行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題及對(duì)策分析

毛生安

（靈武市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，寧夏 銀川 750400）

在國家發(fā)展需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，行政事業(yè)單位的數(shù)量和規(guī)模逐年增加，從政府機(jī)構(gòu)到公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，涉及教育、醫(yī)療、文化等多個(gè)領(lǐng)域，行政事業(yè)單位形成了一個(gè)龐大的組織體系。而且行政事業(yè)單位的功能也在不斷轉(zhuǎn)變和拓展，除了提供基本的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、公共安全等，越來越多的行政事業(yè)單位開始承擔(dān)社會(huì)管理、創(chuàng)新引領(lǐng)、科技推廣等職責(zé)，為社會(huì)發(fā)展提供更多的支持和保障。伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的情況下，需要對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施不斷的改革，不論是在哪個(gè)領(lǐng)域中，我國政府對(duì)于專項(xiàng)資金的管理以及使用會(huì)變得越來越嚴(yán)格，各單位的財(cái)務(wù)管理如果想要得到不斷的進(jìn)步，就需要具備一個(gè)完善的制度以及內(nèi)部控制體系。

然而由于內(nèi)部控制體系的不完善使制約權(quán)力被濫用，所以要從根源上進(jìn)行預(yù)防，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的良性發(fā)展。本論文以專項(xiàng)資金運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理過程來強(qiáng)化公務(wù)活動(dòng)的透明度。一個(gè)單位的專項(xiàng)資金運(yùn)用的成效將會(huì)對(duì)一個(gè)單位的管理質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，所以必須完善專項(xiàng)資金的內(nèi)控制度。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，要對(duì)由國家財(cái)政部門以及上級(jí)單位下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范，對(duì)資金的預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督，以避免一系列問題的發(fā)生。文章就行政事業(yè)單位發(fā)展中出現(xiàn)的問題與應(yīng)對(duì)措施做了簡(jiǎn)要論述與剖析，具體內(nèi)容詳見下文。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的含義

專項(xiàng)資金主要是指為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。是指由財(cái)政部門撥付或者是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下?lián)艿哪骋惶囟ㄓ猛镜目铐?xiàng)。在行政事業(yè)單位中，該項(xiàng)資金主要運(yùn)用于某些特定任務(wù)中的專項(xiàng)資金，并且該部分資金需要單獨(dú)報(bào)賬，且在項(xiàng)目完成后要對(duì)該項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以提高資金的運(yùn)用效率。

二、行政事業(yè)單位中專項(xiàng)資金管理的必要性以及遵循原則

（一）行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的必要性

首先，這對(duì)提高財(cái)政撥款的效率具有重要意義。在對(duì)資金進(jìn)行管理的過程中，可以對(duì)財(cái)政資金具體的分配以及使用情況進(jìn)行真實(shí)、準(zhǔn)確的反映，同時(shí)也方便了國家財(cái)政部門以及相關(guān)審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督[1]。從而有利于評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用率，可以對(duì)行政事業(yè)單位的功能發(fā)揮進(jìn)行有效的分析。

其次，這對(duì)提高機(jī)關(guān)內(nèi)部控制工作的質(zhì)量具有重要意義。專款專用是一種特殊的使用方式，所以，強(qiáng)化?？畹墓芾砭惋@得尤其重要。通過對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，能夠有效地提升單位的財(cái)務(wù)預(yù)算能力，減少資金的浪費(fèi)。同時(shí)，通過對(duì)專項(xiàng)資金的嚴(yán)格管理，能夠促進(jìn)各單位資金的規(guī)范流動(dòng)，從而防范相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)專項(xiàng)資金的有效使用，使專項(xiàng)資金發(fā)揮其最大價(jià)值。

（二）行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的原則

專項(xiàng)資金的管理以及使用的主體是行政事業(yè)單位，所以為了能夠保證專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用，行政事業(yè)單位就必須遵守相應(yīng)的原則：第一個(gè)原則是要堅(jiān)持?？顚Ｓ?。在進(jìn)行項(xiàng)目投資的時(shí)候，要注重做好項(xiàng)目的可行性調(diào)研工作，以建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際狀況為依據(jù)，對(duì)其實(shí)施綜合的預(yù)算，最后形成預(yù)算編制，對(duì)資金進(jìn)行整體的調(diào)配，并制定詳細(xì)的資金運(yùn)用計(jì)劃。除此之外，還可以建立一個(gè)獨(dú)立的賬戶，該賬戶需要對(duì)專項(xiàng)資金的分配以及使用進(jìn)行記錄，進(jìn)一步確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。

