新民主主義革命時(shí)期民主集中制的變遷研究
——基于歷史制度主義的視角

蘭 夢(mèng), 錢(qián)周偉

(1.西北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,西安 710129;2.中共北京市委黨校 政治學(xué)教研部,北京 100044)

一、文獻(xiàn)綜述與理論分析

民主集中制是馬克思主義政黨組織實(shí)踐的根本遵循。習(xí)近平同志指出,“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志”[1],“也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)”[2]。新時(shí)代,研究民主集中制具有重要意義,一方面有助于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)其在國(guó)家治理、社會(huì)治理、政黨治理中的獨(dú)特角色與地位,充分挖掘其促進(jìn)治理現(xiàn)代化的價(jià)值與潛力,發(fā)揮其應(yīng)有的效能與優(yōu)勢(shì);另一方面有助于深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的“生物學(xué)密碼”,剖析其本質(zhì)意蘊(yùn),從而推動(dòng)新時(shí)代全過(guò)程人民民主建設(shè)。當(dāng)前學(xué)界普遍贊同民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì),近年來(lái)關(guān)于民主集中制的研究主要有四個(gè)方面：第一,學(xué)者們從不同理論角度研究中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制。比如萬(wàn)里鵬在黨的組織法規(guī)視域下研究了民主集中制的理路基礎(chǔ)與內(nèi)涵邏輯[3];牟成文指出人民性是民主集中制的制度哲學(xué)意蘊(yùn)[4];崔寒玉則通過(guò)“協(xié)商”來(lái)探究民主集中制的法學(xué)釋義[5]。第二,學(xué)者們?cè)陉P(guān)于民主集中制的歷史發(fā)展研究中,一方面基于某個(gè)歷史階段開(kāi)展研究,比如王建華研究了民主集中制的早期實(shí)踐[6],陸巧玲研究了大革命失敗后民主集中制重建問(wèn)題[7],李東明、張朝立則研究了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨踐行民主集中制的相關(guān)實(shí)踐[8];另一方面是從百年黨史中探尋民主集中制的發(fā)展脈絡(luò),如鄒運(yùn)、孟憲生梳理了民主集中制發(fā)展的歷史進(jìn)程并總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)[9],王一喆與王春璽從理論與實(shí)踐層面分析了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的百年探索[10]。第三,關(guān)于民主集中制的功能研究。王春璽與馬源立足于新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐認(rèn)為民主集中制的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在統(tǒng)一意志和行動(dòng)、決策高效、執(zhí)行有力,維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一[11]。王珊珊分析了民主集中制在中國(guó)共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新中的作用,認(rèn)為民主集中制能夠保證理論創(chuàng)新的人民取向、正確有效與科學(xué)方向[12]。第四,關(guān)于習(xí)近平民主集中制思想的研究。閻樹(shù)群與羅國(guó)慶認(rèn)為“在守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一中體現(xiàn)時(shí)代性、在民主與集中的結(jié)合中彰顯科學(xué)性、在系統(tǒng)謀劃與把握關(guān)鍵的融合中呈現(xiàn)戰(zhàn)略性、在優(yōu)勢(shì)與效能的轉(zhuǎn)化中凸顯實(shí)踐性”[13]是習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述的理論特質(zhì)。董德兵認(rèn)為習(xí)近平關(guān)于民主集中制重要論述的核心要義在于闡明了民主集中制的本質(zhì)屬性、功能定位和落實(shí)路徑[14]。事實(shí)上,在相關(guān)理論研究中,學(xué)者們都致力于探尋民主集中制中國(guó)化時(shí)代化的理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展,以期將民主集中制的制度優(yōu)化轉(zhuǎn)化為制度效能,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。在研究中,尤其是學(xué)者們對(duì)民主與集中的關(guān)系、民主集中制的內(nèi)涵等方面達(dá)成了基本共識(shí),為本文研究提供了一定的理論基礎(chǔ)。

在梳理和總結(jié)學(xué)界關(guān)于民主集中制研究的基礎(chǔ)上,本文試圖運(yùn)用歷史制度主義的分析范式考察新民主主義革命時(shí)期民主集中制的變遷歷程、邏輯與當(dāng)代啟示。作為新制度主義的重要流派之一,歷史制度主義克服了傳統(tǒng)制度主義的分析缺陷,提出了基于結(jié)構(gòu)觀(guān)和歷史觀(guān)的分析范式,以中觀(guān)層面的制度分析聯(lián)結(jié)宏觀(guān)層面的環(huán)境與微觀(guān)層面的行動(dòng)者,對(duì)制度生成和變遷動(dòng)力提出了新的解釋方法。歷史制度主義所強(qiáng)調(diào)的“制度中心論”,重點(diǎn)在于探討作為一種相對(duì)穩(wěn)定因素的制度對(duì)于政治生活所帶來(lái)的重大影響。但是在現(xiàn)實(shí)的政治生活中,制度也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)逐步變遷的過(guò)程。對(duì)此,歷史制度主義認(rèn)為可以從三個(gè)方面,即制度的演進(jìn)、制度功能的深化和制度的斷裂來(lái)認(rèn)識(shí)制度變遷的過(guò)程。制度的演進(jìn),是指一項(xiàng)制度在被選擇之后,便會(huì)產(chǎn)生一種自我強(qiáng)化機(jī)制,隨著時(shí)間的推移,使得改變或者退出該項(xiàng)制度變得異常艱難,即制度的路徑依賴(lài)作用,簡(jiǎn)言之,在路徑依賴(lài)的作用下,制度將進(jìn)行自我調(diào)整。導(dǎo)致制度演進(jìn)的原因有三：一是受制于政治行動(dòng)者的“時(shí)間視域”,不能很好地預(yù)測(cè)制度發(fā)生的未來(lái)趨勢(shì);二是新信息或新觀(guān)念的輸入,并與舊制度融合產(chǎn)生新政策,導(dǎo)致舊制度的意義改變和局部調(diào)整;三是制度設(shè)計(jì)者與運(yùn)作者的分離,導(dǎo)致運(yùn)作者對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行修補(bǔ)和疊加。制度的功能是指制度的功能性需求,而制度功能的深化是指受政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響,導(dǎo)致原有制度框架內(nèi)不重要的制度變得重要,進(jìn)而出現(xiàn)新的政治后果,或者是行動(dòng)者產(chǎn)生新的訴求和新的政治目標(biāo),導(dǎo)致制度的功能發(fā)生變化。制度的斷裂是指由于外在政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了猛烈的變化而導(dǎo)致了新的沖突,而且制度在路徑依賴(lài)的作用下無(wú)法進(jìn)行改變或自我調(diào)整以應(yīng)對(duì)這種沖突,導(dǎo)致制度出現(xiàn)裂痕,產(chǎn)生新的生成機(jī)制。

