提升國家創(chuàng)新體系整體效能研究

鄧宏兵, 李世冉

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,武漢 430074;2.湖北省區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)與分析軟科學(xué)研究基地,武漢 430074;3.天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院,天津 300011)

黨的十九大明確提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”。黨的二十大將“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”確定為2035年我國總體發(fā)展目標(biāo),明確提出“完善科技創(chuàng)新體系,堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,健全新型舉國體制,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,提升國家創(chuàng)新體系整體效能,形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”[1]。推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的關(guān)鍵是完善國家創(chuàng)新系統(tǒng),只有形成創(chuàng)新全主體、全環(huán)節(jié)、全方位高效協(xié)同,相互支撐的格局,國家創(chuàng)新體系整體效能才能有效提升。提升國家創(chuàng)新體系整體效能是適應(yīng)當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)的重要要求[2],對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前,中國在科技方面的整體投入持續(xù)增長(zhǎng),創(chuàng)新的總體產(chǎn)出顯著增加,但創(chuàng)新質(zhì)量和創(chuàng)新效率依然相對(duì)較低。如何提升國家創(chuàng)新體系整體效能是一個(gè)亟待破解的問題。

一、正確認(rèn)識(shí)和把握提升國家創(chuàng)新體系效能的內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義

(一)正確認(rèn)識(shí)提升國家創(chuàng)新體系效能的內(nèi)涵

建設(shè)國家創(chuàng)新體系和提升整體效能,是建設(shè)全球科技強(qiáng)國的有效途徑。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,科技自立自強(qiáng)成為新的科技發(fā)展導(dǎo)向[3]。2013年9月,習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”(1)。國家創(chuàng)新體系效能作為綜合性的概念,其內(nèi)涵包括“效”與“能”兩個(gè)重要維度,并體現(xiàn)在功能表現(xiàn)和效率表現(xiàn)兩個(gè)層面,兩者有機(jī)結(jié)合共同提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

“統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè),加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè),強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢”,其中最重要的著眼點(diǎn)就是提升國家創(chuàng)新體系整體效能。新的開放創(chuàng)新、數(shù)字創(chuàng)新范式的涌現(xiàn),中國國家創(chuàng)新體系正經(jīng)歷新一輪涵蓋導(dǎo)向、空間、組織等多維度的劇變和重構(gòu)。同時(shí),因?yàn)闅v史、環(huán)境和制度因素的共同作用,還存在科技資金低效、錯(cuò)配和浪費(fèi)的問題[4]。推動(dòng)國家創(chuàng)新體系發(fā)展的關(guān)鍵是尋求提升國家創(chuàng)新體系效能的有效路徑。國家創(chuàng)新體系效能提升需要大量的理論支撐,國家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新系統(tǒng)理論在我國國家制度層面的應(yīng)用與實(shí)踐。隨著國際形勢(shì)的變化以及創(chuàng)新系統(tǒng)理論的演進(jìn)發(fā)展,中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的研究重點(diǎn)、政策著力點(diǎn)也必須不斷適應(yīng)調(diào)整[5]。研究與中國國情相適應(yīng)的推動(dòng)效能提升的創(chuàng)新體系發(fā)展理論,同時(shí)針對(duì)中國國家創(chuàng)新體系存在的國家戰(zhàn)略科技力量有待加強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率低下、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度低等一系列重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入研究,并將這些問題納入經(jīng)典的創(chuàng)新體系發(fā)展理論框架,為提升我國國家創(chuàng)新體系整體效能搭建理論構(gòu)架。

