電力市場何以為“ 新 ”

翁 爽

回顧我國電力體制改革歷程，無論是上世紀(jì)八十年代末的集資辦電，還是上世紀(jì)九十年代末的政企分開、廠網(wǎng)分開，都極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，改變了彼時長期的缺電局面。

較之過去直指“ 短缺 ”這一單項目標(biāo)的電力改革，當(dāng)前的改革任務(wù)中疊加著發(fā)展范式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等諸多更具挑戰(zhàn)的命題。伴隨著我國先后提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系等要求，電力市場的建設(shè)任務(wù)變得更加復(fù)雜和艱巨。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要新型電力市場與之相匹配，但電力市場何以為新？新在哪里？在中電聯(lián)主辦的首屆電力市場高端論壇上，與會專家聚焦“ 新型 ”，提出諸多建設(shè)性意見。

新型電力市場要有新的價值體現(xiàn)

新型電力系統(tǒng)中出現(xiàn)的最大變量，在于新能源的大規(guī)模發(fā)展。隨著電力系統(tǒng)加快向清潔化、低碳化的方向發(fā)展，電力市場的建設(shè)條件也發(fā)生著深刻變化。

中國工程院院士舒印彪表示，在新型電力市場中，各類發(fā)電主體的物理成本特性發(fā)生了顯著變化?！?傳統(tǒng)火力發(fā)電的燃料成本占度電成本的60%～70%，而新能源發(fā)電運行成本低、消納成本高，成本特性相反的發(fā)電資源在市場中同臺競爭，顯示出電力市場中電源特性趨向多元化?！笔嬗”胝f。

新能源發(fā)電具有不穩(wěn)定性，其出力波動直接影響系統(tǒng)邊際成本。為落實新能源保障性收購政策，確保新能源發(fā)電全額消納，新能源在現(xiàn)貨市場中“ 優(yōu)先出清、優(yōu)先消納 ”，這也使得常規(guī)電源如火電等在現(xiàn)貨市場中需要根據(jù)新能源預(yù)測情況調(diào)整報價策略：當(dāng)新能源出力較小時，火電競價空間較大，現(xiàn)貨價格走高；當(dāng)新能源大發(fā)時，火電競價空間被大幅壓縮，考慮自身中長期履約需要，避免短時間內(nèi)頻繁啟停機(jī)組，申報零價維持機(jī)組在線運轉(zhuǎn)，現(xiàn)貨價格也隨之走低。而新能源在參與現(xiàn)貨市場后同樣處于“ 有量無價、有價無量 ”的境遇，其市場價格普遍低于保障性收購價格。

在我國第一批電力現(xiàn)貨試點的試運行中，新能源發(fā)電波動性對現(xiàn)貨出清價格產(chǎn)生了越來越大的影響，“ 地板價 ”“ 天花板價 ”出現(xiàn)比例較高。據(jù)統(tǒng)計，2022 年，山西出現(xiàn)零價時長達(dá)到1217小時，最高限價時長681 小時；甘肅出現(xiàn)最低價格時長951 小時，出現(xiàn)最高限價時長達(dá)到1468小時。

新型電力系統(tǒng)要同時適應(yīng)新能源低邊際成本和高系統(tǒng)成本，使得電力市場交易規(guī)則、價值體現(xiàn)變得更加復(fù)雜。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中發(fā)電側(cè)以火電、水電、氣電等為主，容量成本占比較小，但新能源的加入重構(gòu)了市場建設(shè)的邏輯，單一的電能量回報機(jī)制無法支撐當(dāng)前電力系統(tǒng)對多種價值的需要。當(dāng)前，我國新能源發(fā)電量占比已接近15%這一臨界點，預(yù)計下一步調(diào)頻、調(diào)峰輔助服務(wù)費用將顯著增長，系統(tǒng)消納成本將快速上升。在當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)，煤電將在維持電力電量平衡、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)方面發(fā)揮兜底作用，但在輔助服務(wù)“ 零和博弈 ”、容量保障機(jī)制缺失的情況下，煤電的可持續(xù)發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。與會嘉賓認(rèn)為，新型電力市場的規(guī)則設(shè)計要在傳統(tǒng)電力市場基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富、擴(kuò)展?！?要更加系統(tǒng)地設(shè)計運營中長期現(xiàn)貨等交易品種，更加靈活地兼容傳統(tǒng)和新興市場主體，使之更加符合我國國情?！眹译娋W(wǎng)有限公司副總經(jīng)理、黨組成員陳國平說。