第二個(gè)原則是堅(jiān)持責(zé)任制的原則，并且還需要從嚴(yán)控制。政府事業(yè)單位應(yīng)該組建一個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，根據(jù)資金的分配方案，對(duì)資金進(jìn)行嚴(yán)格的分配，并將資金的運(yùn)用效果進(jìn)行評(píng)估，如果在執(zhí)行的時(shí)候出現(xiàn)了資金浪費(fèi)或者是資金利用不當(dāng)?shù)惹闆r，就要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的問責(zé)，從而提高資金利用率[2]。

三、在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的不足

（一）制度建設(shè)不完善

最近幾年，一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠深，一些機(jī)關(guān)的制度沒有得到很好的貫徹，要想讓這些制度得到實(shí)施，就必須建立起一個(gè)崗位制衡機(jī)制。目前，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審核缺乏一種管理機(jī)制，內(nèi)部控制也缺乏監(jiān)督和審核，相關(guān)部門在審批完以后，也不對(duì)其展開有效的監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)機(jī)制存在不足，這就導(dǎo)致專款的運(yùn)用有很大的弊端。目前，有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，存在著工作不規(guī)范現(xiàn)象，不利于專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用。

（二）對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平缺乏重視

因?yàn)椴糠謫挝粌?nèi)部的財(cái)務(wù)人員并非學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)出身，所以在行政事業(yè)單位中，對(duì)財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)方面的知識(shí)水平和對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)不注重，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的員工對(duì)自己的工作性質(zhì)沒有認(rèn)識(shí)，無法有效地利用專項(xiàng)資金，在管理上也相對(duì)滯后[3]。

在對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)上，并沒有將其真正的貫徹到工作當(dāng)中，也沒有起到對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輔助監(jiān)督的作用。在這樣的過程中，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及資金支付的時(shí)候，很容易產(chǎn)生舞弊的現(xiàn)象，還會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金的理解產(chǎn)生不利的影響。

（三）行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用存在違規(guī)情況

在一些地區(qū)，對(duì)專項(xiàng)資金的管理是模糊的，因此，日常工作中的各項(xiàng)開支都需要專項(xiàng)資金來填充資金，這就造成了專項(xiàng)資金不是?？顚Ｓ?，有些單位會(huì)在年末專項(xiàng)資金結(jié)余的時(shí)候，使用專項(xiàng)資金來填補(bǔ)單位其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（四）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)落后

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)落后，在規(guī)定的期限之內(nèi)，沒有建立起對(duì)專項(xiàng)資金的管理理念，這就造成了對(duì)專項(xiàng)資金的管理出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題，自動(dòng)化管控信息系統(tǒng)缺少了各種數(shù)據(jù)的集成，這就造成了對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的困難，與現(xiàn)實(shí)情況不相符，從而造成了在管理上的滯后，并且對(duì)行政單位的利益產(chǎn)生了一定的影響。

（五）行政事業(yè)單位的財(cái)政支付比較落后

一些行政事業(yè)單位在財(cái)政的預(yù)算工作中，存在著配套資金缺乏的情況，這主要是因?yàn)橛械牡胤截?cái)力不足，對(duì)配套資金撥付滯后，使專項(xiàng)資金不能及時(shí)到位，而財(cái)政集中支付的間隔與監(jiān)督管控之間存在著較大的差異，財(cái)政分管科室及支付中心的審批用款形式只是一種表象，并未做到全程的管理，導(dǎo)致監(jiān)管工作管控不嚴(yán)，使專項(xiàng)資金在使用用途上存在差異。

