鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債助力民族地區(qū)農(nóng)文旅融合發(fā)展探究
——以小金縣沃日鎮(zhèn)為例

吳麗

中元國(guó)際投資咨詢中心有限公司成都分公司，四川成都

農(nóng)文旅融合發(fā)展通過(guò)將農(nóng)業(yè)、文化、旅游進(jìn)行鏈接，使各類資源優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債屬于地方政府項(xiàng)目收益專項(xiàng)債，籌集資金用于符合政策、有一定收益的鄉(xiāng)村振興公益類項(xiàng)目建設(shè)。黨的二十大將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興列為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，2023年中央一號(hào)文件再次提出將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

1 鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債發(fā)展歷程

鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債具有融資成本相對(duì)低、融資相對(duì)靈活的優(yōu)點(diǎn)，能帶動(dòng)金融及社會(huì)資金越來(lái)越多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村特色文化的融合發(fā)展[1]。2018年，四川省根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策發(fā)行的“2018年四川省瀘縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債券”是全國(guó)首單鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，從此全國(guó)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債市場(chǎng)迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018～2022年，全國(guó)共發(fā)行74只鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債，發(fā)行規(guī)模合計(jì)達(dá)到936.4億元。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：兼顧數(shù)量與質(zhì)量保障，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項(xiàng)目納入專項(xiàng)債的發(fā)行支持范圍內(nèi)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村振興工作涉及主管部門多，事務(wù)辦理周期較長(zhǎng)，需不斷加強(qiáng)項(xiàng)目前期儲(chǔ)備以前置項(xiàng)目整體策劃工作，對(duì)于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的收益能力相對(duì)較低的，在策劃時(shí)考慮對(duì)資源進(jìn)行整合，例如，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與文化旅游發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增加項(xiàng)目收益點(diǎn)，保障項(xiàng)目整體融資與收益能取得平衡。

1.2 四川省鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債發(fā)展現(xiàn)狀

四川抓住地方政府專項(xiàng)債不斷擴(kuò)大規(guī)模的政策機(jī)遇，從發(fā)行全國(guó)首單鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債以來(lái)，在策劃項(xiàng)目時(shí)不斷創(chuàng)新，把項(xiàng)目包裝整合，構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)帶來(lái)成本低、期限長(zhǎng)的資金。截至目前，四川成為全國(guó)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債數(shù)量最多的省份[2]。2022 年，四川省政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《四川省地方政府專項(xiàng)債券引導(dǎo)工程實(shí)施方案》，實(shí)施專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)管理，建立項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制，省市縣協(xié)同做好項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目接續(xù)儲(chǔ)備、加快熟化。

2 小金縣沃日鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.1 交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

沃日鎮(zhèn)位于四川省阿壩藏族羌族自治州小金縣城東部，距縣城18 km，距四姑娘山38 km，距成都268 km，地處四姑娘山景區(qū)和兩河口會(huì)議遺址之間，是川西旅游環(huán)線和小金縣旅游黃金走廊的重要點(diǎn)位。303省道（中國(guó)熊貓大道）穿過(guò)境內(nèi)，交通便捷。

2.2 自然資源稟賦良好

美麗的自然風(fēng)光、厚重的紅色文化、濃郁的民俗風(fēng)情、生態(tài)的農(nóng)特產(chǎn)品是小金特有的“四張名片”。小金蘋果作為小金縣特產(chǎn)之一，獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，于2020 年7 月27 日入選中歐地理標(biāo)志第二批保護(hù)名單。沃日鎮(zhèn)是小金蘋果種植的核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，目前約有267 hm2蘋果核心產(chǎn)業(yè)園，且已在木欄村打造“農(nóng)博+”小金蘋果共享農(nóng)莊，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還盛產(chǎn)葡萄、綠豌豆等特色農(nóng)產(chǎn)品及松茸、羊肚菌等野生菌。

2.3 文化底蘊(yùn)富有特色

沃日鎮(zhèn)境內(nèi)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位：沃日土司碉樓和經(jīng)樓，為嘉絨建筑之精品；有建于清乾隆年間的龍燈碉古城堡，是乾隆征戰(zhàn)大小金川戰(zhàn)役中嘉絨藏族抵抗外族入侵的軍事要塞。小金沃日土司文化影響力居州內(nèi)第二，弘揚(yáng)土司文化，具有極高的民俗、歷史和文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。

3 小金縣沃日鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合發(fā)展存在的不足

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃性不足

小金縣沃日鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，交通集散體系不夠完善。旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，游客棧道、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)等公共服務(wù)配套設(shè)施不能滿足游客的需求；未能有效運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段，農(nóng)產(chǎn)品展示銷售、農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流、旅游智慧服務(wù)水平等配套功能均需進(jìn)一步完善；農(nóng)文旅融合發(fā)展缺乏深度設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，沒(méi)有充分利用小金蘋果的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、沃日土司的文化優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)布局與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平有待提升