按照歷史制度主義的分析,制度的演進(jìn)、制度的功能深化和制度的斷裂無(wú)疑是受到環(huán)境、觀(guān)念和行動(dòng)者等因素變化影響的結(jié)果,同時(shí)制度的變遷也在塑造和適應(yīng)新的環(huán)境、觀(guān)念和行動(dòng)者,最終形成自己獨(dú)特的變遷路徑,也就是歷史制度主義強(qiáng)調(diào)的路徑依賴(lài)?yán)碚摗；跉v史制度主義的視角,分析新民主主義革命時(shí)期民主集中制的歷史變遷,不僅可以轉(zhuǎn)變學(xué)界以往對(duì)民主集中制功能化解讀的偏好,最主要是可以深度剖析民主集中制作為一種制度所具有的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,為民主集中制的研究提供一個(gè)新的理論視角。一是從結(jié)構(gòu)分析范式來(lái)看,能夠著力分析新民主主義革命時(shí)期民主集中制變遷背后的結(jié)構(gòu)性因果關(guān)系,即環(huán)境、觀(guān)念、行動(dòng)者等結(jié)構(gòu)性要素對(duì)民主集中制的塑造和影響;二是從歷史分析范式來(lái)看,能夠研究民主集中制在歷史洪流中何以維持自我適應(yīng)和漸進(jìn)式變遷狀態(tài),主要關(guān)涉民主集中制持續(xù)發(fā)展的正常時(shí)期,即“路徑依賴(lài)”期與民主集中制“斷裂”或發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),即“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。概而言之,本研究將運(yùn)用歷史制度主義探索新民主主義革命時(shí)期民主集中制蘊(yùn)含的深層演繹邏輯,總結(jié)民主集中制的內(nèi)在制度結(jié)構(gòu)賦予其生成、變遷的獨(dú)特發(fā)展規(guī)律,借此提出其所彰顯的當(dāng)代啟示。

二、新民主主義革命時(shí)期民主集中制的演進(jìn)歷程

制度演進(jìn)是制度變遷的重要方式之一,主要是指制度在外部環(huán)境、觀(guān)念和政治行動(dòng)者三個(gè)自變量的影響下,為適應(yīng)新的狀況而進(jìn)行的自身微調(diào)的因變量分析。民主集中制作為馬克思列寧主義政黨建設(shè)的制度樞紐,在新民主主義革命時(shí)期經(jīng)歷了生成、調(diào)適、成熟和發(fā)展三個(gè)階段。

(一)集中的凸顯：民主集中制的生成時(shí)期(1921-1925年)

相較于1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立,民主集中制在黨內(nèi)的生成有些“滯后”。受當(dāng)時(shí)政治環(huán)境等多重因素影響,黨的一大對(duì)黨的組織原則并未作具體的說(shuō)明和規(guī)定。歷史制度主義認(rèn)為,外部環(huán)境所導(dǎo)致的沖擊是影響制度演變的重要變量,如戰(zhàn)爭(zhēng)、對(duì)外交流與文化傳播等。事實(shí)上,當(dāng)時(shí)除了馬克思主義學(xué)說(shuō)外,以無(wú)政府主義社會(huì)思潮為代表的各類(lèi)政治思潮也紛紛涌入中國(guó),并獲得了大批小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的追捧。在無(wú)政府主義“一度曾占著優(yōu)勢(shì)”[15]的社會(huì)大環(huán)境里,籌建中國(guó)共產(chǎn)黨的參與者,并不全是純粹的馬克思主義者,一些無(wú)政府主義者也直接進(jìn)入中國(guó)共產(chǎn)黨的組織里。在馬克思列寧主義和無(wú)政府主義的兩種力量的影響下,黨內(nèi)出現(xiàn)了以陳獨(dú)秀為代表的支持民主集中制的馬克思列寧主義者和以李漢俊為代表的絕對(duì)自由的無(wú)政府主義者的爭(zhēng)論,這也導(dǎo)致了黨組織原則的確立最終也只能無(wú)疾而終,但黨的組織建設(shè)問(wèn)題一直是中國(guó)共產(chǎn)黨探討的重要課題。作為黨內(nèi)早期的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一,陳獨(dú)秀并未放棄對(duì)民主集中制的堅(jiān)持,而且由于當(dāng)時(shí)陳獨(dú)秀在黨內(nèi)所具有的較高威望,對(duì)民主集中制在黨內(nèi)的確立起到了重要作用。在二大召開(kāi)前夕,1922年6月陳獨(dú)秀向共產(chǎn)國(guó)際提交的報(bào)告中,在關(guān)于黨務(wù)的將來(lái)計(jì)劃中明確指出：“將來(lái)厲行中央集權(quán)制?！盵16]10這些對(duì)民主集中制在黨內(nèi)的初步確立具有重要的作用。1922年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)第二次全國(guó)代表大會(huì)。大會(huì)通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》《黨的組織問(wèn)題決議案》等九個(gè)決議案和第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨是共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部,并且表明中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)遵循加入共產(chǎn)國(guó)際的所有條件[16]11。因?yàn)樵?920年共產(chǎn)國(guó)際第二次代表大會(huì)上通過(guò)的《加入共產(chǎn)國(guó)際的條件》中,第十三條明確規(guī)定：“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨,應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的。”[17]表明共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)共產(chǎn)黨之間由“聯(lián)合”轉(zhuǎn)為服從與被服從的關(guān)系,這種情況也直接影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織建設(shè)。同時(shí)相關(guān)文件對(duì)黨員管理、紀(jì)律建設(shè)等方面進(jìn)行了規(guī)定,明顯體現(xiàn)了民主集中制的基本內(nèi)容：一是初步提出民主集中制“四個(gè)服從”的基本原則,主要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的絕對(duì)服從;二是規(guī)定了全國(guó)代表大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。可見(jiàn),行動(dòng)者中的政治精英在制度形成和發(fā)展過(guò)程中,其涉入、干預(yù)對(duì)制度變遷會(huì)發(fā)生重要影響。