厘清我國國家創(chuàng)新體系演化歷程是有效界定我國國家創(chuàng)新體系效能的前提。1992年,“國家創(chuàng)新體系”這一名詞經(jīng)《技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)理論》一書出版首次引入我國[6]。1998年,國家知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)啟動(dòng)。2006年2月,國務(wù)院印發(fā)《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,文件中提出了“國家創(chuàng)新體系”的明確概念。2012年9月,《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》正式發(fā)布[7]。此后,黨和國家頒布實(shí)施了系列重大科技創(chuàng)新政策,如2016年的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[8],2021年的《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案(2021-2023年)》[9],以及新近大修的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等,均是國家創(chuàng)新體系演化歷程的重要任務(wù)。通過梳理我國國家創(chuàng)新體系演化歷程,有利于全面系統(tǒng)地理解我國國家創(chuàng)新體系的內(nèi)涵特征。與國際創(chuàng)新體系發(fā)展相比,我國國家創(chuàng)新體系的出現(xiàn)略滯后,發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新體系模式的特征對(duì)于我國進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系具有重要啟示與借鑒意義[10]?？v觀全球,不同國別因其歷史不同、發(fā)展形式不同,國家創(chuàng)新系統(tǒng)也各不相同。學(xué)習(xí)借鑒美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的國家創(chuàng)新體系,總結(jié)它們的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn),對(duì)我國推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)具有重要參考價(jià)值。

國家創(chuàng)新體系概念提出后迅速被學(xué)界和各國政府接受,并成為分析和指導(dǎo)國家創(chuàng)新政策實(shí)踐的主流理論框架。國內(nèi)外有關(guān)國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體效能尚無完整統(tǒng)一的分析框架,反映了對(duì)國家創(chuàng)新體系效能的內(nèi)涵及其提升問題并無公認(rèn)的看法[11]。從我國國家創(chuàng)新體系演化發(fā)展特色及當(dāng)前階段的發(fā)展特征出發(fā),結(jié)合多學(xué)科內(nèi)容,明確效能與效率的區(qū)別,在傳統(tǒng)的國家創(chuàng)新體系的理論基礎(chǔ)之上,結(jié)合黨的二十大報(bào)告精神,融合強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、區(qū)域創(chuàng)新與高新產(chǎn)業(yè)集群等戰(zhàn)略理論,明確國家創(chuàng)新體系效能的本質(zhì)內(nèi)涵。進(jìn)入新發(fā)展階段,提升國家創(chuàng)新體系整體效能與其內(nèi)涵存在必然關(guān)聯(lián),提升國家創(chuàng)新體系整體效能,旨在解決全球科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、國家重要需求等面臨的重大挑戰(zhàn),不斷產(chǎn)生基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的原創(chuàng)成果,不斷攻克關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問題。在維護(hù)國家整體安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求等方面,體現(xiàn)了所必需的應(yīng)對(duì)能力和供給質(zhì)量。

熊彼特的創(chuàng)新理論在關(guān)于創(chuàng)新概念的提出與闡述、創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系等方面,有著極大的貢獻(xiàn),對(duì)國家創(chuàng)新體系的研究也產(chǎn)生了極大的影響,是國家創(chuàng)新理論體系的重要基石[12]。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出,創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”是我國亟待解決的問題,應(yīng)不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)合。當(dāng)前,我國科技創(chuàng)新無論是從三個(gè)面向(2),還是四個(gè)面向(3),都需強(qiáng)化創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)。國家創(chuàng)新體系整體效能提升呈現(xiàn)不同的階段特征。第一階段是促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)出,政府、企業(yè)和高?？蒲性核鳛殛P(guān)鍵創(chuàng)新體系效能的主體,其中政府在發(fā)揮創(chuàng)新舉國體制優(yōu)勢(shì)對(duì)國家創(chuàng)新體系整體效能的提升發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過多主體協(xié)同創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)知識(shí)-技術(shù)創(chuàng)新能力的有效提升。第二階段是促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,主要聚焦多元?jiǎng)?chuàng)新主體與創(chuàng)新需求的匹配與配置,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新需求-創(chuàng)新供給的有效對(duì)接,推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。第三階段是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享角度,實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從理論分析和操作層面看,國家創(chuàng)新體系效能可以分解為代表創(chuàng)新行為投入產(chǎn)出比的創(chuàng)新效率與體現(xiàn)個(gè)體運(yùn)用已知信息進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的創(chuàng)新能力。在具體測(cè)度方面,可以將創(chuàng)新效率與創(chuàng)新能力匯總成統(tǒng)一指標(biāo)從而科學(xué)評(píng)價(jià)國家創(chuàng)新體系效能?；趪覄?chuàng)新體系整體效能分析,從時(shí)間維度對(duì)我國國家創(chuàng)新體系的不同階段特征進(jìn)行分析,比較研究變化情況,總結(jié)我國國家創(chuàng)新體系效能的演變特征;基于現(xiàn)實(shí)情況,進(jìn)一步識(shí)別分析不同時(shí)期的國家創(chuàng)新體系整體效能背后的影響因素,為進(jìn)一步深入分析具體提升路徑奠定基礎(chǔ)。

