云南省賓川縣：抓規(guī)范發(fā)展 促質(zhì)量提升

李淑香 辛華剛

自2019 年被列為農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點以來，云南省賓川縣以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作作為脫貧攻堅工作的重要抓手，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷豐富合作內(nèi)容，增強合作社服務(wù)功能，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興的攻堅力量。

試點工作完成情況

自2019 年9 月至2021 年10 月底，經(jīng)過兩年多的試點工作，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)機制普遍健全，示范社建設(shè)深入實施，國家、省、州、縣四級示范社聯(lián)創(chuàng)制度全面完善，農(nóng)戶覆蓋面和經(jīng)營治理參與度明顯提升。合作社運行管理制度健全，組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力明顯增強，成員權(quán)益得到切實保障。合作社建立完備的成員賬戶，依法進行盈余分配。

試點工作結(jié)束，全縣共有各類農(nóng)民合作社744 個，比2019 年底增加了83 個，入社成員增加了3050 個，入社率增加了5 個百分點；“三會”（社員大會、理事會、監(jiān)事會）制度健全的合作社達598 個，增加了428 個；配備財會人員或者委托記賬的合作社333 個，增加了185個；產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的合作社598 個，增加了75 個；開展電商、文旅、手工藝等新業(yè)態(tài)的合作社51 個，增加了43 個。

通過試點工作，完成“空殼社”清理和注銷的合作社有44 個，完成規(guī)范提升的合作社有598 個。試點工作中，推動29 個具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立了黨支部和聯(lián)合黨支部。全縣優(yōu)選了15 個合作社開展了檔案規(guī)范化建設(shè)示范工作，并對達標合作社進行獎補。以此為契機，全面提升縣級以上示范社的檔案規(guī)范化建設(shè)工作，使賓川縣農(nóng)民合作社檔案規(guī)范化建設(shè)合格率達10.37%，完成了改革目標任務(wù)。

主要做法及成效

建機制，奠定組織基礎(chǔ)。制定了《賓川縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作實施方案》，成立了賓川縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了賓川縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作聯(lián)席會議制度。開展了“空殼社”清理，制定了一社一策質(zhì)量提升方案，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實行分類處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均召開了由合作社負責人參加的質(zhì)量提升動員大會?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組建了輔導(dǎo)員隊伍，開展了輔導(dǎo)員培訓(xùn)，由輔導(dǎo)員負責掛包聯(lián)系指導(dǎo)合作社質(zhì)量提升工作。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為有序推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

強培訓(xùn)，夯實智力支撐。結(jié)合賓川縣高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，與縣農(nóng)廣校聯(lián)合開展農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和管理人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)了95 位合作社帶頭人。同時，加強對成員的文化素質(zhì)、技術(shù)水平、思想認識、管理常識等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)合作社吸收綜合素質(zhì)較高的農(nóng)戶入社。借助貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點工作契機，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管主要干部、合作社輔導(dǎo)員參加的專題培訓(xùn)班，宣傳法律法規(guī)、典型案例，講解試點方案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極參與農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點工作。指導(dǎo)合作社全面完善章程制度、健全組織機構(gòu)、規(guī)范財務(wù)管理、合理分配收益，加強了登記管理等工作。

拓領(lǐng)域，促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。賓川縣是以種植或種養(yǎng)加結(jié)合為主的農(nóng)業(yè)大縣，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)占全縣耕地面積的20%以上。在質(zhì)量提升過程中，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色種植，著力打造以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為循環(huán)鏈條的“雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)、供、銷，吃、喝、游、購為一體的發(fā)展之路。通過拓寬業(yè)務(wù)，進一步建立與農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了脫貧戶增收致富。同時，引導(dǎo)合作社增強品牌意識，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭能力，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。通過推廣“訂單農(nóng)業(yè)”，打通了銷售渠道，切實提高了產(chǎn)品市場競爭力，促進合作社規(guī)范化程度。

樹典型，打造學(xué)習樣板。賓川縣大力宣傳本地合作社的生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)范化管理、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制等典型經(jīng)驗。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造1～2 個示范亮點，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展后續(xù)工作的示范樣板。目前，全縣總結(jié)推廣能夠引領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作社典型案例11 個。典型發(fā)展案例的宣傳，讓更多的農(nóng)民意識到合作社發(fā)展的帶動作用和引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織作用，引得農(nóng)民紛紛入社發(fā)展。此外，賓川縣還引導(dǎo)培植了一批合作社申報創(chuàng)建國家、省、州、縣示范社。目前，累計已完成認定國家級示范社5 個、省級示范社27 個、州級示范社34 個、縣級示范社59 個，圓滿完成了試點工作任務(wù)，有效促進了合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。

廣扶持，放大資金效應(yīng)。2020 年，賓川縣分別整合產(chǎn)業(yè)扶貧、“一縣一業(yè)”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等項目資金462.50 萬元，對23 個農(nóng)民合作社的農(nóng)產(chǎn)品加工場所建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)、規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、綠色防控、科技培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測、智慧農(nóng)業(yè)、示范社創(chuàng)建、有機認證、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品展銷、二維碼溯源等方面給予了重點扶持。2021 年整合“一縣一業(yè)”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、中央合作社發(fā)展專項等資金782 萬元，對57 個合作社進行了扶持。其中，5 個社會化服務(wù)項目補助資金共207 萬元、15 個檔案規(guī)范化建設(shè)管理示范社補助資金共12 萬元，對歷年評定和認定的50 個示范社以獎代補169 萬元，對開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范、3000 畝柑橘園建設(shè)示范、出口貿(mào)易生產(chǎn)加工建設(shè)示范等示范引領(lǐng)的3 個合作社扶持394 萬元。這些扶持措施的實施，促進了賓川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進了賓川縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，有效促進了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作。

聚合力，引導(dǎo)融合發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村各項改革工作，縣級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民合作社與村組集體創(chuàng)新合作模式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源入股到農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社與村組經(jīng)濟合作社或聯(lián)合社共同開發(fā)資產(chǎn)資源，為全縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升注入生機和活力。目前，在賓川縣宏源農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社的主導(dǎo)下，已創(chuàng)建集資金、土地、人才、技術(shù)等為一體的合作農(nóng)場20 余個，其他一些合作社也效仿建立合作農(nóng)場，大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，有效促進了全縣水果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，鼓勵企業(yè)家、科技干部積極創(chuàng)辦合作社或者與合作社合作，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，提升合作社質(zhì)量。

促合作，打通發(fā)展難點。圍繞解決農(nóng)民合作社“物流難”“銷售難”“融資難”等問題，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進與惠農(nóng)合作項目融合發(fā)展，有效整合快遞、電商服務(wù)、郵政金融資源，初步構(gòu)建了農(nóng)民合作社“生產(chǎn)購銷全覆蓋、綜合服務(wù)全方位”的惠農(nóng)合作新模式。目前，全縣共打造惠農(nóng)合作示范標桿3 個，有42 個農(nóng)民合作社與郵政開展了兩項以上業(yè)務(wù)合作，覆蓋成員2107 戶，戶均增收4000 元。