需要特別指出的是,這一時(shí)期民主集中制的突出特征是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)的集中,凸顯民主集中制的集中屬性,既是受到共產(chǎn)國(guó)際集中領(lǐng)導(dǎo)傾向的影響,也與當(dāng)時(shí)黨所處的嚴(yán)峻外部環(huán)境有關(guān)。建黨之初,黨組織長(zhǎng)期處于分散的地下工作狀態(tài),規(guī)模較小,力量較弱,組織較為松散,為了革命斗爭(zhēng)的開(kāi)展,“必須成立統(tǒng)一的因而也是集中制的黨”[18]。只有堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能確保黨的指示得到貫徹執(zhí)行,黨員的行動(dòng)步調(diào)一致。誠(chéng)如亨廷頓所指出的,只有堅(jiān)強(qiáng)有力的權(quán)威型革命政黨,方能推進(jìn)后發(fā)國(guó)家的政治發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)[19]。新民主主義革命時(shí)期,中共三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)行委員會(huì)組織法》特別規(guī)范和強(qiáng)化了中央權(quán)力,專(zhuān)門(mén)設(shè)立中央局,以中央執(zhí)行委員會(huì)的名義行使職權(quán)[20]269。這一時(shí)期,民主集中制已初步生成,但民主集中制的概念尚未成型,且其實(shí)施原則更未清晰,仍處于模糊性階段。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》《黨的組織問(wèn)題決議案》和第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中關(guān)于民主集中制的“四個(gè)服從”基本原則和黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)定,都是民主集中制的基本內(nèi)容,這表明民主集中制在黨內(nèi)已得到初步確立,并在實(shí)踐中開(kāi)始指導(dǎo)黨的組織建設(shè)。但黨內(nèi)關(guān)于“絕對(duì)服從”這一簡(jiǎn)單化與粗糙化的規(guī)定,表明中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制的認(rèn)知仍然模糊,對(duì)黨的組織建設(shè)尚在摸索。變幻莫測(cè)的革命形勢(shì),使民主集中制所處的外部環(huán)境不斷發(fā)生變化,行動(dòng)者的觀(guān)念也會(huì)隨之更新,這也預(yù)示著民主集中制將會(huì)在黨內(nèi)經(jīng)歷一個(gè)較為漫長(zhǎng)的調(diào)適時(shí)期。

(二)民主的擴(kuò)展：民主集中制的調(diào)適時(shí)期(1927-1937年)

中國(guó)革命實(shí)踐的艱巨性與封建主義政治文化影響的深遠(yuǎn)性決定了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)與發(fā)展必然要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)、反復(fù)的過(guò)程。根據(jù)制度變遷理論的分析,由于政治行動(dòng)者的認(rèn)識(shí)范圍和時(shí)間視域的限制,會(huì)導(dǎo)致制度在實(shí)際政治運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)一些無(wú)法預(yù)測(cè)到的問(wèn)題。從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨建立之初一直到大革命失敗前夕,陳獨(dú)秀在黨內(nèi)的個(gè)人權(quán)威呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。1922年中共二大成立了中央局并確立其在黨內(nèi)的最高地位,這一方面保證了黨中央的權(quán)威,但另一方面由于中央局成員在黨內(nèi)聲望、角色地位的不同,致使三大之后的陳獨(dú)秀基本成為黨的“家長(zhǎng)”,四大后其權(quán)力進(jìn)一步得到加強(qiáng),“其個(gè)人意見(jiàn)是具有決定性的,在決策權(quán)力上是個(gè)人專(zhuān)斷”[21],黨內(nèi)最終的決議幾乎都由陳獨(dú)秀定奪。后來(lái)因?yàn)殛惇?dú)秀放棄了黨在國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),黨的革命事業(yè)受到重創(chuàng),瞿秋白在《中國(guó)革命中之爭(zhēng)論問(wèn)題》一文中重點(diǎn)批判了其所犯的右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤,據(jù)楊之華回憶：“陳獨(dú)秀仍然否認(rèn)錯(cuò)誤,而且以家長(zhǎng)式的統(tǒng)治不準(zhǔn)代表們充分討論這本小冊(cè)子和有關(guān)的發(fā)言?！盵22]正是早期黨內(nèi)民主集中制的模糊性設(shè)置為行動(dòng)者預(yù)留了較大的自主性空間,為“家長(zhǎng)制”作風(fēng)的出現(xiàn)提供了可能。

重視民主集中制的“民主”維度是踐行民主集中制的必然要求。列寧提出,“代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭(zhēng)論的”[23],民主革命時(shí)期必須發(fā)揚(yáng)民主,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,擴(kuò)展斗爭(zhēng)的群眾基礎(chǔ),為此規(guī)定,“黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表,在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的;并且,黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的,必須向黨員報(bào)告工作,并可以撤換”[24]。中共五大后民主集中制的發(fā)展明顯突出了“民主”的地位。首先,規(guī)定了執(zhí)行機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式。新修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了沒(méi)有什么特殊情況之下,黨部制執(zhí)行機(jī)關(guān)由黨員大會(huì)或其代表大會(huì)選舉以上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為原則。其次,規(guī)定了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為全國(guó)代表大會(huì)。鑒于之前盛行的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)對(duì)民主集中制的破壞,以人數(shù)更多的中央委員會(huì)替代了中央局在黨內(nèi)的決策地位,保障了黨內(nèi)民主。最后,修訂了“四個(gè)服從”基本原則的規(guī)定,在下級(jí)服從上級(jí)和全黨服從中央的表述中,取消了“絕對(duì)”,允許在決議未定之前,黨員或者下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)的決議進(jìn)行討論,發(fā)表不同的意見(jiàn)。

1927-1937年是民主集中制的調(diào)適階段,主要是“調(diào)集中”與“適民主”,其目的是為了克服黨內(nèi)早期民主集中制的失范與“家長(zhǎng)制”的盛行。誠(chéng)如歷史制度主義所言,制度的變遷并不起源于合作而發(fā)端于沖突。這一時(shí)期民主集中制演變的動(dòng)力就是民主集中制與“家長(zhǎng)制”之間的矛盾。為了克服這一矛盾,中共六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》將民主集中制正式確定為黨的組織原則。首先,明確規(guī)定“全黨服從中央”;其次,規(guī)定在決策未決定之前,允許黨員進(jìn)行討論,定期報(bào)告制度,集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。六大后,黨內(nèi)民主集中制之所以能夠規(guī)范化發(fā)展的重要緣由之一在于其所展現(xiàn)出的制度優(yōu)勢(shì)效應(yīng)——保證了黨組織的性質(zhì)、存續(xù)與活力。然而值得重視的是,六大新黨章雖然刪除了“少數(shù)服從多數(shù)”原則,但1929年毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》中又再次強(qiáng)調(diào)少數(shù)服從多數(shù)是黨的一個(gè)特別重要的紀(jì)律[25]。可以發(fā)現(xiàn),民主集中制的基本原則仍然處于調(diào)適階段。民主集中制不斷調(diào)適,不僅促使其成為黨的組織原則,而且逐漸成為黨的一種工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法,這些對(duì)民主集中制的進(jìn)一步成熟和發(fā)展具有重要的意義。

(三)集中與民主的辯證：民主集中制的成熟與發(fā)展時(shí)期(1937-1949年)

