看浙江淳安如何“破”分散經(jīng)營難題

吳旭娟 陳芬輝 方小銓

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。相較于專業(yè)化、規(guī)模化或兼業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，分散的小農(nóng)戶抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險和產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險的能力較弱。如何讓小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)對接，浙江省淳安縣將“合作制”作為統(tǒng)分結(jié)合的有效載體，采取多種措施，讓兩者構(gòu)建穩(wěn)定的利益共同體，形成結(jié)構(gòu)性、功能性互補，形成了多種典型路徑，有力促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

一、探索村集體經(jīng)濟主導(dǎo)下的合作制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

下姜村：“公司+農(nóng)戶”打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。淳安縣下姜村原來是當(dāng)?shù)爻隽嗣呢毨Т?。?001 年開始，在六任省委書記接力幫扶下，下姜村堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共同富裕的新路子，并依托紅色旅游資源，形成以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為支柱，規(guī)模效益農(nóng)業(yè)為補充的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，探索出了一條可持續(xù)可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興共同富裕路。2022 年下姜村累計接待游客40.95 萬人次，其中住宿游客5.48 萬人次，實現(xiàn)旅游收入6565 萬元。村集體經(jīng)濟總收入153.41 萬元，人均可支配收入達(dá)48818 元，先后被評為“全國脫貧攻堅先進集體”“全國先進基層黨組織”。

一是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。下姜村四面環(huán)山，林地面積1 萬多畝，可用來種植農(nóng)作物的耕地僅600 余畝，平均每戶僅分到幾畝地。2011 年開始，下姜村黨員帶頭流轉(zhuǎn)土地430畝，引進工商資本投資農(nóng)業(yè)，建成了葡萄園、草莓園、茶葉園、中藥材園等幾大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從原來的以蠶桑葉、茶葉、中藥、毛竹“四張葉子”為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)向更高附加值的規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。

二是實行村民入股聯(lián)營。探索“均衡發(fā)展、共同致富”的農(nóng)村發(fā)展新模式，成立了下姜實業(yè)發(fā)展有限公司，村民可通過人口股、現(xiàn)金股和資源股三種方式入股；每人每年可獲得現(xiàn)金分紅。新的經(jīng)營模式使下姜村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，實現(xiàn)了從“一片富”到“全面富”。2021 年啟動了大下姜新時代美麗鄉(xiāng)村共富示范帶建設(shè)，2022年成立了大下姜共同富?；?，加快探索擴中提低新路徑，全鎮(zhèn)18個村的低收入戶入股下姜夢公司，制定合作運營模式，累計銷售“大下姜”農(nóng)產(chǎn)品120 萬元，年底實現(xiàn)分紅80 萬元，真正實現(xiàn)“共富路上一個都不能少”。

千島湖鎮(zhèn)汪家村：聯(lián)合打造果園經(jīng)濟。千島湖鎮(zhèn)汪家村生態(tài)資源豐富，曾以種植苗木為主，經(jīng)濟效益不佳，為此村黨支部另謀出路，把土地收回后再集體出租，吸引不少外商、鄉(xiāng)賢來村創(chuàng)業(yè)。2009 年起成功招引一家果蔬企業(yè)，成立一家家庭農(nóng)場和汪家葡萄專業(yè)合作社，合力打造果園經(jīng)濟。汪家村水果種植基地發(fā)展初具規(guī)模后，千島湖鎮(zhèn)也積極打響“城郊十里生態(tài)長廊”農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村采摘品牌，依托已有的葡萄、獼猴桃和火龍果種植基地，促進增效增收，同時依托果蔬企業(yè)遍布全國的鮮果供應(yīng)鏈，結(jié)合當(dāng)下流行的微商城，探索從線下銷售發(fā)展到線上的店商銷售，將水果銷往更多更遠(yuǎn)的城市。在果園經(jīng)濟基礎(chǔ)上，企業(yè)繼續(xù)擴大投資規(guī)模，打造含農(nóng)業(yè)休閑觀光園、采摘游、水果科普園及精品民宿等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)“淳果小鎮(zhèn)”，把果園升級成為“樂園”，吸引大量游客前來體驗。

界首鄉(xiāng)：股份制打造柑橘品牌。界首鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌全鄉(xiāng)8 個村共同入股成立千島湖界橘生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，將村里原先征而未用的1400 余畝柑橘園，作為消薄產(chǎn)業(yè)基地及黨員實踐基地，切實做強消薄品牌。對界首柑橘品牌進行了全新策劃和定位，注冊成立“界橘”商標(biāo)，進行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷，有效提升了“界橘”品牌度。目前，界首柑橘種植面積約1.6 萬畝，年產(chǎn)量約4000 萬斤。同時，按照美麗果園建設(shè)要求，在界橘園區(qū)核心區(qū)打造400 畝集觀光、采摘、親子活動為一體的精品柑橘園區(qū)，增強旅游元素，有效增加了園區(qū)效益。

二、完善現(xiàn)有政策制度，提升分散農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機對接的能力

拓寬融資。為盤活家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源資產(chǎn)，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)投入大、資金需求多的難題，淳安縣下發(fā)了《淳安縣農(nóng)（林）業(yè)綜合經(jīng)營權(quán)證明書指導(dǎo)意見》。積極開拓農(nóng)村金融服務(wù)新途徑，創(chuàng)新為涉農(nóng)經(jīng)營主體頒發(fā)農(nóng)（林）業(yè)綜合經(jīng)營權(quán)證明書。把涉農(nóng)經(jīng)營主體的資源資產(chǎn)納入可抵押范圍，探索了金融支農(nóng)（資源轉(zhuǎn)化）新模式。

政策扶持。淳安縣于2014 年出臺《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的實施意見》《淳安縣示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》。2015 年根據(jù)全縣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，又出臺《關(guān)于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》?？h級示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法也相應(yīng)做了修改，2016 年印發(fā)了《淳安縣示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法（試行）》的通知。2017年為進一步加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強化金融支持，出臺《淳安縣人民政府關(guān)于進一步促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。2021 年1 月1 日起施行《淳安縣人民政府關(guān)于促進高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實施意見》，進一步優(yōu)化相關(guān)政策，從金融、科技、安全、用地等方面促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。