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式單一。小金蘋果具有一定的知名度，但目前其種植經(jīng)營(yíng)形式單一，產(chǎn)品的季節(jié)性明顯，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收。沃日鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，藏族特色文化資源豐富，但未能將各產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈進(jìn)行充分銜接，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)展動(dòng)力不足。

2）旅游服務(wù)水平不高。沃日鎮(zhèn)的旅游服務(wù)人員多為當(dāng)?shù)鼐用?，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)旅游服務(wù)培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)和能力不能滿足日益增加的游客的需求，不利于當(dāng)?shù)匚幕糜伟l(fā)展。

3）文化資源未能充分挖掘。沃日鎮(zhèn)對(duì)于當(dāng)?shù)靥赜械奈秩胀了疚幕瘍H限于保護(hù)和宣傳，并沒(méi)有從藏族民俗演繹、土司實(shí)例深度挖掘、文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面去進(jìn)行整體打造以形成有效的旅游資源。

3.3 農(nóng)文旅融合發(fā)展融資渠道單一

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都屬于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的范疇，要充分將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起來(lái)就需要巨大的資金。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，對(duì)于資金的需求也會(huì)越來(lái)越大[3]。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升和文化旅游建設(shè)的資金主要來(lái)源于政府支持，缺少社會(huì)資金投入，使得很多項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的融資渠道相對(duì)單一化，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元化發(fā)展。

4 小金縣沃日鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合發(fā)展策略

4.1 制定總體規(guī)劃，促進(jìn)融合發(fā)展

結(jié)合蘋果產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀、沃日土司文化的影響力等，對(duì)現(xiàn)有各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行梳理、整合，按照村景一體的思路，形成自然風(fēng)光游、鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、土司文化游的旅游組合，打造四川旅游“大西環(huán)線”及四姑娘山到丹巴藏寨旅游環(huán)線的旅游驛站，打造一個(gè)具有地域文化特色的農(nóng)文旅一體化特色產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃以小金蘋果為基礎(chǔ)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集特色農(nóng)產(chǎn)品供給、文化旅游體驗(yàn)于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，激活農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，深度挖掘沃日土司文化，在蘋果采摘等農(nóng)業(yè)旅游體驗(yàn)活動(dòng)中融入富有藏族特色的土司文化體驗(yàn)，以提高游客的參與度、新鮮度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅融合健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升服務(wù)能力

以小金蘋果和土司文化為依托，圍繞提升完善蘋果產(chǎn)業(yè)園、沃日土司文化園及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施小金縣沃日鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)文旅融合一體化建設(shè)項(xiàng)目：對(duì)沃日鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)核心種植區(qū)內(nèi)的采摘路護(hù)欄、棧道和灌溉水渠進(jìn)行整體改造提升，配套建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和冷庫(kù)，對(duì)部分村組路進(jìn)行改造提升，建設(shè)休息觀光點(diǎn)和游步道、新改建停車場(chǎng)及衛(wèi)生廁所。同時(shí)，提升改造閑置資產(chǎn)、步行街，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)部道路進(jìn)行修復(fù)，建設(shè)土司文化體驗(yàn)館，對(duì)土司文化園進(jìn)行整體打造并建設(shè)其他配套設(shè)施，從而完善旅游服務(wù)體系、提高整體服務(wù)水平。

4.3 發(fā)行專項(xiàng)債券，助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債具有融資成本相對(duì)較低、信用相對(duì)較高的優(yōu)點(diǎn)。小金縣沃日鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興農(nóng)文旅融合一體化建設(shè)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等多領(lǐng)域的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)有利于資源的合理利用和農(nóng)文旅融合發(fā)展景區(qū)的整體打造。因此，項(xiàng)目在符合相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債。項(xiàng)目收入主要有冷庫(kù)出租收入、休憩驛站出租收入、停車位收費(fèi)收入等。經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目總投資收益率為5.23%，資本金凈利潤(rùn)率為8.58%，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為5.97%（Ic=4%）。項(xiàng)目具有較強(qiáng)的償債能力，實(shí)施期間項(xiàng)目自身收益作為還款來(lái)源。

項(xiàng)目建設(shè)通過(guò)配合周邊的生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)園、特色民族文化，實(shí)現(xiàn)文化旅游、農(nóng)業(yè)旅游等多者有機(jī)結(jié)合，從而創(chuàng)造出社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益倍增放大的“疊加效應(yīng)”，是提高農(nóng)業(yè)集聚化、完善文旅多樣化、提升本地居民收入的重要手段，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

5 結(jié)論

小金縣沃日鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合發(fā)展具有特色的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的藏族文化、豐富的自然資源，在利用政策機(jī)遇和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與文化旅游發(fā)展的共同推動(dòng)作用，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供新思路。沃日鎮(zhèn)以小金蘋果和沃日土司文化為中心，將農(nóng)文旅融合發(fā)展作為方向，把特色文化的發(fā)掘和運(yùn)用融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，推動(dòng)三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，塑造“特色采摘-土司文化體驗(yàn)-生態(tài)康養(yǎng)”的農(nóng)文旅模式，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上更高臺(tái)階，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)充分融合，借助鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債解決資金難題，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供可參考的實(shí)例。