民主集中制是一項(xiàng)設(shè)計(jì)復(fù)雜的組織制度,其所處理的核心問(wèn)題是權(quán)力的配置。無(wú)論是發(fā)散權(quán)力式的民主還是收斂權(quán)力式的集中,均是權(quán)力分配的重要樣態(tài)。但是民主過(guò)度,權(quán)力運(yùn)行將陷入“民主崩潰”的泥淖,如議而不決與否決政治等;同樣,集中過(guò)度,權(quán)力運(yùn)行會(huì)墜入“體制僵化”的陷阱,如官僚主義與腐敗等。所以正確認(rèn)識(shí)和處理“民主”和“集中”的關(guān)系,是民主集中制真正得以落實(shí)的關(guān)鍵。1937年陜甘寧邊區(qū)政府成立,以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制進(jìn)行了更為全面的思考和探索,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是首次闡釋了“民主”和“集中”的關(guān)系[26]208。毛澤東指出：“政府的組織形式是民主集中制,它是民主的,又是集中的,將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西,在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)……對(duì)于中國(guó),二者都是必需的?！盵26]625-626二是正式提出了民主集中制的“四個(gè)服從”原則。1938年10月,毛澤東在《論新階段》一文中明確指出“四個(gè)服從”是民主集中制的基本原則,并在中共七大黨章中予以制度化[27]。三是民主集中制由黨內(nèi)拓展到黨外即政權(quán)建設(shè)方面。在陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的人員組織上,中國(guó)共產(chǎn)黨采用“三三制”,即通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生政權(quán)組織,這一舉措不僅有效地推動(dòng)了邊區(qū)民主政治建設(shè),而且極大地提高了黨在人民群眾中的威望,“三三制”成為中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民主政權(quán)建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。在全國(guó)革命即將取得勝利之際,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》。前者明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)政府是基于民主集中制原則的人民代表大會(huì)制的政府。”[28]

貫徹民主集中制的關(guān)鍵就是處理好民主和集中的關(guān)系。民主與集中是辯證統(tǒng)一的,民主是集中的前提基礎(chǔ),集中是民主的必然要求,應(yīng)該把握好二者的動(dòng)態(tài)平衡。由此,歷史制度主義認(rèn)為一旦某個(gè)制度被應(yīng)用之后,在該制度之下的不斷重復(fù)活動(dòng)會(huì)使個(gè)體學(xué)習(xí)到如何更為有效地在該制度之下活動(dòng),并且其活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)也有可能會(huì)被帶入與該制度相關(guān)的其他活動(dòng)之中進(jìn)而引發(fā)制度創(chuàng)新。所以,民主集中制被確立為黨內(nèi)正式組織原則之后,其活動(dòng)與實(shí)踐促發(fā)制度中行動(dòng)者不斷地學(xué)習(xí)與調(diào)適,最終結(jié)果就是,既致使民主集中制的“硬化”也減少了民主集中制存續(xù)下去的“不確定性因素”。處于成熟與完善時(shí)期的民主集中制形成了較為完備的理論與規(guī)范,尤其闡明了民主與集中的辯證關(guān)系并將其貫徹于國(guó)家政權(quán)建設(shè)之中。發(fā)展之后的民主集中制為社會(huì)主義制度的建立、改革開(kāi)放的實(shí)行及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的開(kāi)創(chuàng)奠定了政治前提與制度基礎(chǔ)。

總之,民主集中制的中國(guó)化是一個(gè)逐步發(fā)展、逐漸成熟的過(guò)程。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“我們實(shí)行的民主集中制,是又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的制度,是民主和集中緊密結(jié)合的制度”[29]。民主與集中既相互制約又相輔相成,一方面不能離開(kāi)民主講集中,否則民主就會(huì)變成獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)的民主;另一方面,也不能脫離集中講民主,否則就不可能形成統(tǒng)一的思想。民主和集中相互聯(lián)系,高度統(tǒng)一于民主集中制,二者的最終目標(biāo)都是為了保證實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主,都是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。所以,中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持民主集中制原則,把民主集中制具體地、有效地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的各項(xiàng)工作上,這為推動(dòng)全過(guò)程人民民主建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

三、新民主主義革命時(shí)期民主集中制變遷的內(nèi)在邏輯

基于歷史制度主義的理論視角分析新民主主義革命時(shí)期民主集中制的變遷,可以得知,彼時(shí)民主集中制演化的內(nèi)在邏輯包括強(qiáng)化邏輯與發(fā)展邏輯。而這一時(shí)期民主集中制的內(nèi)在發(fā)展邏輯與新時(shí)代全過(guò)程人民民主發(fā)展邏輯的價(jià)值旨?xì)w也是高度一致的。

(一)強(qiáng)化邏輯：民主集中制持續(xù)發(fā)展的路徑依賴(lài)

歷史制度主義認(rèn)為,路徑依賴(lài)是指制度的一種自我強(qiáng)化機(jī)制,即當(dāng)制度被選定后,在實(shí)際功能發(fā)揮的過(guò)程中會(huì)不斷產(chǎn)生自我捍衛(wèi)和鞏固的機(jī)制,使得該制度被扭轉(zhuǎn)或廢除的成本隨著時(shí)間的推移而不斷提高。關(guān)于制度發(fā)展呈現(xiàn)出路徑依賴(lài)的強(qiáng)化邏輯,經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟指出高昂的建構(gòu)成本或固定成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、合作效應(yīng)以及適應(yīng)性預(yù)期是造成這一現(xiàn)象的主要原因[30]。歷史制度主義者皮爾森指出政治生活所具有的特征——集體行動(dòng)的核心地位、制度的高度密集、政治權(quán)威和權(quán)力的非對(duì)稱(chēng)性以及政治過(guò)程的復(fù)雜性和透明性強(qiáng)化了政治制度的路徑依賴(lài)。鑒于此,縱觀(guān)新民主主義革命時(shí)期民主集中制的歷史變遷,學(xué)習(xí)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期以及政治制度的高度密集是造成民主集中制彰顯出路徑依賴(lài)或自我強(qiáng)化鏡像的重要原因。

首先是學(xué)習(xí)效應(yīng)。一項(xiàng)制度被采納后,處于該組織的內(nèi)部成員將會(huì)主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)習(xí),以便更有效地在該制度之下開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng),并且將其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為一種反饋,使得對(duì)該項(xiàng)制度的認(rèn)識(shí)不斷深化。作為一種外來(lái)制度,中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制的早期認(rèn)識(shí)比較粗糙,將其簡(jiǎn)單地理解為“中央集權(quán)制”,在實(shí)踐中造成了“家長(zhǎng)制”作風(fēng)的盛行。隨著民主革命事業(yè)的推進(jìn),中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)也不斷深化,這主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨人的民主集中制觀(guān)念和黨章相關(guān)制度的制定與修改中。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在各地開(kāi)設(shè)黨校、學(xué)習(xí)班進(jìn)行政治制度和政策的學(xué)習(xí),并選派優(yōu)秀青年赴蘇聯(lián)學(xué)習(xí),盡可能地豐富了民主集中制的理論學(xué)習(xí)方式,擴(kuò)大了受教群體范圍,使民主集中制理念浸潤(rùn)人們的心靈,贏(yíng)得人們的認(rèn)同,夯實(shí)了民主集中制路徑依賴(lài)的心理基礎(chǔ)。