（六）預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

從目前行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展中來看，有些行政事業(yè)單位在實(shí)際的發(fā)展過程中，仍然會(huì)存在一些不足和問題，若不及時(shí)有效地加以解決，不僅會(huì)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，而且也會(huì)妨礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革與發(fā)展。在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，預(yù)算編制的合理性以及科學(xué)性對(duì)于其發(fā)展的質(zhì)量是十分關(guān)鍵的，如果預(yù)算編制存在缺少科學(xué)的合理性，就會(huì)造成后續(xù)的編制工作變得更加被動(dòng)[4]。

有些單位在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，并沒有加入全新的編制因素，而是根據(jù)上一年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有關(guān)內(nèi)容，以上一年的數(shù)據(jù)為參照來編制的。在有關(guān)專項(xiàng)資金的研究中，其總體范圍是不明確的，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用并沒有運(yùn)用到關(guān)鍵處。在專項(xiàng)資金的實(shí)施期間，雖然有一定的實(shí)施方案，然而在實(shí)際工作的過程中，該制度的效果并不理想，這些制度以及方案，往往是缺乏一定的專業(yè)性和全面性的，并沒有針對(duì)單位發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)的分析以及研究。

（七）管理體系有待完善

當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效考核工作的過程中，對(duì)于專項(xiàng)資金的管理以及考核都是表現(xiàn)形式，并沒有發(fā)揮出考核管理的積極作用，此外對(duì)于相關(guān)的考核項(xiàng)目實(shí)施考核期間，所設(shè)定的考核內(nèi)容與該單位的實(shí)際情況有很大的出入，使得績(jī)效目標(biāo)留存于表面。而且，在進(jìn)行實(shí)際的設(shè)計(jì)時(shí)，沒有對(duì)具體的目標(biāo)和內(nèi)容形式進(jìn)行清晰的設(shè)計(jì)，使得業(yè)績(jī)目標(biāo)僅僅停留在外表上。

另外，許多行政事業(yè)單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式并沒有實(shí)現(xiàn)其期望的評(píng)價(jià)目的，使得行政事業(yè)單位的總體經(jīng)營成效并不盡如人意。一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門之間的關(guān)系并不緊密，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門在制定有關(guān)的管理方案和管理計(jì)劃的時(shí)候，沒有結(jié)合行政事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行有效的研究和完善，造成了資金在運(yùn)用上出現(xiàn)了一些問題。一些單位設(shè)置了績(jī)效考核的制度，但與職工的實(shí)際發(fā)展需求和發(fā)展情況之間，存在著一些不一致，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生真正的影響，不利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

四、行政事業(yè)單位中專項(xiàng)資金的管理策略

（一）加強(qiáng)對(duì)資金專項(xiàng)化的制定

在對(duì)崗位進(jìn)行設(shè)置的時(shí)候，要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力進(jìn)行制衡，對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束與監(jiān)督，要將工作人員的防范意識(shí)充分地發(fā)揮出來，防范資金舞弊等現(xiàn)象，建立起完善的管理制度[5]。要建立完善的專項(xiàng)資金控制系統(tǒng)，從各個(gè)角度對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分析應(yīng)對(duì)，對(duì)崗位的監(jiān)控措施進(jìn)行落實(shí)，強(qiáng)化自我約束和崗位職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行優(yōu)化，并將其貫徹到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)專項(xiàng)資金的整個(gè)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)資金的流向、撥付、使用等問題進(jìn)行跟蹤，及時(shí)了解專項(xiàng)資金的使用，并對(duì)資金的使用進(jìn)行全面的跟蹤，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的、有針對(duì)性的倒查機(jī)制，保證對(duì)資金的運(yùn)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和控制，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)處置。

（二）強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升職工的專業(yè)能力，進(jìn)而更好地為社會(huì)提供服務(wù)。一是要加強(qiáng)干部職工的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高職工的職業(yè)道德素養(yǎng)；二是要加強(qiáng)干部職工的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，常組織干部職工學(xué)習(xí)黨的方針政策及政府的各項(xiàng)制度和各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化干部的業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平；三是組織干部職工學(xué)習(xí)其他地區(qū)及單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織學(xué)習(xí)觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)，提高管理能力[6]；四是行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)新入職職工，幫助他們盡快適應(yīng)工作環(huán)境和崗位要求，同時(shí)，建立導(dǎo)師制度，指派有經(jīng)驗(yàn)和能力的老員工擔(dān)任新員工的導(dǎo)師，提供指導(dǎo)、支持和培養(yǎng)機(jī)會(huì)，幫助他們成長(zhǎng)和發(fā)展；五是行政事業(yè)單位應(yīng)該建立科學(xué)有效的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予適當(dāng)?shù)募?lì)和晉升機(jī)會(huì)，激勵(lì)他們繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。同時(shí)，注重職工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供良好的發(fā)展空間和職業(yè)晉升通道?？傊ㄟ^以上這些舉措，可以不斷提升行政事業(yè)單位人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平，為組織的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）對(duì)專項(xiàng)資金的使用范圍進(jìn)行明確