“ 一方面，促進(jìn)新能源的大規(guī)模開發(fā)和高效利用，需要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，增加市場交易的規(guī)模和品種；另一方面，為實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，各類資源不同價值，如安全價值、容量價值、靈活價值、減碳價值、綠色價值都需要在市場中予以體現(xiàn)。”舒印彪說。

新型電力市場支撐新的平衡模式

在新能源提速發(fā)展的背景下，電力系統(tǒng)平衡模式進(jìn)一步演化，一方面，分布式、微電網(wǎng)等就地消納的業(yè)態(tài)模式將成為新型電力系統(tǒng)的重要發(fā)展趨勢之一，另一方面，跨省跨區(qū)電力交換的需求將不斷增長。

陳國平認(rèn)為，在“ 十四五 ”及“ 十五五 ”時期，負(fù)荷增長會遠(yuǎn)大于有效電源供給，一些地區(qū)仍然存在電力缺口。在這種情況下需要發(fā)揮省級政府電力保障方面的作用，做好省間和省內(nèi)市場的銜接。

陳國平表示，西北電網(wǎng)的新能源裝機(jī)大概是最大負(fù)荷的1.6 倍，甘肅的新能源裝機(jī)已經(jīng)接近當(dāng)?shù)刈畲筘?fù)荷的1.8 倍，尤其需要借助全國統(tǒng)一電力市場，打破省間壁壘。

但隨著整體電力供需偏緊，目前部分地區(qū)省內(nèi)需求增速超過有效容量增速，各省在本省電力保供壓力下，優(yōu)先保障省內(nèi)供需平衡，在一定程度上產(chǎn)生了省內(nèi)平衡和外送履約不能兼顧的問題，新能源難以預(yù)測的特點也影響到外送合同的履約率，“ 緊張時送端不送、寬松時受端不要 ”的情況時有發(fā)生。同時，各省電力市場的交易規(guī)則不盡統(tǒng)一，制約了省內(nèi)資源大規(guī)模優(yōu)化配置的能力。

目前，政府規(guī)劃和市場運行缺乏有效銜接，造成投運的線路長期電量和價格曲線難以達(dá)成一致，影響中長期市場的成交，以及資源大范圍配置的能力，以省為主體的電力發(fā)展保供格局與全國資源優(yōu)化配置需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省間省內(nèi)價格銜接機(jī)制也需要進(jìn)一步完善。

“ 要堅持市場化方向，推動構(gòu)建有效的市場競爭體系和價格形成機(jī)制，用有效市場提升電力資源優(yōu)化配置，市場機(jī)制暫時難以發(fā)揮效用的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要作用?！笔嬗”胝f。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，部分地區(qū)探索構(gòu)建區(qū)域一體化市場，未來或?qū)⒄w作為交易單元參與全國統(tǒng)一電力市場。在論壇上，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)表示，完善電力交易平臺運營管理和跨省跨區(qū)市場交易機(jī)制，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等全國重點戰(zhàn)略，鼓勵建設(shè)相應(yīng)的區(qū)域電力市場。

2022 年12 月，南方區(qū)域電力市場完成首次調(diào)電試運行，并于今年3 月開展“ 日前+實時 ”出清不間斷試運行。南方五省區(qū)是國家戰(zhàn)略密集布局區(qū)域，近年來產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，人口持續(xù)流入，聚集效應(yīng)明顯，電力市場空間巨大。但區(qū)內(nèi)常規(guī)能源對外依存度逐年增高，清潔能源開發(fā)潛力有限，區(qū)內(nèi)非化石能源可開發(fā)潛力不到全國的8%，保障能源安全供應(yīng)面臨很大壓力，預(yù)計廣東、廣西、云南、貴州可能面臨部分時段甚至較長時期的供應(yīng)緊張問題。廣州電力交易中心總經(jīng)理鐘聲表示：“ 加強(qiáng)省間余缺調(diào)劑，擴(kuò)大閩粵聯(lián)網(wǎng)交易規(guī)模，通過省間互濟(jì)化解電力供應(yīng)缺口，穩(wěn)定跨區(qū)跨境交易規(guī)模，適時開展老電回送、置換交易，拓展當(dāng)前現(xiàn)貨市場的覆蓋面，將原來廣東成熟的現(xiàn)貨經(jīng)驗向五省拓展，在更大范圍內(nèi)反映電力時空價值。大市場中的主體更多元、業(yè)態(tài)更豐富，在創(chuàng)新、投資、創(chuàng)造就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面具有無限的想象空間，這是非常值得期待的改革紅利?！?/p>