其次是適應(yīng)性預(yù)期。任何一項(xiàng)制度的規(guī)定都會(huì)刺激群體的適應(yīng)性行為,因此,制度變革的成本較高,從而使得制度慣性具有更為強(qiáng)烈的維持傾向。新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)格遵循民主集中制的基本原則開(kāi)展黨的各項(xiàng)建設(shè),也就意味著黨內(nèi)成員的行為必須符合民主集中制的制度設(shè)計(jì)與規(guī)范要求。適應(yīng)性預(yù)期的存在,使得中國(guó)共產(chǎn)黨黨員習(xí)慣在民主集中制的制度框架內(nèi)過(guò)組織生活,參與組織活動(dòng),從而對(duì)民主集中制形成了依賴(lài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1927年中共五大召開(kāi)時(shí),黨員已經(jīng)發(fā)展到57 967人[20]188。這意味著民主集中制在中國(guó)已經(jīng)擁有了較為龐大的適應(yīng)性人群,強(qiáng)烈的適應(yīng)性預(yù)期使得民主集中制難以退出。制度與生活的契合使得人們不僅是“政治人”更是“制度人”。

最后是政治制度的高度密集。在政治生活中,每項(xiàng)制度都不是單獨(dú)存在的,必然會(huì)建立一套較為完善的制度體系,各項(xiàng)制度相互補(bǔ)充并且高度聯(lián)結(jié)。高度密集的制度集合表明制度是一個(gè)結(jié)構(gòu)性存在,是各類(lèi)正式或非正式規(guī)則的總和。制度結(jié)構(gòu)(包括基礎(chǔ)制度、基本制度、重要制度、核心制度等)決定了制度變革的艱難,使制度的路徑依賴(lài)成為必然。新民主主義革命時(shí)期,民主集中制的結(jié)構(gòu)體系已初步成型,具體表現(xiàn)為：一是黨內(nèi)的法規(guī)制度。黨章作為黨內(nèi)的根本大法,是全體黨員的根本行為準(zhǔn)則,中共六大《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定“黨的組織原則為民主集中制”,即從黨內(nèi)憲法的層面確立了民主集中制的地位。二是民主集中制的支撐制度。如請(qǐng)示報(bào)告制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)民主制度等,這些制度與民主集中制互為補(bǔ)充、互相作用,形成了共生的制度模塊或制度群,在實(shí)踐中保障了黨組織的高度統(tǒng)一,最大限度地整合了黨的力量,同時(shí)也增強(qiáng)了制度路徑依賴(lài)的慣性。

(二)發(fā)展邏輯：民主集中制變遷的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

歷史制度主義指出,所謂的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”是制度變遷過(guò)程中的某一重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),在這一節(jié)點(diǎn)上制度可能受到環(huán)境、觀(guān)念、行動(dòng)者的影響而發(fā)生斷裂或變遷,這直接決定了下一段政治發(fā)展的方向和道路。換言之,關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之所以能夠?qū)е伦冞w乃得益于事物發(fā)展的涌現(xiàn)性質(zhì),即事物熵值的差值。由是觀(guān)之,發(fā)展是時(shí)間序列關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)變量的回歸函數(shù)。新民主主義革命時(shí)期,民主集中制整體表現(xiàn)為一種漸進(jìn)式的發(fā)展,在這一過(guò)程中主要出現(xiàn)了三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),它們對(duì)民主集中制在中國(guó)的落地生根起到了至關(guān)重要的作用,其特征形態(tài)依次為模糊式、具象式與辯證式。

第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是黨的“二大”——民主集中制的模糊式。歷史制度主義認(rèn)為環(huán)境的變化常常意味著制度與舊環(huán)境的割離,以及與新環(huán)境的互嵌。1922年中國(guó)共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國(guó)際,成為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部,這直接打擊了黨內(nèi)的無(wú)政府主義,為民主集中制的生成營(yíng)造了良好的政治生態(tài)。中共二大黨章中尚無(wú)民主集中制的明確定義,但其確立的“四個(gè)服從”基本原則和對(duì)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)定,是民主集中制在黨內(nèi)生成的重要標(biāo)志。盡管它還不完整,在理論和制度上都有待于進(jìn)一步發(fā)展,但同時(shí)也證明了早期中國(guó)共產(chǎn)黨人民主集中制的認(rèn)識(shí)在逐步提高并始終致力于探索黨的組織和制度建設(shè)。此時(shí),民主集中制已初步生成,但民主集中制的概念尚未成型,且其實(shí)施原則更未清晰,仍處于模糊性階段。

第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是黨的六大——民主集中制的具象式。誠(chéng)如歷史制度主義所言,制度的變遷并不起源于合作而發(fā)端于沖突。制度變遷中無(wú)論是誘致型變遷還是強(qiáng)制型變遷,其變遷的始點(diǎn)是舊新制度之間的罅隙及由此產(chǎn)生的劇烈沖突。新民主主義革命時(shí)期,民主集中制和“家長(zhǎng)制”之間的矛盾沖突是民主集中制演變的主要推力之一。為了克服這一矛盾,中共六大新黨章將民主集中制正式確定為黨的組織原則并作出具體要求。首先,明確規(guī)定“全黨服從中央”;其次,提出了“集中指導(dǎo)下的民主”這一概念,規(guī)定在決策未定之前,允許黨員進(jìn)行討論,并建立了定期報(bào)告制度、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,基于此,黨內(nèi)民主得到了較大發(fā)展。六大后,黨內(nèi)民主集中制之所以能夠規(guī)范化發(fā)展就是因?yàn)樗鶐?lái)的巨大益處——保證了黨組織的性質(zhì)、存續(xù)與活力,此時(shí)民主集中制的發(fā)展呈現(xiàn)為具象式形態(tài)。

第三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是黨的七大——民主集中制的辯證式。正確認(rèn)識(shí)和處理“民主”和“集中”的關(guān)系,是實(shí)踐民主集中制的精髓奧義。新民主主義革命初期,黨內(nèi)大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人將蘇俄革命的成功歸結(jié)于集中制,認(rèn)為黨內(nèi)也應(yīng)該采取同樣的制度,以取得革命的成功,結(jié)果卻在黨內(nèi)造成了“家長(zhǎng)制”作風(fēng),嚴(yán)重削弱了黨的力量。然而,在糾正黨內(nèi)“家長(zhǎng)制”作風(fēng)時(shí),卻又造成了黨內(nèi)極端民主化的傾向?！稗q證”蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始以辯證唯物主義與歷史唯物主義的態(tài)度正確處理民主與集中之間的關(guān)系,闡明其內(nèi)在的一致性形成民主集中制的合理形態(tài)。這主要體現(xiàn)在毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制有了新的認(rèn)識(shí)：民主與集中并不是對(duì)立的,而應(yīng)該秉持具體問(wèn)題具體分析的態(tài)度對(duì)待民主集中制。具體言之,在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,要多強(qiáng)調(diào)集中,而在相對(duì)平和的時(shí)期,要實(shí)行民主,但民主必須與集中始終相連,以通過(guò)政治上的民主推動(dòng)組織上的統(tǒng)一。基于此,中共七大黨章正式規(guī)定了民主集中制的內(nèi)容,更為重要的是,此時(shí)民主集中制已經(jīng)從黨內(nèi)拓展到國(guó)家生活中,成為國(guó)家政權(quán)建設(shè)的基本原則。