專項(xiàng)資金要進(jìn)行獨(dú)立的核算，在其撥入、使用和核算等各個(gè)方面都要與公務(wù)經(jīng)費(fèi)分離，防止因核算不清楚而造成的專項(xiàng)資金被侵占的情況發(fā)生。單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分意識(shí)到對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的重要意義，要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行規(guī)范，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行明確的規(guī)定，并對(duì)其進(jìn)行有效的控制[7]。在專項(xiàng)資金管理方面，要保證對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合規(guī)化管理，要在單位內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)上行下效的專項(xiàng)資金管理，從根本上營造出一種特殊的資金管理氣氛，讓職工都能在管理的過程中，意識(shí)到做好專項(xiàng)資金管理的重要性。

（四）對(duì)行政事業(yè)單位的收支進(jìn)行嚴(yán)格控制

首先，對(duì)所有的收入進(jìn)行規(guī)范。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的收入，主要來自財(cái)政撥款，因此，各單位要將所收到的專項(xiàng)資金，單獨(dú)建立賬戶進(jìn)行記賬，對(duì)專項(xiàng)資金的分配以及使用進(jìn)行記錄和跟蹤，防止出現(xiàn)“小金庫”問題，避免公款私存，從根源上控制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。其次，強(qiáng)化對(duì)發(fā)票的控制。專項(xiàng)資金被“挪用”的現(xiàn)象，很大程度上是由于沒有建立起一套行之有效的監(jiān)督制度所致。所以，在這一點(diǎn)上，行政事業(yè)單位必須將發(fā)票控制好，強(qiáng)化對(duì)資金的控制，要做到違法必究，防止工作人員存在僥幸心理，同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化的制度管理。最后，在資金支付時(shí)要強(qiáng)化資金審核審批，堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及投資率進(jìn)行支付。

（五）提升對(duì)信息技術(shù)的建設(shè)

在信息化高速發(fā)展的時(shí)代，行政事業(yè)單位逐漸意識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，通過建立信息系統(tǒng)，有助于提高辦事效率、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，因此行政事業(yè)單位需要加大信息技術(shù)投入，推動(dòng)專項(xiàng)資金管理的數(shù)字化、智能化改造。

首先，信息化建設(shè)需要有穩(wěn)定、安全的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。行政事業(yè)單位需要搭建信息平臺(tái)，加強(qiáng)全方位管控，以財(cái)務(wù)信息為中心，把內(nèi)部的各類數(shù)據(jù)放在信息查詢功能上，建立一個(gè)創(chuàng)新的軟件系統(tǒng)并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)的安全性。

其次，行政事業(yè)單位應(yīng)制定相關(guān)的信息化管理制度和流程，明確信息系統(tǒng)的使用規(guī)范、權(quán)限分配和數(shù)據(jù)保護(hù)等方面的要求，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保信息化建設(shè)的可用性和安全性。

最后，行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理中，應(yīng)與信息化建設(shè)相結(jié)合，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高內(nèi)部協(xié)同和辦事效率。同時(shí)，推動(dòng)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，通過信息技術(shù)在預(yù)算收支上實(shí)現(xiàn)一個(gè)自動(dòng)的管理，將信息環(huán)境、人員素養(yǎng)等整合到資金監(jiān)督以及管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)資金的電子化管理，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管和控制，提高資金使用效益[8]。