新型電力市場助力新的開發(fā)模式

在新型電力系統(tǒng)中，供給側(cè)電源多元化發(fā)展，非化石能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)化為裝機(jī)主體和電量主體，化石能源提供兜底保供作用，通過不同能源時間差、季節(jié)差的互補(bǔ)，以及跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償調(diào)節(jié)，共同推動降低碳排放強(qiáng)度。在多種能源更加頻繁和密切的跨時空交互中，亟需轉(zhuǎn)變過去各類電源各自為政的發(fā)展模式。

在提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運行效率的目標(biāo)驅(qū)使下，源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)項目開發(fā)熱度不減?！?源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)是新型電力系統(tǒng)發(fā)展的重要方向。源網(wǎng)荷儲一體化模式通過強(qiáng)化各環(huán)節(jié)互動，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和需求側(cè)資源，有利于各類資源協(xié)調(diào)開發(fā)和科學(xué)配置；多能互補(bǔ)發(fā)展側(cè)重大型能源基地開發(fā)，因地制宜，采取風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭及一定比例的儲能等多能源品種發(fā)電相互補(bǔ)充，適度配置一定比例的儲能，可實現(xiàn)綜合效益的提升?！敝袊A能集團(tuán)副總經(jīng)理李向良說。

當(dāng)前，風(fēng)光大基地開發(fā)已成為新能源大規(guī)模發(fā)展的重要支撐點，推進(jìn)力度前所未有。但大型能源基地投資建設(shè)和運營成本收益涉及到電力輔助服務(wù)、容量補(bǔ)償、綠證等市場政策，需要在多重因素下科學(xué)評估規(guī)劃方案對電力系統(tǒng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益?！?大型能源基地規(guī)劃需要考慮到多能耦合、系統(tǒng)平衡、安全外溢等多方面因素，目前業(yè)內(nèi)對風(fēng)光水火儲出力互補(bǔ)特性的研究還不夠充分，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，確定風(fēng)光水火儲最優(yōu)規(guī)模和外送容量配比?！崩钕蛄急硎尽?/p>

為進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境下大型能源基地規(guī)劃的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，李向良認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)大型能源基地關(guān)鍵規(guī)劃參數(shù)的優(yōu)化技術(shù)攻關(guān)，確定各類電源配比、儲能配置規(guī)模和輸電通道容量的最優(yōu)選擇，針對大型能源基地多場景和典型運營方式，以市場價格為引導(dǎo)，以電網(wǎng)安全為保證，深入研究多目標(biāo)優(yōu)化技術(shù)，構(gòu)建電力市場環(huán)境下大型能源基地一體化規(guī)劃模型，形成相關(guān)技術(shù)規(guī)則，為深入推進(jìn)新型能源體系建設(shè)夯實基礎(chǔ)；推動電力規(guī)劃與市場化改革耦合開展，不斷創(chuàng)新電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式，充分挖掘多能源時空價值互補(bǔ)特性，避免在大型能源基地規(guī)劃布局中以“ 一刀切 ”的方式設(shè)置火電與新能源配比，風(fēng)電與光伏配比，儲能規(guī)模和市場相關(guān)要求，提高資源綜合利用效率，降低能源轉(zhuǎn)型革命的社會主成本；建立大型能源基地規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保新能源、支撐調(diào)節(jié)電源、外送通道三要素協(xié)同，實現(xiàn)大型能源基地規(guī)劃一體化，建設(shè)實施一體化。