綜上所述,新民主主義革命時(shí)期,民主集中制的發(fā)展是系列關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)階段性演進(jìn)的邏輯展開(kāi),其根由是制度理念流變、制度回應(yīng)外部環(huán)境沖擊與行動(dòng)者行為互動(dòng)的多重結(jié)果。一是新觀(guān)念的傳入會(huì)推動(dòng)制度的生成或變遷。新觀(guān)念會(huì)促使行動(dòng)者用新觀(guān)念審視現(xiàn)存問(wèn)題,如果新觀(guān)念所產(chǎn)生的制度可以很好地解決現(xiàn)存問(wèn)題,則該制度很容易被固定化。例如“十月革命”早期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的選擇。二是外部環(huán)境的變遷迫使制度作出適應(yīng)性調(diào)整,以維持組織的生存與發(fā)展以免被淘汰,如民主集中制調(diào)適期“家長(zhǎng)制”被棄如敝履。三是制度一經(jīng)確定將形成相應(yīng)的制度圖式,塑造行動(dòng)者之行動(dòng),制度也得以自我賦能,并且行動(dòng)者行為會(huì)反饋于制度而輸出制度創(chuàng)新,其典型就是將民主集中制的基本原則與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合而產(chǎn)生的毛澤東民主集中制理論。制度理念、外部環(huán)境與行動(dòng)者是引發(fā)制度變遷關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的主要因素,一言以蔽之,三者之間經(jīng)過(guò)相互媾和、淬煉、酶酵等“黑箱”式運(yùn)作,從而引發(fā)制度樣態(tài)的蝶變。而這一時(shí)期的民主集中制,既闡述的是民主與集中的過(guò)程,又表明了其內(nèi)在價(jià)值,即以人民為中心,一切為了人民,一切依靠人民。新時(shí)代的全過(guò)程人民民主不僅僅是征集民主意見(jiàn),還做出了最終決策,而最后做出的決策惠及全體人民,決策成果由全體人民共享,最終是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。由此可見(jiàn),新民主主義革命時(shí)期民主集中制的發(fā)展為當(dāng)代全過(guò)程人民民主的發(fā)展具有深刻啟示。

四、新民主主義革命時(shí)期民主集中制變遷的當(dāng)代啟示

新民主主義革命時(shí)期民主集中制的生成、調(diào)適、發(fā)展與成熟體現(xiàn)出早期中國(guó)共產(chǎn)黨人在理論、制度與方法層面對(duì)完善自身建設(shè)的深層努力。何謂民主集中制?如何落實(shí)民主集中制?何以改革完善民主集中制?是新民主主義革命時(shí)期民主集中制發(fā)展的主題,這對(duì)當(dāng)代深化民主集中制改革,充分發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能具有深刻啟示,也對(duì)新時(shí)代建設(shè)和完善全過(guò)程人民民主具有重要的啟示。

(一)價(jià)值維度：保持人民民主的價(jià)值追求與堅(jiān)守

民主是人類(lèi)政治文明的核心價(jià)值,也是政治實(shí)踐的至高追求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命就是在“人民民主”或者說(shuō)是“主權(quán)在民”的旗幟下進(jìn)行的。這一時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨不僅廣泛進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè),對(duì)廣大黨員同志和民眾開(kāi)展民主政治理論教育,鼓勵(lì)黨員同志廣泛開(kāi)展民主討論、民主決策,同時(shí)也通過(guò)“三三制”民主選舉制度動(dòng)員民眾參政議政并于1949年確立了人民代表大會(huì)制度,“人民代表人民選”,民主集中制實(shí)現(xiàn)了中國(guó)化的完美蛻變,民主討論、民主協(xié)商、民主決策、民主選舉等人民民主觀(guān)念成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。一般而言,革命完成后,革命理論便轉(zhuǎn)化為建設(shè)理論,以實(shí)現(xiàn)觀(guān)念和理論上的與時(shí)俱進(jìn)。其實(shí)無(wú)論是作為制度形式的“黨內(nèi)民主”,還是作為政體形式的“國(guó)家民主”,都具有共同的價(jià)值理念追求——人民民主。在馬克思那里,人民民主是最為廣泛的民主,是個(gè)人自由與社會(huì)平等內(nèi)在統(tǒng)一的民主,是以實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面自由發(fā)展為旨?xì)w的。新時(shí)代保持人民民主的價(jià)值追求與堅(jiān)守,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主是中國(guó)在政治實(shí)踐中得出的理論共識(shí)。

首先就是要以人民為中心,堅(jiān)持人民主體地位,把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為黨執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。其次就是要真正落實(shí)全過(guò)程民主。在新時(shí)代的國(guó)家治理和發(fā)展中國(guó)特色的民主政治中,要把“以人民為中心”貫徹落實(shí)到實(shí)處,就需要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主,而全過(guò)程人民民主貫穿著馬克思主義的基本立場(chǎng)。全過(guò)程人民民主運(yùn)用馬克思主義民主理論,在以民主集中制原則為核心的發(fā)展中開(kāi)創(chuàng)了民主發(fā)展理論新境界。習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上明確指出,“踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過(guò)程人民民主”[31]9。全過(guò)程人民民主是民主集中制在新時(shí)代的創(chuàng)新表達(dá),是民主理念與民主形式的統(tǒng)一,是新時(shí)代人民民主理念在中國(guó)的最新樣態(tài),在實(shí)踐中就是保障人民群眾能夠全方位、全領(lǐng)域、全周期地參與民主政治實(shí)踐。最后就是實(shí)現(xiàn)民主政治的良善法治,習(xí)近平同志多次指出,“我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映,在本質(zhì)上是一致的”[32]。良善法治的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于法律規(guī)定是否來(lái)源于人民意志,是否真正做到“權(quán)為民所用”,這也是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的靈魂所在,即實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)理論維度：深化民主集中制的理論研究

新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持民主集中制,推進(jìn)了其早期發(fā)展的民主化、制度化。但民主集中制在實(shí)際政治運(yùn)行中也存在一些問(wèn)題,例如,集中不力導(dǎo)致組織軟弱渙散、各自為政、不同號(hào)令;黨組織相關(guān)負(fù)責(zé)人大肆攬權(quán),大搞個(gè)人獨(dú)斷,視組織為無(wú)物,毫無(wú)敬畏組織之心。當(dāng)代在這個(gè)以經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、信息網(wǎng)絡(luò)化、文化多元化為顯著特征的變革時(shí)期,充斥著民主社會(huì)主義思潮等多元社會(huì)思潮,西方敵對(duì)勢(shì)力借此大力宣傳其自由、民主等價(jià)值觀(guān),在一定程度上消解了馬克思主義意識(shí)形態(tài),使得民眾將民主集中制錯(cuò)誤地理解為集中、權(quán)威等,嚴(yán)重削弱了民主集中制的合法性。消除相關(guān)的疑惑,必須深化民主集中制的理論研究,提升其解釋力、說(shuō)服力與引領(lǐng)力。