(二)客觀把握提升國家創(chuàng)新體系效能的意義

提升國家創(chuàng)新體系整體效能是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和內(nèi)在要求。我國國家創(chuàng)新體系未來朝著哪個(gè)方向發(fā)展,將會(huì)顯著影響未來的技術(shù)績(jī)效,深刻影響國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新發(fā)展格局的形成。要明確構(gòu)建新發(fā)展格局背景下國家創(chuàng)新體系效能提升的目標(biāo)與定位,為下一步提升國家創(chuàng)新體系效能提供方向。國家創(chuàng)新體系效能提升與中國式現(xiàn)代化關(guān)系密切,國家創(chuàng)新體系構(gòu)建和效能提升是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。推動(dòng)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的系統(tǒng)工程[13]。實(shí)現(xiàn)從世界最大的發(fā)展中國家邁向綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo),必須著力提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要以國家創(chuàng)新體系效能提升引領(lǐng)和支撐中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)為主導(dǎo),中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)必須由創(chuàng)新引領(lǐng),也只能由創(chuàng)新引領(lǐng)。

學(xué)習(xí)黨的二十大精神,要深刻認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化與國家創(chuàng)新體系構(gòu)建和效能提升的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。要從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、構(gòu)建新發(fā)展格局三個(gè)方面揭示中國式現(xiàn)代化新征程的高質(zhì)量開啟與國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的戰(zhàn)略支撐。從以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、供需匹配的產(chǎn)品創(chuàng)新體系、“產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系、激勵(lì)自主創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。從國家創(chuàng)新體系構(gòu)建的理論維度、內(nèi)在構(gòu)成和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面構(gòu)建國家創(chuàng)新體系系統(tǒng),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化效能提升,從整體上提升我國創(chuàng)新體系現(xiàn)代化水平。構(gòu)建我國創(chuàng)新體系數(shù)字化管理機(jī)制,加快我國創(chuàng)新體系數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。

二、精準(zhǔn)識(shí)別和判斷影響國家創(chuàng)新體系整體效能提升的關(guān)鍵因素

精準(zhǔn)識(shí)別和判斷國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵影響因素,是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要著力點(diǎn)。提升國家創(chuàng)新體系整體效能必須抓住關(guān)鍵因素,并對(duì)影響國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵因素進(jìn)行識(shí)別。影響國家創(chuàng)新體系整體效能的因素很多,影響方式和影響程度各不相同,要分析其深層次影響機(jī)理和傳導(dǎo)機(jī)制。國家戰(zhàn)略科技力量、科技成果轉(zhuǎn)化等是國家創(chuàng)新體系的重要基石,亦是國家綜合科技實(shí)力的重要體現(xiàn),對(duì)國家創(chuàng)新體系整體效能提升具有重要作用。

