2022 年度全國司法鑒定能力驗證分析報告

司法鑒定科學研究院

（司法鑒定科學研究院，上海 200063）

能力驗證是國際公認的評價和保障實驗室/機構能力的有效技術手段。 司法鑒定科學研究院（以下簡稱“司鑒院”）基于其自身職能，自2005 年始組織、實施司法鑒定領域的能力驗證活動。 歷經十八年的持續(xù)拓展和完善，2022 年度的能力驗證活動已全面覆蓋司法鑒定領域法醫(yī)類、物證類、聲像資料類（以下簡稱“三大類”）所有鑒定專業(yè)，為司法行政管理部門實施行業(yè)準入管理、執(zhí)業(yè)分類評審以及行業(yè)監(jiān)管提供了有效的技術支撐，為司法鑒定認證認可提供了重要的技術能力證明，同時能力驗證活動也是司法鑒定機構持續(xù)監(jiān)控和提升鑒定能力水平、實施有效質量控制的重要手段。

2022 年全國共有2 762 家司法鑒定機構參加司鑒院組織的能力驗證活動，其中經司法行政機關批準設立的司法鑒定機構共2611 家，占機構參加總數(shù)的94.5%。 此外，還有80 家公安系統(tǒng)、55 家檢察院系統(tǒng)、10 家國家安全系統(tǒng)、3 家解放軍系統(tǒng)以及3 家臺灣地區(qū)的鑒定機構參加。能力驗證反饋結果經來自全國科研院校、公安系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、國安系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和司法鑒定機構的150 余名技術專家的規(guī)范評價，形成可反映參加機構對于特定鑒定項目的技術能力的客觀結果。

本文研究分析的對象為2 611 家經司法行政機關批準設立的司法鑒定機構。通過對2022 年度能力驗證參加情況、結果表現(xiàn)等數(shù)據(jù)進行綜合分析，為司法鑒定行業(yè)的技術監(jiān)管和認證認可提供相關信息。

1 年度能力驗證情況

1.1 能力驗證項目設置

2022 年度司法鑒定能力驗證項目根據(jù)司法部頒布的《法醫(yī)類司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》《物證類司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》《聲像資料司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》進行了調整，基本覆蓋了執(zhí)業(yè)分類和認證認可的主要鑒定項目，實現(xiàn)能力驗證項目與執(zhí)業(yè)分類要求相銜接。同時，能力驗證項目設置與司法鑒定實踐相結合，對于業(yè)務量大、需求廣泛的鑒定項目采取年度固定模式，而其他項目則采用逐年輪動方式，以保障年度能力驗證項目數(shù)量規(guī)模與實施效能間的平衡。

2022 年司鑒院實施的司法鑒定能力驗證項目共計41 項，覆蓋法醫(yī)毒物鑒定、法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、道路交通事故技術鑒定、文書鑒定、痕跡鑒定、微量物證鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定和聲像資料鑒定等“三大類”中所有司法鑒定專業(yè)（表1）。能力驗證項目數(shù)與2020 年的35 項和2021 年的38 項相比，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，已形成較為系統(tǒng)的項目體系。

1.2 司法鑒定機構參加數(shù)量

2022年度全國共有2 611家經司法行政機關批準設立的司法鑒定機構參加能力驗證項目數(shù)總計14 786項次。 按照法醫(yī)類（法醫(yī)毒物鑒定、法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)精神病鑒定）、物證類（文書鑒定、痕跡鑒定、微量物證鑒定、道路交通事故鑒定）和聲像資料（電子數(shù)據(jù)鑒定、聲音鑒定、圖像鑒定）統(tǒng)計顯示：法醫(yī)類能力驗證項目參加總數(shù)為11 048項次，占總數(shù)的75%，與2020年度（8 415項次）和2021年度（9 795項次）相比呈現(xiàn)明顯的遞增趨勢；物證類能力驗證項目參加總數(shù)為3 014項次，占總數(shù)的20%，與2020年度（2 259項次）和2021年度（3 045項次）相比處于較為穩(wěn)定狀態(tài)；聲像資料能力驗證項目參加總數(shù)為724項次，占總數(shù)的5%，與2020年度（477項次）和2021年度（637項次）相比呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示全國各省（區(qū)、市）能力驗證項目參加總數(shù)與相應的參加機構數(shù)不存在相關性， 此與各?。▍^(qū)、市）人口數(shù)量、經濟水平以及機構的數(shù)量和規(guī)模有關，其中聲像資料的參加項目數(shù)更為明顯，前三位分別是國內經濟較為發(fā)達的廣東省、北京市和上海市（表2）。