首先,要堅(jiān)持在馬克思主義的立場(chǎng)上研究民主集中制。馬克思主義的基本立場(chǎng)就是以人民為中心,一切為了人民,一切依靠人民。馬克思主義為我們提供了認(rèn)識(shí)世界和改造世界的科學(xué)方法論,直到今天,馬克思主義理論仍然閃耀著真理性的光芒,“時(shí)代在變化,社會(huì)在發(fā)展,但馬克思主義基本原理依然是科學(xué)真理”[33]66。所以,必須在馬克思主義的指導(dǎo)下開(kāi)展民主集中制理論研究,構(gòu)建符合時(shí)代要求的民主集中制理論體系。其次,必須深入研究習(xí)近平民主集中制理論。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在馬克思主義民主集中制理論的指導(dǎo)下,結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨人的民主集中制理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確提出了民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)這一重要論斷,強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用,從全面從嚴(yán)治黨的高度強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主化建設(shè),實(shí)現(xiàn)了民主集中制在新時(shí)代的理論和實(shí)踐創(chuàng)新,為新時(shí)代推進(jìn)民主集中制發(fā)展提供了思想指引與前進(jìn)指南。最后,堅(jiān)持民主集中制理論研究與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的活的源泉,人們的實(shí)踐過(guò)程就是對(duì)事物由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程,所以必須以解決中國(guó)的具體問(wèn)題為脈絡(luò),堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀(guān)點(diǎn),不斷總結(jié)民主集中制在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的有益經(jīng)驗(yàn)與明顯不足,以此深化民主集中制理論研究。立足新時(shí)代,就是要從理論和實(shí)踐上及時(shí)地闡明以民主集中制為精髓的全過(guò)程人民民主,要深刻明白從民主集中制到新時(shí)代的全過(guò)程人民民主,都不是簡(jiǎn)單的少數(shù)服從多數(shù),兩者在價(jià)值上均以人民為中心,追求人民至上,更加注重人民群眾立場(chǎng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

(三)制度維度：實(shí)現(xiàn)民主集中制的精細(xì)化發(fā)展

民主集中制的實(shí)踐與落實(shí)離不開(kāi)具體的制度規(guī)則,新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨為貫徹民主集中制制定了系列實(shí)施規(guī)范,如請(qǐng)示報(bào)告制度、群眾路線(xiàn)制度等,有力保障了民主集中制的良性發(fā)展。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)了民主集中制的重大制度創(chuàng)新,如創(chuàng)新了中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化了黨委議事決策機(jī)制、加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督制度等。民主集中制是程序性制度和實(shí)體性制度的統(tǒng)一,需要制定與民主集中制相配套的制度體系與具體的實(shí)施規(guī)范。第一,構(gòu)建以民主集中制為核心的制度體系。這是因?yàn)椤盁o(wú)處不在的‘人民民主’的政治生活需要具體的民主制度去實(shí)施,否則都只是實(shí)質(zhì)意義上的民主而無(wú)程序性意義,無(wú)程序的實(shí)質(zhì)民主也就喪失了實(shí)質(zhì)意義”[24]。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治靈魂和制度保障,亟須將民主集中制的內(nèi)容具體化,形成有章可循的實(shí)施細(xì)則,提高民主集中制的針對(duì)性、操作性,切實(shí)提升民主集中制的效率與效能。第二,加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。建立民主集中制執(zhí)行情況清單,督促、檢查各級(jí)黨組織對(duì)民主集中制的落實(shí)狀況;民主集中制執(zhí)行的完善、整改、矯正情節(jié)必須向上級(jí)黨委匯報(bào)、備案;對(duì)于民主集中制執(zhí)行寬松軟的組織與領(lǐng)導(dǎo)予以相應(yīng)處罰;激勵(lì)各級(jí)黨組織及時(shí)評(píng)估民主集中制貫徹效果,不斷提升其效能。第三,建立健全配套的法治機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的邏輯契合,使得民主集中制的運(yùn)行有法可依、有法必依,奠定民主集中制的法理基礎(chǔ),提升民主集中制的違法成本,為將民主集中制的組織原則貫徹至日常治國(guó)理政活動(dòng)中提供必要的法治保障。第四,實(shí)現(xiàn)民主集中制向民主集中負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)化。在具體政策、方針的制定過(guò)程中,首先實(shí)行民主制,充分發(fā)揮廣大黨員同志的主體性,廣泛征集意見(jiàn)、耐心討論協(xié)商、擴(kuò)大民主決策;其次,實(shí)行集中制,賦予領(lǐng)導(dǎo)集體擁有統(tǒng)一集中施政的權(quán)力;同時(shí),必須制定相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定和追究制度,防止出現(xiàn)以集體領(lǐng)導(dǎo)之名而不負(fù)責(zé)等現(xiàn)象。第五,完善民主集中制運(yùn)行的制度環(huán)境。所有制度的運(yùn)行都不能脫離制度環(huán)境。例如黨的十八大建立了終身追責(zé)制度,這對(duì)于保證集體決策至關(guān)重要,也能保證各成員在決策中堅(jiān)持真理,實(shí)事求是。另外也要規(guī)范和健全領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作制度,從而保證民主集中制到全過(guò)程人民民主能夠正常運(yùn)行。

(四)方法維度：審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)民主集中制的優(yōu)化與完善

優(yōu)化與完善民主集中制必須遵守科學(xué)的思想方法和工作方法,避免制度風(fēng)險(xiǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。如何把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排,轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐,需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一,找到正確的體制機(jī)制和方式方法?！盵31]258新民主主義革命時(shí)期,尤其是在黨成立初期,民主集中制的改善工作存在過(guò)于急躁或保守等問(wèn)題,使其發(fā)展面臨一些曲折,所以在當(dāng)代推進(jìn)民主集中制優(yōu)化與完善的過(guò)程之中,一方面,要堅(jiān)持政治性、系統(tǒng)性、規(guī)律性的統(tǒng)一,提高戰(zhàn)略思維。民主集中制在中國(guó)歷經(jīng)了百年的歷史變遷,其在不同時(shí)期、不同階段指導(dǎo)著黨和國(guó)家的各項(xiàng)活動(dòng),是被實(shí)踐證明了的符合中國(guó)實(shí)踐的、科學(xué)的制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。質(zhì)言之,民主集中制有其歷史、現(xiàn)實(shí)、理論和價(jià)值的支撐,制度建設(shè)必須要遵循其內(nèi)在的邏輯和規(guī)律。另一方面,以審慎穩(wěn)妥的方式推進(jìn)民主集中制的優(yōu)化與完善。在實(shí)踐中,改革要有步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。因?yàn)殡S著改革的不斷深入發(fā)展,各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性會(huì)不斷增強(qiáng),各項(xiàng)改革之間會(huì)互相影響、互相制約。當(dāng)然,以審慎穩(wěn)妥的方式推進(jìn)民主集中制的改革,并不是說(shuō)改革要謹(jǐn)小慎微、裹足不前,在制度建設(shè)中,要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,新時(shí)代全過(guò)程人民民主的提出就是對(duì)民主集中制的最新發(fā)展。改革只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí),只有以科學(xué)的思想方法和工作方法,審慎穩(wěn)妥地革除民主集中制在實(shí)際運(yùn)行中已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的各種弊端,才能使民主集中制更加成熟而持久,也才能使全過(guò)程人民民主制度體系建設(shè)更加完善,進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信。

