食品安全監(jiān)管精準抽樣策略探討

◎ 李雨露，彭雯婧，盧素珍，羅晨煖，李 晴，羅 斌

（江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院，江西 南昌 330052）

食品質(zhì)量安全是消費者對食品的最基本要求，也是監(jiān)管部門進行重點管理的內(nèi)容。食品安全監(jiān)督抽檢是各級市場監(jiān)督管理部門為切實維護食品安全、保障消費者飲食健康所開展的重要工作。食品安全監(jiān)督抽檢能及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，是食品監(jiān)管部門實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)督的有效手段[1-2]。食品安全抽檢監(jiān)測是國際公認、普遍采用的食品安全管理措施，是從整體上統(tǒng)籌、提高食品安全管理水平，實現(xiàn)監(jiān)管工作從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的重要舉措[3]。

隨著地方財政的日益緊縮，各地劃撥給食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)的經(jīng)費逐年減少，但是食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)量卻在逐年增加。如何在有限的財力物力條件下，更全面、更精確地發(fā)現(xiàn)食品安全問題，提高問題樣品的發(fā)現(xiàn)率，是值得思考的問題。作為食品安全監(jiān)督抽檢的重要環(huán)節(jié)，抽樣直接影響抽檢監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量[4]。因此，在食品安全監(jiān)督抽檢工作中應(yīng)以問題為導(dǎo)向，聚焦精準抽樣，為食品安全監(jiān)管工作的開展奠定良好基礎(chǔ)，保障食品安全抽檢工作的有效進行。

1 影響抽樣質(zhì)量的關(guān)鍵因素

全面深入分析影響食品抽樣質(zhì)量的關(guān)鍵因素，針對性地提出保障性措施，可精準指導(dǎo)食品抽檢工作，提高食品抽檢的有效性和科學(xué)性，更好地落實食品安全監(jiān)督抽檢工作。

1.1 抽檢品種及檢驗項目

抽檢樣品的食品類別和檢驗項目關(guān)系到能否靶向性發(fā)現(xiàn)問題樣品。在日常食品安全監(jiān)管工作中，除了做到抽檢品種全覆蓋，確保做到全方位監(jiān)管，還應(yīng)針對性地對問題率高的食品類別加強監(jiān)管，增加抽檢頻次和監(jiān)管力度。根據(jù)既往抽檢數(shù)據(jù)，蔬菜水果中的農(nóng)藥殘留和重金屬污染問題；水產(chǎn)品的獸藥殘留問題；復(fù)用餐飲具的微生物污染和有機物污染問題；糧食加工品、白酒、腌臘肉制品、蔬菜制品、餐飲食品等超范圍、超限量使用食品添加劑問題；腌臘肉制品、炒貨、糕點、餅干等過氧化值超標等問題嚴重，值得重點關(guān)注。應(yīng)突出食品抽檢的重點，有效提高食品抽檢的準確性與靶向性，對存在較高風(fēng)險的食品品種加大監(jiān)管力度。

1.2 抽檢時間

抽檢樣品的時間同樣影響問題樣品的發(fā)現(xiàn)率。例如，上市季節(jié)某些品種的蔬菜水果會噴灑較多的農(nóng)藥，因此可以盡量抽取當季食用農(nóng)產(chǎn)品；夏季由于氣溫較高，產(chǎn)品的過氧化值和酸價更容易超標，可以重點抽取炒貨食品及堅果制品、芝麻等生干籽類產(chǎn)品；夏季的雨季，氣溫高濕度大，花生及其制品的黃曲霉毒素B1超標問題突出；秋季的雨季，腌臘肉制品由于存放時間較久、濕度較大，過氧化值容易嚴重超標。因此，合適的時間抽取合適的樣品，有助于及時發(fā)現(xiàn)不合格樣品。