(一)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量助推國家創(chuàng)新體系效能提升

國家戰(zhàn)略科技力量的強(qiáng)化能有效推動(dòng)國家創(chuàng)新體系建設(shè),是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的極其重要的關(guān)鍵因素。國家戰(zhàn)略科技力量是我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和參與國家科技競(jìng)爭(zhēng)的重要力量,更是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的中堅(jiān)力量。提升國家創(chuàng)新體系效能,離不開國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略支撐和原始驅(qū)動(dòng)[14]。以新型舉國體制優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,為推動(dòng)國家創(chuàng)新整體效能提升提供了重要方向。作為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量能有效增強(qiáng)創(chuàng)新主體能力,對(duì)于提升國家創(chuàng)新體系整體效能至關(guān)重要。要科學(xué)分析國家戰(zhàn)略科技力量的主體構(gòu)成、功能形態(tài)、分布特征,從理論層面將國家戰(zhàn)略科技力量對(duì)國家創(chuàng)新體系整體效能的影響機(jī)制進(jìn)行梳理,分析國家戰(zhàn)略科技力量與國家創(chuàng)新體系整體效能之間關(guān)系的特征事實(shí),明確二者直接聯(lián)系的科學(xué)性與必要性,優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量和提升國家創(chuàng)新體系整體效能的協(xié)同關(guān)系。為此,要準(zhǔn)確分析我國國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展現(xiàn)狀,在客觀研判的基礎(chǔ)上揭示國家科技戰(zhàn)略力量對(duì)國家創(chuàng)新體系整體效能的影響機(jī)制。要科學(xué)客觀分析國家戰(zhàn)略科技力量對(duì)國家創(chuàng)新體系整體效能提升的作用,厘清其傳導(dǎo)機(jī)制和路徑。建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量,不僅要強(qiáng)化整體統(tǒng)籌,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、核心領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)布局,還要發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的帶動(dòng)作用,有效引導(dǎo)各創(chuàng)新行為體充分整合各類創(chuàng)新資源。比如通過建設(shè)國家重點(diǎn)、特色實(shí)驗(yàn)室等方式,以補(bǔ)充優(yōu)化創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié),提升創(chuàng)新體系的整體效能。

(二)提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量與效率促進(jìn)國家創(chuàng)新體系效能提升

科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量與效率是影響國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要因素,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。在我國科技創(chuàng)新發(fā)展新階段,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)、加速科技向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化,這是立足當(dāng)前、面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大任務(wù)部署。系統(tǒng)分析科技成果供給與需求、成果質(zhì)量與服務(wù)、要素資源配置與政策支持以及外部環(huán)境等問題,揭示我國創(chuàng)新體系效能提升過程中存在的科學(xué)技術(shù)難題,分析現(xiàn)階段科技成果轉(zhuǎn)化存在的難點(diǎn),找到提升科技成果轉(zhuǎn)化效率的合理路徑。尋找影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素,分析如何通過提升科技成果轉(zhuǎn)化效率實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升。科技成果轉(zhuǎn)化是提升科技創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容,也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其轉(zhuǎn)化過程受到多種因素的影響?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為我國當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)重要主題詞,加速科技成果轉(zhuǎn)化也成為我國調(diào)整國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新方式、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。然而,由于科技成果轉(zhuǎn)化還存在一定的問題與挑戰(zhàn),我國科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量仍有較大的改進(jìn)提升空間。要從國家創(chuàng)新戰(zhàn)略角度去審視科技成果轉(zhuǎn)化的困境,探索提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的核心問題,識(shí)別國家創(chuàng)新體系效能提升背景下影響科技成果轉(zhuǎn)化的主要因素。在系統(tǒng)分析我國國家創(chuàng)新體系整體效能提升的需求與目標(biāo)的基礎(chǔ)上,從轉(zhuǎn)化條件、轉(zhuǎn)化能力和轉(zhuǎn)化效果等多個(gè)維度對(duì)我國各創(chuàng)新主體的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析和比較,以國家創(chuàng)新體系建設(shè)和效能提升為背景,以科技成果轉(zhuǎn)化為切入點(diǎn),系統(tǒng)考察科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)提升國家創(chuàng)新體系整體效能的影響機(jī)制。結(jié)合國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化典型案例,客觀分析科技成果轉(zhuǎn)化在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位及其相互影響的內(nèi)在作用機(jī)制,探索提升科技成果轉(zhuǎn)化效率的有效路徑,助力提高科技成果轉(zhuǎn)化效率以實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升。

