四川偏遠山區(qū)教育扶貧改革研究

謝大會 楊萍 馬俊維 羅袁沅 鐘俊林

摘要：教育扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，也是阻斷貧困代際傳遞的根本手段。改革開放以來，我國政府出臺了一系列教育扶貧政策，黨的十八大以來，教育公平問題被提升到前所未有的高度，教育扶貧開發(fā)工作得到高度重視，要求到2020年貧困人口必須全部實現(xiàn)脫貧。偏遠山區(qū)的脫貧工作是社會和諧的一項重要內容，同時也是全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要。目前偏遠山區(qū)教育扶貧面臨前所未有的機遇，也充滿著挑戰(zhàn)。本文以小金縣為例，發(fā)現(xiàn)小金縣目前教育扶貧存在的問題，分析存在問題的原因，并提出了相應的對策。

關鍵詞：偏遠山區(qū);教育扶貧;小金縣;對策

一、小金縣教育扶貧存在的問題

小金縣地處青藏高原東部邊緣，位于四川省西北部，阿壩州藏族羌族自治州南端。由于受歷史、現(xiàn)實、經濟環(huán)境等因素影響，導致教育扶貧還存在多方面問題。

（一）教育教學硬件設施落后

小金縣學校布局包括高中1所，初中4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校22所，村級小學116所（其中包括教學點14個），機關幼兒園1所。設施短缺不足，課桌椅破爛和短缺，配套設施如黑板擦等都不同程度的缺乏。而作為青少年“德、智、體、美、勞”綜合素質培養(yǎng)中的重要部分，相應的體育器材、計算機等嚴重不足，不僅如此關于體育、計算機、美術一類的老師也很匱乏，不少老師都是一人同時教授幾門課程，年輕教師較少，大部分老師都是處于中年階段。

（二）扶貧制度不完善

現(xiàn)階段，小金縣教育缺乏精準的識別體制，對教育貧困對象的識別和基層扶貧開發(fā)辦聯(lián)系在一起。也就是說，只要學生的家庭被選為建檔立卡戶，那么該名學生就可以被認定為扶貧學生，與學生的成績無關，只需要具有建檔立卡證明就能夠獲得扶貧資助。但這種方式一般是通過基層民主評議方式進行的，主觀性很強，容易導致識別對象誤判，被選為建檔立卡戶程序復雜，要求嚴格，有些確實有困難的家庭由于名額或者其他一些原因無法被選上。還存在被選上的學生不思進取，不能夠努力學習，真正的把這筆錢用到實處。還有就是扶貧力度不足，以當前的扶貧投入力度，難以吸引眾多優(yōu)秀教師前往貧困地區(qū)參與扶貧工作，而能夠征召到的教師，往往是當?shù)亟逃芰Σ蛔慊蚰晔乱迅叩慕處?，這就導致教育扶貧工作效果大打折扣。

（三）教育資源分配不均

（1）師資力量薄弱。師資力量是教育環(huán)節(jié)的核心力量，以小金縣為例，師資力量薄弱問題嚴重，已成為制約當?shù)匦W教育的發(fā)展的關鍵。師資力量薄弱主要表現(xiàn)在教師人員嚴重缺乏，教師學歷低，教師隊伍不穩(wěn)定等。同時偏遠地區(qū)教師工資福利較低，更多優(yōu)秀年輕教師也不愿到條件艱苦的地方而是選擇留在城市，而留下的大部分老師的平均年齡普遍偏高，教學方式和教育觀念相對落后，生源流失嚴重，這也是小金縣教育扶貧存在的一大問題。

（2）教師人員嚴重缺乏。由于地理位置、交通、教師待遇等限制性因素導致教師缺乏的問題格外突出。比如語文和數(shù)學老師，通常幾個班共用一名教師。音樂、地理、生物、體育等科目的老師缺乏，每個年級的教師人數(shù)都非常短缺，教師經常要“一專多能”，承擔多項課程，工作量大，教學質量難以保證。不僅老師感到壓力大，備課任務重，而且學生也不能很好的吸收老師傳授的知識。

二、小金縣教育扶貧存在問題的原因

（一）教育基礎條件不足

小金縣位于阿壩州，屬于深度貧困地區(qū)。由于經濟發(fā)展滯后，長期以來對教育的重視程度不夠，基礎設施薄弱，教育設備比較落后，教師人員嚴重匱乏，大量生源流失。一部分學生因家庭貧困，接受義務教育后就不能夠再繼續(xù)學業(yè);有一部分學生受傳統(tǒng)教育觀念的影響，勞務輸出現(xiàn)象嚴重;而另一部分家庭條件優(yōu)越的學生大多選擇到大城市求學。因為人才的單向流動導致小金縣招生嚴重不足，辦學條件不夠。求學輸出，勞務輸出，加上貧困戶非常分散，大多數(shù)學生距離學校很遠，交通不夠發(fā)達，這些因素嚴重影響了學生上學。上學所需花費的住宿費、交通費和生活費讓貧困家庭難以承受，而每年政府的教育補助不足以讓貧困家庭的學生完成學業(yè)。

