加強對食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督和管理,加強行業(yè)自律,提升整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全管理水平。

    5 結(jié)語

    本文對食品安全公共危機管理應(yīng)急處置進行了系統(tǒng)研究和總結(jié),通過對事前事中事后環(huán)節(jié)相關(guān)理論和實踐的綜合研究,提出了一些可行的解決方案和改進措施,為進一步提高食品安全公共危機管理水平提供了理論和實踐參考。但由于研究的局限性和復(fù)雜性,仍需要進一步深化和完善。①當前我國的食品安全法律法規(guī)體系還存在不完善的情況,缺乏對食品安全公共危機管理應(yīng)急處置具體細節(jié)的規(guī)定。因此需要進一步制定和完善食品安全公共危機管理方面的法律法規(guī),明確各級政府和相關(guān)部門在食品安全公共危機管理應(yīng)急處置中的職責和權(quán)限,提升應(yīng)急處置的效能和效果。②應(yīng)該加強食品安全公共危機管理應(yīng)急人員的培訓和能力提升。目前,我國的食品安全公共危機管理應(yīng)急人員相對不足且專業(yè)水平參差不齊。因此需要加強相關(guān)培訓和教育,并建立健全人員考核評價機制,提高人員的應(yīng)急處置能力和水平。此外,還需要加強應(yīng)急人員的跨部門協(xié)作能力和溝通能力,以應(yīng)對復(fù)雜多變的食品安全公共危機管理應(yīng)急處置工作。③應(yīng)該進一步加強食品安全監(jiān)管和追溯體系的建設(shè)。當前,我國的食品安全監(jiān)管和追溯體系仍存在一些問題。因此,需要加大投入,提高監(jiān)管手段的科學性和有效性,加強對食品安全監(jiān)管的力度和頻率,確保食品安全公共危機得到及時發(fā)現(xiàn)和處置;應(yīng)加強食品安全信息的共享和傳遞,建立健全暢通、高效、真實的食品安全信息追溯體系,提高食品安全管理的可追溯性和可信度。相信在各級政府和社會各界的共同努力下,可以不斷提升食品安全公共危機管理應(yīng)急處置的能力和水平,為保障人們的飲食安全做出更大的貢獻。

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