三、科學(xué)選擇和落實(shí)提升國家創(chuàng)新體系整體效能的模式與路徑

(一)多元協(xié)同提升國家創(chuàng)新體系整體效能的模式與政策選擇

我國創(chuàng)新體系理論與實(shí)踐結(jié)合緊密,優(yōu)化國家創(chuàng)新體系一直是科技創(chuàng)新政策的重要內(nèi)容與科技體制改革的重點(diǎn)[15]。我國國家創(chuàng)新體系為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強(qiáng)要求,應(yīng)更加突出整體性與協(xié)同性,進(jìn)一步提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力,增強(qiáng)創(chuàng)新體系整體效能。在信息科技迅速發(fā)展變化的影響下,創(chuàng)新主體由單個(gè)創(chuàng)新向多元?jiǎng)?chuàng)新持續(xù)演進(jìn),創(chuàng)新主體更加具有多元特征,協(xié)同創(chuàng)新成為提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要推動(dòng)力。

國家創(chuàng)新體系效能提升需以整體思維、系統(tǒng)部署全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)。需整合內(nèi)部動(dòng)力與外部動(dòng)力協(xié)同增效,多元?jiǎng)?chuàng)新主體與創(chuàng)新要素之間緊密聯(lián)動(dòng)、深度融合,形成國家創(chuàng)新體系的核心創(chuàng)新能力。國家創(chuàng)新體系包括以高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、用戶為主的多元主體,不同主體作為國家創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新要素,用于協(xié)同創(chuàng)新和資源整合,形成動(dòng)態(tài)的內(nèi)部協(xié)同動(dòng)力。同時(shí)作為獨(dú)立的創(chuàng)新主體,也應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)資源,形成推動(dòng)國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要外部協(xié)同,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制形成多維疊加效應(yīng),最終實(shí)現(xiàn)不同創(chuàng)新主體之間的互利共贏。協(xié)同創(chuàng)新模式是創(chuàng)新主體合作創(chuàng)新的重要內(nèi)容,決定著創(chuàng)新主體合作的廣度與深度,在國家創(chuàng)新體系效能提升中具有不可忽視的作用。我國創(chuàng)新體系的多元主體在發(fā)展過程中也形成了多種協(xié)同發(fā)展模式,對(duì)現(xiàn)有的多元協(xié)同模式進(jìn)行梳理和分析,通過事實(shí)依據(jù)對(duì)已有模式進(jìn)行闡述并針對(duì)其適用性進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于發(fā)達(dá)國家多元主體協(xié)同創(chuàng)新開始較早,其科技工業(yè)園區(qū)模式、工程研究中心模式等協(xié)同創(chuàng)新模式有較強(qiáng)的借鑒意義。通過對(duì)國內(nèi)外模式的分析比較,提出行之有效的協(xié)同創(chuàng)新模式,以實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系整體效能的提升。

系統(tǒng)布局與重點(diǎn)突破相結(jié)合優(yōu)化國家創(chuàng)新政策體系建設(shè),立足發(fā)展現(xiàn)狀提升國家創(chuàng)新體系整體運(yùn)行效能。根據(jù)國家創(chuàng)新體系理論,不存在最優(yōu)的國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系的優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)在與自身國情的匹配性。在持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)下推動(dòng)國家創(chuàng)新體系效率提升,實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),完成科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)創(chuàng)新資源配置效率提升,以構(gòu)建國家創(chuàng)新體系整體效能為長(zhǎng)期目標(biāo),以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在技術(shù)要素配置中的決定性作用。建立符合教育、科學(xué)研究規(guī)律,契合國家導(dǎo)向制度與機(jī)制,同時(shí)協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重點(diǎn)難點(diǎn),建立多元協(xié)同的國家創(chuàng)新體系,選擇適合我國國情的國家創(chuàng)新體系效能提升路徑與模式。