表2 2022 年度各?。▍^(qū)、市）參加能力驗證項目總數(shù)

2 能力驗證評價結果分析

2.1 能力驗證結果總體情況

根據(jù)2022 年度司法鑒定機構的能力驗證反饋結果進行分類統(tǒng)計，評價結果為“滿意”“通過”及“不通過”的為有效反饋；機構因各種原因在報名后未提交結果反饋或者在評價過程中“不予評價”的為無效反饋。2022 年全國司法鑒定機構參加能力驗證的有效反饋結果如下：總體通過率（含滿意和通過結果）為92%，其中滿意率為72%。與2020 年（總體通過率為91%，滿意率為64%）和2021 年（總體通過率為92%，滿意率為68%）相比，近三年的能力驗證總體通過率均保持在90%以上，總體滿意率呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢（圖1）。

圖1 2020 年至2022 年司法鑒定機構能力驗證總體結果

分析結果顯示司法鑒定行業(yè)整體技術能力和結果質量處于穩(wěn)步提升狀態(tài)，絕大部分司法鑒定機構的鑒定水平能夠滿足開展司法鑒定活動的技術能力要求。 特別在司法鑒定領域開展的專項治理活動大背景下，對司法鑒定機構及司法鑒定人實施嚴格準入機制和規(guī)范監(jiān)管，積極推進高資質、高水平和規(guī)范化鑒定機構建設，為實現(xiàn)司法鑒定行業(yè)的高質量發(fā)展奠定了良好的基礎。

2.2 “三大類”鑒定專業(yè)能力驗證結果情況

2.2.1 法醫(yī)類

2022年法醫(yī)類五個鑒定專業(yè)共實施25個能力驗證項目，參加總項次為11 048項次（表3），其中法醫(yī)臨床鑒定專業(yè)占比最高，達到54.6%。法醫(yī)類能力驗證滿意率為78%，通過率為15%，不通過率為7%。

表3 2022 年度法醫(yī)類能力驗證情況匯總

2.2.2 物證類

2022 年物證類四個鑒定專業(yè)共實施12個能力驗證項目，參加總項次為3 014項次（表4），其中道路交通事故技術鑒定和文書鑒定專業(yè)占比較高，分別達47.2%和40.4%。 物證類能力驗證滿意率為53%，通過率為35%，不通過率為12%。

表4 2022 年度物證類能力驗證情況匯總

2.2.3 聲像資料

2022 年聲像資料三個鑒定專業(yè)共實施4 個能力驗證項目，參加總項次為724 項次（表5），其中電子數(shù)據(jù)鑒定專業(yè)占比最高，達64.6%。聲像資料能力驗證滿意率為64%，通過率為30%，不通過率為6%。

2022 年度司法鑒定各鑒定專業(yè)能力驗證結果如表3 至表5 所示：從總體通過率（取得滿意和通過結果者）分析，法醫(yī)類、物證類和聲像資料分別為93%、88%和94%，總體通過率均較高。 從滿意率分析，各鑒定專業(yè)能力驗證滿意率存在一定的差異，法醫(yī)類鑒定專業(yè)的滿意率較高，而物證類和聲像資料相關專業(yè)的滿意率均相對較低。 分析問題原因主要是部分司法鑒定機構在鑒定技術運用和鑒定標準掌握等方面尚存在一定程度的不足，部分機構在解決相關案件的綜合鑒定能力方面仍亟需提高。

2.3 各?。▍^(qū)、市）能力驗證結果情況

2.3.1 總體結果情況

除西藏自治區(qū)未參與2022 年度能力驗證外，其余各?。▍^(qū)、市）能力驗證總體通過率（滿意和通過結果）和滿意率均存在一定的差異。將2022 年各?。▍^(qū)、市）能力驗證結果總體通過率從大到小劃分為三檔（表6）。 由表6 所示：海南省、江蘇省、浙江省等18 個省市總體通過率相對較高，達90%以上；江西省、河南省、新疆維吾爾自治區(qū)等8 個?。▍^(qū)、市）總體通過率在85%～89%范圍內；云南省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、甘肅省4 個?。▍^(qū)、市）總體通過率在80%～84%范圍內。將2022 年各省（區(qū)、市）能力驗證結果滿意率劃分為四檔（表7）。 由表7 所示：江蘇省、浙江省、上海市、海南省4 個省市滿意率較高，達80%以上；北京市、新疆維吾爾自治區(qū)、河北省、廣東省等12 個?。▍^(qū)、市）滿意率在70%～79%范圍內；廣西壯族自治區(qū)、天津市、湖南省、云南省等10 個?。▍^(qū)、市）滿意率在60%～69%范圍內；吉林省、甘肅省、黑龍江省、寧夏回族自治區(qū)4 個省（區(qū)、市）滿意率在50%～59%范圍內。