（二）扶貧對象不夠精確

小金縣所在的深度貧困地區(qū)由于貧困人口規(guī)模大，少數(shù)民族聚集，致貧原因多種多樣，如何精確識別教育扶貧脫貧對象困難增大。小金縣的教育扶貧脫貧對象識別通常是和貧困家庭的識別結合在一起的。因對象分散和貧困戶收入統(tǒng)計不全，單靠貧困線無法確定貧困戶，因而識別方式主要通過基層民主評議。該方式主觀因素很強，容易造成貧困戶識別失真。在精準扶貧的新形勢下，扶貧方式從“輸血向造血”轉變，四川偏遠山區(qū)群眾需要大力通過“造血式”的教育扶貧幫助貧困戶徹底擺脫貧困，但之前四川偏遠地區(qū)主要通過實行資金補助、物質救濟等方式來扶貧脫貧。這使得偏遠地區(qū)群眾教育扶貧脫貧項目積極性不高，千方百計加入貧困名單，這給貧困對象識別的精準性帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（三）教育扶貧資金不足

小金縣屬于深度貧困地區(qū)，長期以來經濟發(fā)展滯后，財政基礎薄弱，收入增長乏力，可用于教育扶貧的資金非常有限。據(jù)了解，自2008年地震以來，小金縣一直依靠江西省對其進行支援建設。小金縣位于四川西部偏遠地區(qū)，交通落后，基礎設施薄弱，建設性項目和產業(yè)競爭力弱，投資環(huán)境差，缺乏對投資者的吸引力，很難籌集到社會資金援助小金縣教育扶貧脫貧項目。因為教育扶貧資金的缺乏，很難利用優(yōu)厚的待遇引進優(yōu)秀的教育人才。

三、對策

（一）提高工資福利待遇，積極引進優(yōu)秀人才

提高偏遠山區(qū)教師的福利待遇，制定人才引進戰(zhàn)略，為來小金縣支教的教職員工提供好的生活保障，保障他們的衣食住行，在支教結束后，可提供轉編制或其他的一些福利吸納人才或留住人才，同時加強城鄉(xiāng)學校、教師之間的合作交流，學習借鑒優(yōu)秀的教學方式，改變落后的教育觀念，提高山區(qū)學校教師的綜合教學水平，從而提高山區(qū)學校的整體教學質量。注重對中小學美術、音樂體育文娛類知識的培訓。完善支教體制，鼓勵深度貧困區(qū)學校增加支教名額，接受實習生，讓山區(qū)孩子也能更快享受到與城市孩子一樣的教育。

（二）改善貧困地區(qū)辦學條件

始終堅持“補短板、兜網底”的原則，始終堅持將“改薄資金”優(yōu)先用于滿足教學、生活需要、設備采購，重在滿足功能使用要求。以解決農村義務教育學校辦學條件為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體部署，集聚合力全面推進，為貧困地區(qū)薄弱學校的教育改革與發(fā)展提供了強有力的師資保證。大力組織小金縣當?shù)貎?yōu)秀的校長和教師代表到其他兄弟學校參觀學習，借鑒其他學校在教育扶貧和教育教學所取得的成功經驗;積極在廣大教師隊伍中開展相關的經驗分享會，把在外學習的先進經驗傳輸給更多的老師。加大教育投入，改善辦學條件。完善教育必需的設施設備，尤其是軟件設施，政府應該在財力、物力上給予更多支持。按照標準化配齊、配足各種教學設施設備，讓山區(qū)學生和家長感到當?shù)貙W校和城市學校并無太大差別，由此便可以留住生源，保證山區(qū)學校的穩(wěn)定發(fā)展。同時完善扶貧制度，可以專門設立學生教育扶貧項目，針對學生家庭情況做出具體扶貧計劃。

（三）提升教育貧困人群的甄別能力

教育貧困一詞是繼教育精準扶貧政策后提出的新概念，指的是教育資源不足的地區(qū)或個人，目前我國在精準教育扶貧方面，還處于初步階段，在扶貧的方式方法上，參照經濟精準扶貧模式，采用學費、生活費補助的方式，為了能夠控制資金的下放情況，需要提升教育貧困人群的甄別能力。目前比較可行的方式是根據(jù)當?shù)卣块T的人均收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，根據(jù)收入水平，對教育貧困程度進行判斷，但這種方式只能對區(qū)域性的經濟情況進行了解，無法細致到對個人教育貧困情況的判斷，因此需要國家建設能夠對人民經濟水平進行有效統(tǒng)計的信息管理系統(tǒng)，以便于對貧困人群的甄別。從而更好的甄別小金縣的教育貧困人口，做到精準扶貧。

（四）實施貧困學生資助政策

縣教育局應積極與市扶貧辦對接，全面掌握了建檔立卡學生信息，精準認定了教育扶貧對象。小金縣在執(zhí)行各學段國家資助政策的同時，協(xié)調財力向縣建檔立卡貧困家庭進行適當?shù)馁Y助政策傾斜。學前教育階段建檔立卡家庭貧困幼兒免除保教費，并按照相應的標準免除困難幼兒入園所需的費用。義務教育階段除了執(zhí)行國家“兩免一補”政策外，更是應免除義務教育階段建檔立卡學生的校車費、就餐費等所有收費項目。普通高中和中等職業(yè)教育階段，小金縣應免除建檔立卡貧困家庭學生學雜費和住宿費，同時按照每年每生相應的標準發(fā)放國家助學金。

結語

當前，偏遠地區(qū)教育扶貧還面臨著重大挑戰(zhàn)，也面臨著新的機遇。抓住關鍵性機遇并迎接重大挑戰(zhàn)，是推進偏遠山區(qū)教育扶貧改革的轉折點，也是決勝全面建設小康社會的重要舉措，更是推動我國實現(xiàn)教育強國的重要方針。扶貧先扶智，思想上的貧困才是貧困的根源。教育扶貧是一個長期復雜的過程，需要各個部門做好長期攻堅的心理準備，讓四川偏遠地區(qū)徹底擺脫貧困，共同邁向全面小康社會建設。