以國家創(chuàng)新體系多元協(xié)同發(fā)展特征為聚焦點(diǎn),對(duì)國家多元協(xié)同創(chuàng)新體系進(jìn)行具體研究,以提升國家創(chuàng)新體系整體效能。梳理我國創(chuàng)新體系多元協(xié)同創(chuàng)新等方面取得的成果及存在的不足,分析國家創(chuàng)新體系多元主體協(xié)同創(chuàng)新存在的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵與特征,進(jìn)而提出國家創(chuàng)新體系多元協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的保障措施和多元協(xié)同促進(jìn)國家創(chuàng)新體系整體效能提升的具體路徑。在新發(fā)展階段,基于我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略,聚焦國家創(chuàng)新體系建設(shè),從多個(gè)維度構(gòu)建現(xiàn)有政策評(píng)析框架。國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)了政策工具干預(yù)、組織與制度創(chuàng)新的重要性,主張政府可以通過在創(chuàng)新政策上的調(diào)整以及組織和制度上的創(chuàng)新來彌補(bǔ)在技術(shù)創(chuàng)新上的不足,以實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的目的。制度保障對(duì)國家創(chuàng)新體系整體效能提升具有重要意義,通過政策的引導(dǎo)和保障可對(duì)國家創(chuàng)新體系存在的客觀問題進(jìn)行充分分析,促使國家創(chuàng)新體系不斷調(diào)整整體結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式以適應(yīng)不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要。

(二)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合驅(qū)動(dòng)國家創(chuàng)新體系效能提升

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是科技競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵點(diǎn)之一。2020年4月,習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào),“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”[16]。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙向融合是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)邁上全球價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵,也是國家創(chuàng)新體系整體效能提升的破局要點(diǎn)。要厘清創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展提升國家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與理論內(nèi)涵。通過對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的相關(guān)政策與文獻(xiàn)系統(tǒng)梳理并結(jié)合我國科技創(chuàng)新的總體布局,構(gòu)建包含科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技創(chuàng)新主體、重大科技項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的理論框架,分析創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展與我國國家創(chuàng)新體系整體效能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。對(duì)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平評(píng)估并進(jìn)一步分析識(shí)別主要影響因素,以提升國家創(chuàng)新體系整體效能為背景,分析現(xiàn)有政策優(yōu)劣勢(shì),探索具有中國特色的雙鏈融合發(fā)展路徑。深入研究創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展理論,是夯實(shí)我國創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展并推動(dòng)國家創(chuàng)新體系整體效能提升的理論依據(jù)。把握我國產(chǎn)業(yè)鏈布局情況與創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)情況分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈空間分布特征分析,建構(gòu)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系,對(duì)雙鏈融合發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估,并進(jìn)一步分析區(qū)域和產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性影響機(jī)制。結(jié)合國內(nèi)外創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn),提出具有中國特色的可實(shí)現(xiàn)有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展路徑。

(三)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合互動(dòng)提升國家創(chuàng)新體系效能

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。黨的二十大對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作出了全面部署,既要深入結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)并總結(jié)分析重大成就突出戰(zhàn)略判斷,也要推進(jìn)教育科技人才一體化部署工作明確戰(zhàn)略邏輯。國家創(chuàng)新體系整體效能的提升需打造科技創(chuàng)新主引擎,同時(shí)形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極,加快完善主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系[17]。因此,需要對(duì)國內(nèi)外典型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析,構(gòu)建中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展的理論支撐框架,通過發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng),推動(dòng)提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

(1)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系的組成部分與重要支柱[18]。建設(shè)富有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系,是推動(dòng)國家創(chuàng)新體系效能提升的重要路徑之一。揭示和探討區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)理,構(gòu)建中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展理論體系。分析中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展脈絡(luò)及特點(diǎn),明晰不同地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀,明確各區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系的內(nèi)在聯(lián)系。

(2)結(jié)合中國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與國家創(chuàng)新體系融合發(fā)展理論體系厘清區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展過程中存在的重大問題,建立符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)效率提升的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和影響機(jī)理出發(fā),分析區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)存在空間差異的影響因素。

(3)分析國家創(chuàng)新體系效能提升背景下的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)典型問題。立足國家創(chuàng)新體系效能提升背景,針對(duì)典型區(qū)域分析其在發(fā)展過程中創(chuàng)新系統(tǒng)效率提升亟待突破的特性問題提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展對(duì)策建議,通過區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

注釋：

(1)2013年9月,習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。

(2)習(xí)近平2016年5月在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)上的講話。

(3)習(xí)近平2020年9月在科學(xué)家座談會(huì)上的講話。