新型電力市場呼喚新的避險機(jī)制

較之傳統(tǒng)電力市場，新型電力市場的高風(fēng)險和高不確定性，決定了市場中的避險機(jī)制不可或缺。

2021 年10 月，“ 1439 號文 ”印發(fā)后，我國執(zhí)行多年的工商業(yè)目錄電價成為歷史，“ 能跌能漲 ”的市場化電價機(jī)制進(jìn)一步建立健全，長年不曾真正經(jīng)受市場考驗的市場主體將直面價格風(fēng)險。

發(fā)揮市場的價格職能，使企業(yè)規(guī)避價格風(fēng)險，建立期貨市場是行之有效的方式之一。2022 年8月1 日，《中華人民共和國期貨和衍生品法》正式實施，指出“ 國家支持期貨市場健康發(fā)展，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險、配置資源的功能。”上海期貨與衍生品研究院高級研究員陸振翔表示，電力期貨和電力場外衍生品交易將是我國電力市場發(fā)展的重要方向之一，電力期貨將成為解決我國電力市場建設(shè)中諸多問題和矛盾的突破口之一。

陸振翔認(rèn)為，隨著未來現(xiàn)貨市場占比進(jìn)一步提升，中長期和現(xiàn)貨價格之間的統(tǒng)籌問題可能會越來越突出，電力期貨可以在錨定現(xiàn)貨價格的基礎(chǔ)上，為中長期合約提供定價參考，進(jìn)而為發(fā)電用戶在簽訂合同時提供一個新的價格選擇；同時，期貨市場還可以服務(wù)于新能源市場發(fā)展，尤其是為綠電交易提供新的定價場所。“ 我國可再生能源資源豐富，但供需還是存在一定程度的錯配，這決定了綠色電力需要在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行資源的配置，所以未來電力期貨很重要的作用就是發(fā)揮新能源的跨省跨區(qū)大范圍的資源配置功能。”陸振翔說，“ 此外，利用期貨和現(xiàn)貨市場價格高度相關(guān)性，可建立價格對沖機(jī)制，形成風(fēng)險管理機(jī)制，發(fā)揮避險作用?！?/p>

美國和歐洲在電力市場建設(shè)初期即推出電力期貨，澳大利亞、新加坡和日本等國家則在用電側(cè)全面放開時推出電力期貨，以幫助電力市場參與者管理風(fēng)險。全球能源轉(zhuǎn)型背景下，各交易所嘗試通過創(chuàng)新幫助客戶應(yīng)對可再生能源發(fā)電大幅增長帶來的風(fēng)險，包括上市更短交付期（周度、周末、日度等）的電力期貨，以及新能源（風(fēng)電）指數(shù)期貨等。

本刊上期刊發(fā)的《現(xiàn)貨漸入佳境 期貨未來可期》一文中指出，“ 電力期貨市場推進(jìn)可通過試點先行、專業(yè)先行的方式，逐步擴(kuò)大市場范圍。在市場建設(shè)初期，可針對當(dāng)前電力市場化交易程度較高、現(xiàn)貨市場建設(shè)較完善、價格波動較大、阻塞情況較嚴(yán)重、風(fēng)險管理需求較大的地區(qū)，推出電力期貨測試品?！蓖瑫r，文章強(qiáng)調(diào)，“ 電力現(xiàn)貨市場能夠發(fā)現(xiàn)真實的價格信號，是建立電力期貨市場的基礎(chǔ)?！?/p>

“ 期貨和中長期市場最大的不同點是期貨的標(biāo)準(zhǔn)化程度非常高，參與消費的投資者群體會更加多樣，不同類型的群體對于未來供需判斷不一樣，風(fēng)險偏好不一樣，因此交易會更加活躍，流動性更好。而更好的流動性，恰恰可以滿足產(chǎn)業(yè)客戶在時間周期上的個性化需求。”廣州期貨交易所商品事業(yè)部總監(jiān)陳銳剛說，“ 希望期貨交易所能夠盡早參與到現(xiàn)貨市場相關(guān)機(jī)制的制定過程中，從期貨市場發(fā)展角度出發(fā)，共同促進(jìn)電力市場建設(shè)的逐步完善?！?/p>