1.3 被抽樣單位

被抽樣單位的性質(zhì)和規(guī)模一定程度上決定了抽檢樣品的問題率。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣，可以重點關(guān)注小作坊、小型生產(chǎn)企業(yè)，以及往年生產(chǎn)過不合格樣品的企業(yè)；在流通環(huán)節(jié)抽樣，可以重點關(guān)注縣、村等偏遠抽樣區(qū)域，小商店、小雜貨店售賣的小品牌產(chǎn)品，以及批發(fā)市場、小攤販售賣的食用農(nóng)產(chǎn)品；在餐飲環(huán)節(jié)抽樣，可以重點關(guān)注衛(wèi)生狀況較差的小餐飲店、小攤販等。

2 精準抽樣策略

2.1 堅持問題導(dǎo)向，合理制定抽檢實施細則

《食品安全監(jiān)督抽檢實施細則》（以下簡稱《細則》）對食品監(jiān)督抽檢的適用范圍、產(chǎn)品種類、檢驗依據(jù)、抽樣、檢驗要求、判定原則和結(jié)論提出了統(tǒng)一要求，是抽檢工作的規(guī)范性手冊。在制定《細則》時，應(yīng)以發(fā)現(xiàn)食品安全問題為導(dǎo)向，做到廣泛覆蓋。除了食品抽檢類別做到全覆蓋，對于近3 年發(fā)現(xiàn)的不合格項目也應(yīng)該做到全覆蓋。關(guān)注其他部委發(fā)布的信息，如進出口食品安全問題；關(guān)注近年來發(fā)生的輿情事件等，收集各方面的合理意見納入抽檢細則，可以提高問題樣品的發(fā)現(xiàn)率。省級及以下市場監(jiān)督管理部門在制定地區(qū)性《細則》時，可以針對性地對食品安全狀況嚴重的食品開展專項監(jiān)督抽檢或風(fēng)險監(jiān)測任務(wù)，如“食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢專項”“功能性食品風(fēng)險監(jiān)測專項”等。

2.2 建設(shè)信息化、統(tǒng)籌性的系統(tǒng)內(nèi)信息交流平臺以及食品抽檢數(shù)據(jù)信息庫

市場監(jiān)督管理局要進行統(tǒng)籌指揮，應(yīng)建設(shè)區(qū)域性、系統(tǒng)性的系統(tǒng)內(nèi)單位信息交流平臺，不斷提升各地區(qū)食品安全相關(guān)部門、單位的有效交流、溝通與合作質(zhì)量，構(gòu)建通暢的抽樣檢驗和監(jiān)管溝通渠道，促進不同地區(qū)間的食品安全抽樣檢驗信息和執(zhí)法信息的快速交流[5]。同時，要加強對整個體系的信息化建設(shè)，搭建統(tǒng)一、全面、快捷、高效的食品抽檢數(shù)據(jù)信息庫，形成以市縣為單位、以省為模塊、全國統(tǒng)籌監(jiān)管的食品抽樣體系，統(tǒng)一平臺匯總抽檢數(shù)據(jù)信息，以實現(xiàn)全國范圍的高質(zhì)量、高效率、全覆蓋食品監(jiān)督抽檢大數(shù)據(jù)庫，方便各相關(guān)單位快速查詢抽檢數(shù)據(jù)，掌握食品安全形勢。以上舉措有助于進一步促進食品安全相關(guān)信息的快速交流，為《細則》的合理制定提供數(shù)據(jù)支持。

2.3 依托生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級進行抽樣

有些抽樣人員由于自身主觀原因，存在不科學(xué)、不規(guī)范抽樣行為。例如，為縮短旅途，往往集中在交通便利的城市里抽樣而避開農(nóng)村或遠郊等偏僻地區(qū)；為節(jié)約時間，集中多批次抽取同一被抽樣單位樣品。另外，小作坊、小攤販、小餐飲等抽樣對象的食品安全問題更嚴重，但往往其抵觸情緒較高，不配合抽樣工作。部分抽樣人員存在畏難心理，往往避開抽樣，導(dǎo)致抽樣覆蓋面不足，不利于全面發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險隱患[6-7]。以上情況往往造成抽樣區(qū)域過于集中，違背了全覆蓋抽樣的準則。因此，應(yīng)該在建立被抽樣單位名錄庫、細化食品安全抽樣要求的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化抽樣規(guī)則，加強抽樣人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立屬地監(jiān)管部門陪同抽樣制度以確保抽樣工作順利開展，盡量避免抽樣人員的主觀選擇[8]。