（六）加大對(duì)國庫集中支付的審核力度

建立專項(xiàng)資金的預(yù)算編制體系，對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的分析，要堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，讓財(cái)務(wù)等監(jiān)督部門對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的使用，要重視專項(xiàng)資金摸底清查的制度，要實(shí)行績(jī)效管理，促進(jìn)專項(xiàng)資金的高效使用。

行政事業(yè)單位對(duì)支出進(jìn)行詳盡的記載，財(cái)政收付中心要采取客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)責(zé)管理形式申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，要保證有關(guān)部門公開透明地建立專項(xiàng)庫，使資金核算權(quán)責(zé)清楚，同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要做好對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)工作，盡可能減少和避免專項(xiàng)資金的浪費(fèi)[9]。

首先，要在預(yù)算、資金等方面與各部門進(jìn)行有效的聯(lián)系，在各部門之間建立一個(gè)合理的統(tǒng)一的制度體系，對(duì)各部門的特殊情況進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督，對(duì)各種特殊情況下的收支情況進(jìn)行統(tǒng)一，從而使得收支情況的科學(xué)化、規(guī)范化。

其次，要對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和精確的勘察，對(duì)財(cái)政收付中心的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，避免在項(xiàng)目建設(shè)上的弄虛作假，在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，確保資料齊全，憑證真實(shí)完整，利于專項(xiàng)資金的審核。

（七）強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的預(yù)算編制

不同類型的財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理體系中，對(duì)預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施，在進(jìn)行事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)，要將預(yù)算支出和項(xiàng)目預(yù)算支出分別進(jìn)行預(yù)算和研究。對(duì)于資金的分配以及使用進(jìn)行嚴(yán)格的管理以及把控，相關(guān)資金在支出時(shí)，需要遵循專款專用的原則，確保專項(xiàng)資金得到有效合理的運(yùn)用。

（八）加大審計(jì)監(jiān)督的力度

在常態(tài)化的專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，要進(jìn)行審計(jì)方式的革新，要對(duì)專項(xiàng)資金中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效的控制，項(xiàng)目結(jié)束后，要對(duì)該項(xiàng)目情況進(jìn)行審計(jì)：主要對(duì)項(xiàng)目的審批和管理，項(xiàng)目資金的撥付使用情況及項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行全面的審計(jì)，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、資金的效益達(dá)到最大。

（九）建立項(xiàng)目的管理體制

在實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程中，各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算單位都要嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)和要求，密切注意有關(guān)的資金發(fā)展?fàn)顩r，財(cái)政部門要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查和把關(guān)，以增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)的可行性。除此之外，還需要做好項(xiàng)目預(yù)算的管理工作，制定相應(yīng)的管理方案，依照事業(yè)單位實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)管理方案進(jìn)行制定，并且相關(guān)部門還需要對(duì)專項(xiàng)資金的支出進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督，并制定相應(yīng)的考核方案進(jìn)行考核[10]。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，必須轉(zhuǎn)變對(duì)專項(xiàng)資金的傳統(tǒng)審計(jì)方式。以往的會(huì)計(jì)核算主要側(cè)重于收支以及審計(jì)。當(dāng)前的工作，要從過去的以財(cái)務(wù)核算為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鎸徲?jì)為主。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算單位的專項(xiàng)資金使用情況展開實(shí)際的考核和評(píng)估，對(duì)專項(xiàng)資金的社會(huì)價(jià)值和生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面的評(píng)估和管理。

五、結(jié)束語

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金中，專項(xiàng)資金的管理與運(yùn)用不科學(xué)，專項(xiàng)資金的類型多，浪費(fèi)、舞弊現(xiàn)象增多，造成了資金的浪費(fèi)。所以，要提高單位的管理水平，要適時(shí)實(shí)施預(yù)決算管理，將財(cái)務(wù)人員的總體素質(zhì)與專項(xiàng)資金的監(jiān)督反饋機(jī)制相適應(yīng)，將科學(xué)的資金管理與專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益的合理運(yùn)用相適應(yīng)，從而促進(jìn)地方專項(xiàng)資金的建設(shè)和發(fā)展，保證行政事業(yè)單位可以充分發(fā)揮政府的作用，提高服務(wù)能力，從根源上防范資金撥付的風(fēng)險(xiǎn)，使管理制度與專項(xiàng)資金的發(fā)展相適應(yīng)。