五、現(xiàn)代化進(jìn)程中民主集中制的時(shí)代創(chuàng)新

理論的生命力在于不斷創(chuàng)新,推動(dòng)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的歷史品格。在新民主主義革命時(shí)期,民主集中制逐步完成了由政黨組織原則、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度向國(guó)家政權(quán)建設(shè)原則的拓展,最終形成了具有中國(guó)特色的民主集中制。在百年的發(fā)展歷程中,民主集中制的優(yōu)勢(shì)在大國(guó)治理比較中彰顯得淋漓盡致,以“黨內(nèi)民主帶動(dòng)國(guó)家民主”實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家制度的同質(zhì)化構(gòu)建。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于新時(shí)代中國(guó)民主政治的偉大實(shí)踐,提出要“尊重人民首創(chuàng)精神,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過(guò)程人民民主,維護(hù)社會(huì)公平正義”[31]9的重要論斷,展現(xiàn)了民主集中制的嶄新形態(tài)——全過(guò)程人民民主,體現(xiàn)了中國(guó)民主政治理論發(fā)展的一脈相承。這種一脈相承性表現(xiàn)為：首先,二者價(jià)值立場(chǎng)高度契合,都是基于馬克思主義的基本立場(chǎng)即以人民為中心,都是為了實(shí)現(xiàn)最廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益和實(shí)現(xiàn)人的全面解放。其次,二者的設(shè)計(jì)初衷一致,都保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利和人民根本利益的充分實(shí)現(xiàn)。最后,二者運(yùn)行基礎(chǔ)具有內(nèi)在的一致性,都是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的二十大報(bào)告指出,“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”[35]37,進(jìn)一步表明了中國(guó)民主政治的先進(jìn)性與優(yōu)越性。首先,從運(yùn)行范圍來(lái)看,相較于西式的“精英民主”,中國(guó)的民主是廣泛而又全面的人民民主,廣泛性指向參與主體的絕大多數(shù),全面性指向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等事關(guān)人民實(shí)現(xiàn)美好生活需求的方方面面。其次,從運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看,人民民主是持續(xù)性、全程性的,克服了“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”[33]293的形式民主,是征求人民意見(jiàn)、反饋人民需求、接受人民監(jiān)督的全鏈條民主,是中國(guó)政治實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。最后,從運(yùn)行效果來(lái)看,全過(guò)程人民民主充分保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),在具體的實(shí)踐中表現(xiàn)為社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛開(kāi)展,人民參政議政的積極性極大提高,政治獲得感得到充分滿(mǎn)足。可見(jiàn),全過(guò)程人民民主不僅是對(duì)中國(guó)民主政治理論與實(shí)踐的發(fā)展,而且真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)西式民主政治形態(tài)的超越,豐富了人類(lèi)文明政治新形態(tài)。

黨的二十大報(bào)告指出未來(lái)五年我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)之一是“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”[35]25。這一目標(biāo)為中國(guó)式現(xiàn)代化道路進(jìn)程中發(fā)展全過(guò)程人民民主提出了要求,即必須加強(qiáng)全過(guò)程人民民主的制度體系構(gòu)建。首先要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)民主參與的廣泛性與真實(shí)性,但是在政治實(shí)踐的過(guò)程中,必須解決好民眾政治素質(zhì)與政治能力之間、民眾個(gè)體觀(guān)念認(rèn)識(shí)之間可能存在的張力問(wèn)題,以避免陷入無(wú)序政治的泥淖之中。縱觀(guān)中國(guó)民主政治實(shí)踐,可以發(fā)現(xiàn)正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,黨和國(guó)家事業(yè)才得以持續(xù)進(jìn)步發(fā)展,從而為民主政治的有效運(yùn)行提供穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境,切實(shí)保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其次是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度體系。習(xí)近平同志指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體?！盵31]261通俗來(lái)講,人民代表人民選,選好代表為人民,就是說(shuō)人民主要通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)行使國(guó)家權(quán)力,不僅在最大程度上凝聚了人民力量,而且實(shí)現(xiàn)了人民意志與國(guó)家意志的同一性。再次是堅(jiān)持和完善協(xié)商民主制度體系。協(xié)商民主制度是中國(guó)獨(dú)有的民主政治安排,是全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)。無(wú)論是國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì),還是社會(huì)層面的政策選擇,都深刻體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神實(shí)質(zhì)。作為全過(guò)程人民民主的重要實(shí)踐形式,也就決定了必須推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展,使得協(xié)商民主成為看得見(jiàn)、真正意義上的政治過(guò)程,才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等協(xié)商。最后是全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的二十大報(bào)告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家?！盵35]40要實(shí)現(xiàn)良好的治理,除了健全的規(guī)章制度,還應(yīng)該有良好的法治基礎(chǔ),即“法律的治理”。法治為現(xiàn)代社會(huì)的有序發(fā)展構(gòu)筑了基本框架,即所有的社會(huì)改革和發(fā)展均應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)展開(kāi),也就是通過(guò)法制而建成法治國(guó)家。因此,可以說(shuō)法治既是一種治國(guó)方式也是一種價(jià)值理想。

民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的共同價(jià)值,但不存在統(tǒng)一的民主模式,每個(gè)民族國(guó)家都應(yīng)該朝著有利于保障人民主權(quán)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的方向發(fā)展。全過(guò)程人民民主的提出正是對(duì)百年來(lái)黨帶領(lǐng)人民探索中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路偉大實(shí)踐的深刻總結(jié)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)到2035年要“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全過(guò)程人民民主制度更加健全,基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”[35]24,彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨始終維護(hù)人民主權(quán),堅(jiān)定依法治國(guó)的決心和信心。因此,在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中,必須始終堅(jiān)守民主集中制這一治國(guó)理政的真正之道,建立健全全過(guò)程人民民主的制度體系,既充分發(fā)揚(yáng)民主,又進(jìn)行有效集中,不斷提升全過(guò)程人民民主的治理效能,從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主政治的高質(zhì)量發(fā)展。