建立被抽樣單位名錄庫，根據(jù)原國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法（試行）》[9]要求，市場監(jiān)督管理部門綜合食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全風(fēng)險信息與信用狀況，建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，動態(tài)確定食品抽檢對象的信用風(fēng)險等級，實施差異化監(jiān)督管理。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營信用風(fēng)險管理重要性，依托生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級優(yōu)化資源配置，對食品安全風(fēng)險信用等級高的生產(chǎn)經(jīng)營單位適當增加抽檢頻次，實施分類、分級、分層、分頻管理，提升食品監(jiān)管工作效能。

2.4 完善網(wǎng)絡(luò)抽樣

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)購食品在人們的生活中隨處可見。其具有品種多樣、便捷實惠、方便比價等特點，但是同樣存在虛假宣傳、品質(zhì)難以保證、監(jiān)管困難等弊端。開展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣工作時，抽樣人員直接在網(wǎng)上購買檢驗樣品，被抽樣單位不清楚售賣的樣品是用于監(jiān)督抽檢，不會對被抽樣品隨機性產(chǎn)生人為干擾，可以確保證網(wǎng)絡(luò)抽檢結(jié)果的真實性、公正性。目前，食品安全網(wǎng)絡(luò)抽樣往往是對京東、淘寶、拼多多等傳統(tǒng)電商平臺的工業(yè)加工食品進行抽樣，由于缺少資質(zhì)、較為隱秘等原因，鮮少對社區(qū)團購、微信群、微信小程序、網(wǎng)絡(luò)直播等新型食品銷售渠道進行網(wǎng)絡(luò)抽樣。市場監(jiān)管部門應(yīng)該開展專項抽檢任務(wù)，規(guī)避抽樣風(fēng)險，加強網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管工作中，側(cè)重抽取銷售量大、價格低廉、中差評較多的食品，以提升食品抽檢靶向性。利用現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)手段，建立網(wǎng)絡(luò)抽檢數(shù)據(jù)庫平臺進行校驗查重，或協(xié)調(diào)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺在網(wǎng)店及產(chǎn)品銷售頁面上做網(wǎng)絡(luò)抽檢標識及抽檢結(jié)果公示，避免重復(fù)抽檢，保證網(wǎng)絡(luò)食品抽檢的覆蓋率[10]。

2.5 加強對新興食品、新興業(yè)態(tài)的抽樣

隨著食品加工技術(shù)的發(fā)展及消費者多元化需求的日益增長，一些新興食品應(yīng)運而生。例如，聲稱低糖低脂低鹽的代餐食品、回家加熱即可食用的快手菜、外賣及商場餐飲的預(yù)制菜、特殊乳制品如馬奶和駱駝奶粉等?！翱旖?jīng)濟”“宅經(jīng)濟”衍生出新的食品業(yè)態(tài)，助力消費場景升級，推動食品向著快捷、健康且美味的方向創(chuàng)新發(fā)展。新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，在一定范圍內(nèi)刺激了經(jīng)濟發(fā)展，但也存在網(wǎng)絡(luò)主播夸大宣傳、售賣的食品品質(zhì)缺乏保障、平臺售后服務(wù)差、經(jīng)營主體責(zé)任落實困難等問題。相關(guān)行政部門應(yīng)緊跟時代發(fā)展步伐，及時制定相關(guān)食品安全標準，彌補監(jiān)管依據(jù)的空白，增強監(jiān)管效力。出臺相應(yīng)措施加強對新興食品、新興業(yè)態(tài)的食品安全監(jiān)管，切實保護消費者合法權(quán)益。

3 結(jié)語

新時期，相關(guān)部門要以安全為第一要務(wù)，健全食品安全現(xiàn)代化治理體系。食品檢驗抽樣是食品安全現(xiàn)代化治理體系中的重要組成部分，著力精準抽樣，加強食品檢驗抽樣工作的覆蓋面和靶向性，提高問題樣品的發(fā)現(xiàn)率，全面提升工作質(zhì)效，是落實國家食品安全政策、維護人們食品安全的重要保障。