表6 2022 年度各?。▍^(qū)、市）能力驗證結果總體通過率統(tǒng)計表

表7 2022 年度各?。▍^(qū)、市）能力驗證滿意率統(tǒng)計表

2.3.2 法醫(yī)類鑒定專業(yè)結果情況

將2022 年各省（區(qū)、市）法醫(yī)類能力驗證結果總體通過率從大到小劃分為三檔（表8）。 由表8 所示：浙江省、江蘇省、北京市等10 個省市總體通過率相對較高，達95%以上；河北省、福建省、湖北省等12 個省（區(qū)、市）總體通過率在90%～94%范圍內；新疆維吾爾自治區(qū)、吉林省、寧夏回族自治區(qū)等8 個?。▍^(qū)、市）總體通過率在80%～89%范圍內。 將2022 年各?。▍^(qū)、市）能力驗證結果滿意率劃分為四檔（表9）。 由表9 所示：海南省、江蘇省、浙江省、上海市、北京市5 個省市滿意率較高，達85%以上；廣東省、福建省、遼寧省等13 個?。▍^(qū)、市）滿意率在75%～84%范圍內；廣西壯族自治區(qū)、陜西省、四川省等8 個?。▍^(qū)、市）滿意率在70%～74%范圍內；甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、吉林省、黑龍江省4 個?。▍^(qū)、市）滿意率在60%～69%范圍內。

表8 2022 年度各?。▍^(qū)、市）能力驗證法醫(yī)類總體通過率結果統(tǒng)計表

表9 2022 年度各?。▍^(qū)、市）能力驗證法醫(yī)類滿意率結果統(tǒng)計表

2.3.3 物證類鑒定專業(yè)結果情況

將2022 年各?。▍^(qū)、市）物證類能力驗證結果總體通過率從大到小劃分為三檔（表10）。 由表10所示：海南省、安徽省、江蘇省等14 個?。▍^(qū)、市）總體通過率相對較高，達90%以上；湖北省、遼寧省、吉林省等6 個省市總體通過率在80%～89%范圍內；內蒙古自治區(qū)、貴州省、江西省等10 個?。▍^(qū)、市）總體通過率在65%～79%范圍內。 將2022 年各?。▍^(qū)、市）能力驗證結果滿意率劃分為四檔（表11）。 由表11 所示：江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)、北京市等8 個?。▍^(qū)、市）滿意率較高，達60%以上；廣東省、山東省、海南省、河北省、天津市5 個省市滿意率在50%～59%范圍內； 遼寧省、 廣西壯族自治區(qū)、吉林省等8 個?。▍^(qū)、市）滿意率在40%～49%范圍內；云南省、內蒙古自治區(qū)、河南省等9 個?。▍^(qū)、市）滿意率在39%以下。

表10 2022 年度各?。▍^(qū)、市）能力驗證物證類總體通過率結果統(tǒng)計表

表11 2022 年度各?。▍^(qū)、市）能力驗證物證類滿意率結果統(tǒng)計表

2.3.4 聲像資料鑒定專業(yè)結果情況

將2022 年各?。▍^(qū)、市）聲像資料類能力驗證結果總體通過率從大到小劃分為三檔（表12）。 由表12所示：海南省、江蘇省、浙江省等11 個?。▍^(qū)、市）總體通過率相對較高，均達100%；北京市、上海市、山東省等11 個省市總體通過率在90%～99%范圍內；內蒙古自治區(qū)、山西省、貴州省等6 個省（區(qū)、市）總體通過率在89%以下； 青海省和新疆維吾爾自治區(qū)2022 年無機構參加聲像資料類專業(yè)的能力驗證。 將2022 年各省（區(qū)、市）能力驗證結果滿意率劃分為四檔（表13）。由表13 所示：黑龍江省、浙江省、上海市、陜西省、廣西壯族自治區(qū)5 個省（區(qū)、市）滿意率較高，達80%以上；安徽省、四川省、湖南省等8 個省（區(qū)、市）滿意率在70%～79%范圍內；江蘇省、重慶市、內蒙古自治區(qū)等7 個?。▍^(qū)、市）滿意率在60%～69%范圍內；江西省、湖北省、河南省等8 個省市滿意率在59%以下。

