膠州市：“雙高六步”讓代表建議落地有聲

王曉峰

膠州市人大常委會(huì)把辦好代表建議作為堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的重要抓手，創(chuàng)新建立以代表建議高質(zhì)量提出、高質(zhì)效辦理為目標(biāo)，以建議提出、受理、分辦、辦理、答復(fù)、評(píng)議六個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的“雙高六步”閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)代表建議落地有聲。

持之以恒提高代表建議質(zhì)量

唯有“提得準(zhǔn)”，才能“辦得好”。市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)代表建議“高質(zhì)量提出”的服務(wù)保障，為承辦單位“高質(zhì)量辦理”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

注重抓好代表學(xué)習(xí)。組織開展初任培訓(xùn)、履職學(xué)習(xí)和“每月一講”等，發(fā)放《人大代表履職手冊(cè)》等履職書籍3800 余冊(cè)，提供堅(jiān)實(shí)的理論和知識(shí)支撐，抓實(shí)練好代表履職“基本功”。

加強(qiáng)建議選題引領(lǐng)。突出發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對(duì)代表建議的提出范圍、提出方式、提出規(guī)范等作出明確規(guī)定。在市十八屆人大二次會(huì)議召開前，根據(jù)市委工作重點(diǎn)，確定了功能區(qū)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7大類78個(gè)建議參考選題，確保代表在撰寫建議時(shí)更加有的放矢。

強(qiáng)化建議審核評(píng)估。代表建議提出后，分別由所在鎮(zhèn)（街道）人大（人大工委）和常委會(huì)相關(guān)工委進(jìn)行兩輪審核，再由各專門委員會(huì)邀請(qǐng)部分專家、學(xué)者，會(huì)同承辦單位、責(zé)任科室從專業(yè)的角度進(jìn)行可行性評(píng)估。未通過可行性評(píng)估的建議，由代表本人對(duì)其進(jìn)行撤回。通過建立不合格代表建議撤回機(jī)制，變事中退回為事前審查，進(jìn)一步提升了工作效率。

創(chuàng)新完善建議督辦工作機(jī)制

要讓代表建議件件有著落、事事有回音。市人大常委會(huì)堅(jiān)持常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、各專委會(huì)歸口督辦、人大代表參與督辦，推動(dòng)一個(gè)個(gè)“金點(diǎn)子”從“紙上”落到“地上”。

常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦。今年，市人大常委會(huì)聚焦抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、城市更新和城市建設(shè)、干部作風(fēng)能力提升3 條主線，篩選出12 件重點(diǎn)督辦代表建議，由常委會(huì)主任、副主任牽頭督辦，并向市委呈報(bào)《關(guān)于重點(diǎn)督辦代表建議的報(bào)告》，讓“代表提的”“百姓盼的”和“政府干的”緊緊相連。

各專委會(huì)歸口督辦。充分發(fā)揮6 個(gè)專門委員會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和橋梁作用，按照責(zé)任分工對(duì)相關(guān)代表建議實(shí)行歸口督辦，加強(qiáng)與“一府一委兩院”的溝通對(duì)接，分領(lǐng)域召開建議交辦會(huì)、情況通報(bào)會(huì)15 次。注重建議督辦與監(jiān)督工作的有效銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)辦理難度大、周期長(zhǎng)的代表建議的跟蹤問效。

人大代表參與督辦。今年，圍繞代表反映較為集中的交通秩序整治和交通安全工作，組織開展3 期“人大代表進(jìn)警營(yíng)”活動(dòng)，到智慧交通管理平臺(tái)、事故多發(fā)路段現(xiàn)場(chǎng)督辦代表建議，推動(dòng)智慧交通管理系統(tǒng)投入使用，道路通行效率提高30%以上。

確保建議真落實(shí)代表真滿意

代表建議重在辦理，必須辦理好、落到位。市人大常委會(huì)探索建立代表建議集中答復(fù)模式和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)辦理工作從“答復(fù)滿意”轉(zhuǎn)向“結(jié)果滿意”。

10 月，市人大常委會(huì)成立監(jiān)察和司法、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、教科文衛(wèi)等6 個(gè)評(píng)議小組，首次采用“集中答復(fù)＋現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議定級(jí)”的方式，組織80 個(gè)承辦部門在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)對(duì)126 件代表建議辦理情況進(jìn)行集中匯報(bào)，接受代表本人和評(píng)議小組的提問和點(diǎn)評(píng)，并由評(píng)議小組現(xiàn)場(chǎng)打分，有效避免辦理不透明、答復(fù)不及時(shí)以及代表“被滿意”現(xiàn)象的發(fā)生。評(píng)議不達(dá)標(biāo)的承辦部門，將在后續(xù)的專題詢問會(huì)、代表懇談會(huì)上接受詢問，直至辦出成效。