表12 2022 年度各省（區(qū)、市）能力驗證聲像資料總體通過率結果統(tǒng)計表

表13 2022 年度各省（區(qū)、市）能力驗證聲像資料滿意率結果統(tǒng)計表

從以上結果分析顯示，海南、江蘇、浙江及上海等地區(qū)總體通過率和滿意率均處于“雙第一檔”位置，分析數(shù)據(jù)顯著高于全國其他地區(qū)。 同時值得關注的是，全國各省（區(qū)、市）不同地區(qū)間存在發(fā)展不平衡的情況，部分?。▍^(qū)、市）的相關鑒定專業(yè)的整體技術能力和水平仍處于亟需提高的階段，這種情況與經濟水平、行業(yè)建設、機構發(fā)展等因素均密切相關。 為持續(xù)改善各?。▍^(qū)、市）司法鑒定能力發(fā)展不平衡的局面， 需要司法鑒定行政管理機關、行業(yè)協(xié)會、司法鑒定機構及鑒定人共同努力，精準查找問題原因和薄弱環(huán)節(jié)，精準實施提升鑒定能力的方法。

2.4 能力驗證結果評價分析

在2022 年度能力驗證結果評價中，專家組同時對相關鑒定專業(yè)的設備配置、標準方法執(zhí)行、鑒定記錄規(guī)范和文書質量等方面進行了綜合評價，相關分析歸納如下：

從鑒定機構的設備配置來看，對于法醫(yī)毒物鑒定、法醫(yī)物證鑒定、微量物證鑒定、聲像資料鑒定和電子數(shù)據(jù)鑒定等對檢測設備依賴性較高的鑒定專業(yè)，絕大部分司法鑒定機構的設備配置普遍高于部頒規(guī)范要求，能充分滿足鑒定業(yè)務開展的需求。

從標準方法執(zhí)行的情況來看，2022 年度41 項能力驗證項目考核的鑒定標準累計達119 個，主要為GB 國家標準、GA 和SF/T 行業(yè)標準以及SF/Z 部頒技術規(guī)范等，其中18 項能力驗證項目涉及近三年新頒布的鑒定標準累計達25 個。 通過能力驗證確保司法鑒定機構能夠正確使用相關鑒定標準，并對其標準掌握程度、技術能力水平和鑒定標準內部管理等進行監(jiān)督和風險控制。 2022 年度能力驗證相關結果顯示絕大部分司法鑒定機構能夠正確理解和使用相關鑒定標準，但部分司法鑒定機構在對標準條款的理解和掌握程度上尚顯不足，鑒定標準行業(yè)宣貫和培訓工作仍需大力加強，同時應在宣貫和培訓活動中突出重點，強化針對性。

從鑒定記錄的規(guī)范程度和文書質量相關情況來看，2022 年度各能力驗證項目結果評價中， 參加機構的鑒定記錄不規(guī)范、記錄信息不全面或不充分等情況較為常見。 部分參加機構提交的鑒定文書在格式要素、分析說明的邏輯性和準確性以及鑒定意見表述的規(guī)范性等方面也存在不同程度的問題，上述問題也是部分參加機構不能獲得“滿意”結果的重要原因。 因此，司法鑒定機構除了關注自身技術能力外，也應大力提升和改進鑒定記錄規(guī)范和鑒定文書質量。

3 結語

能力驗證活動作為司法鑒定機構技術能力證明的重要手段，其評價結果已廣泛應用于司法鑒定機構準入和業(yè)務擴項審核、執(zhí)業(yè)評查、公信力評估、質量監(jiān)督等行業(yè)監(jiān)管活動，同時也是司法鑒定機構申請和維持認證認可資質的重要技術考核依據(jù)。 司鑒院作為能力驗證計劃提供者，依托能力驗證活動持續(xù)發(fā)揮行業(yè)技術指導職能，積極與各省（區(qū)、市）司法行政管理部門溝通，及時反饋能力驗證結果和參加機構評價意見，為司法鑒定行業(yè)技術監(jiān)管、認證認可活動以及司法鑒定機構提升鑒定能力和鑒定水平提供強有力的技術支撐。